Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Вид материала

Реферат

Содержание Программа «Рост, занятость и перераспределение» (1998 г.) Сокращение расходов на армию. Здравоохранение страны. Земельный вопрос. Зарубежные инвестиции. Платина и алмазы. Утечка капитала и квалифицированных кадров. В среднем

Подобный материал:

• Проблемы современного японского языкознания. Лингвистика текста, 626.95kb.
• Новой истории стран азии и африки для студентов 4 курса, 2010-2011 уч г. Специальность, 15.23kb.
• Рабочей программы дисциплины История стран Азии и Африки в новое и новейшее время, 36.78kb.
• Тетёкин Вячеслав Николаевич Массовые демократические организации Южной Африки в борьбе, 513.33kb.
• История развития мультипликации, 325.17kb.
• Презентация журнала В  Конгресс-центре тпп РФ редакция делового журнала «Мир Африки», 35.31kb.
• Африка. Географическое положение, 49.58kb.
• Практическая работа «Страны Африки», 39.89kb.
• Задачи: Закрепление знаний учащихся о природе Африки, Южной Америки, Австралии, Антарктиды,, 73.42kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.

2. Корректировка планов правительственных реформ.

Программа «Рост, занятость и перераспределение» (1998 г.)


Хотя ПРР еще не была выполнена, фактически на смену ей пришла новая «макроэкономическая стратегия» – «Рост, занятость и перераспределение» (РЗП)(GEAR – Growth, Employment and Redistribution)¹³³, предложенная АНК впервые 14 июня 1996 г. и через полтора года (в январе 1998 г.) одобренная и окончательно утвержденная правительством страны.

В новой стратегии роль основного звена экономики была отведена в основном крупному частному, и отчасти, государственному сектору экономики, и предполагалось, что это должно было привести к повышению благосостояния в первую очередь черного населения страны, позволить уменьшить безработицу и постепенно перераспределить доходы и богатства страны в пользу наименее обеспеченных «слоев» общества, т.е., в конечном счете, черного большинства.

РЗП предусматривала также быстрое развитие мелкого и среднего производства, что должно было привести к сокращению безработицы, повышению доходов самых обездоленных слоев и увеличению удельного веса черного предпринимательства не только в результате рыночных отношений, но и как результат государственной политики поощрения данного вида предпринимательства. Планировалось увеличить налоговые поступления в государственную казну с 27,2% до 29% ВВП, что должно было быть достигнуто в результате экономического роста и одновременного сокращения налогового бремени за счет снижения банковских ставок. Государство также стремилось сократить внутренний и внешний долг, проводить более жесткую монетаристскую политику, ускорить реформу тарифной системы, уменьшить производственные затраты, увеличить гибкость рынка рабочей силы, сократить рост выплат по внешней задолженности, сократить дефицит бюджета и уменьшить инфляцию¹³⁴.

Одно из отличий РЗП от ПРР было в том, что в бюджетах 1997/1998, 1997/1998 и 1999/2000 гг. основное внимание уделялось увеличению налогов на компании и одновременно шло смягчение налогового бремени на наименее обеспеченные слои общества. Были ограничены расходы на вооруженные силы и госаппарат, введены косвенные налоги на бензин, табак и алкоголь, а также повышены налоговые ставки на частные компании¹³⁵.

Однако ЮАР не удалось обеспечить высоких темпов роста ВВП, а следовательно, и намеченного рассасывания безработицы, предусмотренных в РЗП сценарием ускоренного развития. Не была достигнута главная цель этой программы – прирост экономики до 6% и создание на этой основе, начиная с 2000 г., ежегодно 400 тыс. новых рабочих мест¹³⁶.

Конгресс южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ) выступил в июне 1999 г. за пересмотр программы РЗП, поскольку налицо был ее провал по ряду параметров (рост ВВП не только без увеличения занятости, но на деле, с ее существенным уменьшением), что вело к увеличению безработицы¹³⁷.

25 июля 1999 г. тысячи членов КОСАТУ прошли в демонстрациях по основным городам страны (из них 30 тыс. в Претории) с требованием повысить зарплату, иначе будет проведена всеобщая стачка, в которой примет участие до 500 тыс. человек¹³⁸.

В ответ правительство увеличило зарплату рабочих на 6,3% и учителям и малооплачиваемым рабочим – на 7%, хотя профсоюзы требовали большего ее увеличения¹³⁹.

Нужно упомянуть и внешние обстоятельства, оказавшие крайне отрицательное влияние на экономику ЮАР. Так справедливо отмечалось, что цели, поставленные правительственной программой РЗП, не могли быть достигнуты в отведенный промежуток времени, в частности, из-за мирового финансового кризиса (Юго-Восточная Азия – 1997, Россия – 1998)¹⁴⁰.

После формальной отмены апартеида темпы роста ВВП ЮАР, составившие в 1995–1997 гг. 2,8%, 4,8% и 2,9% соответственно, в кризисном 1998 г. оказались практически на нулевом уровне. Однако в 1999 г. был достигнут запланированный в РЗП минимальный прирост ВВП на уровне 3%¹⁴¹.

В период с 1996 по 1998 г. можно было констатировать, что в экономике начались серьезные сбои. Рост ВВП снизился с 3,2% в 1996 до 1,7% в 1997 и до 0,1% (по другим сведениям – до 0,5%) в 1998 г. вместо предсказывавшихся соответственно 3,5%; 2,9%; и 3,8% в год. Если принять во внимание рост населения, то за три года доход на душу населения уменьшился на 2,5%¹⁴². За 1997 г. безработица по стране выросла примерно на 1,3%¹⁴³. Формальный сектор потерял в 1997 г. 252 тыс. и в 1998 г. 246 тыс. рабочих мест. Инвестиции в частный сектор уменьшились с 6,1% до 3,1% и до минус 0,7% в 1998 г. (вместо предсказывавшихся 9,3%, 9,1% и 9,3%). В 1997 г. прямые зарубежные инвестиции в промышленность составили 1,7 млрд. американских долларов, а вывоз иностранного капитала из промышленности – 2,3 млрд. американских долларов. Накопления у населения снизились с 18% в 1996 г. до 14% в 1998 г. Дефицит бюджета за то же время увеличился с 1,3% в 1996 г. до 2,1% в 1998 г.¹⁴⁴

На этом фоне, естественно, оставался чрезвычайно высоким разрыв в средних ежемесячных доходах африканцев (1378 рандов) в 1997 г. и белых (7444 ранда). 56% африканцев имели доход менее тысячи рандов в месяц. А среди тех, кто получал свыше 11 тыс. рандов в месяц, 83% были белые¹⁴⁵. В 1998 г. 25% населения получали в месяц 500 и менее рандов¹⁴⁶.

Официальная безработица оценивалась в 33% (по неофициальным данным – почти 38%). В то время как РЗП обещала создание 1 млн. рабочих мест к 2000 г., рабочие места лишь сокращались. (Естественно, занятость быстро уменьшалась, а АНК обещал ее существенное увеличение.) На рынок труда добавлялись ежегодно 450 тыс. человек, увеличивая и без того огромную армию безработных, а к 2000 г. прирост лиц трудоспособного возраста должен был достигнуть 600 тыс. ежегодно. Продолжительность жизни составляла 64 года, и около 9% населения к тому времени было ВИЧ-инфицированно. При этом почти 18,5 % детей школьного возраста не посещали школу, а 17% населения жили в «неформальных поселениях» и лишь около 29% имели телефоны (включая сотовые)¹⁴⁷.

Предполагалось, что массовое жилищное строительство создаст новые рабочие места, тем более что даже по официальным данным (на ноябрь 1998 г.) количество безработных составляло 33%, или 4,67 млн. человек¹⁴⁸.


