Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Вид материала

Содержание

Работа «Комиссии истины и примирения»
Политическая борьба
Итоги 1994–1999 гг.
Глава вторая

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

Что же касается образовательного уровня квалифицированной рабочей силы (%), то он имел следующий вид:

Образование	Всего	Белых	Африканцев
Без среднего	6	4	14
Среднее, или среднее техническое	21	19	26
Бакалавры	58	60	56
Полное высшее (онорс)	9	10	6
Магистры	5	6	3
Доктора наук	1	2	1
Всего было опрошено	725	522	131^³⁰⁷

В качестве комментария к данной таблице можно сказать, что при этом только 6% квалифицированных специалистов не имели среднего образования (4% белых и 14% африканцев); это были, как правило, приказчики. Еще 21% имели среднее образование (в это число включались будущие выпускники техникумов, студенты последнего года обучения на степень бакалавра и менеджеры компаний). Что же касается остальных 73%, то они или имели высшее образование, или закончили техникумы^³⁰⁸.

Другими словами, только 2% южноафриканцев (по состоянию на 1999 г.) имели «очень высокий» эмиграционный потенциал (собирались уехать в течение двух лет 32 тыс. и из 1,6 млн., а, учитывая погрешности при проведении опроса, могли эмигрировать от 46 тыс. до 58 тыс.); 10% имели «высокий» эмиграционный потенциал (за пять лет 192 тыс., хотя возможно, учитывая возможные статистические погрешности, – от 155 тыс. до 229 тыс. человек); 25% имели «средний» эмиграционный потенциал; 28% – «низкий» эмиграционный потенциал; 16% – «очень низкий» эмиграционный потенциал и 20% не имели «никакого» эмиграционного потенциала^³⁰⁹.

При этом 12% будущих эмигрантов, имевших «очень высокий» или «высокий» эмиграционный потенциал, желали бы эмигрировать в пять стран – США (24%), Австралию (22%), Англию (15%), Новую Зеландию (12%), в Канаду (11%). Стоит отметить и тот факт, что от 80% до 90% будущих эмигрантов желали порвать всякие экономические связи с ЮАР (продать недвижимость и изъять капиталовложения)^³¹⁰. Кроме того, 57% хотели бы отказаться от южноафриканского гражданства^³¹¹.

83% белого населения не поддерживали в 1999 г. политику черного правительства страны, направленную на выдавливание белых профессионалов из ЮАР^³¹², но лишь 20% черных придерживались той же точки зрения, поскольку, как они полагали, эти политика приносит большие преимущества именно черному населению^³¹³.

Такое утверждение противоречило целям РЗП, в которой красной нитью проводилась мысль об усовершенствовании южноафриканской экономики с учетом интересов всех слоев общества.

По неофициальной статистике, приводимой в ноябре 2003 г., эмиграция из ЮАР возрастала ежегодно на 30–40% и до 800 тыс. южноафриканцев уже проживало в Англии и 80 тыс. только в австралийском городе Перте^³¹⁴.

Проще говоря, проходило «выдавливание» белых профессионалов отовсюду и их замена преимущественно на черных, что было неизбежно. Соответственно эмиграция возрастала. Но оставался открытым вопрос – к чему приведет со временем замена грамотных специалистов на зачастую неопытных?

Работа «Комиссии истины и примирения»

Отдельного разговора заслуживает работа «Комиссии истины и примирения», созданная для расследования нарушений прав человека в период апартеида обеими противоборствующими сторонами. Менее 150 человек получили амнистию и тысячи подали прошения на амнистию за преступления, совершенные в годы апартеида. Кроме того, амнистия была предоставлена 37 лидерам АНК^³¹⁵.

Была дана амнистия членам АПЛА, ответственным за нападение в 1993 г. на церковь Святого Георгия в Кейптауне, когда погибло 11 человек. Поводом для амнистии были объяснения террористов, что они искренне полагали, что тем самым усилят борьбу ПАК против правительства Национальной партии^³¹⁶.

Однако амнистия не была предоставлена Янушу Валусу и Дерби Льюису – убийцам Криса Хани, ибо в противном случае дело могло кончиться массовыми бунтами черного населения, по-прежнему свято чтившего своего погибшего кумира.

При этом все лица, ранее не служившие белому правительству и боровшиеся против него, должны были подавать прошение об амнистии за все совершенные деяния. А те, кто работал на прежнее правительство, освобождались от необходимости подавать такое Прошение. Таким образом, новые черные правители, невзирая на ранги, юридически были вынуждены просить прощение.

Известный религиозный деятель ЮАР, лауреат Нобелевской премии мира, архиепископ Десмонд Туту заявил в феврале 1998 г., что белым, особенно африканерам, была дана последняя возможность извиниться за те ужасы, которые они сделали для нас. Если они не покаются, то вина за это ляжет на их следующие поколения^³¹⁷.

Политическая борьба

Стоит сказать несколько слов и о политической борьбе в стране. Рулоф Мейер – один из ведущих белых политиков, в мае 1997 г. вышел из состава Национальной партии и, соответственно, покинул парламент^³¹⁸.

Изгнанный из АНК (за обвинения ряда высших руководителей в продажности, оставшиеся недоказанными) бывший военный правитель бантустана Транскей, а затем заместитель министра Банту Холомиса и Рулоф Мейер согласились сотрудничать друг с другом. Но лишь 22% всех опрошенных белых граждан согласились с утверждением, что Рольф Мейер должен создать свою политическую партию^³¹⁹.

Тем не менее, созданное Холомисой и Мейером Объединенное демократическое движение первоначально быстро росло численно^³²⁰. Однако больших успехов оно не добилось, набрав на парламентских выборах 1999 г. чуть более 3% голосов, а на парламентских выборах 2004 г. – только 2,28%. Вероятно, каждый из них в отдельности мог бы набрать больше голосов.

На национальной конференции АНК, состоявшейся в декабре 1997 г. в городе Мафекинге, Н. Мандела, сославшись на свой преклонный возраст, отказался от выдвижения своей кандидатуры на пост руководителя АНК, хотя и остался президентом страны до очередных парламентских выборов 1999 г. В своем напутственном слове он отметил, что о торжестве провозглашенных в годы борьбы против апартеида принципов можно будет говорить только после окончательной ликвидации в стране бедности, неграмотности и безработицы. Для достижения этих целей необходимы как совместные усилия всех южноафриканцев, как и соответствующая перестройка государственного механизма в интересах народных масс.

В рамках этого процесса АНК эффективно использовал свое большинство в парламенте в июне 1998 г. для изменения законодательства, несмотря на протесты оппозиции, и подавляющим большинством голосов провел Закон о воде (206 против 60), Закон о прокуратуре (211 против 84), поправки к Закону о содействии национальному единству и примирению (215 против 79) и Закон о разграничении территорий муниципалитетов (241 против 52). Закон о воде отменил принцип владения водой собственниками земельных участков по берегам рек и установил систему лицензирования на водопользование^³²¹. Таким образом, существенно улучшился доступ к воде для рядовых граждан, и хозяева земельных участков по берегам рек больше не могли брать деньги за водопользование свыше определенной суммы.

Итоги 1994–1999 гг.

Завершившийся в апреле 1994 г. четырехлетний период переговоров об устранении апартеида политическими средствами привел к формирование первого в истории страны демократического правительства, что было благоприятно встречено в мире и привело к полному снятию экономических и политических санкций против ЮАР, что должно было позитивно сказаться на экономике страны.

