Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической южной африки

Вид материала

Реферат

Содержание 1. Проблемы реформирования вооруженных сил и ВПК

Подобный материал:

• Проблемы современного японского языкознания. Лингвистика текста, 626.95kb.
• Новой истории стран азии и африки для студентов 4 курса, 2010-2011 уч г. Специальность, 15.23kb.
• Рабочей программы дисциплины История стран Азии и Африки в новое и новейшее время, 36.78kb.
• Тетёкин Вячеслав Николаевич Массовые демократические организации Южной Африки в борьбе, 513.33kb.
• История развития мультипликации, 325.17kb.
• Презентация журнала В  Конгресс-центре тпп РФ редакция делового журнала «Мир Африки», 35.31kb.
• Африка. Географическое положение, 49.58kb.
• Практическая работа «Страны Африки», 39.89kb.
• Задачи: Закрепление знаний учащихся о природе Африки, Южной Америки, Австралии, Антарктиды,, 73.42kb.
• Основание Петербургской академии наук, 49.85kb.

1. Проблемы реформирования вооруженных сил и ВПК


К началу нового тысячелетия ЮАР являлась высокоразвитой страной и производила немало современного оружия. Так, экспорт из ЮАР обычных вооружений принес стране в 1999 г. 100 млн. американских долларов (около 610 млн. рандов)⁴⁵⁰.

По другим данным, ЮАР экспортировала оружия в 1999 г. на 1,32 млрд. рандов (свыше 200 млн. американских долларов, или увеличение на 40% с 1998 г.)⁴⁵¹.

Что же касается самих вооруженных сил страны, то в июле 1999 г. было объявлено, что персонал САНДФ (южноафриканских национальных сил самообороны) будет сокращен с тогдашних 98 тыс. до 70 тыс. за период до 1 апреля 2000 г. К тому времени девять территориальных штабов должны будут быть преобразованы в пять региональных объединенных командований⁴⁵².

Происходила постепенная замена преимущественно белых офицеров на черных и далеко не всегда этот процесс проходил гладко.

Результаты расследования расстрела на военной базе Темпл близ Блумфонтейна семи белых офицеров и одного гражданского служащего (застрелены черным офицером) обнаружили, что в войсках расквартированных в провинции Свободное Государство превалировала напряженность в межрасовых отношениях. Расовый состав САНДФ был следующим. Почти 60% всех военнослужащих в ЮАР в 1999 г. составляли черные, но 70% имевших звание – белые. Так из 83 851 военнослужащих САНДФ 23 137 были белые, 10 160 – цветные, 977 – азиаты и 49 577 – черные. Руководитель САНДФ был черный, но из остальных 195 генералов (в том числе бригадных генералов, генерал-майоров и генерал-лейтенантов) 139 были белые, двое цветных, один азиат и 51 черный. Расследование событий на базе Темпл показало, что изменения в составе верхнего эшелона военных хотя и шли быстро, но с точки зрения черных младших офицеров, они проходили слишком медленно. Командующий САНДФ генерал Сипиве Ньянда заявил, что будут приложены все усилия для того чтобы снизить внутриэтнические трения⁴⁵³.

Проблема была и в том, что в 1998 г. 57% военного бюджета шло на зарплату, а не на закупки нового вооружения. К 2002 г., например, флот рисковал остаться без подводных лодок, а к 2005 – без надводных кораблей⁴⁵⁴. Поэтому позднее и были сделаны закупки за рубежом.

Но и здесь следует отметить тот факт, что в ходе этих закупок в предварительном порядке ожидалось, что будет избран победителем испанский проект корабля (корвета) водоизмещением до 2000 тонн типа «Базан 59Б» («Bazan 59B»), однако после визита тогдашнего заместителя президента Табо Мбеки в Германию германский проект, уже отринутый, было решено вновь включить в список. Испанцы, совершенно справедливо рассудившие, что подобное произошло отнюдь не случайно, отказались от дальнейшего участия в конкурсе.

В итоге немецкий проект, который представлял собой отнюдь не корвет, а фрегат⁴⁵⁵, т.е. корабль гораздо более весомого класса и тоннажа (и значительно превышавший испанский «Bazan 59B» по цене) – «Меко А-200» и был объявлен победителем.