Занятость

Основную причину безработицы усматривали в застое экономики во времена апартеида. Но рост ВВП, а также приток иностранных инвестиций, хотя и не очень значительный, должны были, как ожидалось, понизить уровень безработицы. Однако этого не случилось. Отсутствие обратной зависимости между ростом экономики и числом безработных в период научно-технической революции рассеяло надежды на «автоматическое» увеличение занятости в 1996, 1997 и 1998 гг., хотя рост ВВП продолжался. В планы правительства входило создание к 2000 г. 150–200 тыс. рабочих мест¹⁴⁹, но было совершенно очевидно, что даже при выполнении этого обещания, не смогла бы уменьшиться 3-х или, по другим сведениям, 4,5-миллионную армию безработных, а тем более поглотить несколько сотен тысяч молодых людей, ежегодно достигавших трудоспособного возраста.

Итак, несмотря на рост занятости в сфере производства (на 0,8%) и в сфере строительства (на 2,8%), в целом потери рабочих мест по стране продолжались, а общее число занятых в формальном секторе по стране составило 5,06 млн. человек¹⁵⁰.

Количество рабочих мест на государственной службе уменьшилось на 37 365 в 1998 г. при общем числе занятых на государственной службе – 1,1 млн. человек. Всего с 1995 г. государственная служба сократила 169 328 человек, или 13,33% всех работавших. По данным на конец 1998 г. черные составляли 71% (772 810 человек) числа занятых на государственной службе. Средняя зарплата увеличилась на 9,16% к концу 1998 г.¹⁵¹

Особо тяжелое положение сохранялось в прежних бантустанах. Так, согласно опросу, проведенному в 1997 г., население бывших «независимых государств» и «самоуправляемых территорий» жило в нищете: почти 63% из них зарабатывали около 800 рандов в месяц, занималось натуральным хозяйством и не имело доступа к воде и электричеству. А это около 13 млн. человек, или 31% населения ЮАР – всего 2,4 млн. семей, в среднем по 5,4 человека в семье. Население в возрасте до 14 лет составляло там 43% по сравнению с 37% в 1996 г. в целом по стране, 38% семей жили там за счет заработка и 31% – за счет пенсий¹⁵².

Не улучшалось и положение самых бедных 20% населения; они потребляли только 2% валового национального дохода¹⁵³.

С 1996 по 1999 г. (по данным на середину 1999 г.) занятость в ЮАР сократилась в формальном секторе с 5,2 до 4,8 млн. человек, хотя занятость в частном секторе выросла с 1,3 до 1,9 млн. человек¹⁵⁴. То есть повышение зарплаты приводило к увеличению издержек и соответственно – автоматическому росту безработицы.

Положение с занятостью по-прежнему было тревожным. Недаром Конгресс южноафриканских профсоюзов (КОСАТУ) обвинил в мае 1998 г. правительство с его монетаристской политикой и программой РЗП в том, что правительство ответственно за потери рабочих мест и неспособность создать новые рабочие места. Несмотря на увеличение с 1996 по 1998 г. на 3,6% выпуска продукции и увеличение на 16,9% экспорта, уровень занятости в промышленном секторе упал на 2,6%, и «это поднимает вопрос о правильности нынешней монетаристской политики»¹⁵⁵. Количество членов профсоюзов в стране с 1996 по 1997 г. увеличилось на 13%, (до почти 64%) и составило 5,4 млн., исключая занятых в сельском хозяйстве. Общее число членов профсоюза составляло примерно 24% от 14,3 млн. экономически активного населения ЮАР. На конец 1997 г. было 417 профсоюзов по сравнению с 334 профсоюзами за год до этого¹⁵⁶. КОСАТУ высказался за регулирование оттока капитал из страны и заявил, что стратегия РЗП, а также высокие учетные ставки и искусственное завышение курса ранда могут подорвать реальную экономику страны»¹⁵⁷.

В сентябре 1999 г. в ЮАР, по приблизительным оценкам от 40 до 45% населения были лишены работы в формальном секторе и необходимо было создавать один миллион рабочих мест ежегодно, чтобы, в связи с приростом населения, не увеличивалась безработица¹⁵⁸.

Согласно цифрам, озвученным Министром финансов Тревором Мануэлем, с 1995 по 1999 г. с 1,8 до 3,2 млн. увеличилось число людей, не имевших формальной занятости, но за это время число лиц, работающих по найму, возросло с 9,6 до 10,4 млн. человек¹⁵⁹.

По неофициальным данным с 1995 по 1999 г. безработица выросла с 3,3 до 5,9 млн. человек. В сельских районах до 52% женщин были безработными¹⁶⁰.

В 1999 г. 83% черных были озабочены проблемой создания новых рабочих мест (по сравнению с 40% белых)¹⁶¹.

Однако едва ли не самыми убийственными для благоприятных прогнозов оказались цифры прямой зависимости между ростом зарплат и безработицы в стране. По данным Всемирного банка и, в частности, из исследований лауреата Нобелевской премии по экономике Роберта Лукаса, следовало, что увеличение на 10% зарплаты черных рабочих могло привести к уменьшению на 7,1% занятости в ЮАР¹⁶². Причина данной зависимости очевидна – повышение зарплат приводило к повышению издержек и уменьшению прибыли компаний, что вынуждало их сокращать количество рабочих мест и приводило к сокращению занятости.

Найти работу белым было по-прежнему легче, чем представителям других рас. Так, в 1998 г. белый без среднего образования имел 32% шансов найти работу, по сравнению с 8% у черных (белый даже без среднего образования, с точки зрения работодателя, как правило, более умелый работник, чем черный, особенно, если черный работник – мигрант). Хотя у лиц со средним образованием этот разрыв был минимален – 56% у белых и 49% у черных. За четыре года, с 1994 по 1998 г. в формальном секторе экономики было потеряно 500 тыс. рабочих мест (было обещано, напомню, увеличение на один миллион), а неформальный сектор создал, по приблизительной оценке, 600 тыс. новых рабочих мест (общее число работавших по стране составило 7,5 млн.)¹⁶³.

Довольно печальное положение сложилось с трудоустройством получивших образование черных. Так, в 1999 г. лишь 28% выпускников традиционно черных университетов находили работу сразу по окончании ВУЗов, по сравнению с 65% из традиционно белых университетов (уровень образования в черных университетах крайне низок). При этом на рынке лиц с образованием лишь 55% женщин легко могли найти работу, по сравнению с 65% мужчин¹⁶⁴.

Следует особо упомянуть тот факт, что одной из причин высокого уровня безработицы в стране являлся массовый наплыв в ЮАР незаконных иммигрантов. Это обстоятельство все более усиливало конкуренцию, особенно в неформальном секторе экономики со стороны нелегальных иммигрантов, прибывавших главным образом из сопредельных африканских стран, в частности Мозамбика, чья экономика сильно пострадала от гражданской войны. И меры по их высылке не спасали положения. К примеру, общее число нелегальных иммигрантов, депортированных в свои страны из ЮАР в 1992 г., составило 82 575 человек¹⁶⁵, в 1993 г. – 96 600, в 1995 г. – 157 тыс.¹⁶⁶, в 1997 г. – 176 351 человек¹⁶⁷.

Их рабочие руки охотно использовали предприниматели, так как пришельцы были согласны работать за мизерную зарплату. Точное число этих «нелегалов» установить было невозможно, но наиболее частая оценка – 2–3 млн., причем 70% их из Мозамбика и 25% из Зимбабве¹⁶⁸.

Как это ни парадоксально звучит, но ЮАР, задыхавшаяся от безработицы, роста преступности и экономических проблем, с точки зрения жителей других африканских стран была просто страной изобилия, молочных рек и кисельных берегов¹⁶⁹.

Неудивительно, что это отражалось на положении нелегальных иммигрантов. Так в сентябре 1998 г. трое из них (один из Сенегала и два из Мозамбика) погибли в поезде недалеко от Претории, когда толпа пассажиров накинулась на них обвинив в похищении работы у южноафриканцев¹⁷⁰.

