Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Вид материала

Содержание

6. Конкретные достижения правительства ЮАР

Подобный материал:

1 ... 4 5 6 7 8 9 10 11 ... 14

6. Конкретные достижения правительства ЮАР

Президент Табо Мбеки 8 февраля 2002 г. направил парламенту очередное послание. Из 43 данных президентом в предыдущем послании обещаний к 8 января 2002 г. были реализованы или находились на стадии реализации 65%, а 16% так и остались на бумаге. Об остальных 19% отсутствует достаточная, чтобы делать выводы, информация.

По мнению президента, 65% против 16% – хороший результат, а на конечный результат продолжали негативно влиять инерция, некомпетентность и отсутствие способностей у некоторых служащих.

За пять календарных лет, с 1992 по 1998 год включительно, 3 млн. южноафриканцев получили доступ к чистой питьевой воде, а за три последующих, начиная с 1999 г. – 4 млн. Итого: 7 млн. человек^⁷⁸⁹.

Однако в мае 2003 г. были опубликованы цифры, рисовавшие положение с водоснабжением не в столь радужном свете, как представлялось президенту. Так, ежегодно каждый из 42 млн. граждан ЮАР теоретически имел доступ к 1200 литрам воды, но в действительности получал в два раза меньше из-за плохого обслуживая водопроводных сетей и нехватки денег. Демонстрации и акции протеста против отключения воды у черных семей, не имевших средств на оплату водоснабжения, стали обычным явлением. Нехватка воды являлась одной из причин высокой младенческой смертности и высокого уровня инфекционных заболеваний. Кроме того, нехватка воды вела к засухам и к деградации почв и соответственно к бегству населения в города, и без того страдавшие от безработицы^⁷⁹⁰.

По данным на май 2005 г. 3,6 млн. южноафриканцев не имели доступа к питьевой воде, а 5,4 млн. ходили за водой на колонку на расстояние свыше 200 метров от дома^⁷⁹¹.

Но вернемся к посланию президента:

«Если за пять календарных лет было электрифицировано 2,3 млн. домов, то за последние три года – 1,2 млн. Итого было электрифицировано 3,48 млн. домов (президент не указал, однако, сколько домов были отрезаны от электроснабжения за неуплату).

За тот же период времени в рамках программы земельной реформы было перераспределено свыше одного млн. гектаров земли. Если за пять лет, с 1992 по 1998 г., было рассмотрено и удовлетворено 48 земельных исков, то за 1999–2001 гг. – уже 29 тыс. исков. За восемь лет было построено 1,2 млн. жилищ.

В ближайшие три года правительство намеревается завершить процесс перераспределения земельных ресурсов, являющийся фундаментом земельной реформы в стране. В прошлом году, придя к заключению, что страна достигла макроэкономической стабильности, правительство предприняло ряд мер, направленных на рост инвестиций и количества рабочих мест.

Эти данные, по мнению президента, свидетельствовали об успехах ЮАР в обеспечении большинства южноафриканцев основными услугами.

Если в ноябре 2000 г. правительством было выплачено 3,3 млн. детских пособий, то в 2001 г. – 3,8 млн. В среднесрочной программе помощи детям правительство планировало к 2005 г. выявить дополнительно 3 млн. детей, нуждающихся в государственной поддержке.

В 2002 г. министерство финансов планировало проводить индексацию пенсий и детских пособий опережающими темпами, намного превышающими уровень инфляции, и снизить размеры налогов, в особенности для самых низкооплачиваемых слоев населения, чтобы повысить, таким образом, реальные доходы населения...

Ожидалось, что в 2002 г. экономических рост составит более 2% ВВП (а в действительности он оказался 2,5%). Это существенное достижение на фоне глобального спада. Несмотря на то, что процентные ставки остаются высокими, они ниже, чем были многие годы. То же можно сказать и об инфляции.

Бюджетный дефицит существенно сократился, а в сочетании с доходами от налогов и сборов, превышающими установленные показатели, это позволит нам увеличить отчисления в реальных цифрах, особенно на социальное обеспечение и экономическую инфраструктуру.

Другими словами, за исключением обменного курса, все основные экономические показатели улучшились»^⁷⁹².

В начале октября 2002 г. президент Табо Мбеки подписал важный Закон о минеральных и топливных ресурсах, по которому в течение пяти лет 15% всей горнодобывающей промышленности должно было быть передано в руки черных, а еще через пять лет – к концу 2012 г. в их руках должно быть сосредоточено уже 26%^⁷⁹³ горнодобывающей промышленности^⁷⁹⁴.

Данный закон вступил в силу 1 мая 2004 г. Все недра страны были объявлены собственностью государства, и лицензии на право добычи полезных ископаемых теперь распределялись контролирующими органами. До 1 мая 2005 г. все старые собственники должны были подать заявку на перерегистрацию прав на ранее полученные месторождения. Закон оговаривает основной принцип перерегистрации – «используй или потеряешь». Если собственник не подал заявку или не смог доказать, что в самом ближайшем будущем примется за разработку данного месторождения, участок отходит государству.

И тут начинается самое интересное. По новому закону все «освободившиеся» или вновь выявленные месторождения могут быть выставлены на аукцион. Участвовать в нем могут лишь компании, сформированные из «исторически лишенных возможностей южноафриканцев», т.е., попросту говоря, черных. Но лицензия на право разведки или разработки месторождений стоит денег, не говоря уже о том, что сам проект потребует немалых инвестиций. А у черных инвесторов собственных средств или кредитной истории, необходимой для получения крупного займа в банке, как правило, нет. Не случайно были опасения правительства, что многие черные просто-напросто перепродадут принадлежащие им акции черным богачам и на этом все закончится. Нужно искать партнеров – по закону компания имеет право передать постороннему инвестору до 49% участия в проекте.

Ревизия прав старых собственников на нетронутые месторождения должна завершиться до 1 мая 2006 года, и на международный рынок поступит большое количество свободных полезных ископаемых^⁷⁹⁵.

В первоначальном проекте предусматривалось сосредоточение в руках черных через десять лет 51% акций горнодобывающей промышленности (но позднее эти цифры были скорректированы до 26%), при этом передача активов и акций по рыночной цене должна будет происходить за счет фондов самих горнодобывающих корпораций^⁷⁹⁶.

Стоит отметить, что это было давней стратегией черного большинства. Так, еще в 1990 г. Национальная африканская федерация торговых палат (НАФКОК) разработала программу экономических преобразований до 2000 г., в которой имелся специальный раздел – «африканизация бизнеса», где говорилось, что 30% всех служащих компаний, представленных на Йоханнесбургской бирже, к 2000 г. должны быть африканцами и в их руках должно находиться не менее 40% акций; кроме того, 50% всех сделок, проводимых вне биржи, должны проходить через африканских посредников. В соответствии с этой программой в 1996 г. один из членов парламента от АНК Саки Мокозома был назначен директором крупнейшей государственной компании «Транснет»^⁷⁹⁷, бывший генеральный секретарь АНК Сирил Рамапоса перешел в компанию «Нью Африка Инвестмент Лтд.», возглавлявшуюся известным африканским бизнесменом доктором Нтато Мотланой^⁷⁹⁸.

На примере Закона о минеральных и топливных ресурсах можно делать вывод о том, что принудительная «африканизация» предпринимательства в ЮАР вряд ли достигнет благих целей – повышения занятости и доходов небелого населения, если крайне слабо подготовленные африканские инженерные и управленческие кадры займут место более опытных белых служащих. Итог может быть удручающим. В худшем случае это может привести к обвалу всех отраслей промышленности. В самом же лучшем это будет напоминать нынешнее состояние, в частности, строительного комплекса ЮАР, когда во главе фирм ставили черных: их назначали лишь с целью получения выгодного государственного подряда, который потом от души разворовывался (к примеру, покупались стройматериалы и цемент худшего качества для строительства муниципального жилья для нуждающихся, чем писали в накладных), и черные играли лишь роль «свадебных генералов» в таких фирмах, получая хорошую зарплату и проводя рабочее время в компьютерных играх. Не удивительно, что после сильных дождей стены недавно построенных домов трескались; хищения средств и приписки позволяли «сдавать под ключ» дома с десятками структурных дефектов.