Позднее из-за падения ранда и экономических трудностей расходы были признаны чрезмерными, поэтому в 1999 г. военные закупки за рубежом были сокращены с 4,8 млрд. до 3,5 млрд. американских долларов, в частности решили закупить только четыре корвета (вместо девяти) и три подлодки (вместо четырех)⁴⁵⁶.

В конце 1999 г. торжественно было объявлено, что министр обороны Патрик Лекота подписал контракт стоимостью 30 млрд. рандов с четырьмя европейскими компаниями на поставки вооружений, включая подводные лодки и истребители. Помимо трех подводных лодок и четырех корветов стоимостью более 11 млрд. рандов из Германии, сделка включала в себя и 30 легких вертолетов итальянского производства стоимостью около 2 млрд. А с «Бритиш Авиаспейс» был подписан контракт на поставку 24 учебно-тренировочных истребителей «Хок» производства компании «Бритиш Авиаспейс». Первые поставки ожидались к апрелю 2003 г. Контракт предполагал инвестиции в экономику страны 24 млрд. рандов в течение ближайших десяти лет⁴⁵⁷.

О взятках при одобрении данного военного контракта в ЮАР писали немало, и в апреле 2001 г. прошла информация о том, что власти страны вели расследование дела о коррупции при заключении упомянутой выше сделки на покупку оружия в размере 3,5 млрд. американских долларов в 1999 г.⁴⁵⁸

Появлялась в газетах и информация о том, что заместитель президента ЮАР Джекоб Зума⁴⁵⁹ тоже был замешан в сделках с поставками вооружений из-за рубежа и якобы получил взятку в размере 500 тыс. рандов⁴⁶⁰.

Сменивший Джо Модисе на посту министра обороны ЮАР Патрик Лекота завил в мае 2001 г., что та часть контракта по закупке вооружений, которая больше всех подвергалась критике, обойдется стране из-за падения курса ранда в 66,7 млрд. рандов, а не в 30,3 млрд. рандов, как предполагалось ранее.

Несмотря на это, правительство не отказалось от намерения закупить боевые самолеты и тренировочные истребители, хотя цена их возросла почти на 30 млрд. рандов⁴⁶¹. И в апреле 2002 г. сообщалось, что, несмотря на падение ранда, правительство закупит для ВВС 19 истребителей «Грипен»⁴⁶² и 24 тренировочных истребителя «Хок» для ВВС общей стоимостью почти 2 млрд. рандов. Но было также известно, что правительство вело переговоры о сокращении в два раза поставок тренировочных истребителей – с 24 до 12 штук⁴⁶³.

В сентябре 1999 г. правительство также приняло предварительное решение заказать в дальнейшем в Англии четыре тяжелых вертолета «Супер линкс маритайм 300» («Super Lynx Maritime 300») морского базирования компании «Вестланд» («Westland»). По мнению правительства ЮАР, новые зарубежные военные технологии должны были создать в стране дополнительно почти 65 тыс. постоянных рабочих мест посредством размещения части заказов на военных заводах ЮАР, а общая сумма вложений в военную промышленность могла составить 100 млн. рандов (мелочь по сравнению с более чем 29 – миллиардным первоначальным военным заказом за рубежом)⁴⁶⁴.

По поводу закупок оружия за рубежом в конце октября 2002 г. справедливо говорилось, что стоимость их увеличилась с 30 до 53⁴⁶⁵ млрд. рандов, новые же технологии и обещанные 64 165 рабочих мест так и не появились, равно как и 110 млн. рандов инвестиций в промышленность⁴⁶⁶.