В ноябре 1994 г. была принята «Программа реконструкции и развития» (ПРР), которая все-таки принесла некоторое облегчение малоимущим. Затем, вместо ПРР, в январе 1998 г. была принята программа «Рост, занятость и перераспределение» (РЗП), в которую вошли и некоторые положения предыдущей программы – ПРР.

В течение пяти лет (1994–1999 гг.) в стране сохранялась в целом стабильная политическая обстановка, благоприятная для начавшегося экономического, пусть скромного, подъема (рост ВНП составлял в среднем около 2% в год).

После формальной отмены апартеида темпы роста, составившие в 1995–1997 гг. 2,8, 4,8 и 2,9% соответственно, в кризисном 1998 г. оказались на практически нулевом уровне. Однако в 1999 г. был достигнут запланированный в РЗП минимально необходимый прирост ВВП на уровне 3%^³²².

Переход почти всей политической власти в руки АНК после выхода представителей Национальной партии из состава правительства в июне 1996 г. не привел к крупным экономическим и социальным потрясениям, хотя после того как Де Клерк покинул пост заместителя президента, а Национальная партия вышла и из состава провинциальных органов власти, за исключением провинции Западный Кейп, где она имела большинство в законодательном собрании, подобные опасения и высказывались. Сохранялось и сотрудничество в рамках правительства национального единства АНК и «Инкаты».

Приведу мнение известного ученого профессора Витватерсрандского университета Патрика Бонда высказанное в книге «Элитный переход. От апартеида к неолиберализму в Южной Африке» о положении дел в ЮАР к 1999 г.

Во времена официального апартеида в ЮАР на 5% всего населения приходилось 85% всех доходов.

Более половины населения в 1990-е годы имело доход ниже 300 рандов в месяц (особенно в бывших бантустанах).

Из числа бедных 95% составляли африканцы и 4% цветные. И только 1% бедных – белые и индийцы.

Менее трети африканских семей имели дома водопровод, туалеты со сливом и доступ к электричеству^³²³.

В 1990-е годы только 10% африканцев имели доход достаточный, чтобы взять кредит на строительство жилья (минимум на сумму 35 тыс. рандов). В то же время процветало строительство в роскошных белых пригородах.

Проиллюстрируем наглядно сложившееся противоречие: в начале 1990-х годов ЮАР стала второй в мире страной (после США) по уровню кредитов, выданных под залог (39% банковских средств в 1990 г.). В эти годы 50 млрд. рандов было выдано в виде кредита на жилье, но только 8 млрд. (16%) – на строительство жилья в черных поселках. Позднее, в связи с ростом годовых процентов с 12,5 до 21 и низкого качества возводимых в черных поселках домов, а так же политического насилия резко сократилось строительство домов. Так, в 1996 г. выяснилось, что из 200 тыс. кредитов в черных поселках 40 тыс. были просрочены или прекращены платежи^³²⁴.

Любопытные данные опросов общественного мнения были опубликованы за год-два до выборов 1999 г.

В 1997 г. примерно 75% черного населения Южной Африки выразили неудовлетворение деятельностью правительства. В основном критика сводилась к нарушению АНК предвыборных обещаний построить за пять лет один миллион дешевых домов и решить проблему безработицы^³²⁵.

Согласно опросу общественного мнения, проведенного в 1997 г., южноафриканцы были куда больше озабочены безработицей, нехваткой жилья и преступностью, чем такими проблемами, как нелегальная иммиграция^³²⁶.

Несмотря на все трудности, 61% опрошенных положительно оценивал деятельность Манделы, но поддержка правительства с 1994 по 1997 г. упала с 53 до 43%. Три четверти населения подозревали всех государственных служащих во взяточничестве^³²⁷. 60% от общего числа опрошенных считали, что все политики в стране – продажны^³²⁸.

Однако эти предварительные цифры об оценке действий правительства не сказались на поддержке АНК широкими слоями населения, что наглядно показали итоги новых выборов.

ГЛАВА ВТОРАЯ

Подход к решению наиболее острых национальных проблем

в 1999-2006 гг.

Вторые парламентские выборы прошли 2 июня 1999 г. АНК получил теперь 266 мест^³²⁹ в парламенте – более 66% (в 1994 г. – 252 места, или 62,65%), а Инката – 34 места и 8,59% голосов (ранее – 43 места, или 10,54% голосов). Демократическая партия получила 38 мест, или 9,55% всех голосов, по сравнению с 1,7% или 7 мест, в 1994 г. Поражение Новой национальной партии было более чем очевидно: потеряв 13,13% голосов, она набрала их в итоге лишь 6,87% и получила 28 мест в парламенте. Следующими оказались Объединенное демократическое движение с 3,42% голосов, или 14 местами; Фронт свободы – 0,8% голосов вместо прежних 2,17% (число депутатов уменьшилось с девяти до трех); Африканская христианско-демократическая партия – шесть мест с 1,43% голосов (ранее АХРП имела два места – 0,45% голосов), ПАК – 0,71% (ранее – 1,25%) и три места (ранее – пять). Партия Луиса Мангопе – бывшего бопутасванского вождя получила три места, и по одному получили – Фронт меньшинств, Африканерское движение сопротивления и Организация африканского народа Азании (Азапо). Всего в парламенте были представлены 13 партий, из которых 11 – оппозиционные^³³⁰.

АНК выиграл две трети голосов в шести из девяти провинций, в том числе 67,85% в Хаутенге. В Северном Кейпе с 1994 г. по 1999 г. его поддержка увеличилась на 14,49 % (с 49,83% до 64,32%), а ННП потеряла поддержку в Северном Кейпе с 40,56% до 24,17%. Наибольший успех был у АНК в Северной провинции – 88,2% (было – 92,54%). В Хаутенге ДП увеличила свое представительство до 17,97%. В Западном Кейпе АНК набрал больше всех – 42,07% голосов, а в Квазулу-Наталь больше остальных набрала «Инката» – 41,91%, а АНК – 39,38%. Новая национальная партия в Западном Кейпе завоевала 38,39% голосов, то есть на 16,19% меньше (54,58% в 1994 г.) В Мпумаланге АНК прибавил 3,8 % к 81,06% голосов в 1994 г., ДП набрал 4,46%, а ННП только 2,47% голосов. В провинции Свободное Государство АНК прибавил 3,07% к 80,81% голосов, набранных пять лет назад. Там же ДП набрала 5,32%, ННП – 5,18%^³³¹.

В парламентских выборах 1999 в ЮАР приняло участие до 16 млн. человек, всего имевших право голоса было 23,9 млн. Чуть более 18 млн. избирателей зарегистрировались для участия. По оценке экспертов, проголосовало лишь 70% населения, имевшего право голоса^³³².

Что касается Национальной партии, то выход из нее Рулофа Мейера в мае 1997 г., отказ Де Клерка в августе того же года от поста руководителя партии и поражение ее под названием Новой Национальной партии на выборах 1999 г. с результатом лишь 6,87% голосов, или 28 мест, показали, что партии необходимы срочные изменения, чтобы оставаться одной из ведущих политических сил в Южной Африке.

В чем причина столь убедительной победы АНК?

Прежде всего важным преимуществом АНК как политической партии, принимавшей участие в выборах, заключалось в том, что он представлял все слои южноафриканского общества. Среди кандидатов в парламент от АНК были представители всех народов и народностей страны. Впоследствии такой подход нашел свое отражение и в составе правительства: в него входили в разное время в качестве членов АНК, не считая белых (как англоговорящих, так и африканеров), африканцы, цветные, индийцы.