Возможно, однако, что передача акций была устроена для передачи большей части дивидендов в руки черных. В феврале 2002 г., даже по официальным данным, были безработными 35% африканцев и лишь 5% белых. При этом 83% африканцев зарабатывали менее чем по 2500 рандов в месяц, тогда как лишь 18% белых имели такую зарплату^⁷⁹⁹. В 2000 г. менее 3% африканских семей имели доход более 8 тыс. рандов в месяц, по сравнению с 52% белых семей, имевших тот же доход. Но при этом самые богатые из африканцев все равно имели зарплату на 15% меньше, чем их белые коллеги, и получали лишь 18% от дивидендов, связанных с акциями и ценными бумагами, в то время как их белые товарищи имели 71% от дивидендов, связанных с акциями и ценными бумагами^⁸⁰⁰.

Другим словами, передача акций была затеяна в частности для увеличения дохода с них для нескольких процентов африканцев, представлявших богатую элиту и способных купить акции и другие ценные бумаги.

Следует отметить, что доход в тысячу рандов в 2001 г. соответствовал доходу в 690 рандов в 1995 г. (на 45% меньше, чем шесть лет назад). При этом с 1995 по 2000 г. доля национального дохода страны у 60% самых бедных семей уменьшилась с 17% до 15%. Средний доход африканской семьи уменьшился за это время на 19% – до 26 тыс. рандов в год. За то же время средний доход белой семьи увеличился до 158 тыс. рандов в год. Таким образом, большинство африканцев потеряли в доходах, за исключением рабочих, чья зарплата росла вместе с инфляцией, но для сохранения такой зарплаты шли массовые увольнения^⁸⁰¹.

Правительство постановило с первого марта 2003 г. ввести новую минимальную шкалу оплаты труда в сельском хозяйстве (от 650 до 800 рандов в месяц в зависимости от района), но, как оказалось, почти 72% фермерских хозяйств не смогут платить такие зарплаты, или хозяевам придется уволить не мене 25% рабочей силы^⁸⁰².

Увеличение зарплат в сельском хозяйстве приведет к сокращению 150 тыс. постоянных рабочих мест и 130 тыс. сезонных рабочих мест. Кроме того, фермеры выступали против принятия закона, запрещавшего использовать труд сельскохозяйственных рабочих более чем по 27 часов в неделю^⁸⁰³.

Планы по увеличению минимальной зарплаты в сельском хозяйстве были конкретизированы в феврале 2006 г., когда правительство страны повелело повысить минимальную зарплату в течение трех лет с 885 рандов (994 рандов для более квалифицированных работников) сначала до 994 рандов и 885 рандов, а через год – 1041 и 989 рандов в месяц соответственно, а через два года – как минимум 1090 рандов в месяц за 27-часовую рабочую неделю^⁸⁰⁴, что неизбежно приведет к массовому увольнению сельскохозяйственных рабочих.

Не меньше проблем – в решении земельного вопроса.

Руководители АНК прекрасно понимали, что необходимо поэтапное его решение. Правительство принимало меры для ускорения перераспределения земли. Так, в бюджете 1996/1997 г. 0,3% государственного бюджета предназначались на программы по перераспределению земли, а в 2000/2001 г. эти расходы были увеличены до 0,7% бюджета. Министр сельского хозяйства и земельной реформы заявила в начале 2000 г., что в течение 15 лет необходимо будет затратить 20 млрд. рандов, чтобы достичь намеченной цели – перераспределить 15% земли за пять лет^⁸⁰⁵.

Более 80% сельскохозяйственных земель по состоянию на начало 2001 г. по-прежнему находилось в руках белых. С 1994 г. были удовлетворены требования о возвращении земли лишь 12 150 человек (100 белых фермеров согласились продать свои фермы государству для перераспределения земли), хотя более 3,9 млн. человек подали просьбы о возврате земель^⁸⁰⁶.

За семь лет доля земли, находящейся в собственности черных, увеличилась лишь с 13 до 15%. Этот процесс шел слишком медленно и осторожно, и безземельные черные могли не выдержать таких медленных темпов и начать массовые самозахваты земли^⁸⁰⁷.

Интересно отметить одну подробность: 60% земли, распределенной в пользу нуждающихся африканцев, в итоге попадало в руки черных фермеров, получивших большие участки земли, а безземельным доставалось только 40%^⁸⁰⁸.

Всего с 1995 по 2002 г. было перераспределено более 1,5 млн. гектаров земли среди примерно 130 тыс. черных фермеров (менее 2% всей коммерческой земли), тогда как правительство намеревалось ранее перераспределять ежегодно до 1,64 млн. гектаров с целью в течение 15 лет передать в руки черных хозяев 30% коммерческой земли^⁸⁰⁹.

Все хорошо понимали, что игнорирование земельного вопроса и промедление с перераспределением земель могло привести к столь катастрофическим последствиям, по сравнению с которыми нынешние события в Зимбабве могли показаться детской забавой.

Тем не менее, белым фермерам внушал опасение закон, принятый парламентом в 2003 г., по которому министерство сельского хозяйства получило право экспроприировать землю без решения суда, поскольку в некоторых провинциях страны до 70% требований о возвращении земли, выдвигалось к белым фермерам ведущим коммерческое хозяйство. Но по утверждению властей для тревоги о возвращении земли, использовавшейся для высокопродуктивного коммерческого использования, не было оснований, поскольку в целом по стране требования о ее перераспределении не превышали на начало 2004 г. 20%. Но это не успокаивало фермеров, считавших, что новый закон может потенциально привести к развалу экономики ЮАР^⁸¹⁰.

Преобладание белых землевладельцев^⁸¹¹ являлось одной из причин роста преступности в сельской местности. Так, по поводу убийств белых фермеров в ЮАР говорилось:

«В 2000 г. в 902 нападениях было убито 142 фермера по сравнению с 433 нападениями в 1997 г., в ходе которых погибло 84 человека. Среди причин нападений – высокий уровень преступности, желание заполучить землю и подстрекательские выступления против белых фермеров»^⁸¹².

Представители Фронта Свободы (ФФ) заявляли, что с 1994 по 2000 г. было убито свыше 1 тыс. белых фермеров^⁸¹³ (Всего же по официальным данным, с 1991 по июнь 2003 г. было убито 1344 белых фермера, а общее число покушений составило 7424)^⁸¹⁴. По другим сведениям, с 1994 по июнь 2003 г. было убито более 1500 белых фермеров^⁸¹⁵. Более подробных цифр позднее не публиковали, лишь в различных источниках говорилось о том, что количество нападений на белых фермеров возросло с середины 2003 г. на 10%.

Согласно данным южноафриканских экономистов, на июль 2001 г. фермеры должны были увеличивать производство и эффективность землепользования на 10% в год, чтобы выдержать конкуренцию, т.е. или уменьшать издержки или увеличивать выпуск сельскохозяйственной продукции, поскольку, несмотря на увеличение стоимости экспорта с 1994 по 2001 г. с 8 до 14,7 млрд. рандов, прибыль оставалась самой низкой с 1996 г.^⁸¹⁶. Причиной уменьшения прибыли являлось, в частности, ослабление ранда по отношению к основным мировым валютам.

Это явилось лишь одной из нескольких (наряду с засухой) причин, по которым общее число коммерческих ферм в стране сократилось с 1998 по 2002 г. с 58 тыс. до 46 тыс. При этом прибыль возросла с 39 млрд. рандов до 53 млрд., т.е. доходы одной фермы выросли с 670 тыс. до 1 млрд. 200 млн. рандов. За тот же период на 25% снизилось число занятых в сельском хозяйстве с постоянным заработком, но процент сезонных рабочих вырос с 40% до 50%. За девять лет доля сельского хозяйства в ВВП снизилась с 4,2% до 3,4%^⁸¹⁷.

Необходимо было или снижать зарплаты в сельском хозяйстве, или заставлять работать сезонных и постоянных рабочих за меньшую плату. При этом (данные на ноябрь 2001 г.) в целом по стране 40% населения недоедало из-за недостатка средств^⁸¹⁸.

Табо Мбеки заявил в феврале 2002 г., что возвращение отнятых у населения при апартеиде земель (имеется в виду насильственное переселение 3,5 млн. человек) завершится через три года^⁸¹⁹.