Более того, в феврале 2003 г. стало известно, что закупки вышеупомянутых четырех тяжелых вертолетов морского базирования приведут к увеличению стоимости контракта на поставки вооружения с ожидавшихся в 1998 г. 30 млрд. рандов даже не до 52,9 млрд., (а со стоимостью данных вертолетов – 1,1 млрд.) до 54 млрд. рандов. А поскольку 35% расходов на оборону в течение 2003–2006 гг. планировалось истратить на зарплату и содержание личного состава САНДФ и 46% – на перевооружение и содержание техники, совсем мало средств отпускалось на боевые учения. При этом расходы бюджета на оборону планировалось увеличивать ежегодно более чем на 6,4%. Военный бюджет в 2001/2002 г. составил 20 млрд. рандов, или 1,6% госбюджета⁴⁶⁷, а в 2002/2003 г. – около 21 млрд. рандов, или 1,6% госбюджета, а, по мнению министра обороны П. Лекоты, необходимо было срочно увеличить военный бюджет до 2% госбюджета, ибо затраты на закупку за рубежом необходимого вооружения резко подрывали обороноспособность страны, в частности возможность участия САНДФ в миротворческих операциях в Африке⁴⁶⁸.

В июле 2003 г. появилась информация, что только британская авиастроительная компания «Бритиш Авиаспейс» потратила более 2 млн. рандов в виде взяток высшим должностным лицам ЮАР, чтобы гарантировать «правильный выбор» в отношении закупок морально устаревших тренировочных истребителей «Хок» и современных истребителей «Грипен». В частности 500 тыс. из этой суммы якобы получил ныне покойный министр обороны Джо Модисе, который передал полученные средства на финансирование избирательной кампании АНК в 1999 г. Разумеется, это сообщение было с жаром опровергнуто правительством ЮАР⁴⁶⁹.

И хотя, как уже говорилось, первые поставки вооружений планировались на апрель 2003 г., реально первый фрегат «МЕКО А-200»⁴⁷⁰ (без вооружений и другого военного оборудования, которое должно быть установлено на базе ВМС ЮАР в Симонстауне – на поставку ракет и другого оборудования должен быть объявлен конкурс) был передан южноафриканской стороне только в сентябре 2003 г.⁴⁷¹ Что же касается поставок истребителей «Грипен», то первый полет самолета, построенного по заказу ВВС ЮАР, должен был состояться предположительно в августе 2005 г.⁴⁷² Также сообщалось, что первый истребитель этого типа ВВС страны получат в 2006 г.⁴⁷³

Первый из четырех фрегатов (корветов), общей стоимостью до 7 млрд. рандов, «Аматола»⁴⁷⁴ прибыл в Симостаун в начале ноября 2003 г., прибытие второго – «Изанлдвана» ожидалось в феврале 2004 г. Они оснащены французской радарной системой и сонаром совместного французского и южноафриканского производства, пушкой 76 миллиметров, ракетами тапа поверхность–воздух типа «Умконто» производства компании «Кентрон», спаренными 35-миллиметровыми скорострельными орудиями производства компании «Денел» и 20-миллиметровыми скорострельными орудиями⁴⁷⁵.

Третий фрегат – «Спионкоп» прибыл в мае, а четвертый – «Менди» в ноябре 2004 г.⁴⁷⁶

Третий фрегат «Менди» (водоизмещением свыше 3600 тонн и вооруженный 16 ракетами «море–воздух» типа «Умконто», восемью ракетами «море-море» типа «Экосет», спаренными скорострельными орудиями калибра 35 и 20 миллиметров и орудием калибра 76 миллиметров) в ноябре 2004 г. уже начал осуществлять патрулирование береговой зоны ЮАР, в то время как три остальных корвета – «Аматола», «Изандлвана» и «Спионскоп» оснащались в Саймонстауне вооружением. Корабли рассчитывали использовать в течение 40 лет. К 2010 г. все тральщики, патрульные суда и географическое исследовательское судно «Протеа» будут выведены из состава ВМС. Но к 2007 г. он пополнится тремя новыми подводными лодками и шестью – десятью многофункциональными боевыми кораблями⁴⁷⁷.

Следует отметить, что ЮАР может стать важным производителем высокотехнологичного военного оборудования, выпускаемого по лицензиям или при поддержке западных фирм. Так, в мае 2002 г. сообщалось, что компания «Денел» с помощью немецкой фирмы «Цейсс» начала производить разработанные в ЮАР первые 10 перископов типа «СЕРО-400». Такой перископ небольшой по размерам и в отличие от перископов большинства подводных лодок мира универсален (обычно подводная лодка имеет два перископа – крупный на случай атаки на корабль противника и второй – небольшой для поиска цели). Перископами «СЕРО-400» предполагалось оснастить в 2003 г. южноафриканские, греческие и южнокорейские подводные лодки⁴⁷⁸.