Другой причиной победы АНК следует назвать некоторые достижения ПРР и РЗП в 1994–2000 гг.: 4 млн. человек получили доступ к питьевой воде (хотя еще 8 млн. ожидали этого и необходимо было еще более 12 лет, чтобы обеспечить доступ к питьевой воде всем южноафриканцам, что первоначально планировалось завершить в 2007 г.) Кроме того, было построено 900 тыс. домов^³³³ и выделено один миллион 100 тыс. субсидий под строительство жилья^³³⁴. Всего с 1994 г. по начало 2003 г. государство инвестировало в жилищное строительство 19 млрд. рандов на строительство около 1,5 млн. домов и в течение ближайших трех лет предполагало потратить на жилищное строительство еще 13,5 млрд. рандов^³³⁵. Однако еще 2 млн. семей, или 12 млн. человек, по-прежнему остро нуждались в новом жилье.

Полтора миллиона домов были подключены к электричеству и 4,2 млн. телефонных номеров подключены к абонентам. Три миллиарда рандов было выделено на помощь бедным. Построено по программе общественных работ 1500 километров дорог^³³⁶.

По данным обзора, проведенного в 2000 г. в провинции Хаутенг, но опубликованного только в 2002 г., за шесть лет с 1994 по 2000 г. немного улучшилось качество жизни черного населения. Так, расходы на питание уменьшились за эти годы с 26,1% до 19,1%. Также значительно увеличились накопления (с 2,9% до 6,3%) от ежемесячных зарплат. На 2% увеличилось число страхующих имущество и жизнь^³³⁷. Но при этом 65% южноафриканцев (в основном черные и в меньшей степени цветные и индийцы) жило в 2000 г. ниже уровня бедности. 19 млн. человек получали в месяц 353 ранда (55 американских долларов)^³³⁸.

Серьезной проблемой был рост городского населения за счет мигрантов из сельской местности. Следовавшие несколько лет подряд засухи и низкие заработки в сельском хозяйстве приводили к оттоку населения в города. Так, миграция из сельских районов Западного Кейпа увеличила в Кейптауне число неформальных поселений на 11% в 1993–1996 гг., на 21% к 1998 г., а в 1999–2000 гг. это увеличение составило уже 32%^³³⁹. В городах ЮАР из-за бегства сельского населения резко увеличилось строительство несанкционированного жилья. Только в Претории с 1995 по 1999 г. количество построек, на которые городские власти не давали разрешения, увеличилось на 97% и составило 653 тыс. За то же время увеличение жилья, построенного в соответствии с действующими законами, составило всего 12%. За тот же период пришло в негодность и было покинуто 191 тыс. жилых построек в сельской местности^³⁴⁰.

При этом 98% семей в городах имели доступ к питьевой воде, по сравнению с 63% в сельских районах^³⁴¹.

Таким образом, со времени первых демократических выборов с 1994 по 1999 г. резко усилился процесс урбанизации населения. На 142% увеличилось число неформальных поселений в городах и их пригородах и на 97% увеличилось их число в целом по стране. За то же время более 191 тыс. человек уехали из сельской местности. В сельских районах приходила в упадок инфраструктура в связи с тем, что местным жителям не на что было ее поддерживать^³⁴².

Но и жившие в нормальных домах африканцы не имели достаточных средств на оплату коммунальных услуг. Так, согласно опросу, проведенному в начале 2001 г., в Соуэто до 20 тыс. домов в месяц отключали от электросети за неуплату, и компания ЭСКОМ угрожала отключить там 131 тыс. домов за неуплату. В Кейптауне за два года свыше 100 тыс. семей были отключены за неуплату от водоснабжения^³⁴³.

В некоторых провинциях после подключения поселков к питьевой воде выяснилось, что менее четверти из них получали воду непрерывно, а более 55% или получали воду с частыми задержками или вовсе перестали получать из-за выхода систем водоснабжения из строя по причине отсутствия средств на их ремонт и поддержание в рабочем состоянии. Кроме того, число семей, не охваченных водоснабжением, возросло с 1996 по 2003 г. с 1,8 млн. до 3 млн. Рост населения привел к тому, что только на подключение к водоснабжению средств нужно было выделять все больше и любая задержка в данном вопросе только увеличивала последующую стоимость проекта.

В марте 2002 г. сообщалось, что только за три последних месяца 2001 г. по неполным данным муниципалитетов (не включающих данные ЭСКОМ) были отключены от электричества 296 325 семей (примерно 1,2 млн. человек) и отсоединены от водоснабжения 133 456 семей (500 тыс. человек)^³⁴⁴. В результате правительство было вынуждено гарантировать оплату минимума водоснабжения (точные цифры не указывались), чем и воспользовалось в 2001 г. 57% южноафриканцев, или 37,8% бедных семей. Также некоторые муниципалитеты осуществляли гарантированную оплату минимума электроснабжения, хотя официально правительство гарантировало это лишь через несколько месяцев – с 1 июля 2003 г.^³⁴⁵

В некоторых провинциях, таких как Северный и Западный Кейп, проблема водоснабжения решалась успешно, но она все больше обострялась в провинциях Лимпопо и Квазулу-Наталь.

И хотя по данным, оглашенным в сентябре 2003 г., с 1999 г. получили доступ к питьевой воде 6,2 млн. человек, многие (более трети пользователей) были вынуждены ходить на колонку на расстояние более 200 метров от дома и правительство поставило задачу установить дополнительные колонки. Тем не менее, 5 млн. южноафриканцев все еще не имели доступа к питьевой воде^³⁴⁶. А всего с 1994 по 2003 г., из не имевших доступа к питьевой воде 14 млн. человек доступ к ней получили 9 млн. Прогнозировался доступ к питьевой воде к 2008 г. для всех южноафриканцев^³⁴⁷. Однако, данные цифры не учитывали, сколько населения было не в состоянии платить за воду и, соответственно, сколько линий водоснабжения отключалось за неуплату.

И опять над страной висел дамоклов меч увеличения зарплат, приводивший, наряду с увеличением производительности труда на каждого работавшего, к постоянному сокращению занятости. При этом рост зарплаты опережал рост цен. Так, Национальный союз горняков и ««Де Бирс»» подписали в июне 1999 г. двухлетнее соглашение, по которому 5 тыс. горняков – работников профсоюза ежегодно станут получать на 8% в год больше, чем в предыдущем, и по 1% за выслугу лет. Тем самым средняя зарплата выросла до 2 тыс. рандов в месяц^³⁴⁸.

Правительство предавало в частные руки госпредприятия, чтобы получить средства в бюджет страны. Но черное население крайне негативно относилось к приватизации госпредприятий, поскольку это увеличивало безработицу. Так, в результате приватизации ряда компаний 200 тыс. человек потеряли работу^³⁴⁹.

В качестве одного из шагов, предусматривавших постепенную передачу экономической власти в руки ранее обездоленного черного большинства, правительство поощряло увеличение числа акций в его руках. Однако мировые финансовые кризисы 1997 и 1998 гг. привели в ЮАР в частности к уменьшению доли черных владельцев акций. Так, по состоянию на конец 2000 г. черные контролировали 6,8% акций на Йоханнесбургской бирже, в 1996 г. – 6,3%, и в 1997 г. – 9,3%^³⁵⁰. Но грянувший, как отголосок мировых событий, финансовый кризис привел к тому, что в конце 2001 г. черные владели только 1% акций на бирже (за четыре года до этого – около 10%)^³⁵¹. (Следует напомнить, что по данным на начало февраля 2003 г. более половины держателей акций горнодобывающих компаний страны проживали за ее пределами^³⁵²).