Но статистические данные оспаривали эту возможность. Так, с 1994 по декабрь 2002 г. государство потратило 1,2 млрд. рандов на перераспределение и выкуп земель, возвратив прежним владельцам 1,5 млн. гектаров земель, обеспечив землей 129 093 семьи. Больше всего земли было перераспределено в 2001 г. – 250 тыс. гектаров (ранее предполагалось ежегодно перераспределять 1,2 млн. гектаров земли)^⁸²⁰.

Также с 1994 по 2002 г. более 1,8 млн. гектаров земли было перераспределено и землю получили почти 140 (129) тыс. семей. То есть из 68 тыс. требований о возврате земли было удовлетворено более 36 500^⁸²¹.

На 2003/2004 финансовый год правительство пообещало новые налоговые послабления и увеличение расходов государства на социальные нужды в реальных ценах на 4,7%^⁸²².

Интересно отметить, что к марту 2003 г. 2,3 млн. южноафриканцев, преимущественно черных, владели мелкими предприятиями и мастерскими. Из них 338 тыс. имели на своем предприятии нескольких наемных работников^⁸²³. А по данным на февраль 2004 г., более 900 тыс. южноафриканцев (включая неформальный сектор), занимаясь различными видами предпринимательской деятельности, имели на своих предприятиях от одного до 20 работников^⁸²⁴. По другим сведениям, за 2001–2004 гг. число представителей среднего класса среди черных (лиц с доходом от 6455 до 11566 рандов в месяц) увеличилось на 300 тыс. человек. А число лиц среди той же расовой группы с доходом не более 4075 рандов в месяц увеличилось еще значительнее – на 500 тыс. человек. Но в тоже время среди 20% беднейшего населения ЮАР 95% были черные. А число бедных среди черных за три года (2001–2004) сократилось лишь с 83% до 79% всего населения^⁸²⁵.

Правительство старалось найти средства где только было возможно и порой действовало весьма неуклюже. Так, в апреле 2003 г. был предложен новый налог на добычу полезных ископаемых (от 1% до 8% в зависимости от типа добываемых полезных ископаемых, не говоря уже о передаче 15% всех активов в горнодобыче в течение пяти лет в руки «исторически обездоленных африканцев»). Однако горнодобывающие компании приняли проект закона в штыки, указав, что его принятие уменьшит чистую прибыль, к примеру, угледобывающих компаний (и соответственно – выплату дивидендов) на 2%; налог на добычу алмазов в размере 8% приведет к сокращению добычи и доходов алмазодобывающих компаний; золотобывающие компании при выплате 4% налога на золото уменьшат свои доходы на 3%, а некоторые из них – на 5%. Компании, добывающие, к примеру, палладий, уменьшат свою чистую прибыль на 5%, а некоторые даже на 10%, что приведет к сокращению рабочих мест. То есть правительство желало из нескольких миллиардов рандов чистой прибыли горнодобывающих компаний получать дополнительно в виде налогов примерно на 5% больше, чем ранее. Кроме того, могут сократится зарубежные инвестиции в горнодобычу и возрастет незаконная торговля золотом и алмазами^⁸²⁶.

Правительство, однако, хотя и заявляло, что оно открыто для обсуждения вопроса о новом налоге на полезные ископаемые, но устами министра финансов Тревора Мануэля дало понять, что основные принципы данного закона не подлежат обсуждению^⁸²⁷.

Недовольство данным законом высказала корпорация «Де Бирс», поскольку налог в 8% на алмазодобычу был в два раза выше, чем на добычу платины. Она дала понять что, в случае принятия данного закона перенесет основную свою деятельность по алмазобыче в Канаду^⁸²⁸. (Кроме того, из-за сильного ранда «Де Бирс» в декабре 2004 г. заявила, что при обменном курсе 5,6–5,8 рандов за один американский доллар добыча алмазов в ЮАР приносит убытки, поскольку прибыльной она могла быть лишь при курсе не менее 6,5 ранда за один американский доллар. И хотя прямо это не говорилось, но намекалось, что при дальнейшем укреплении ранда (на 18% в 2004 г.) до уровня пяти рандов за один американский доллар алмазодобычу в стране можно будет окончательно прекращать, поскольку семь из восьми алмазодобывающих копей в ЮАР к концу 2004 г. уже были убыточны^⁸²⁹.)

«Де Бирс» в конце февраля 2005 г. объявила о предстоящем сокращении 1270 рабочих из общего числа 9442 работавших на алмазодобыче в ЮАР, поскольку за прошедшие три года ранд укрепился по отношению к американскому доллару на 96%. И даже рост цен на алмазы в 2004 г. (на 8–14% – в зависимости от качества) не спасали алмазодобычу в стране^⁸³⁰.

В конце марта 2004 г. правительство пошло на попятный (или сделало вид, что пошло) и согласилось пересмотреть свои ранее незыблемые предложения о новом налоге на полезные ископаемые^⁸³¹. В свою очередь горнодобывающие компании полагали, что следовало договориться о налоге с прибыли, а не вводить прямой налог на добычу ценного сырья^⁸³².

Выступая перед обеими палатами парламента в феврале 2003 г., Табо Мбеки заявил, в частности, что при помощи налоговой реформы только с 1999 по 2002 г. доходы населения увеличились на 38 млрд. рандов, и за последнее десятилетие уровень социальных расходов увеличивался ежегодно в реальных ценах на 4%. По его словам, ВВП увеличился в 2002 г. на 3,1%^⁸³³.

Но при этом ухудшалось положение с пенсионными фондами страны. Так, за 2002 г. более 70% пенсионных фондов ЮАР уменьшили свои накопления и 30% увеличили (общая сумма, накопленная 98 пенсионными фондами, составила 150 млрд. рандов), но лишь один из них увеличил свои активы больше, чем съела за год инфляция (для сравнения: за три года, прошедших до этого, 45% пенсионных фондов смогли увеличить свои активы больше, чем съедала инфляция)^⁸³⁴.

Однако правительство страны в преддверии парламентских и президентских выборов не только удерживало высокий и, следовательно, невыгодный для промышленности ЮАР курс ранда по отношению к ведущим мировых валютам, но и заявляло об успехах достигнутых почти за десятилетие. Так с 1994 по 2003 г. число лиц, получавших государственные пособия возросло с 2,6 млн. до 6,8 млн., и бюджетные расходы на эти цели возросли с 10 млрд. до 34,8 млрд. рандов. Около 2 млн. кредитов на строительство жилья было выдано и более 6 млн. южноафриканцев улучшили жилищные условия. Но за тот же период число нуждающихся в жилье в связи с ростом населения увеличилось на 2 млн. семей. С 1994 по 2002 г. число семей, имеющих доступ к электричеству, возросло с 32% до 70%^⁸³⁵.

Довольно удручающие сведения содержит исследование, выполненное южноафриканским ученым левого толка индийцем по происхождению А. Десаи и опубликованное в книге «Мы бедны. Общинная борьба в Южной Африке» (выпущена в 2002 г.)

По личному мнению А. Десаи, с 1996 г. в рамках своей экономической программы АНК сократил налоги на богатых, было снижено валютное регулирование, снижены тарифы на экспортную продукцию и 100 тыс. рабочих мест сокращалось ежегодно. А доступ к водоснабжению, электричеству и медицинскому обслуживанию был закрыт неимущим.

Белой элите было разрешено перевести корпоративные активы в Лондон, а небольшая черная элита числом примерно 300 семей сверхобогатилась. Безработица достигла 40%^⁸³⁶. И по всем параметрам (продолжительность жизни, смертность) уровень жизни бедных резко ухудшился. Печальная статистика. В 2002 г. свыше 6 млн. человек уже были ВИЧ–инфицированны. Большинство населения жило на 140 рандов (15 американских долларов) в месяц на человека. Трое из четырех черных детей питались недостаточно. Только 3% земель было перераспределено, при этом большая ее часть была передана черным фермерам, ведущим интенсивное хозяйство, а не безземельным крестьянам. Более 1 млн. человек были отключены от водоснабжения из-за неуплаты; 40 тыс. детей умирали ежегодно от диареи (поноса), вызванной плохим качеством воды. Только в Квазулу-Наталь свыше 100 тыс. человек болело холерой. Много детей умирало и от дизентерии. Люди из сельской местности бежали в города, и дети на каждом углу просили милостыню, занимались проституцией, мелкими кражами. В итоге тюрьмы были заполнены на 170%^⁸³⁷.