80% нелегальных иммигрантов жили в трущобах («неформальных поселениях»). Неизвестно, какое их число при переписи населения было записано как местные жители. По данным полиции 14% всех преступлений совершали иммигранты.

В качестве примера для объяснения причин иммиграции в ЮАР стоит привести Зимбабве, где из 10 млн. (на 1996 г.) населения 2 млн. были безработными. В среднем годовой доход южноафриканца составлял в 1996 г. 2900 американских долларов, что было в 10 раз меньше, чем, например, в США¹⁷¹. Но при этом доход южноафриканца был в 36 раз выше дохода жителя Мозамбика. Для сравнения – американец был в семь раз богаче мексиканца; соответственно никакими препонами невозможно было остановить бегство рабочей силы в США из Мексики¹⁷².

Особо отмечалось, что политика дестабилизации в «прифронтовых странах»¹⁷³, проводимая долгие годы предыдущими правительствами ЮАР, привела к тому, что миллионы человек были вынуждены покинуть места постоянного проживания. Ущерб, нанесенный соседним странам режимом апартеида, составил 65 млрд. американских долларов¹⁷⁴.

Соответственно, из-за увеличения числа иммигрантов усиливалась волна ксенофобии в ЮАР. Мелких торговцев-иностранцев часто оскорбляли и избивали. Члены Национального союза шахтеров часто нападали на шахтеров – мозамбикцев. Однако к гражданам Лесото черные граждане ЮАР относились не как к иностранцам, а как к своим (Лесото, как и другие африканские страны, более ста лет поставляла рабочую силу на рудники Южной Африки. Но в отличие от стран-соседей была окружена территорией ЮАР, поэтому ее граждан не отождествляли с иностранцами). Кроме того, целые отрасли экономики, к примеру, сельское хозяйство (сезонные рабочие) просто не могли выжить без дешевых рабочих рук иммигрантов. Раньше во всех бедах черные жители ЮАР обвиняли апартеид, а сейчас – иностранцев. Нелегальная иммиграция будет продолжаться, пока Южная Африка будет оставаться оазисом благополучия в море нищеты¹⁷⁵.

В 1990-е годы происходила быстрая африканизация государственного аппарата и госсектора экономики. Похожий процесс проходил в 1930-е годы, когда весь госсектор и государственная бюрократия перешли в руки африканеров.

При этом большинство бюрократических мест после 1994 г. стали занимать не просто черные: чиновники усиленно комплектовали госаппарат своими соплеменниками (не представителями своих народностей, а именно соплеменниками, т.е. близкими и дальними родственниками – членами одного племенного клана). То есть вместо коррумпированного белого (африканерского) государственного аппарата был создан не менее продажный черный государственный аппарат.

Представители различных африканских племен в госаппарате ЮАР, по свидетельствам очевидцев, люто ненавидели друг друга, что пока выражалось в «подсиживании» «черных братьев», в интригах, но если положение в стране дойдет до социального взрыва, то все может кончиться взаимным истреблением, не говоря уже о внутриплеменных клановых драчках.

По данным на декабрь 1999 г., большинство белых жителей ЮАР не верили в то, что мир в стране установился надолго. Согласно данным опроса общественного мнения, проведенного Международным комитетом Красного Креста (МККК) по ЮАР, 60 % белых полагали, что внутренний вооруженный конфликт в стране все еще возможен. В то же время подобного мнения придерживались только 17 % чернокожих жителей страны.

МККК интересовался мнением южноафриканцев относительно прошлых конфликтов, настоящего и будущего в рамках глобального опроса на тему «Народ о войне», проводившегося в 17 странах мира.

Итоги опроса показывают, что часто мнения южноафриканцев полярно противоположны, в основном, из-за расовых предубеждений. Так, 90 % белых убеждены в том, что захлестнувшая страну волна преступности ничего общего не имеет с апартеидом, в то время как 60% черных полагают, что это именно так.

Подавляющее большинство белых и черных граждан ЮАР считали, что должны быть ограничения в ведении войны и вооруженных конфликтов и обеспечение защиты гражданского населения, особенно женщин и детей. Опрос показал, что и та и другая сторона в ходе недавнего противостояния игнорировала эти ограничения. Треть бывших бойцов армий освободительных движений совершали нападения на гражданских, так как «хотели победить любой ценой». Такое же количество белых делали это потому, что «сильно ненавидели другую сторону».

Опрос показал также, что в ЮАР, особенно среди черных, практически отсутствовало понятие о правилах ведения войны¹⁷⁶.

Сокращение расходов на армию. В качестве одной из статей сокращения государственных расходов правительством страны были избраны вооруженные силы, поглощавшие большие средства, как по линии сокращения численности армии, так и за счет экономии на ее оснащении.

С 1989 по 1994 г. военный бюджет был сокращен почти в два раза, т.е. расходы бюджета уменьшились с 15,7% до 8,2%, или с 4,3% до 2,6% ВВП. У страны не было больше средств поддерживать столь высокий уровень военных расходов.

Была сделана попытка перевести продажу вооружений на коммерческие рельсы, и с этой целью «Армскор» был разделен на «Денел» (министерство общественных работ) и «Армскор» (подчиненный министерству обороны).

В сентябре 1994 г. министр обороны ЮАР Джо Модисе заявил, что ЮАР не сможет создать эффективные вооруженные силы, если продолжится и далее сокращение военного бюджета. Бюджет и так уже уменьшился на 40% по сравнению с 1989 г. и расходы снизились с 4,3% ВВП в 1989 г. до 2,7% ВВП в 1994 г.¹⁷⁷ Можно добавить, что расходы на оборону составляли в ЮАР в 1985 г. 3 922 млрд. американских долларов (2,7% ВВП), в 1995 г. – 3 177 млрд. долларов (2,4% ВВП); в 1996 г. – 2 506 млрд. американских долларов (1,8% ВВП)¹⁷⁸.

В 1999 г. сообщалось, что закупки вооружений государственной компанией «Армскор» сократились с 3,6 млрд. рандов в 1989–1990 финансовом году до 1,7 млрд. рандов в 1996-1997 финансовом году¹⁷⁹.

Несмотря на существенные сокращения военных расходов, ЮАР являлась лидером среди африканских стран по затратам на оборону. Например, в 1996 г. бюджет САНДФ (South Africa National Defence Forces – Южноафриканских национальных сил обороны) составлял 2,8 млрд. американских долларов. Для сравнения – военный бюджет Нигерии был 685 млн. долларов¹⁸⁰.

Одновременно ВВС ЮАР переживали в 1994 г. кризис в связи с тем, что наиболее квалифицированные специалисты переманивались целым сонмом новых коммерческих авиалиний¹⁸¹. При этом ВВС ЮАР из-за низкой зарплаты уже покинуло 116 летчиков – 33% всего летного состава (448 летчиков)¹⁸².

В начале 1996 г. отмечалось, что весь высший командный состав ВВС (89 штатных единиц) по-прежнему был укомплектован исключительно белыми южноафриканцами¹⁸³. Но постепенно менялся и расовый состав вооруженных сил. Уже 22% офицерского состава САНДФ в середине 1997 г. составляли чернокожие (в 1994 их было менее 5% и ни одного генерала, в 1996 г. – 14 чернокожих генералов). В 1997 г. в САНДФ служило 56% черных, 31% белых, 12% цветных и 1% индийцев¹⁸⁴. Ожидалось сокращение армии со 100 тыс. до 70 тыс. человек¹⁸⁵.

С мая 1998 г. генерал-лейтенант Сипиве Ньянда¹⁸⁶ (ныне – полный генерал) стал новым главнокомандующим САНДФ¹⁸⁷.