В 1998 г. белые, составлявшие 12% всего населения страны, по-прежнему контролировали экономику. А президент Мбеки заявил, что к 2014 г. черные будут владеть большей частью акций^³⁵³ в рамках кампании «Экономическая власть черным» (Black Economic Empowerment). Это известие не вдохновляло белых, контролировавших по-прежнему свыше 70% всей земли и доминировавших в промышленности, туризме и банковской сфере. Они владели 95% алмазодобычи, 63% резервов платины и 51% золотого резерва. Но в начале 2001 г. черные владели 5,8% газовой промышленности, а в конце 2001 г. – уже 14%^³⁵⁴.

Рост ВВП ЮАР составил в 1999 г. – 2%, а в 2000 г. – 3%^³⁵⁵. По другим данным реальный прирост ВВП в 2000 г. превысил 3%, а в 2001 г. в связи с осложнением мировой экономической конъюнктуры темпы рост экономики ЮАР снизилась до 2%^³⁵⁶.

Доход на душу населения (в связи с ростом населения, увеличением безработицы и ослаблением курса ранда) снизился с 3024 американских долларов в 1999 г. до 2882 в 2000 г. и до 2469 долларов в 2001 г.^³⁵⁷.

Экспорт из ЮАР в 1999 г. составил в стоимостном выражении 26,71 млрд. американских долларов, а импорт – 26,695 млрд. долларов; в 2000 г. экспорт составил уже 30,041 млрд. американских долларов, импорт также увеличился до 29,773 млрд. долларов; в 2001 г. экспорт снизился до 27,750 млрд. американских долларов, а импорт понизился, в частности из-за удешевления ранда, до 25,295 млрд. долларов^³⁵⁸.

Ослабление ранда, снятие санкций с ЮАР, сравнительная дешевизна рабочей силы привели к существенному увеличению промышленного экспорта страны.

Приоритетным для внешней политики ЮАР является и будет являться южноафриканский регион и другие страны Африки поскольку Африка является огромным рынком^³⁵⁹ и местом инвестиций для южноафриканских компаний, недаром ЮАР участвовала в конфликте в ДРК и наводила железной рукой порядок в Лесото^³⁶⁰.

Следует напомнить, что крупные южноафриканские корпорации при прямой поддержке тогдашнего белого правительства ЮАР никогда не стеснялись в средствах для доступа в районы добычи полезных ископаемых в охваченных гражданской войной африканских странах. Так с 1976 по 1986 г. ЮАР приобрела в Китае и в странах Восточной Европы около 40 тыс. автоматов АК-47 и АКМ^³⁶¹; с 1986 по 1989 г. Китай поставил ей еще 35 тыс. автоматов АК-47. Оружие шло в основном ангольской антиправительственной группировке УНИТА^³⁶². Тем самым поток контрабандных алмазов оттуда не прекращался.

Уже давно, с 1910 г, ЮАР (тогда – ЮАС) играла первостепенную роль в деятельности Южноафриканского таможенного союза, членами которого являются Ботсвана, Лесото, Свазиленд, Намибия и сама ЮАР. Те же страны, кроме Ботсваны, образуют и единый валютный союз – их валюта образует паритет с южноафриканским рандом. О том, насколько Лесото и Свазиленд зависят от Южноафриканского таможенного союза, свидетельствует тот факт, что поступления от таможенных сборов союза составляли в 2001 г. примерно половину доходной части их годовых бюджетов^³⁶³.

Что же касается Южноафриканского сообщества развития (САДК), то следует помнить, что экономика ЮАР в 1994 г. почти в четыре раза превышала экономику 11 тогдашних членов САДК. Соответственно ЮАР вывозила в САДК на 20 млрд. рандов товаров, а ввозила на сумму 4,8 млрд. Из 87 тыс. километров асфальтированных дорог 58 тыс. приходилось на ЮАР. Из 6 млн. автомашин свыше 5,1 млн. приходилось на ЮАР. И 75% производства электричества всех стран южнее Сахары приходилось на ЮАР. А в портах ЮАР переваливалось грузов в 16 раз больше чем в остальных странах САДК вместе взятых^³⁶⁴.

Южноафриканские компании вкладывали немалые средства в экономику сопредельных стран. С 1990 по 1997 г. инвестиции южноафриканских компаний в страны Юга Африки (в том числе и планируемые) увеличились до 10 млрд. рандов^³⁶⁵.

САДК, число членов которого к 1999 г. увеличилось до 13, а позднее до 14, работал не в малой степени на экономику ЮАР, которая быстро извлекала прибыль от формальной отмены апартеида. Достаточно сказать, что только за 1997–1998 гг. торговля страны со странами-членами САДК увеличилась с 3 до 21 млрд. рандов^³⁶⁶.

В 1999 г. отмечалось, что хотя население ЮАР составляло только 20% от населения САДК, ее ВВП равнялся 82% от ВВП тогдашних стран – членов САДК. 62% всего импорта и 70% всего экспорта в САДК приходилось на долю ЮАР^³⁶⁷.

Страна быстро наращивала вывоз своих товаров, и не только в страны САДК. Экспорт ЮАР в страны Африки в 4,5 раза превосходил в апреле 2002 г. по объему их импорт в ЮАР. При этом из ЮАР экспортировались в основном готовые изделия обрабатывающей промышленности. ВВП ЮАР (120 млрд. американских долларов в 2000 г.) составлял 21% ВВП всех стран Африки^³⁶⁸.

Недаром для облегчения экспорта южноафриканских товаров в страны таможенного союза с Намибией, Свазилендом, Ботсваной и Лесото 21 октября 2002 г. было заключено новое таможенное соглашение (заменившее прежнее соглашение от 1969 г.), упрощавшее бюрократические процедуры, для увеличения товарооборота между этими странами^³⁶⁹.

Только в 2002 г. около 20% всего южноафриканского экспорта шло в страны Африки и его объемы продолжали возрастать^³⁷⁰.

Кроме того, не следует забывать, что Южноафриканская экономика по данным на октябрь 2002 г. превосходила в три раза экономику Нигерии или Египта^³⁷¹.

Предполагается, что в 2012 г. САДК станет общим рынком^³⁷².

Рассмотрим подробнее экономические и социальные проблемы ЮАР.

В конце 2001 г. справедливо отмечалось, что неолиберальная политика президента Табо Мбеки должна была увеличить занятость и доходы, но этого не произошло, и массы по-прежнему жили в нищете^³⁷³.

В то же время доходы черной элиты в ЮАР увеличились к 2001 г. до 13,5 млрд. рандов – почти в два раза больше, чем в 1996 г. (при этом 23% богачей были черные)^³⁷⁴.

Один из представителей «новых африканцев» Сирил Рамапоса предупредил в апреле 2001 г. о возможности серьезного кризиса в стране, если черные не воспользуются плодами демократии (сам он ими воспользовался умело): 4,4 млн. белых владели 44% национального дохода^³⁷⁵; черные зарабатывали в 2001 г. около 15 рандов на 100 рандов, заработанных белыми^³⁷⁶.

При этом с 2000 по 2002 г. число высших менеджеров среди черных сократилось в ЮАР с 32,8% до 16,2%, а женщин среди них за тот же период сократилось с 20,5% до 4,9%^³⁷⁷. Вероятно, это произошло в связи с плохим уровнем подготовки, который не так заметен в государственной бюрократии, активно африканизированной, но гибелен для карьеры в частных компаниях.