С 1995 по 2002 г. в ЮАР было создано 1,6 млн. новых рабочих мест, но за тот же промежуток времени число безработных выросло с 1,9 до 4,2 млн., т.е. более чем в два раза, на 2,3 млн. человек^⁸³⁸.

По данным на март 2003 г. 2,2 млн. семей, или 12 млн. человек, в ЮАР питались недостаточно^⁸³⁹ из-за нехватки средств на покупку продуктов питания^⁸⁴⁰.

Министр финансов Тревор Мануэль оптимистично заявил, выступая в парламенте 29 октября 2002 г., что в 2003 г. рост ВВП в ЮАР по прогнозам составит 3,5%, а в 2004 г. достигнет 3,7 – 3,9%. Однако большинство экономистов считали эти цифры преувеличенными и полагали, что в 2003 г. рост ВВП составит менее 3%. Тем не менее эффект этой речи привел к тому, что курс ранда в ноябре 2002 г. повышался до уровня 9,26 ранда за один американский доллар^⁸⁴¹.

Тот же Тревор Мануэль, выступая с ежегодным бюджетным посланием стране в конце февраля 2003 г., заявил о несомненных успехах политики правительства страны. По его словам, экономика развивалась поступательно, создавались новые рабочие места и за последние десять лет расходы правительства на социальные нужды увеличились в реальных ценах на 35%, ВВП увеличился на 3% в 2002 г. и, как ожидалось, возрастет до 3,3% в нынешнем (2003) г., а в 2005 г. составит около 4% в год^⁸⁴².

Однако он же, выступая с таким же посланием к стране через год в феврале 2004 г., был вынужден признать, что ВВП ЮАР в 2003 г. увеличился лишь на 1,9%, хотя по-прежнему приводил цифры роста ВВП на 2004 г. – 2,9%^⁸⁴³, на 2005 г. – 3,6% и на 2006 г. – 4%. При этом для увеличения экономического роста планировалось уменьшить прямые налоги на 4 млн. рандов, но одновременно ввести дополнительные косвенные налоги – на табачные изделия, бензин и т.д. При этом к апрельским выборам 2004 г. правительство увеличивало пенсии по старости на 40 рандов – до 740 рандов^⁸⁴⁴ в месяц^⁸⁴⁵.

Было, однако, очевидно, что рост ВВП в 2003 г. (1,9%) оказался самым низким за последние пять лет (3,6% в 2002 г. и 2,7% в 2001 г.), и экономисты предупреждали, что объявленный министром финансов прогноз ВВП на 2004 г. – 2,9% – нереален^⁸⁴⁶. (Рост ВВП в 2004 г. составил 2,3%^⁸⁴⁷.)

Экономическое неравенство по-прежнему оставалось вопиющим. Так, по данным Резервного банка ЮАР, к началу 2003 г. 72% черного населения не имели банковских счетов. Счета имели только 28% черных, 47% цветных, 57% индийцев и 88% белых. Банковских счетов не имели 17,6 млн. взрослого населения, из них 5,7 млн. экономически активного населения. Но среди них было 1,9 млн. пенсионеров и 2,9 млн. студентов и школьников. Причем 21% лиц, не имевших банковских счетов, не были безработными, а имели постоянную или временную работу. Тем не менее, по данным на 2001 г., число лиц, имевших банковские счета, увеличилось с 7,8 млн. в 1996 г. до 11,3 млн. в 2001 г. При этом за последние три года счета 2,4 млн. человек были полностью или временно заблокированы (как правило, за перерасход средств), что составило 15% от 16 млн. лиц, активно пользовавшихся кредитными карточками. В среднем 40% населения ЮАР имели банковские счета (для сравнения – 35% бразильцев и 5,9% кенийцев)^⁸⁴⁸.

Несмотря на все усилия правительства страны, положение черного населения почти не изменилось в лучшую сторону. Так, с 1995 по 2004 г. количество черных семей живших в домах, а не в самодельных трущобах, возросло с 54% до 58%, а число семей использующих электричество для приготовления пищи, увеличилось с 42% до 49%, но число семей, пользующихся водопроводом в домах сократилось за этот период с 33% до 23%. Причинами столь невнятных улучшений положения черного населения был рост числа черных семей за девять лет (1995-2004 гг.) на 37% и при этом среднестатистическая черная семья сократилась с 4,9 человек до 4,1 (по другим данным – до 3,8). И хотя доходы африканских семей за этот период возросли на 71%, число бедняков среди африканцев уменьшилось лишь с 90,7% от их общего числа до 87,3%, а число «белых бедняков» увеличилось за это время на 50% – с 3,4% до 5,1%. При всем при этом 48,3% черных из числа искавших работу не находили ее в 2004 г. (по сравнению с 8% не нашедших работу белых)^⁸⁴⁹.

Следует признать, что внешне экономическое положение ЮАР выглядело весьма прилично, и даже Международный валютный фонд предрекал рост промышленного производства в стране до 3% в год в течение десяти лет (рост ВВП при этом по прогнозам мог составить примерно 2,5%–3% в год и выше)^⁸⁵⁰.

Реальный рост ВВП в 2002 г. в ЮАР составил почти 3%^⁸⁵¹. Но прогнозы на 2003 г. и далее были составлены без учета предстоящих последствий для всей мировой экономики после начала США и Англией Второй войны в Персидском заливе 19 марта 2003 г. и начала эпидемии атипичной пневмонии а затем и птичьего гриппа в странах Юго-Восточной Азии. Кроме того, как уже неоднократно говорилось, необходим был рост не менее 6% в год, чтобы уменьшить безработицу, а это в ближайшем обозримом будущем было невозможно, в частности из-за завышенности курса ранда.

В мае 2003 г. южноафриканские экономисты предупреждали, что текущий курс ранда – 7,9 за один американский доллар – был завышен, и для роста ВВП на 3% он должен был ослабеть до уровня не выше 11,45 ранда за доллар, т.е. потерять 15% стоимости. В противном случае рост ВВП в 2003 г. мог не превысить 2%^⁸⁵².

К середине ноября 2003 г. ранд усилился до уровня 6,4 ранда за один американский доллар – самый высокий уровень до 42 месяца. Одновременно золото достигло уровня 397 американских доллара за тройскую унцию. Власти страны, однако, считали, что ранд укреплялся из-за внешних факторов, в связи с ослаблением американского доллара^⁸⁵³.

Интересно отметить, что еще с 1984 по 1986 г. курс ранда упал с 1,18 до 2,8 ранда за один американский доллар, а в июне 1986 г. после объявления осадного положения в ЮАР падал до уровня 2,8 ранда. Но уже в 1990 г. ранд был равен 2,67 за один доллар, в первой половине 1994 г. повысился до 3,45 ранда за один американский доллар, в 1995 г. – 2,49, в 1996 г. – сначала до 3,9 ранда, а позднее и до 4,4 ранда, а в 1999 г. упал уже до 3,5 ранда. Но финансовые кризисы в Юго-Восточной Азии (1997), России (1998) и Латинской Америке (1999) привели к тому, что в феврале 1999 г. ранд был равен 5,93 за доллар, а уже в мае 1999 г. ослабел до 6,29, хотя к сентябрю 1999 г. поднялся до 6,05 за один американский доллар. Самый сильный курс ранда после его падения до 13,86 рандов в 2001 г. был зафиксирован сначала 6 января 2004 г. – 6,23 ранда за один американский доллар^⁸⁵⁴, а затем 15 июля 2004 г. – 5,95 ранда за один доллар^⁸⁵⁵. В 2004 г. ранд котировался в среднем на уровне 6,2 ранда за один американский доллар, а в 2005 г – 6,1 ранда.

Успокоительным заявлениям властей о том, что ЮАР в дальнейшем будет наращивать рост ВВП сначала до 3%, а позднее и до 5% ежегодно, резко противоречило мнение инженеров, работавших консультантами в частных компаниях страны, о том, что подобные заявления совершенно не учитывали низкий инженерный уровень выпускников вузов страны. И если в 2002 г. недостаточную подготовку имели 69% поступающих на работу молодых инженеров, то к ноябрю 2003 г. никуда не годились уже 90% поступавших на работу инженеров^⁸⁵⁶. Консультанты предупреждали, что при таком порядке вещей менее чем за одно поколение (20 лет) в стране не останется инженеров, способных не только развивать существующую инфраструктуру, но даже поддерживать в рабочем состоянии прежнюю инфраструктуру^⁸⁵⁷.