Количество белых солдат в южноафриканской армии сократилось с 1994 по 1998 г. до 400, по сравнению с 25 тыс. черных, большинство капралов (9 500 из 10 800) также были черные. Но только 13 из 40 бригадных генералов, 32 из 241 полковника, 112 из 736 подполковников, 310 из 861 майоров, 528 из 1 028 капитанов и 879 из 2 тыс. лейтенантов составляли черные. В целом черные составляли 70% всего состава САНДФ (29% – офицеры)¹⁸⁸.

Таким образом, и в армии ЮАР, как и в государственном аппарате, шел направленный процесс африканизации, в первую очередь рядового и сержантского состава (армия в ЮАР была полностью вольнонаемная). С офицерским составом, особенно со старшими офицерами было сложнее, поскольку их подготовка занимала долгое время.

Здравоохранение страны. Немалые трудности испытывало здравоохранение страны. В государственных больницах в 1996 г. не хватало 2 тыс. врачей. Они уходили в частные клиники или уезжали из страны, в том числе только что закончившие университеты, вследствие низкой зарплаты и криминогенной обстановки в крупных городах. Уезжали не только врачи, но и младший медицинский персонал¹⁸⁹.

По данным на начало 1998 г. из 22 тыс. врачей в ЮАР черные и цветные составляли только 3 тыс.¹⁹⁰.

Из-за нехватки своих врачей приглашались в страну кубинские медики¹⁹¹. К началу 1998 г. в стране работало уже 341 кубинских врача¹⁹², а через три года, к концу 2001 г., число кубинских врачей в ЮАР достигло 424 человек, работавших в основном в бедных сельских районах, и ожидалось прибытие еще 75 кубинских врачей и 75 специалистов в других отраслях (инженеров и пр.). При этом свыше 200 южноафриканцев изучали медицину на Кубе,¹⁹³ и собирались прибыть 60 преподавателей медицины с Кубы для проведения курса лекций в ЮАР с целью повышения квалификации местных черных врачей¹⁹⁴.

В качестве одной из мер для уменьшения эмиграции врачей был принят закон, по которому каждый выпускник – врач должен был отработать год по специальности в ЮАР, и ожидалось, что этот срок будет увеличен до двух лет, что позднее и произошло.

Правительство ЮАР во главе с АНК принимало меры для увеличения числа черных врачей, но это мало спасало положение в глубинке, поскольку эскулапы не зависимо от своей расовой принадлежности стремились в частные клиники или на более высокооплачиваемую работу за рубеж.

Правительство ЮАР не только приглашало кубинских врачей, но и принимало меры для подготовки там медицинских кадров. Так, в середине 1998 г. 50 южноафриканских студентов готовились изучать медицину на Кубе. Как заявила тогдашний министр здравоохранения ЮАР Нкосазана Дламини-Зума в парламенте, обучение одного студента медицине на Кубе в течение семи лет обходилось в 49 тыс. рандов, включая курс испанского языка, в то время как в ЮАР это стоило, не считая курсов любого иностранного языка, почти 700 тыс. рандов¹⁹⁵.

Из 944 выпускников традиционно «черного» Медицинского университета Медуиса с 1994 по 1998 г. 811 человек составляли африканцы. За тот же период в традиционно белых университетах, таких как Университет Свободного государства, из 488 выпускников медиков был только один черный, а из 948 выпускников Преторийского университета не было ни одного небелого, хотя, в Кейптаунском университете из 785 выпускников 61 врач был черным¹⁹⁶.

Туризм. Были, однако, и положительные моменты в жизни ЮАР в описываемый период. Достигнутое политическое урегулирование в стране привело к тому, что резко возросли доходы от туризма. Так, почти 5 млн. туристов посетили ЮАР в 1996 г., что на 10% больше, чем в 1995 (в 1995 г. их число увеличилось на 22% по сравнению с 1994 г.)¹⁹⁷

ЮАР по туристической посещаемости находилась в 1997 г. на 26-ом месте по сравнению с 55-м местом, которое она занимала в 1990 г. Приток иностранной валюты от туризма превысил 20 млрд. американских долларов, а число туристов составило в 1997 г. 5,4 млн., из которых 4 млн. прибыло из стран Африки¹⁹⁸. Правительство страны приняло ряд мер по поощрению туризма. Планировалось, что к 2000 г. туризм должен был создать 260 тыс. дополнительных рабочих мест. В 1998 г. он обеспечивал уже 600 тыс. рабочих мест¹⁹⁹ (по другим данным – 750 тыс. человек²⁰⁰).

Земельный вопрос. Наиболее острым вопросом в стране продолжал оставаться земельный, особенно в сельских районах ЮАР. Земля по-прежнему оставалась преимущественно в руках белых фермеров, и необходимо было начать ее перераспределение. Однако в случае непродуманных шагов по перераспределению земли это могло бы привести не только к подрыву сельского хозяйства, но и к нехватке продуктов питания.

По данным на 1994 г., 73% африканских семей имели доступ лишь к общинной земле, 23% являлись ее собственниками, а 2% – арендаторами ферм. С другой стороны, 76% белых фермеров являлись собственниками и 10% – арендаторами ферм.

В среднем один белый владел 222 гектарами земли, против 0,6 гектара у африканца. Другими словами, количество земли на человека у белых в 1994 г. в среднем превышало подобный показатель у черных в 370 раз. При этом лишь 4% черных фермеров владели средствами механизации²⁰¹.

В 1995 г. только 25% из 600 тыс. фермеров (включая 1500 черных фермеров) являлись производителями товарной продукции, обеспечивали ЮАР продуктами питания на 80%²⁰².

Это давало возможность без особого ущерба для высокотоварного сельскохозяйственного производства начать перераспределение, в первую очередь – неиспользуемых и малодоходных, земельных угодий, поскольку в руках черного меньшинства по-прежнему оставалось лишь 13% всей земли.

Так, в провинции Хаутенг на начало 1998 г. 2,5 млн. человек были безземельными, и ожидалось перераспределение земли стоимостью 7,9 млрд. рандов для 378 тыс. семей, примерно для 40 тыс. семей ежегодно²⁰³.

Доля сельскохозяйственного производства в ВВП в 1996 г. была 3,5% (почти 566 млн. рандов), в 1997 г. – 3,4% (21 390 млн. рандов), а в 1998 г. – 3,2% (21 607 млн. рандов)²⁰⁴.

В то же самое время из-за погодного феномена Эль-Ниньо, приносящего засуху, к началу 1998 г. увеличился долг фермеров до 22,5 млрд. рандов²⁰⁵.

Преступность. Еще одну жгучую проблему, требовавшую внимания, составлял рост преступности, резко подскочившей в конце 1980-х – начале 1990-х годов. В 1993 г. в стране произошло более 2 млн. преступлений. В частности, только по официальным данным, число изнасилований с 1990 по 1995 г. увеличилось с 20 321 до 25 888²⁰⁶ (причем, по данным полиции, заявления писала лишь одна из 35 жертв)²⁰⁷. По другим источникам число изнасилований увеличилось до 119 случаев на 100 тыс. населения (в 1994 – 105, в 1995 – 115)²⁰⁸.

Ежедневно 120 женщин по стране становились жертвами насильников. Столицами этих преступлений по праву считались Претория и Йоханнесбург. Некоторые случаи подробно освещались газетами, как, например, групповое изнасилование 114 летней дамы в городе Хумансдорп в марте месяце 1999 г. Что тревожило, так это тот факт, что в Соуэто четверть опрошенных подростков считали групповое изнасилование женщин развлечением, а половина полагала, что отказ женщины вступить в половую связь означает прямо противоположное желание²⁰⁹.

Один адвокат заметил в марте 1997 г.: «Насилие стало второй натурой в ЮАР, сравнимой с национальным видом спорта»²¹⁰.