Власти считали однако, что положение в стране было в целом не так уж плохо. По сведениям министра финансов Тревола Мануэля, оглашенных в парламенте в апреле 2001 г., занятость в формальном и неформальном секторах экономики с 1995 по 2000 г. возросла с 9 млн. в 1995 г. до почти 12 млн. человек в 2000 г.^³⁷⁸ При этом в государственном секторе занятость постепенно сократилась с 1 млн. 720 тыс. в 1995 г. (хотя и возросла до 1 млн. 779 тыс. в 1996 г.) до уровня 1 млн. 617 тыс. человек в 2000 г. Занятость в частном секторе также уменьшилась с 3 млн. 549 тыс. человек в 1995 г., достигнув в 2000 г. 3 млн. 95 тыс. человек.

По словам министра финансов, в 1994 г. уровень безработицы равнялся 9 млн. 583 тыс., а затем сократился до 9 млн. 311 тыс. в 1995 г., затем уменьшился еще до 9 млн. 287 тыс. в 1996 г., до 9 млн. 247 тыс. человек в 1997 г., но затем увеличился до 9 млн. 390 тыс. в 1998 г. И в дальнейшем безработица увеличилась до 10 млн. 369 тыс. человек в 1999 г. и затем вновь возросла до уровня 11 млн. 880 тыс. в 2000 г.

Занятость в формальном секторе упала с 9 млн. 457 тыс. в 1994 г. до 9 млн. 311 тыс. в 1995 г., 9 млн. 101 тыс. в 1996 г., 9 млн. 30 тыс. в 1997 г., и увеличившись до 9 млн. 770 тыс. в 1998 г. Она затем вновь сократилась – до 9 млн. 387 тыс. в 1999 г. и опять увеличилась (включая неформальный сектор) до 10 млн. 410 тыс. в 2000 г.

В общем за пять лет (с 1994 по 2000 г.) занятость увеличилась, по его словам, на 2 млн. 500 тыс. работающих^³⁷⁹.

Что же касается неформального сектора то, по словам Тревола Мануэля, в 1998 г. один миллион 316 тыс. человек нашли там работу и еще больше – один миллион 907 тыс. человек получили там работу в 1999 г. И 3 млн. 329 тыс. человек – в 2000 г.

Безработица значительно выросла за 2001 год. Согласно данным, опубликованным в сентябре 2001 г., она даже официально увеличилась в февраля 2001 г. на 3,1 процента по сравнению 26,4% в феврале 2000 г. Ожидалось, что рост безработицы усилит напряженность в отношениях между, АНК и КОСАТУ из-за экономической политики правительства возглавляемого АНК, поскольку за последнее десятилетие (1991–2001 гг.) было потеряно 20% рабочих мест^³⁸⁰.

Количество безработных, даже по официальным сведениям, возрастало и к началу 2002 г. оставляло 29,5%^³⁸¹.

Другие данные подтверждали эти цифры: с 1995 по начало 2002 г. безработица выросла с 16% до 29,9%. Но что особенно тревожило, так это то, что среди лиц моложе 30 лет этот показатель составил в 2001 г. 47%^³⁸².

Иными словами, только в формальном секторе экономики ЮАР с 1995 по 2002 г. был потерян один миллион рабочих мест^³⁸³.

Но президент ЮАР Т. Мбеки считал, что положение с занятостью во многом являлось прямым наследием апартеида, поскольку насильственное расселение в бантустанах по признаку принадлежности к различным черным народностям привело к страшной нищете и огромной безработице; черные готовы были наниматься на шахты и на фермы белых за небольшую плату, и по-прежнему живущие в бывших бантустанах в жуткой нищете люди просто не имели доступа к работе. Мбеки называл этот процесс «структурной безработицей». Он считал, что успешной макроэкономическая политика возглавляемого им правительства может быть, только если развитие экономики и инвестиции в госсектор и частный сектор приведут к созданию новых рабочих мест. Для этих целей правительство ЮАР обещало увеличивать расходы на развитие инфраструктуры на 15% ежегодно. По словам Т. Мбеки с 1994 по 2002 г. занятость возросла с 9 до 11,16 млн. человек^³⁸⁴, но безработица по-прежнему возрастала быстрее, чем создавались новые рабочие места^³⁸⁵.

По данным за 2003 г. из 1 млн. ежегодно заканчивавших средние учебные заведения продолжали обучение не более 185 тыс. (включая дальнейшую учебу в техникумах). Из оставшихся 80%, т.е. 800 тыс., приходивших на рынок труда, только 29% черных могли рассчитывать найти работу по сравнению с 50% цветных, 70% индийцев или 75% белых^³⁸⁶.

Неприятные для официальной статистики сведения содержались в книге проректора Стеленбошского университета С. Тербланша «История неравенства в Южной Африке 1652–2002», выпущенной в 2003 г.

По этим данным, безработица в формальном секторе увеличилась с 20,2% в далеком 1970 г. до 36,1% в 1995 г. и по оценкам – до 45,8% в 2001 г. А с 1971 по 2001 г. 40% самых бедных семей, получавших 5,2% всех доходов, стали получать еще меньше – лишь 3,3% всех доходов^³⁸⁷. К концу 2002 г. бедные среди африканцев составляли 61% всех бедняков, а среди белых – 1%. Но больше удручали цифры о самых высоких доходах, поскольку к этой группе населения принадлежало 65% белых, 45% индийцев, 17% цветных и 10% семей африканцев^³⁸⁸.

При этом минимальная зарплата у рабочих составляла в 2000 г. 1 тыс. 900 рандов в месяц. Но и зарплату в 2 тыс. рандов получали лишь опытные работники лет сорока. Однако из-за эпидемий, и в первую очередь СПИДа, только за два года (с 1996 по 1998 г.) продолжительность жизни уменьшилась с 64 до 53 лет, и многие молодые рабочие, чья минимальная зарплата была увеличена до 2 тыс. 200 рандов, просто не доживут до нового повышения зарплаты^³⁸⁹.

В 2002 г. 70% безработных в стране были моложе 35 лет^³⁹⁰. Другими словами, из 16 млн. молодежи работу имели лишь 4,8 млн. человек, а 6,4 млн. являлись безработными или перебивались случайными заработками. При этом даже из имевших формальную занятость 50% получали за свой труд менее 500 рандов в месяц, а в целом 70% работающих получали менее 1 тыс. рандов в месяц. И лишь 2–4% имели заработки свыше 3 тыс. 500 рандов в месяц^³⁹¹.

Экономисты предупреждали в марте 2002 г., что положение только ухудшится. Экономический рост в ЮАР составит менее чем на 2% в 2002 г. (реально составил – около 3%), а необходим рост порядка 5%-6% в год, чтобы снизить безработицу и уменьшить неравенство, сохранившееся со времен апартеида^³⁹².

Безработица впрочем является бичом многих стран. 27 января 2002 г. Международная организация труда обнародовала статистику, согласно которой в мире насчитывалось 180 млн. полностью безработных (20 млн. потеряли работу за последние два года из-за экономического спада) и 550 млн. являлись «рабочими бедняками» – зарабатывая менее одного американского доллара в день. При этом занятость в неформальном секторе экономики была выше, чем в официальной. В неформальном секторе в мире работало 1,6 млрд. человек, а в официальной экономике – только 1,2 млрд.^³⁹³

Точные данные о занятости в неформальном секторе экономики не публиковались. Так, к примеру, в начале мая 2003 г. из приблизительно 1 миллиона 200 тыс. домашней прислуги чуть более 25%, или 330 тыс., зарегистрировались в обязательном для регистрации Фонде по страхованию от безработицы (Unemployment Insurance Fund). Одной из причин ухода от обязательной регистрации, вероятно, являлся 2%-й налог в упомянутый фонд (причем 1% выплачивал хозяин и 1% – сама прислуга)^³⁹⁴. Правда, в июне 2003 г. сообщалось, что зарегистрировалось более чем 500 тыс. домашней прислуги, и выплаты в Страховой фонд для безработных составили 8,2 млн. рандов^³⁹⁵.