При этом за десять лет (с 1995 по 2005) число инженеров – выпускников вузов в ЮАР увеличилось лишь с 4300 до 4400 ежегодно. Но для осуществления преобразований по программе инвестиций в инфраструктуру страны, на что предполагалось потратить 320 млрд. рандов (в основном средств самих компаний, заинтересованных в расширении инфраструктуры), этого количества инженеров было недостаточно и предполагалось ежегодно набирать за рубежом 400 инженеров (в основном из числа бывших южноафриканцев)^⁸⁵⁸.

При реальной безработице в стране порядка 40%, среди молодежи от 18 до 35 лет не менее 70% были полностью безработными, 73% лиц моложе 30 лет никогда не работали. Неформальный сектор перестал развиваться и соответственно поглощать избыточную рабочую силу. Другими словами, если не решить проблему трудоустройства молодежи, то ЮАР неизбежно столкнется с серьезнейшим экономическим и социальным кризисом^⁸⁵⁹.

Даже по официальным статистическим данным, занятость в формальном секторе экономики (кроме сельскохозяйственного) с 1995 по 2002 г. сократилась с 5,27 млн. человек до 4,7 млн., а за 2003 г. – еще на 1,3%^⁸⁶⁰.

АНК в рамках предвыборной компании 2004 г. обещал в течение 2004–2016 гг. создать не менее 1 млн. рабочих мест в рамках программы общественных работ. Но оппозиция в лице вождя Демократического альянса Тони Леона подвергла серьезнейшей критике эти цифры, указав, что теперешний низкий экономический рост может привести к потере в течение ближайших пяти лет 1 млн. рабочих мест в формальном секторе. Только рост ВВП в размере 5–6% ежегодно мог бы в теории позволить создать один миллион рабочих мест^⁸⁶¹.

Не менее тревожные цифры появились в печати в самом конце 2003 г. Лишь 5% выпускников школ могли найти себе работу в формальном секторе экономике, который и без того потерял за 2003 г., по различным оценкам, от 80 тыс. до 100 тыс. рабочих мест. Уровень занятости был самым низким с 1994 г., во многом благодаря завышенному курсу ранда по отношению к ведущим мировым валютам^⁸⁶².

Не даром по данным опроса общественного мнения, проведенного в октябре-ноябре 2003 г., опубликованном только в конце января 2004 г., 90% опрошенных граждан ЮАР считали главным вопросом, требующим немедленного решения, проблему безработицы. Для сравнения – 64% от числа опрошенных беспокоила преступность, 48% – проблема распространения СПИДа, а 22% – проблемы здравоохранения^⁸⁶³. Другими словами, граждане страны прекрасно понимали, что если не решить проблему безработицы, то страна попросту взорвется.

Зная все это, президент ЮАР Табо Мбеки в своей ежегодной речи в парламенте о положении в стране 6 февраля 2004 г. предпочитал говорить об успехах, затушевывая недостатки. Он подчеркивал, что с 1984 по 1994 г. ЮАР страдала от инфляции, исчислявшейся двузначной цифрой. ВВП постоянно сокращался, а бюджетный дефицит увеличился до 9,5% ВВП. Для сравнения: с 1994 по начало 2004 г. инфляция уменьшилась до 4% в год, а ЮАР переживала самый длинный период устойчивого экономического роста за последние 60 лет^⁸⁶⁴.

Несмотря на серьезнейшие проблемы, в целом руководство страны по-прежнему пользовалось доверием как большинства населения ЮАР, так и в АНК. Это подтвердили итоги состоявшегося в декабре 2002 г. очередного съезда АНК. Все высшее руководство Конгресса было переизбрано на занимаемые посты без формального голосования, поскольку никто не выставил дополнительные кандидатуры. Но при избрании тайным голосованием Исполнительного комитета АНК первое место в списке неожиданно для многих занял министр финансов Тревор Мануэль (именно он подвергался острой критике за строгую монетаристскую политику). Вероятнее всего, в его пользу сыграл резкий рост курса ранда по отношению к американскому доллару во второй половине 2002 г. А за весь год рост курса составил 25%. Соответственно, это дало повод утверждать, что за этим стоит спекулятивная игра с курсами валют и что позднее ранд неизбежно будет слабеть, но население страны, увидев, как понижались цены^⁸⁶⁵, к примеру, на импортные телевизоры, примерно на треть стоимости, превозносило за повышение курса ранда министра финансов^⁸⁶⁶.

Второе место в списке занял упоминавшийся мультимиллионер Сирил Рамапоса, возглавлявший в свое время Национальный союз горняков (НУМ), а затем руководивший рядом крупных корпораций. Он стал одним из наглядных символов политики «предоставления экономической власти черным».

В то же время основной кандидат из числа профсоюзных лидеров, нынешний генеральный секретарь НУМ Гведе Манташе не набрал нужного числа голосов, чтобы войти в состав Исполнительного комитета АНК^⁸⁶⁷.

Таким образом, руководство страны получило еще раз «кредит народного доверия» на осуществление намеченных им преобразований, никто не сомневался в очередной победе АНК на выборах 14 апреля 2004 г., и, следовательно, в переизбрании Табо Мбеки на пост президента страны.

АНК обещал в рамках предвыборной программы увеличить численность полиции с 123 тыс. до 150 тыс. и перераспределить, передав в руки африканцев, 30% всех земель^⁸⁶⁸. А если учесть, что одной из главных проблем наряду с ростом преступности была страшная безработица (лишь 10% сельских жителей имели постоянную работу)^⁸⁶⁹, то это не могло не привлечь дополнительные голоса.

Однако за десять лет (1994–2004) было перераспределено лишь 3% земли, т.е. перераспределение шло слишком медленно, по мнению тех безземельных черных, которые претендовали на 20% и даже 40% коммерческой земли (в зависимости от провинции), принадлежавшей белым^⁸⁷⁰.

При этом, как уже говорилось, с 1995 г. по конец 2003 г. на выкуп земли для ее перераспределения государство потратило 2,8 млрд. рандов (удовлетворив 46 727 требований, но пока не удовлетворив 32 967 требований). Правительство намеревалось, как видно из приведенных выше цифр, резко ускорить перераспределение земли (ее средняя цена составляла от тысячи до 4 тыс. рандов за один гектар) и уже выделило для этого в ближайшие три года 2,9 млрд. рандов. Но этого было явно не достаточно, по причине того, что требования предъявлялись уже к высокопродуктивным пахотным землям, стоимость одного гектара которых доходила до 45 тыс. рандов. Это могло привести к повышению и без того высоких вследствие засух цен на кукурузу – основную еду черного населения. При выполнении остававшихся требований о возврате земли оказалось бы без работы около 15 тыс. белых фермеров и перестали бы существовать как высокотоварные их фермы, что привело бы к резкому сокращению сельскохозяйственного производства в стране^⁸⁷¹.

Фермеров не могло не насторожить мнение 70% черных, полагавших, что белых фермеров нужно силой заставить продать свои земли (менее 25% черных считали, что продажа земли должна идти законным порядком через суд с определением ее рыночной стоимости)^⁸⁷².

Даже при частичном осуществлении подобных «чаяний народа» дело быстро закончится развалом высокопродуктивного сельского хозяйства ЮАР и страшным голодом в стране. Не исключено, однако, что правительство будет вынуждено использовать это недовольство, поскольку для достижения поставленной цели – перераспределения 30% земель к 2014 г., только до 2006 г. было необходимо изыскать дополнительно 13 млрд. рандов. И при этом все остальные белые фермеры должны будут к этому сроку добровольно передать черным 25% всей своей земли (или 20% высокопродуктивных земель)^⁸⁷³.

Представители Национального союза африканских фермеров (НАФУ) в апреле 2003 г. призвали правительство принять все необходимые меры для достижения объявленной им цели перераспределения 30% земли в стране в руки черных фермеров в течение 13 лет. При этом из 1 млн. гектаров земли, ранее принадлежавших государству, было уже перераспределено 800 тыс., но необходимы были значительные средства, для выкупа земли, находившейся в руках частных белых владельцев^⁸⁷⁴.