От преступности страдала значительная часть страны, и, прежде всего провинция Хаутенг. Преступность же в Йоханнесбурге была одной из высочайших в мире»²¹¹. При этом преступления не всегда были обычной уголовщиной. Так, сотни людей в ЮАР ежегодно убивали якобы за колдовство. Услугами знахарей пользовалось до 80% населения²¹².

Местная пресса справедливо отмечала в 1997 г., что насилие стало составной частью жизни в ЮАР. Здесь совершалось огромное число убийств, разбоев и других преступлений²¹³. На 100 тыс. человек в 1996 г. в ЮАР было совершено 45 убийств (5,5 в среднем в мире)²¹⁴.

«Мы живем в опасном обществе – писала газета «Citizen». – Преступность вышла из-под контроля. Гнев людей все увеличивается, и все может кончиться анархией»²¹⁵. Основной причиной данного явления была огромная безработица среди черного населения.

Жуткий уровень преступности толкал население к покупке средств самозащиты. В 1996 г. было выдано почти 197 тыс. лицензий на ношение огнестрельного оружия²¹⁶. В 1997 г. около 200 тыс. южноафриканцев на законных основаниях приобрели оружие²¹⁷. Всего в стране только по официальным данным насчитывалось почти 4 млн. единиц огнестрельного оружия. И более 2 млн. человек имели на него лицензии²¹⁸. При этом в 1997 г. выяснилось, что около 20 тыс. человек, ранее совершивших преступления, получили лицензии на ношение огнестрельного оружия, а за 1994–1997 гг. было украдено примерно 200 тыс. стволов огнестрельного оружия²¹⁹.

По данным полиции, в стране на почти 2 млн. владельцев приходилось более 3,76 млн. единиц оружия²²⁰, выданного по лицензии. И, по оценке, – около 4 млн. единиц огнестрельного оружия находилось на руках у населения нелегально²²¹. Процветала «индустрия страха» (сигнализация в домах, пуленепробиваемые окна и автомобильная сигнализация). Так, в 1997 г. ее оборот составил 9 млрд. рандов – в три раза больше, чем за три года до этого²²².

Много шуму наделало сообщение о том, что в Кейптауне 31 марта 1997 г. был ограблен, несмотря на круглосуточную охрану, дом заместителя президента ЮАР Табо Мбеки. За год по стране увеличилось число разбоев и краж со взломом²²³. Раскрываемость преступлений, включая изнасилования, упала в 1996 г. до менее чем 50%²²⁴. Грабежам подвергались не только частные владения. К примеру, в 1994 г. было 243 вооруженных ограбления банков, в 1995 – уже 327 ограблений, в 1996 г. – 409²²⁵. Трое из пяти опрошенных черных в городах жили в страхе перед местными бандами²²⁶.

Как сообщалось, воровство и расхищение государственных финансов, пенсионных фондов, больниц, нанесли с июля 1994 г. по октябрь 1997 г. ущерб налогоплательщикам в размере от 18 до 25 млрд. американских долларов²²⁷.

В 1997 г. по статистике на первом месте по числу убийств стояла провинция Западный Кейп, где на 100 тыс. человек приходилось 37,8 убийств, на втором месте – Хаутенг (34,1 убийств) и затем – Северный Кейп (33,5) и Квазулу (30,7) на 100 тыс.²²⁸.

Преступность росла не только в городах. Увеличивалось число убийств белых фермеров²²⁹. Нападения на белых фермеров в 1997 г. по сравнению с 1996 г. увеличились на 53%²³⁰. В 1997 г. было убито 142 белых фермера. Руководитель Фронта Свободы генерал К. Фильюн заявил в декабре 1998 г., что фермерам из-за участившихся убийств не оставалось ничего другого, как взять закон в свои руки и самим защищать себя²³¹. Позднее 18 белых фермеров было убито за семь недель (в апреле–мае 1998 г.)²³²

В январе 1999 г. сообщалось, что убийство еще 12 фермеров за последние шесть недель (конец 1998 – начало 1999 гг.) увеличило общее число погибших за год (с января 1998 по январь 1999 г.) до 150 человек, несмотря на совместные усилия полиции, армии и спецслужб обуздать насилие²³³.

Грабежи среди бела дня стали обычным явлением. В начале марта 1998 г. 15 человек ограбили на скоростном шоссе в Сандтоне грузовик, перевозивший деньги. Четверо охранников были ранены, а несколько машин, проезжавших поблизости, были обстреляны из автоматов АК-47. За менее чем пять минут налетчики украли более 5 млн. рандов (из 13 млн., находившихся в машине). Это было четвертое подобное ограбление за 6 месяцев²³⁴. Южноафриканские банки в 1997 г. из-за ограблений потеряли почти 140 млн. рандов, что на 31,5 млн. рандов больше, чем за 1996 г.²³⁵ Несмотря на заверения властей, что число тяжелых преступлений в столице падает, жители боялись ходить по улицам Претории²³⁶. Йоханнесбург же считался четвертым по опасности город мира для посещавших его после Алжира, Боготы, и Каракаса²³⁷.

Молодежь (лица с 14 до 35 лет) составляла в 1998 г. 39% населения. Обстоятельства (огромная безработица и невозможность получить образование – чуть более десяти процентов черных выпускников школ поступали в университеты) заставляли многих заниматься уголовщиной. А будущее страны в значительной степени зависело именно от молодежи²³⁸.

Только по официальным данным, 85% южноафриканских школьников баловались наркотиками²³⁹, а не менее 30 тыс. полицейских по стране не умели читать и писать²⁴⁰, что являлось наследием прежнего режима.

Интересно отметить, что белые южноафриканцы скептически относились к официальной правительственной статистике преступлений: 70% белых в 1998 г. не доверяли правительственным докладам об уровне преступности, тогда как 50% черных доверяли этим цифрам²⁴¹.

Таким образом, хотя политическое насилие в стране уменьшалось, преступность в ЮАР, в целом, по прежнему, возрастала. За шесть месяцев 1998 г. по сравнению с тем же периодом 1997 г. увеличилось число уголовных преступлений. Убийств было зарегистрировано 11 453 (увеличение на 0,5 %). На 3,8% увеличилось число попыток убийства – до 13 868, число ограблений при отягчающих вину обстоятельствах возросло на 25,7% – до 39 882 на 100 тыс. населения. Провинция Западный Кейп, города Кейптаун, Джордж и Найсна были впереди всех остальных девяти провинций по количеству преступлений. По числу убийств полицейских на душу населения ЮАР в 1998 г. находилась на «почетном» первом месте в мире – в пять раз больше убийств, чем в США²⁴².

Однако следует сказать, что преступность, возможно, лишь стала более заметной, поскольку ранее полиция занималась патрулированием и предотвращением преступлений, прежде всего в белых районах.

Интересны результаты опроса, проведенного в начале 1999 г. После эйфории парламентских выборов 1994 г. более чем две трети опрошенных полагали, что страна движется в правильном направлении, однако, в 1999 г. с этим были согласны в среднем 42% опрошенных (59% черных и только 11% белых). Согласно данным опроса, главное, что заботило как белых (79%), так и черных (77%), – это преступность. 72% опрошенных не считали, что правительство эффективно борется за снижение преступности, и 76% считали, что правительство не старается сократить безработицу²⁴³.

Полиция принимала меры, и понемногу уменьшилось число убийств (на 100 тыс. человек с 62 в 1994 до 53 в 1997 г.). Но с 1997 г. увеличилось число покушений на убийство (с 60,6 до 62,7) и ограблений с отягчающими вину обстоятельствами (с 151,7 на 100 тыс. человек в 1997 г. до 188,3 в 1998) Рекорд по числу подобных преступлений – 200 на 100 тыс. человек был зарегистрирован в 1994 г. Количество изнасилований сократилось с 113 на 100 тыс. человек в 1997 до 104 в 1998 г. Но увеличилось число краж со взломом. Кражи в домах увеличились до самого высокого уровня – 567 на 100 тыс. человек. Уменьшилось число преступлений, связанных с оборотом наркотиков – с 113,6 в 1994 г. до 87,6 в 1998 на 100 тыс. человек²⁴⁴.