В декабре 2005 г. правительство опубликовало новые обязательные минимальные размеры зарплат (с 1 декабря) для домашней прислуги. Так, прислуга в городах должна была получать не менее 5,11 ранда в час (ранее – 4,1 ранда), в сельской местности – не менее 4,13 ранда, (прежде – 3,33 ранда). Но при этом их рабочая неделя должна превышать 27 часов. В крупных городах зарплата не должна быть менее 997 рандов в месяц, а в небольших городах – не менее 808,92 ранда. Интересно, что домашняя прислуга, работающая на полставки, должна была получать в городах 4,06 ранда в час или 706,63 ранда в месяц, в сельской местности 4,9 ранда в час или 573,26 ранда ежемесячно. Кроме того, все должны были иметь трехнедельный оплачиваемый отпуск, и зарплата – увеличиваться на 2% ежегодно^³⁹⁶.

В начале января 2003 г. была опубликована информация, что лишь чуть более 40% работоспособного населения ЮАР были заняты в формальном секторе экономики. При этом их почасовая оплата была равна 9,68 рандов. Временно же работающие получали лишь 6,68 ранда в час (при этом лишь 63% из них состояли в профсоюзах)^³⁹⁷.

По данным обзора рынка рабочей силы, проведенного норвежскими исследователями на начало марта 2002 г., официальная безработица составляла 32%, если не учитывать тех, кто не очень активно искал себе работу, и составляла 45%, если включить в эти цифры всех безработных^³⁹⁸.

По официальным сведениям на март 2002 г. безработица в стране возросла за год на 3% (с 26,4% до 29,5%.) По данным же норвежских исследователей, приводимым выше, реальная безработица доходила до 45% экономически активного населения. При этом половина безработных никогда не работали, а четверть потеряли работу в последнее время. Но в конце марта 2003 г. сообщалось, по данным на декабрь 2002 г., что в формальном секторе экономики (исключая сельскохозяйственный) занятость составляла 4,7 млн. человек, т. е. за год, с декабря 2001 г., число работающих увеличилось на 54 285 человек^³⁹⁹. Правда, при этом не говорилось, что за тот же период на цифру как минимум в десять раз большую, чем число нашедших работу, возросло число молодежи, достигшей трудоспособного возраста и не имеющей постоянного заработка.

По иным сведениям, за шесть месяцев, с сентября 2001 по февраль 2002 г., безработица оставалась примерно на том же уровне, что и раньше (29,5%), но число безработных за тот же период возросло с 10,6 до 11,4 млн. человек. Интересно, что из числа безработных 1,2 млн. имели среднее образование^⁴⁰⁰ (Standard 10/Grade 12), а 53 тыс. – высшее^⁴⁰¹.

Другие источники утверждали, что, с февраля по сентябрь 2002 г. только по официальным данным безработица увеличилась с 29,4% до 30,5% (другими словами, сократилось 350 тыс. рабочих мест – в основном в сельском хозяйстве и торговле с рук, а в формальном секторе число безработных выросло на 2 тыс. человек за тот же период и число безработных составило 4,8 млн. человек). Но если включить в статистику безработицы тех, кто не искал работу, поскольку отчаялся ее найти, то тогда цифра безработицы возрастала до 41,8% экономически активного населения. И эти почти семилетние итоги правления АНК вызывали сильное раздражение у КОСАТУ^⁴⁰².

Даже весьма оптимистично настроенный министр финансов ЮАР Тревол Мануэль в июле 2003 г. был вынужден признать, что, хотя рост ВВП страны в 1994–2002 гг. составил в среднем 2,8%, этого было недостаточно для уменьшения огромной безработицы^⁴⁰³. Кроме того рост ВВП на душу населения за 1995–2002 гг. был незначительным – всего 0,67% ежегодно^⁴⁰⁴.

В свое время в 1996 г. на 40% беднейшего населения ЮАР приходилось менее 3% национального дохода, а богатейшие 10% владели более чем 50%. Положение за десять с лишним лет только ухудшилось для 40% самых бедных. Почти 14 млн. человек были предоставлены сами себе и выживали как могли.

Согласно опросу, проведенному в мае 2000 г., 45% из числа занятых в неформальном секторе (из них 76% – африканцы) зарабатывали меньше прожиточного минимума. При этом из 7 млн. человек, которые по официальным данным получили доступ к питьевой воде с 1994 г., 18% (1,26 млн.) ни при каких условиях не могли заплатить за водоснабжение, а еще 1,2 млн. человек вынуждены были выбирать, за что платить – за воду или за еду или за самые необходимые промышленные товары. Подобное же испытывали и 3,5 млн. человек, чьи дома были электрифицированы. Так, в Кейптауне с 1999 по 2000 г. более 75 тыс. семей были отключены от водоснабжения. После 1999 г. только в Соуэто ежемесячно отключалось от электричества за неуплату 20 тыс. семей. Всего с 1994 по 2000 г. 10 млн. южноафриканцев были временно или навсегда отключены от водоснабжения и электричества^⁴⁰⁵.

Приведу и другие, более оптимистические оценки, в частности из интервью Ронни Касрилса, когда он был министром водных ресурсов и лесного хозяйства:

«Ко времени нашей победы (1994 г.) ЮАР уже была в состоянии кризиса. Конечно, мы должны добиваться, прежде всего, укрепления экономики. Но главное для нас – улучшение жизни людей. Конечно, у нас получается не все. Рост экономики – примерно 2% в год. Это отнюдь не фантастический результат. Но это постоянный рост, на протяжении ряда лет. Это медленный взлет. Знаете, у нас в Африке есть птица фламинго. Она долго-долго бежит по земле, но потом уверенно взлетает. Вот и у нас большого скачка нет, но последовательный рост идет.

Мы снизили внешний долг (наоборот, он увеличился), уменьшили инфляцию с 15% до 6%, увеличили капиталовложения, особенно в социальную сферу. В Южной Африке 40 млн. населения. Только примерно 10% из них можно отнести к обеспеченным. Так вот для бедных мы построили 1,2 млн. домов и квартир. Это для людей, у которых вообще не было жилья. Особое внимание – развитию сельской местности, где жило наиболее обездоленное африканское население. 3,5 млн. человек в деревнях получили электричество. Доступ к питьевой воде в нашей засушливой стране получили 7 млн. человек. Канализация подведена к домам, в которых проживало 5 млн. человек»^⁴⁰⁶. В 1999 г. государственный долг ЮАР достиг 64 млрд. американских долларов, из которых 37 млрд. приходилось на внешний долг. Для сравнения в 1996 г. государственный долг страны составлял 13,9 млрд. американских долларов^⁴⁰⁷.

После резкого падения курса ранда (по отношению к ведущим мировым валютам) внутренние цены резко пошли вверх и за 2001 г. инфляция составила 11,5% вместо 8,8% как ожидалось. За год (до конца 2002 г.) цены увеличились не менее чем на 10–11%^⁴⁰⁸.