Правительство учитывая чаяния населения заявило в мае 2004 г., что уже год пытается резко увеличить перераспределение земли, но белые фермеры искусственно взвинчивали цены на землю. Если ничего не изменится с этим положением, правительство пригрозило применить закон об экспроприации земли^⁸⁷⁵.

Правительство в апреле 2005 г. высказало свою озабоченность в связи с тем, что количество земли во владении черного населения увеличилось с 13% во времена апартеида лишь до 16% и задача перераспределить 30% земель в пользу черных к 2014 г. не укладывалась в сроки выполнения, учитывая, что при этом 6 млн. черных были насильственно переселены со своих земель при прежних белых правительствах (ранее считалось, что во времена апартеида было переселено до 3,5 млн. африканцев)^⁸⁷⁶.

В середине сентября 2005 г. белая коммерческая ферма в Северо-Западной провинции ЮАР общей площадью 500 гектаров (по выращиванию крупного рогатого скота) была впервые конфискована у прежнего владельца, не пожелавшего в течение 2,5 лет продать ее государству за сумму 1,75 млн. рандов (275 тыс. американских долларов) (владелец – бур просил за ферму 3 млн. рандов). И хотя белые фермеры указывали, что подобный оборот дела не увеличит зарубежные капиталовложения (и не только в сельское хозяйство страны) из-за очевидных рисков, правительство АНК в свою очередь справедливо указывало, что возмущаться по данному поводу не стоит, поскольку 60 тыс. белых фермеров владели 2/3 всей земли, а оставшаяся треть приходилась на 14 млн. небелых. И это происходило более чем через десять лет после официальной отмены апартеида! (Интересно отметить, что данное сообщение проникло в печать только к концу сентября 2005 г.)^⁸⁷⁷

В ноябре 2005 г. правительство начало экспроприацию 60 белых ферм в провинции Квазулу-Наталь общей площадью 29 тыс. гектаров для раздачи ее безземельным черным. Причиной того было желание хозяев получить за землю слишком много^⁸⁷⁸.

Данные действия не вдохновляли белых фермеров, тем более что за 2004–2005 гг. их доход из-за засухи, высокого курса ранда и падения цен на сельскохозяйственную продукцию уменьшился более чем на 21% (закупочная цена на кукурузу уменьшилась в два раза)^⁸⁷⁹.

В целом реформы в ЮАР были достаточно успешными, что сказалось на результатах парламентских и президентских выборов. Так, АНК справедливо указывал в марте 2004 г. на достижения правительства за последнее десятилетие в социальной области: если в 1994 г. социальные пособия, в основном белым семьям, распределись среди 2,6 млн. человек на сумму 10 млрд. рандов, то в 2004 г. социальные пособия получили 7 млн. нуждающихся на сумму 34 млрд. рандов. Всего с 1994 г. на нужды бедного населения было потрачено в различных формах 50 млрд. рандов. В частности, 6 млн. человек стали жить в новых домах. Уже 70% семей имели доступ к электричеству, по сравнению с 30% в 1996 г. Уже 80% семей имели доступ к питьевой воде, по сравнению с 60% в 1996 г. В качестве предвыборных обещаний АНК обязался за десять лет (до 2014 г.) уменьшить нищету в два раза, довести электричество и водопровод до всех жителей и увеличить расходы на жилищное строительство, пенсии и социальные пособия^⁸⁸⁰.

Кроме того, АНК в заслугу себе совершенно справедливо записывал тот факт, что 11,5 млн. южноафриканцев (25% всего населения) получали в различных формах вспомоществование от государства^⁸⁸¹.

Политические противники АНК создавали перед парламентскими и президентскими выборами ранее немыслимые союзы, например, предвыборный союз Инкаты и Демократической партии (зулус Гатча Бутулези и цветной Тони Леон) в Натале.

Другой пример – создание в 2003 г. партии Независимые демократы во главе с цветным деятелем Патрицией де Лиль, бывшей активной деятельнице ПАК, ставшей известной благодаря своей жесткой критике политики правительства, призывавшей принять срочные меры по искоренении нищеты.

По части критики от нее не отставал и Банту Холомиса (Объединенное демократическое движение), утверждавший, что большинство населения страны не почувствовало за последние пять лет улучшения своего положения.

Что же касается Новой национальной партии во главе со Мартинусом ван Скалвиком, то она вела предвыборную компанию в основном под лозунгом примирения между черными и белыми с целью не допустить повторения событий, подобных зимбабвийским.

Бутулези же в рамках предвыборной кампании, как обычно, критиковал и ругал АНК и его союз с КОСАТУ, обвиняя последний в провале правительственной программы РЗП, в частности в срыве приватизации, что отпугнуло зарубежных инвесторов, и в чрезмерном повышении зарплаты, что приводило к сокращению занятости для уменьшения возросших издержек. Он грозил более не работать в правительстве после выборов.

Основой лейтмотива критики АНК со стороны всех оппозиционных партий была не только проблема растущей безработицы, но и тот факт, что для ее уменьшения согласно подсчетам экономистов, проведенным перед самыми выборами, был необходим (при нынешнем положении дел в стране) рост ВВП в 8% ежегодно. А правительство обещало в ближайшем будущем рост ВВП в среднем на 3,5%^⁸⁸². При этом для уменьшения безработицы с 42% (в 2004 г.) в два раза за десять лет к 2014 г. (до 21%) был необходим рост ВВП не менее 10%^⁸⁸³.

АНК в лице Табо Мбеки обрушивался с критикой на оппозицию за откровенную демагогию и нежелание сотрудничать в деле решения насущных проблем страны. Также доставалось оппозиционным партиям за попытки организовать неформальный союз с вождями цветных и мелких черных народностей (типа хлоза, живших на северо-западе ЮАР) с целью создать в случае необходимости подобие независимого от черного большинства государства (этот вариант прорабатывался оппозицией на случай социального взрыва).

Третьи парламентские выборы прошли 14 апреля 2004 г. В парламент прошли двенадцать партий (как и в 1999 г.)^⁸⁸⁴. АНК получил теперь 69,68% голосов (и 279 мест из 400^⁸⁸⁵ в Национальной ассамблее – нижней палате парламента). Напомним, что в 1999 г. АНК получил более 66%, или 266 мест. Занявший второе место Демократический альянс (создан на базе Демократической партии) получил 50 мест^⁸⁸⁶, или 12,31% всех голосов (9,55%, или 38 мест, у ДП в 1999 г.). Третьей вышла Инката, получившая теперь 28 мест с почти 7% голосов (ранее 34 места, или 8,59% голосов). Четвертым оказалось Объединенное демократическое движение – 2,28% голосов и 9 мест (в 1994 г. – 3,42% голосов, или 14 мест). Пятой – недавно созданная партия Объединенные демократы (1,73% и 7 мест). Поражение Новой национальной партии, занявшей лишь шестое место, было впечатляющим: потеряв более 5%, она набрала в итоге лишь 1,7% голосов, или тоже 7 мест в парламенте (6,87% голосов и 28 мест в парламенте на выборах 1999 г.)^⁸⁸⁷.

Именно поэтому ННП в августе 2004 г. в полном составе вошла в состав АНК т.е., по сути, прекратила свое существование, и у АНК стало в парламенте на семь депутатов больше – 286 (71,34%) вместо прежних 279. Причина такого шага ННП, означавшего, по сути, самоликвидацию, предельно проста – она набрала в 1994 г. 20,3% голосов, в 1999 г. – 6,7% голосов, а в 2004 г. – 1,6% голосов. Теперь бывшие избиратели ННП голосовали за Тони Леона^⁸⁸⁸, а бывшие лидеры ННП лидеры ННП призвали ее членов вступать в АНК^⁸⁸⁹.

Седьмое место с 1,6% заняла Африканская христианско-демокра-тическая партия.

На восьмом месте с 0,89% оказался Фронт свободы.

Девятое место с 0,75% заняла Объединенная христианская демократическая партия.

ПАК занял десятое место, набрав лишь 0,73% голосов.

Одиннадцатое место с 0,35% занял Фронт меньшинств.

На «почетном» двенадцатом месте с 0,27% оказалась АЗАПО^⁸⁹⁰.