Образование. Довольно сложное положение сложилось в стране с образованием. Так, в 1996 г. смогли сдать выпускные экзамены чуть более половины учащихся средних школ ЮАР. Из них только 15% получили оценки, позволяющие стать студентами университетов. Эти показатели были в среднем на 3% ниже, чем в 1995 г.²⁴⁵

Еще более удручающими были в 1996 г. данные университетов и техникумов ЮАР об образовании среди различных расовых групп. 54% выпускников были белые и лишь 6% африканцы, хотя последние составляли почти 75% населения страны²⁴⁶.

Следующий 1997 год не добавил оптимизма. Так, в целом по стране выпускные экзамены сдали лишь 52,2% учеников средних школ. По меньшей мере 34% черных были неграмотны или закончили только начальную школу. В 1998 г. только 13% черных сдали выпускные экзамены на уровне, разрешавшем поступление в вузы²⁴⁷.

В то время как бедные составляли около 53% населения, на них в 1998 г. тратилось только 40% бюджетных денег на образование. На очень же бедных (около 29% населения) тратилось лишь около 20% средств, отпускаемых на образование²⁴⁸. В 1998 г. 69% школ в ЮАР не имели необходимых учебных материалов²⁴⁹.

Зарубежные инвестиции. Новое руководство страны прилагало по-настоящему большие усилия, для привлечения иностранных инвестиций, и это одно время стало приносить ощутимые результаты.

В 1996 г. цифры капиталовложений давали повод для оптимизма. Наметились некоторый приток капиталов из-за рубежа и экономический рост. При этом отмечалось, что поток иностранных инвестиций в ЮАР в 1995 г. в размере 22 млрд. рандов стал во многом возможен из-за целевых зарубежных поездок политических лидеров страны²⁵⁰.

Зарубежные инвестиции составили в ЮАР с 1994 по 1997 г. 32,2 млрд. рандов. Из них 4,9 млрд. были сделаны в 1994 г., 5,5 млрд. – в 1994, 8,2 млрд. – в 1996 г. и 13,6 млрд. – в 1997 г.²⁵¹

Всего с 1994 по 1998 г. ЮАР привлекла из-за рубежа 40 млрд. рандов. Главными инвесторами являлись США, Малайзия и Великобритания²⁵². Следует сказать, что до 1997 г. сама Малайзия являлась выгодным рынком для инвестиций западных стран из-за дешевизны рабочей силы и больших природных ресурсов. Кроме того, десятки тысяч граждан ЮАР – по происхождение малайцы, вывезенные в район нынешнего Кейптауна еще два века назад. Однако надежды на большой приток инвестиций из Малайзии нарушил азиатский финансовый кризис 1997 г.

Еще до азиатского кризиса в 1996 г. девальвация ранда по отношению к зарубежным валютам составила 18%²⁵³, а мировой финансовый кризис в странах Азии в 1997 г. еще сильнее затронул ЮАР, в частности, к началу марта 1998 г. ранд перешагнул отметку пять рандов за один американский доллар²⁵⁴.

Падение курса акций на 18% на Йоханнесбургской фондовой бирже в октябре 1997 г. превысило показания «черного вторника» (резкое падение акций на Нью-Йоркской бирже в 1987 г. – на 11,18%)²⁵⁵.

Неудивительно, что в 1998 г. на 10–15% сократилось число южноафриканцев, обращавшихся за кредитом, – из-за высоких процентных ставок и застоя в промышленности²⁵⁶.

В 1998 г. долгосрочные инвестиции составили 25,2 млрд. рандов, по сравнению с 13 млрд. в 1997 г.²⁵⁷. Иностранные инвестиции в ЮАР увеличивались, хотя инвесторы и были озабочены налогами, нехваткой квалифицированных специалистов и трудовым законодательством страны, защищавшим интересы работающих. В 1998 г. капиталовложения (исключая долгосрочные) составили 17,2 млрд. рандов, что было на 9% больше, чем в 1997 г., но в иностранной валюте это было меньше в связи с падением курса ранда. Иностранные инвесторы стали проявлять больше интереса к горной промышленности и строительству²⁵⁸.

Тем не менее, согласно отчету Резервного банка страны баланс южноафриканских банков вырос к концу декабря 1995 г. на 18% и составил 401,8 млрд. рандов по сравнению с 340,6 млрд. рандов за тот же период 1994 г. Основным источником капитала являлись вклады населения, составлявшие 74% денежных средств банков (в конце 1994 г. – 70%)²⁵⁹.

Если не брать в расчет вопиющее неравенство в доходах, то в цифровом выражении экономическое положение страны выглядело совсем неплохо. По данным Всемирного банка за 1996 г. говорилось, что ВНП ЮАР на душу населения в 1994 г. составлял 3040 американских долларов (12 070 рандов)²⁶⁰. Но при этом 26% черных семей имели доход менее 6839 рандов в год. Для сравнения лишь 2% белых и индийских семей имели в 1996 г. столь низкие доходы²⁶¹.

Несмотря на все старания властей, неравенство в доходах не уменьшалось и по чисто демографическим причинам. Так, по данным бюро рыночных исследований за 1995 г., черное население ЮАР увеличилось на 712 200 человек, возрастая в 53 раза быстрее, чем население азиатского происхождения (13 500), в 21 раз быстрее, чем белое (34 700) и в 15 раз быстрее, чем цветное (48 600). В 1996 г. население ЮАР достигло 41,8 млн. человек. В 1991–1996 гг. чернокожее население в среднем ежегодно прирастало на 2,4% и достигло 32 млн. человек, цветное – на 1,4% и достигло 3,5 млн. человек, азиатское – на 1,3% и белое на 0,7 – до 5,2 млн. человек²⁶².

Таким образом, рост населения являлся одной из причин увеличения разрыва в доходах в зависимости от цвета кожи. Другой существенной причиной был крайне низкий образовательный уровень черного населения. В 1996 г. лишь 20% черных (по сравнению с 70% белых) имели среднее и высшее образование²⁶³.

Золотодобыча. Стратегическая важность страны оставалась по-прежнему высокой, в частности, благодаря важному географическому положению и огромным запасам полезных ископаемых.

Большое значение для экономики страны имела добыча золота (в первую очередь из-за большого числа занятых в его добыче). Поэтому предпринимательские круги еще в 1993 г. не могла не беспокоить крайне низкая мировая цена на него – 267, 5 американских долларов за тройскую унцию, что делало добычу малорентабельной²⁶⁴.

В 1993 г. было добыто 619,5 т золота, что на 5,4 т больше, чем в 1992 г.²⁶⁵. Не столь давно, в 1990 г., добыча золота в ЮАР составляла 605 т, а в 1999 г. – всего лишь 451 т. Но ЮАР по-прежнему занимала первое место в мире по добыче золота, второе – США (341 т)²⁶⁶. По другим данным производство золота в ЮАР упало в 1999 г. на 4,5%, достигнув 443 т²⁶⁷. Ожидается, что к 2010 г., ЮАР, по данным экспертов, перестанет быть ведущим производителем золота. Однако в 2000 г. у ЮАР был самый большой в мире золотой запас – 35,8 т, для сравнения, у Австралии – 8,8 т²⁶⁸.