Однако АНК считал, что положение обездоленного большинства населения страны по многим показателям улучшалось, и ссылался на данные переписи населения от 2001 г., официально озвученные лишь в конце 2003 г. Так, с 1996 по 2001 г. число лиц, не получивших никакого образования, уменьшилось с 19% до 18%, а число лиц, закончивших школы, увеличилось с 16,3 до 20,4%. Также с 6% до 8% возросло число лиц с высшим образованием. Но что тревожило – в 2001 г. имели высшее образование 30% белых, около 15% индийцев, 5% цветных и чуть более 5% черных. За пять лет с 1996 по 2001 г. число семей, живших в мало-мальски обустроенных поселениях, увеличилось с 57,5% до 63,8%, а число живших в неформальных поселениях возросло лишь на 0,4% (точные цифры не назывались). До 85% южноафриканцев имели доступ к питьевой воде (включая колонки и колодцы), но 6,5% использовали речную или родниковую воду. При этом за тот же период число семей, использовавших электричество для освещения, увеличилось с 58% до почти 70% в 2001 г. Но для обогрева жилищ и приготовления пищи стали использовать электричество 49% (было 44,5%). 20% семейств использовали дрова для приготовления пищи^⁴⁰⁹ и 25% – для обогрева жилищ. И почти 23% населения для освещения жилого помещения использовали свечи. Одновременно увеличилось (с 29% до 42%) число семей, имевших телефоны или сотовые телефоны. 73% семей имели дома радио, почти 54% – телевизор, более 51% – холодильник и 8,6% – компьютер, однако последний имели только 2% африканских семей по сравнению с 46% белых семей. Общее число жителей составило почти 45 млн. человек, прирост населения равнялся 2% в год (800 тыс. человек)^⁴¹⁰. При этом за пять лет число лиц моложе 14 лет уменьшилось на 2,2%, а число лиц старше 65 лет увеличилось лишь на 0,1%^⁴¹¹.

Безработица росла по-прежнему. Черное население перебивалось кое-как, денег на электричество и водоснабжение было очень мало. Соответственно росли преступность и напряжение в обществе.

Низкая заработная плата приводила к постепенному усилению забастовочного движения. Так, количество рабочих дней, потерянных в 2001 г. в ЮАР в связи с забастовками, увеличилось более чем в два раза по сравнению с цифрами 2000 г. В 2001 г. было потеряно 1,25 млн. человеко-дней по сравнению с 500 тыс. в 2000 г. Но еще больше их было потеряно в 1998 и 1999 г. – соответственно 2,3 млн. человеко-дней и 3,1 млн. Одним из главных требований забастовок в 2001 г. являлось повышение заработной платы. Проводил забастовки в основном КОСАТУ и его союзники. Ожидалось, что в последующие годы число стачек, и в первую очередь с требованиями повышения зарплаты, возрастет^⁴¹².

Стачки, как правило, проводились во время переговоров между профсоюзами и работодателями. И переговоры, как правило, заканчивались компромиссами относительно поводу повышения зарплат и социальных гарантий, что отнюдь не способствовало росту занятости.

Между тем в феврале 2002 г. сообщалось, что экономика росла медленнее, чем на 2% (потом рост увеличился, в связи с временным ослабление ранда), а инфляция будет выше, чем обещалось Центральным банком, и положение с безработицей будет только ухудшаться. Согласно прогнозам даже при самом оптимистическом сценарии экономика будет возрастать не более чем на 3,7% в год на период до 2015 г., в то время как прирост населения будет составлять не менее 2,4% ежегодно. По более реалистическому сценарию инфляция составит не менее 6% в год, а рост составит 2,6% в год в течение 15 лет. Этого недостаточно для решения социальных проблем и стоял вопрос – когда социальное напряжение перерастет в социальный взрыв. Соответственно возникали параллели с Зимбабве. Хотя президент ЮАР Табо Мбеки и его команда заслуживали доверия за то, как они управляли экономикой, оппозиция утверждала, что они не справлялись с задачей, поскольку экономический рост был незначительным, безработица составляла не менее 40% и ужасающего уровня достигла преступность. ЮАР необходимо было разорвать порочный круг малого экономического роста и высоких безработицы и преступности до того, как рванет социальная бомба^⁴¹³.

В апреле 2002 г. состоялась встреча на высшем уровне фактически правившего в стране тройственного альянса АНК-ЮАКП-КОСАТУ. По итогам 3-хдневной работы в пригороде Йоханнесбурга – Экурулени была принята программа действий по ускорению роста и развития ЮАР. Она получила название «Декларация Экурулени». Встреча в верхах тройственного политического альянса одобрила программу действий по ускорению роста и развития (ПДУРР) и подчеркнула особую важность НЕПАД (Нового партнерства для развития Африки), провозглашенного в 2001 г.^⁴¹⁴.

Стоит сказать, что по-прежнему большую роль в экономике страны, особенно для сферы занятости, играла горнодобывающая промышленность.

К примеру, в 2001 г. горнодобывающая промышленность ЮАР сыграла существенную роль в повышении в денежном выражении товарного экспорта на 25%, обеспечив активное торговое сальдо внешней торговли в размере 29,5 млрд. рандов. При этом продажа важнейших минералов достигла цифры 98,4 млрд. рандов – на 28,6% больше по сравнению с 2000 г. Впервые в совокупных продажах металлы платиновой группы (27 млрд. рандов)^⁴¹⁵ превзошли золото (25,3 млрд. рандов). Продажа угля превысила 20 млрд. рандов, из которых более половины приходилось на экспорт. Суммарная доля от продаж других минеральных ресурсов составляла более 26 млрд. рандов^⁴¹⁶. Для сравнения: в 1999 г. на ЮАР приходилось 19% мировой добычи золота и 8,7% алмазов^⁴¹⁷.

В качестве иллюстрации тогдашнего не слишком благоприятного положения с финансами ЮАР можно привести такой факт. В конце июля 2002 г. золото стоило 306 американских долларов за унцию, а один доллар равнялся уже 10,17 ранда^⁴¹⁸. Но к концу 2002 г. курс ранда стал расти, в ноябре один доллар стоил уже 9,52 ранда, и министр финансов Тревор Мануэль заявил, что это благотворно влияло на экономику страны. В частности, цены на нефть снизились с 29 до 22 американских долларов и уменьшалась инфляции^⁴¹⁹. Девятого декабря 2002 г. ранд укрепился до уровня 8,95 ранда за один американский доллар^⁴²⁰.

Но как только 14 января 2003 г. стало известно, что слухи о готовящемся тихом перевороте в Зимбабве и устранении президента Роберта Мугабе не подтвердились, курс ранда упал до уровня 8,75 за один американский доллар^⁴²¹. Однако страх предстоящей войны на Ближнем Востоке и роста цен на нефть привели к росту цен на стратегическое сырье, и 9 января 2003 г. цена золота достигала 356,5 американского доллара за тройскую унцию^⁴²², а цена платины 7 января того же года достигла 617 американских долларов^⁴²³ – самый высокий показатель за 20 месяцев^⁴²⁴. 23 февраля 2003 г. один американский доллар стоил уже 8,3 ранда^⁴²⁵.

Однако это являлось чисто временным явлением, связанным с предстоявшей второй войной в Персидском заливе, и должно было пройти некоторое время, пока международные валютные спекулянты достаточно заработали бы в частности на повышении и понижении курса евро, доллара и английского фунта стерлингов, на скачках цен на нефть, газ и драгоценные металлы.