Чтобы успокоить белое общественное мнение, АНК был вынужден устами своего президента Табо Мбеки заявить, что АНК не будет менять конституцию страны, хотя и получил такую возможность, имея более двух третей мест в Национальной ассамблее^⁸⁹¹.

АНК выиграл выборы во всех девяти провинциях страны (хотя несколько недель Бутулези не признавал результаты выборов в Натале и позднее Инката не только отказалась от участия в правительстве Квазулу-Наталь, но и от предложенных двух постов заместителей министров в центральном правительстве страны).

Цифры по провинциям распределились так: в провинции Лимпопо – у АНК 89,72% голосов (88,29 в 1999 г.); в Мпумаланге – у АНК 86,34% голосов (88,84 в 1999 г.); в провинции Хаутенг – АНК набрал 68,74% (ранее – 67,8%); в Северо-Западной провинции – АНК выиграл 81,83% (пять лет назад – 78,8); в провинции Свободное Государство – у АНК 82% (80,7 в 1999 г.); в Квазулу-Наталь АНК набрал 47,45% (ранее – 41,9%), а «Инката» набрала там 34,88% (41,9% пять лет назад), в провинции Восточный Кейп – 79,3% (ранее – 78,8%); в Северном Кейпе за АНК проголосовало 68,75% (на прошлых выборах – 64,32%), а в бывшей вотчине ННП – провинции Западный Кейп АНК набрал 46,11% (42,07% пять лет назад)^⁸⁹².

28 апреля 2004 г. президент ЮАР Табо Мбеки назначил заместителя президента (этот пост сохранил Джекоб Зума), министров и их заместителей. Пост министра при президенте сохранил занимавший эту должность с 1999 г. Эсоп Пахад. Также остались на своих постах министр обороны – Патрик Лекота, министр финансов – Тревор Мануэль, министр иностранных дел – Нкосазана Дламини-Зума, министром разведки – Ронни Касрилз, министр безопасности – председатель ЮАКП Чарльз Нквакула. Интересно, что незначительную должность министра по делах окружающей среды и туризма получил руководитель Новой национальной партии Мартинус Ван Скалвик, т.е. руководство АНК не «бросило» своего партнера – Новую национальную партию, которая фактически закончила свое существование как мало-мальски серьезная оппозиция АНК. Министром науки и технологии стал представитель АЗАПО, а представители Инкаты получили два поста заместителей министра. Впервые с 1994 г. в правительство не был приглашен Г. Бутулези^⁸⁹³.

На прошедших в начале марта 2006 г. муниципальных выборах АНК завоевал более 70% (66%) – более 140 из 284 всех муниципалитетов по стране (по сравнению с почти 60% в 2000 г., но тогда ННП и АНК не являлись единой партией), Демократический Альянс – 16,3% (14,9%, 13,6%) всех муниципалитетов, «Инката» – 4,2% (6,6%), а Объединенные демократы – 2,52% (2%); 1,1% получила Христианская демократическая партия^⁸⁹⁴.

Таким образом, оправдала себя умелая^⁸⁹⁵ стратегия АНК, преду-сматривавшая электрификацию и водоснабжение и строительства жилья для обездоленного населения и постепенное улучшение его условий жизни (за неполные десять лет было построено, или дано кредитов на строительство^⁸⁹⁶ для остро нуждавшихся в улучшении жилищных условий, без малого 2 млн. домов).

Но цифра 1,98 млн. домов, о которой перед выборами сообщал АНК^⁸⁹⁷, включала в себя как построенное жилье, так и субсидии, выделенные на строительство домов, которые будут выстроены в ближайшие годы. Кроме того, с 1994 по 2004 г. только в формальном секторе экономики было потеряно как минимум 1 миллион 100 тыс. рабочих мест, вместо обещанных 1 млн. новых рабочих мест. К тому же с конца 1980-х годов капиталовложения шли в новые сектора экономики, где при росте производства почти не создавались новые рабочие места^⁸⁹⁸.

И хотя АНК заявлял, что удалось понизить уровень нищеты, по данным ООН, реально с 1995 по 2002 г. число лиц живших ниже уровня бедности сократилось в ЮАР лишь с 51,1% до 48,5% – 21,9 млн. человек. К тому же с конца 1980-х годов капиталовложения шли в новые сектора экономики, где при росте производства почти не создавались новые рабочие места^⁸⁹⁹.

Другим действенным рычагом для усиления поддержки АНК явилось укрепление ранда и соответственно существенное снижение цен, что было весьма кстати для крайне скудно живущего черного населения страны. Еще одним фактором, сработавшим в пользу Конгресса, явилась гарантия оплаты минимума водоснабжения и электрификации для бедных семей с 1 июля 2003 г., чем воспользовалось не менее 50% всех бедных семей.

Но политика сильного ранда являлась обоюдоострой и привела к еще большему росту безработицы и, что более важно, – к резкому сокращению мест в неформальном секторе экономики. Если подобная политика будет иметь продолжение, то даже о росте ВВП в 2,5% ежегодно руководству ЮАР нельзя будет и мечтать. А если данная тенденция продолжится, то остается лишь гадать, когда рванет социальная бомба. Ибо терпение людей не бесконечно.

Согласно опросам, в середине 2004 г. были довольны своим уровнем жизни 84% белых и лишь 26% небелых (чтобы не портить статистику, в число небелых включили скопом всех – цветных, черных и индийцев). Причина была проста – даже в сравнительно благополучном Кейптауне 29% населения были без работы, при этом 21% населения жили в неформальных поселениях, а 15% не имели доступа к водоснабжению^⁹⁰⁰. И даже самые оптимистичные из южноафриканских экономистов предрекали прирост ВВП страны до 6% ежегодно лишь после 2010 г.^⁹⁰¹

Выборы показали, что реальными оппозиционными партиями страны на сегодня являются только Демократический союз (Тони Леон) и Инката (Бутулези). Остальные партии являются по большему счету политической мелочевкой, хотя не исключено, что позднее Независимые Демократы во главе с Патрицией де Лиль^⁹⁰² или какая-либо другая оппозиционная партия увеличит свое представительство в парламенте.

Очевидно, что голоса индийцев в Натале сыграли свою роль в победе АНК в данной провинции, а голоса цветных и белых привели на второе место партию Тони Леона.

В заключение можно сказать, что за двенадцать лет ЮАР добилась серьезной политической стабильности, чего нельзя сказать об экономике, ибо рост ВВП был недостаточен для решения жгучих социальных проблем.

Руководство АНК прекрасно осознавало, что при реальной безработице в 41% работоспособного населения следует принять действенные меры или насытить массы новым привлекательным лозунгом. Так, правительство страны в мае 2004 г. объявило о программе общественных работ (строительство дорог, мостов и других общественных сооружений) во всех провинциях ЮАР с целью дать работу обездоленным и о том, что от 55 до 60 млрд. рандов^⁹⁰³ будет выделено за ближайших пять лет на социальные пособия для 7,7 млн. человек^⁹⁰⁴.

А на саму программу общественных работ правительством будет выделено за пять лет (2004–2009 гг.) от 15 до 20 млрд. рандов. Но политически противники АНК, в частности Демократический Альянс, полагали, что это поможет снизить безработицу менее чем на 3%, а большинство работ продлится лишь несколько месяцев^⁹⁰⁵, так что данная программа лишь ненадолго уменьшит рост безработицы.

Кроме того, правительство надеялось, что поскольку до 2008 г. из развитых стран будет переведено в страны третьего мира или среднеразвитые страны до 2,5 млн. рабочих мест и инвестиции в размере 2,5 триллиона американских долларов, то часть этого достанется и Южной Африке. А ЮАР из списка 20 самых привлекательных стран для инвестиций была на 17-м месте. Однако зарплата в ЮАР (в том числе и у черных) была сравнительно высокой, и более перспективными рынками для перевода промышленности являлись, к примеру, Восточная Европа, Новая Зеландия, Китай и Канада^⁹⁰⁶.

Резкий рост цен на нефть и соответственно на бензин, начавшийся в апреле-мае 2004 г. и продолжающийся по сей день (август 2006 г.), мог отразиться как на росте ВВП страны, так и на инвестиционной привлекательности ЮАР^⁹⁰⁷.