Золотовалютные резервы ЮАР увеличились в 1994 г. до 8 млрд. рандов при достаточно стабильном курсе национальной южноафриканской валюты (один американский доллар в октябре 1994 г. равнялся 3,31 ранда)²⁶⁹. Однако последующее новое понижение цен на золото постепенно повлияло на золотодобычу, и ЮАР стала сдавать свои позиции, хотя по-прежнему оставалась самым большим производителем золота в мире. Так в 1996 г. было добыто 495 т золота, что составляло около 50% от уровня 1970 г. и на 6% ниже уровня 1995 г.²⁷⁰

По другим данным производство золота в стране упало за 1995–1996 гг. на 27 т – самого низкого за последние 40 лет уровня и составило (в 1996 г.) около 495 т, или на 5,3% меньше, чем в 1995 г. В денежном выражении это привело к сокращению доходов на 1,5 млрд. рандов. Причинами того являлись забастовки и увеличение себестоимости производства в связи с его реорганизацией с целью повышения качества добычи золота за счет общего объема выработки²⁷¹.

В 1996 г. доля золота в стоимостном объеме продукции горнодобывающей промышленности ЮАР составляла около 42%. С начала 1970-х годов происходило постепенное сокращение объемов его добычи, что отчасти объяснялось истощением самых богатых месторождений. Если в 1991 г. доля золота в экспорте составляла примерно 30%, то в 1996 г. она сократилась до 20%²⁷².

Еще в 1980-е годы золото давало 50% экспортной выручки страны, а в 1998 г. доход от продажи золота составил 4,1 млрд. американских долларов, или 17% всех поступлений от экспорта. К началу 2000 года в добыче золота было занято 250 тыс. человек, по сравнению с 570 тыс. человек в 1997 г.²⁷³

В 1997 г. на долю продукции горнодобывающей промышленности ЮАР приходилось 8% ВВП и около 67% общей суммы экспортных поступлений²⁷⁴, хотя более 50% золотодобывающих шахт в ЮАР, из-за низкой цены золота (286 американских долларов за унцию в декабре 1997 г.) были нерентабельны. На нерентабельных шахтах работало более 100 тыс. из 294 тыс. человек, занятых в золотодобывающей промышленности. Каждый из них имел на содержании до 10 человек, т.е. миллион человек рисковали потерять источник существования. При возможной цене 300 американских долларов за унцию золото приносило стране 4,7 млрд. долларов в год прибыли, а при цене 250 долларов за унцию – лишь 3,9 млрд. американских долларов²⁷⁵.

По заявлению министра минеральных ресурсов и энергетики, низкая цена на золото (на январь 1998 г. – 282 доллара за тройскую унцию, затем понизилась, как указано выше, до 277) являлась «угрозой для миллиона южноафриканцев». 14 шахт, на которых работало 130 тыс. рудокопов, добывавших 199 т золота ежегодно, были убыточными. Под угрозой сокращения из-за низкой цены на золото были рабочие места половины из 300 тыс. человек, работавших в золотодобыче²⁷⁶. Занятость в этой отрасли и без того сократилась с 534 255 человек в 1986 г. до 304 917 в октябре 1997 г. Национальный Союз шахтеров заявил, что 51 тыс. рабочих мест были потеряны только в 1997 г.²⁷⁷

В начале 1998 г. цена на золото несколько подросла – до 291 американских долларов за унцию²⁷⁸. Однако к середине 1998 г. отмечалось, что падение стоимости золота в течение месяца на 25 американских долларов за унцию (до 265 американских долларов) будет стоить ЮАР в 1998 г. 2,5 млрд. американских долларов. (При соотношении ранда 6,20 к 1 доллару уменьшает поступления с 27 млрд. до 24,5 млрд. рандов. Даже при цене 270 американских долларов за унцию 12,5% всех золотодобывающих шахт в 1999 г. оказались нерентабельны²⁷⁹.)

Немалые проблемы причиняли стране низкие цены на золото и падение курса ранда. Так в середине 1999 г. один доллар был равен уже 6,25 ранда, а цена на золото упала до 259 американских долларов²⁸⁰.

Таким образом, добыча золота в 1999 г. была менее важна для южноафриканской экономики, чем в 1994 г., когда добыча золота составляла 5% ВВП, по сравнению с 3,5% в 1998 г.²⁸¹. Последовало естественное сокращение экспорта. Так, к примеру, в 1991 г. экспорт золота составлял 30,5% всего экспорта, а в 1998 г. этот показатель уменьшился почти в два раза – до 16,7%. В 1992 г. золото составляло 66,8% всех золотовалютных резервов южноафриканского резервного банка, а в 1998 г. этот показатель снизился до 19,2%²⁸².

В 1999 г. мировой спрос на золото сократился на 1% по сравнению с 1998 г. и золото шло по 279 американских долларов за тройскую унцию – по самой низкой цене за 20 лет. Это и явилось одной из причин уменьшения добычи золота в стране до 443 т²⁸³.

В 1999 г. ЮАР произвела 19% всего золота в мире. Но в 1999 г. более 50% дохода от горнодобывающей промышленности приходилось не на золото, а на другие полезные ископаемые (44 различных вида минералов экспортировалось)²⁸⁴. Горнодобывающая промышленность и смежные с ней отрасли составляли в 1998 г. лишь 14% ВВП, но приносили более 34% стоимости всего экспорта страны²⁸⁵.

Таким образом, низкие мировые цены на золото вкупе с увеличением издержек на его добычу (рост заплат и истощение золотоносных пластов) приводили к уменьшению золотодобычи в ЮАР в 1994–1999 гг.

Интересно отметить, что при этом ЮАР – единственная страна в мире, не только производившая жидкое топливо из угля, но и экспортировавшая это топливо в Бразилию, Японию и некоторые другие азиатские страны²⁸⁶.

Платина и алмазы. Наряду с золотом большое значение для страны имела добыча металлов платиновой группы. По данным на конец 1999 года ЮАР располагала ведущим место в мире по запасам и объемам добычи металлов платиновой группы (платина, палладий, осмий, иридий, родий и рутений). Что же касается добычи алмазов, то разведанные запасы алмазов в ЮАР составляли 365 млн. каратов, из которых 125 млн. – ювелирные. На ЮАР приходилось свыше 10% мировой добычи алмазов²⁸⁷.

В 1988 г. добыча алмазов составила – 8 504 016 карат, в 1989 г. – 9 115 880 каратов²⁸⁸; в 1990 г. – 8 708 231 каратов, в 1991 г. – 8 431 389 каратов, в 1992 г. – 10 177 283 карат, в 1993 г. – 10 324 026 карат, в 1994 г. – 10 853 653 карат, в 1995 г. – 9 834 641 карат²⁸⁹.

Стоит сказать несколько слов о корпорации «Де Бирс», которая как подразделение компании «Англо-Америкен корпорейшен» оказывала немалое прямое влияние на мировые цены на алмазы. По данным независимых источников доля «Де Бирс» на алмазном мировом рынке в 1994 г. составила почти 63% при общемировом объеме продаж 7,6 млрд. американских долларов. При этом поставки «Де Бирс» необработанных алмазов на рынок оценивались в 130 млн. каратов на сумму 7,6 млрд. американских долларов²⁹⁰ (в это число входили и алмазы, добытые за пределами ЮАР).

Сбыт алмазов и золота обеспечили увеличение доходов южноафриканской горнорудной компании «Англо-Америкен» по итогам 1996/1997 финансового года на 23%; чистая прибыль составила почти 2,5 млрд. американских долларов, продажа алмазов увеличилась на 22%, выручка от продажи золота и урана за год возросла с 60 до 142 млн. американских долларов²⁹¹.

«Англо-Америкен» – одна из ведущих корпораций страны выступила в ноябре 1998 г. с заявлением, в котором подтвердило намерение перенести в 1999 г. свою штаб-квартиру из Йоханнесбурга в Лондон²⁹², что и было сделано. Таким образом, «Англо-Америкен» стала юридически английской компанией и ее инвестиции стали считаться зарубежными.