Стоит кратко сказать о последствиях изменения курса ранда для внешней торговли ЮАР. Так, в 2002 г. экспорт южноафриканских потребительских товаров уменьшился на 3,7% по сравнению с 2001 г. (из-за повышения курса ранда по отношению к основным мировым валютам), но в 2003 г. он увеличился на 1,2% по сравнению с 2002 г. При этом в 2003 г. экспорт из ЮАР увеличился на 23% (за счет высоких цен на сырье, в частности на драгоценные металлы и камни)^⁴²⁶. Но в том же 2003 г. импорт текстильных изделий (в первую очередь из Китая^⁴²⁷) в ЮАР возрос на 73% по сравнению с 2002 г. А экспорт текстильных изделий за тот же период из ЮАР уменьшился на 13%. Безработица в отрасли возросла за 2003 г. на 20 тыс. человек, и нависла угроза увольнения над всеми 200 тыс. рабочих и служащих текстильной промышленности страны, которая вместе с фермерами и сельскохозяйственными рабочими, выращивавшими хлопок, давала работу 500 тыс. человек^⁴²⁸.

Тем не менее, в конце апреля 2003 г. ранд поднялся до уровня 7,07 ранда за один американский доллар (наивысший уровень за более чем 30 месяцев)^⁴²⁹, но усиление ранда существенно уменьшало экономический рост и экспорт ЮАР, хотя должно было принести немало дополнительных голосов АНК на предстоявших в апреле 2004 г. парламентских и президентских выборах.

Недаром КОСАТУ обвинил Резервный банк страны в том, что он специально завышал курс ранда по отношению к ведущим мировым валютам, что уже привело к сокращению занятости, поскольку стимулировался импорт в ущерб экспорту^⁴³⁰. Однако правительство упрямо гнуло свою линию, несмотря на предупреждение экономистов, что если ранд будет искусственно держаться на столь высоком уровне, то не только о 3,3% роста ВВП, запланированном в текущем (2003) году, но и вообще о росте ВВП более чем на 2% придется забыть^⁴³¹. Но они оказались не правы. Неудивительно, что в конце ноября 2004 г. ранд окреп до 5,8 ранда^⁴³² за один американский доллар^⁴³³.

В июле же 2003 г. хорошие цены на платину (690 американских долларов за унцию) и на золото (361 доллар за унцию) и высокий курс ранда (7,42 за один американский доллар), казалось, давали повод для оптимизма. Но Национальный Союз Горняков (НУМ) грозил 48-часовой забастовкой на золотодобывающих предприятиях компаний «АнглоГолд», «Голдфилдз» и «Хармони» (в ней намеревалось участвовать до 100 тыс. человек), требуя увеличить зарплату ряду категорий горняков на 44% и довести постепенно минимальную зарплату до уровня 2 тыс. рандов в месяц, хотя предприниматели предлагали увеличить зарплату лишь от 9 до 12,9%, а шахтерам, работающим в особо вредных условиях (водителям подземных электропоездов, буровикам пластов) – от 16% до 28%^⁴³⁴.

Одной из причин стачки было то, что черному рабочему без среднего образования был практически закрыт переход в более высокооплачиваемую категорию и профсоюз требовал перевода горняков ряда специальностей в категорию 6 что увеличивало зарплату, а предприниматели готовы были на перевод шахтеров лишь на категорию 5. Требования же профсоюза предприниматели считали чрезмерными. Следует заметить, что подобных масштабных стачек в золотодобывающей промышленности ЮАР не было уже 16 лет и ее последствия для зарубежных капиталовложений в экономику страны были вполне предсказуемы: она бы еще больше напугала возможных инвесторов^⁴³⁵.

Кроме того, каждый день забастовки приносил бы убытки в размере 125 млн. рандов, а рабочие теряли бы ежедневно 50 млн. рандов зарплаты. Неудивительно, что когда в последний момент предприниматели предложили увеличить зарплату как минимум на 10% и довести минимальную ставку оплаты до 2 тыс. рандов к 1 января 2004 г., НУМ согласился. Но проблемы остались. К примеру, две неприбыльных золотодобывающие шахты должны были закрыться в 2003 г., и соответственно еще 13 тыс. человек теряли^⁴³⁶ работу^⁴³⁷.

Правда, некоторые аналитики справедливо считали, что возможен рост мировой цены на золото (в связи с общей финансовой нестабильностью) с тогдашних 345 американских долларов (в среднем) за одну тройскую унцию до 400 американских долларов^⁴³⁸, что благоприятно скажется на золотодобыче, которой необходимы для развития глубоких богатых золотом пластов цены не ниже 90 тыс. рандов за один кг золота, а тогдашняя цена (345 американских долларов, или 83 тыс. рандов, за один кг) не обеспечивала рост золотодобычи. И без того с 1987 по 2002 г. число работающих на золотодобыче сократилось в два раза – с 400 тыс. до почти 200 тыс. человек^⁴³⁹.

В 2003 г. добыча золота в ЮАР уменьшилась на 4,9% – до 375,8 т по сравнению с 395,2 т в 2002 г. Причиной тому был высокий курс ранда, поскольку цена золота в среднем в американских долларах составила 363,6 доллара за тройскую унцию, или увеличилась на 17,3% по сравнению с 2002 г. Но в рандах стоимость золота уменьшилась за тот же промежуток времени с 3242 до 2739 рандов за тройскую унцию, т.е. увеличилась на 18,3%. В результате стоимость добычи золота в ЮАР в 2003 г. составила 87,6 ранда за килограмм, или увеличилась за год на 10%^⁴⁴⁰. А в 2004 г. добыча золота в ЮАР снизилась на 8% по сравнению с 2003 г. – до 344 т^⁴⁴¹ и за первое полугодие 2005 г. – на 12,7% по сравнению с тем же периодом 2004 г., составив 147,9 т^⁴⁴². В 2005 г. добыча золота в ЮАР составила 300 т (на 12% меньше, чем в 2004 г). ЮАР по-прежнему оставалась на первом месте в мире по золотодобыче, на втором месте – Австралия (254 т), на третьем США (250 т^⁴⁴³).

Чтобы удержаться на первом месте в мире по золотодобыче в 2003 г. «АнглоГолд» вела переговоры с компанией «Гана Ашанти Голдфилдз» о покупке последней^⁴⁴⁴. Приобретя ряд шахт в Гане и сопредельных ей странах южноафриканская компания «Голдфилдз», стала крупнейшим добытчиком золота в мире^⁴⁴⁵.

Точнее, «АнглоГолд» после завершения слияния с «Ашанти Голлдфилз» станет собственником 22 золотодобывающих шахт в 11 странах, в том числе в Австралии, Канаде, Гвинее, Гане и ЮАР^⁴⁴⁶. Недаром данная компания свыше десяти лет вела переговоры о покупке золотодобывающих копей в Гане.

Подводя итог промышленному развитию ЮАР в 1999–2005 гг., можно сказать, что промышленность «выплывала» за счет высоких мировых цен на редкие металлы, золото и алмазы, а развитые отрасли промышленности стали сбавлять обороты в связи с укреплением ранда^⁴⁴⁷, что делало товары южноафриканского производства менее конкурентоспособными. Другими словами, правительство страны выбрало, с его точки зрения меньшее из зол – уменьшение инфляции, что повысило покупательную способность населения и одновременное увеличение безработицы^⁴⁴⁸.

Рост экспорта из ЮАР в 2003 г. в долларовом эквиваленте вырос на 18,5%, а в 2004 г. на 25,7%, и этот рост сдерживался недостаточной пропускной способностью портов (на их модернизацию планировалось за три года потратить дополнительно 14 млрд. рандов), и это несмотря на ввод в строй нового порта Нгкура (Ngqura) в провинции Восточный Кейп в сентябре 2004 г.^⁴⁴⁹.

Blog

Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Содержание