Неудивительно, что в июле 2006 г. было объявлено о начале строительства в провинции Свободное государство завода стоимостью в один млрд. долл. США по переработке кукурузы в технический спирт (500 тыс. литров в год) с целью замены им бензина и для того чтобы к 2015 г. довести его долю до 12,5% от общего числа потребляемого в ЮАР горючего (в добавление к 40% потребляемого синтетического топлива добываемого из угля и сжиженного газа). Завод обеспечит работой 10 тыс. человек^⁹⁰⁸.

Правительство заявляло, что за десять лет с 1994 по 2004 г. чистый приток капитала в страну составил почти 204 млрд. рандов, по сравнению с бегством капитал из страны в 1985–2003 гг. в размере 45 млрд. рандов. Экономический рост за десять лет составил в среднем около 3%^⁹⁰⁹. А валютные резервы центрального банка страны возросли с 7,6 млрд. американских долларов до 10 млрд. долларов^⁹¹⁰.

Независимые экономисты в отличие от правительства страны, заявлявшего, что рост ВВП достигнет 2,9%, прогнозировали более умеренный рост ВВП ЮАР в 2004 г. – 2–2,5%^⁹¹¹, поскольку, в частности, прямые капиталовложения в страну составили в 2003 г. лишь 5,7 млрд. рандов^⁹¹².

В 2005 г. резко возросли зарубежные капиталовложения в ЮАР. Казалось бы, это прекрасный повод для радости, да вот незадача – 20 млрд. американских долларов (в пять раз больше, чем в 2004 г.) являлись портфельными инвестициями в акции южноафриканских компаний^⁹¹³.

Что же касается личных впечатлений автора, побывавшего в кратковременной командировке на научной конференции в ЮАР в сентябре 2001 г. и в марте 2006 г., то бросалось в глаза следующее: апартеида вроде бы уже нет, а общество по-прежнему в расовом отношении строго разделено по роду занятий. Так, обслуживающий персонал в аэропортах – черные и цветные. Они же носильщики, охранники, уборщики, сторожа, водители погрузочных машин и трапов. А пилоты, механики – почти все белые. Впрочем без малого 70% пассажиров на местных авиалиниях – белые.

Дорожные работы и лов рыбы на сейнерах, как и раньше, производили черные или цветные. Они же строили дома и подметали улицы. За рулем 90% старых легковых автомобилей – черные (интересно, что африканцы предпочитают автомашины белого цвета). Страшное впечатление производят черные трущобы^⁹¹⁴ на пути из аэропорта в Кейптаун. Они очень напоминают шалаши и крохотные домики в Подмосковье на самозахваченных огороженных участках вдоль полосы железных дорог, поставленные с целью лишь переждать непогоду, – разве что немного больше по размерам и сделаны не столько из досок, сколько из другого подручного материала – фанеры, гофрированного железа, и прочего (эти трущобы еще не столь страшны, как некоторые другие черные поселки, точнее, «трущобы – спутники Кейптауна», куда не возят туристов).

Возникли вопросы и когда ближе к городу стали видны плоды «заботы» правительства страны об улучшении положения необеспеченных семей. Бетонные коробки, стена к стене, одноэтажные. Размером чуть больше наших гаражей в частных домах – четыре бетонных плиты – снизу, по бокам и в качестве крыши, еще одна стена с окном и другая с дверью. И это считалось решением жилищной проблемы, а семьи в подобных домах жили многодетные. Хотя, конечно, это гораздо лучше, чем самодельные трущобы.

Потом шли кварталы цветных – одно-двухэтажные хлипкие, обшарпанные железобетонные домишки.

А дальше уже видно, кто истинные экономические хозяева страны – дома красивейшей архитектуры для белого среднего и высшего класса. Поневоле закрадывалась мысль – сколько времени пройдет, прежде чем эти кварталы затопит черная волна недовольных?

Потом выяснилось, что каждая фирма (по крайней мере, в Кейптауне), хотя об этом официально и не сообщалось, была обязана иметь в своем составе не менее 50% черных или цветных. В итоге частные конторы из-за крайне низкого уровня подготовки черного персонала теряли прибыль, становились неконкурентоспособными, переводили капиталы за рубеж и сворачивали свою деятельность. Уровень образования у черных, даже у выпускников вузов, крайне низок, у цветных он несколько выше – среди них до 25% сдавали школьные экзамены с правом учиться в университете^⁹¹⁵, т.е. в два раза больше, чем среди черных.

К сожалению, в рамках проводимой правительством ЮАР политики «страны радуги» трудно найти непредвзятые цифры по образованию в стране. Но даже публикуемые данные не прибавляют оптимизма. Так, в самом конце 2003 г. правительство гордо заявляло, что более 73% учеников сдавали выпускные экзамены в средних школах, по сравнению с 61,7% в 2002 г. и только 48,9% – в 1999 г. То есть количество сдавших экзамены возросло за пять лет на 24,4%. Правда, лишь 10–15% из них находили постоянную работу^⁹¹⁶.

Это дало право утверждать, что экзамены превратились в трагикомедию, и была создана независимая комиссия по проверке причин столь успешного роста числа сдававших выпускные экзамены^⁹¹⁷. Однако только с 1999 по 2003 г. включительно число студентов сократилось с 511 474 до 440 267, в основном из-за высокой платы за обучение, эпидемии СПИДа, ранней беременности, наркомании, безработицы среди выпускников университетов. Но число школьников, сдававших экзамены с правом поступления в вузы, составляло в различных провинциях ЮАР в целом от 15% до 20%^⁹¹⁸.

При этом 98,4% учеников, заканчивавших частные школы, сдавали успешно выпускные экзамены, и из них более 74% могли поступать в вузы. Соответственно лица различных рас опять оказывались в неравном положении, поскольку у абсолютного большинства черных не было денег на частные школы. Именно поэтому правительство давало субсидии в один миллиард рандов ежегодно черным студентам, что позволило довести их число в вузах в целом до 65% общего числа студентов^⁹¹⁹.

Эта политика правительства приводила к тому, что, с одной стороны, росло число лишь формально образованных людей во всех расах общества, а с другой – резко ухудшался и без того крайне низкий уровень обучения и получаемого образования в абсолютном большинстве университетов ЮАР.

Но с другой стороны, бросалось в глаза, что буры изо всех сил дружили с цветными (благо говорят и те, и другие на африкаанс и у них схожая культура) в пику остальному населению страны^⁹²⁰. Также была заметна довольно сильная миграция белых из центра и юго-востока страны на более спокойное для постоянного проживания юго-западное побережье близ Кейптауна^⁹²¹.

Приятно удивляло и качество автомобильных дорог, и дружелюбие и веселость местных жителей не только в Дурбане, Кейптауне и Претории^⁹²², но и в черном пригороде Йоханнесбурга – Соуэто. И это, не смотря на огромную безработицу и другие жгучие проблемы!

Очевидно, что нынешнее правительство страны вкладывает значительные средства в черные пригороды крупных городов и многие не белые могут позволить себе взять кредит и построить пусть маленький (25–30 квадратных метров), но свой кирпичный одноэтажный дом на участке земли в 4–5 соток.

Но с другой стороны гнетущее впечатление своим запустением и безнадежностью производит финансовая столица – город Йоханнесбург с его как-то обреченно выглядящими черными жителями и страшные самодельные трущобы в районе Катаманэ в центре Дурбана (они сильно отличаются от официально зарегистрированных черных кирпичных поселков, таких как Соуэто, где всегда разрешалось возводить жилье).

Удивляла и безопасность в «белых» городах и поселках в окрестностях Кейптауна – дорогие автомашины на ночь оставляли снаружи, у ворот вилл и домов, а не во встроенных в забор гаражах.

Однако при всех воистину потрясающих красотах побережья, гор и архитектуры в самом Кейптауне чувствовалось внутреннее напряжение. И когда узнаешь, что только там несколько сотен тысяч человек (из 2 миллионов) были отключены от электричества и водоснабжения за неуплату счетов (у них не было постоянного заработка или он был слишком низок), то начинаешь понимать, почему росла преступность на безопасном (по сравнению с крупными городами в центре страны) океанском побережье и отчего дипломированные специалисты и лица с хорошей квалификацией при первой возможности навсегда уезжают за рубеж из этого настоящего туристского рая.

Общее впечатление таково: для динамичного развития страны и избежания общественного кризиса необходимо проведение сложных структурных преобразований, иначе наступят мрачные времена для всех жителей ЮАР.

Blog

Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Содержание