В 1998 г. (напомним, что 1997 – год финансового кризиса в Азии, 1998 – в России) падение продажи алмазов корпорации «Де Бирс» составило 28% (с 1044 до 639 млн. американских долларов)²⁹³. По расчетам «Де Бирс» объемы мировой добычи алмазов в 1999 г. составили 6,8 млрд. американских долларов по сравнению с 6,6 млрд. в 1998 г. При этом компания оценила добычу алмазов в Ботсване в 1,8 млрд. американских долларов, а в России в 1,6 млрд., ЮАР – в 800 млн. и Анголы – 600 млн. долларов. Что же касается Канады, Австралии и Намибии, то они добыли каждая алмазов на сумму в 400 млн. американских долларов. Добыча в остальных странах оценивалась на сумму 800 млн. долларов. Гранильным центрам было поставлено алмазов на сумму 8,4 млрд. американских долларов, т.е. поставка сырья на сумму 1,6 млрд. происходила из складских запасов. Общие поставки «Де Бирс» и «Диамдель» (дочерняя ботсванская компания) составили 5,5 млрд. американских долларов, в то время как остальное алмазное сырье на сумму 2,9 млрд. долларов было поставлено независимо от Центральной сбытовой организации (ЦСО) «Де Бирс». В силу большого потребительского спроса на рынке США доход, полученный с розничной продажи алмазных драгоценностей, составил в 1999 г. 56 млрд. американских долларов по сравнению с 50 млрд. американских долларов годом ранее²⁹⁴.

Другими словами, за 1994–1999 гг. добыча алмазов в ЮАР возрастала, что приносило дополнительные доходы бюджету страны, но мало влияло на занятость, поскольку в отличие от золопромышленности добыча алмазов не требует большого количества рабочих рук.

Утечка капитала и квалифицированных кадров. Любопытные данные об изменении в национальной принадлежности южноафриканских активов были опубликованы в 1996 г. Бегство капиталов из страны в виде портфельных инвестиций и вложений в акции началось еще в 1980-е годы, когда зашатался режим апартеида. Так, на Йоханнесбургской фондовой бирже в середине 1980-х еврейский капитал контролировал более 60% акций, а в 1996 г. – чуть более 40% (в начале 1970-х годов – 50%). Англосаксонский в середине 1960-х годов контролировал примерно 40%, к 1988 г. – 30%, в 1996 г. – только примерно 26%. Африканерский капитал – в конце 1970-х годов контролировал 10%, в 1991 г. – около 25%, в 1996 г. – примерно 23%. С 1991 по 1996 г. черные приобрели с нуля до 9% акций, однако затем этот показатель сократился более чем в четыре раза²⁹⁵. Другим словами, африканерский капитал активно занимал нишу «убегавшего» англо-саксонского и еврейского капитала, боявшегося в долгосрочной перспективе неопределенности и малопредсказуемости в экономическом и политическом положении в ЮАР.

Что же касается африканеров, то их контроль над акциями увеличивался с 24% в 1996 г. до 32% в 1998 г. и до 35% в 1999 г. Британские предприниматели уменьшили свой контроль с 63% до 54%. Африканеры занимали нишу, образуемую англоязычными частными лицами и корпорациями, покидавшими южноафриканский рынок акций²⁹⁶. То есть попытки передать часть контроля над биржей черному капиталу пока что потерпели провал в связи с мировыми финансовыми кризисами.

Статистика эмиграции тревожила: ЮАР покидало ежегодно около 30% выпускников инженерных факультетов, в ЮАР при этом на один миллион жителей приходилось 35 инженеров, по сравнению с 220 в Австралии и 600 в Японии²⁹⁷.

В середине 1998 г. власти признали, что страну покинули, начиная с 1994 г. 80 тыс. человек (в два раза больше, чем по ранее представленным официальным данным), а экономисты полагали, что «исход» белых состоятельных налогоплательщиков скажется на экономике страны не сразу, а подобно тому, как отсутствие инвестиций в начале 1980-х годов сказалось в 1990-х, однако это пока ощутимо не сказывалось на сборе налогов²⁹⁸.

Тысячи образованных и квалифицированных южноафриканцев всех рас желали эмигрировать из страны навсегда. Согласно опросу, проведенному в марте в одной из провинции Хаутенг среди всех расовых групп, 74% желали эмигрировать, т.е. самые квалифицированные кадры стремились уехать²⁹⁹.

По официальным данным, с 1988 по 1998 г. 67 941 южноафриканцев эмигрировали из страны; из них 30 611 были экономически активны. Об этом заявил министр внутренних дел Мангосуту Бутелези, причем эти цифры не брали в расчет 1993-й год. Основная волна эмиграции пришлась на 1994-й год, когда проходили первые свободные парламентские выборы. Затем уехало 9 708 человек в 1996 г. и 9 031 человек в 1998 г., что значительно выше, чем в 1991 г. (4 258 человек) и в 1990 г. (4 722 человека)³⁰⁰.

Интересно отметить, что в начале 1990-х годов в ЮАР проживало около 140 тыс. евреев, а в 2001 г. – 90 тыс., а по неофициальным данным – 75 тыс.³⁰¹ Причиной являлась неуверенность в будущем ЮАР.

По официальным данным за девять лет (1990-1999) в различные страны уехало 43 тыс. профессионалов, по неофициальным данным – 233 тыс., большинство из которых – профессионалы³⁰².

По данным за 1999 г., «утечка мозгов» из ЮАР отнюдь не была «белым феноменом». Так, согласно опросу среди квалифицированных специалистов – 69% белых и 68% черных планировали эмигрировать, а 33% белых и 23% раздумывали о возможной эмиграции, что говорит о том, что эмиграционный потенциал белых велик, но значителен и эмиграционный потенциал черных. В среднем 69% граждан страны, имевших высшее или среднее специальное образование, думали о возможной эмиграции. Однако 20% заявили, что вполне вероятно, они уедут года через два или позже, но не позднее, чем через пять лет, и только 8% считали, что уедут в течение ближайших двух лет. При этом 22% белых и 15% африканцев хотели бы уехать на постоянное место жительства. С другой стороны, 15% африканцев и 10% белых хотели бы уехать лишь на время. Тем не менее, лишь 6% обратились за разрешением на работу в другую страну, 5% только хотели получить вид на постоянное жительство и 3% обратились с просьбой о получении гражданства³⁰³.

При этом 20% белых заявляли, что кто-то из членов их семей уже уехал на постоянное местожительство за рубеж и 36% – что кто-либо из их близких родственников поступил так же. Почти 60% имели друзей, уехавших на постоянное местожительство за рубеж.

37% профессионалов считали, что им будет «очень легко» эмигрировать, 42% полагали, что им хватит средств на переезд и обзаведение на новом месте жительства³⁰⁴.

Несмотря на все попытки подготовить образованные черные кадры, по данным на 1999 г., из 1 млн. 600 тыс. наиболее образованной и обученной рабочей силы в ЮАР 73% были белыми, 18% – черными; 8% – цветными и 3% – азиатами. Но при этом в данной категории среди белых было 66% мужчин и 34% женщин, в то время как среди африканцев с точностью наоборот – только 36% были мужчины, а 64% – женщины³⁰⁵.

Доход квалифицированных специалистов (в процентах) распределялся таким образом:

Ежемесячный доход (в рандах)	В среднем	Белые	Африканцы
Менее 2000	3	1	10
2000–6000	19	9	52
6000–8000	9	9	9
8000–10 000	11	12	8
10 000–14 000	14	16	7
14 000–20 000	15	19	1
20 000–26 000	8	10	1
26 000–32 000	3	4	0
32 000–38 000	1	1	0
Более 38 000	4	4	0
Отказались ответить	13	12	4
Всего было опрошено	725	522	131306