В сентябре 2003 г. было объявлено о поставке НАТО систем целеуказания производства ЮАР, монтируемых на шлемах летчиков, для евроистребителей «Тайфун» стоимостью 75 млн. рандов (10 млн. американских долларов по тогдашнему курсу). Соответствующий контракт был подписан южноафриканской компанией «Денел» и западноевропейской компанией «БАЕ системс – СААБ»⁴⁷⁹.

Интересно, что только в июле 2004 г. США сняли эмбарго на покупку южноафриканского вооружения⁴⁸⁰.

Что же касается закупок современных вооружений собственного производства, то только в конце декабря 2002 г. появилось сообщение, что правительство после многолетних проволочек, наконец, оплатило для ВВС ЮАР поставки 12 вертолетов «Руифолк» (Rooivalk) и первые два вертолета скоро должны были быть поставлены на базу 16-й эскадрильи близ Блумфонтейна⁴⁸¹.

В качестве интересного примера продажи южноафриканского оружия за рубеж стоит привести соглашение, заключенное в мае 2003 г. южноафриканской компанией «Адвис» с бразильской компанией по производству бронетранспортеров «ТСТ Блиндадос», о поставке южноафриканских легких четырехколесных противоминных бронетранспортеров типа «РГ-32М» («RG-32M») – в сущности удлиненных внедорожников с защищенным от противотанковых мин бронированным корпусом и днищем, которые не производились в Бразилии. Подобные соглашения ранее были заключены ЮАР с 33 странами мира, в которые было поставлено в общей сложности 852 бронетранспортера⁴⁸².

В январе 2002 г. было объявлено о подписании контракта стоимостью 26 млн. американских долларов (29,5 млн. евро, или 300 млн. рандов) между итальянской компанией «Агуста» и южноафриканской «Денел», по которому «Денел» произведет в ЮАР по итальянской лицензии 25 из 30 вертолетов А109 «Агуста» и А119 «Коала», заказанных в Италии. Экспорт вертолетов и их комплектующих из ЮАР в перспективе может составлять до 30 машин в год, при этом две трети выручки будет идти итальянской компании «Агуста»⁴⁸³.

В конце марта 2003 г. сообщалось, что за счет средств, выделенных для ЮАР в рамках оснащения ВВС страны истребителями «Грипен» и учебно-тренировочными истребителями «Хок», было создано на золотых рудниках провинции Свободное Государство 700 рабочих мест в производстве ювелирных золотых изделий⁴⁸⁴.

Что касается обещанных 65 тыс. рабочих мест, которые должны были создать закупки вооружений за рубежом, то это оказались мифом и сильно раздражало многих. Правда, в ноябре 2004 г. было торжественно объявлено, что поставки вооружений из-за рубежа привели к созданию в стране дополнительно 7 тыс. рабочих мест⁴⁸⁵.

Несмотря на все проблемы, в 2003 г. экспорт вооружений из ЮАР составил 3,6 млрд. рандов. Всего же поставки осуществлялись в 77 стран, в 30 из которых были посланы образцы южноафриканских вооружений для испытаний⁴⁸⁶.

В 2003/2004 г. «Денел» выиграл конкурс на поставки в Индию 180 самоходных гаубиц «G-6»⁴⁸⁷. Но страшный удар по экспортным надеждам «Денела» был нанесен Индией, когда в начале октября 2005 г., индийское правительство отменило все прежние военные контракты с ЮАР, включая контракты, подписанные в августе 1999 г. и октябре 2004 г. Для «Денела», имевшего убытки в размере 377,5 млн. рандов в 2003 г. это явилось тяжелым испытанием, и многие полагали, что во избежание закрытия компанию придется национализировать⁴⁸⁸. 2004/2005 финансовый год «Денел» закончил с убытком 1,6 млрд. рандов⁴⁸⁹.

По поводу же сокращения САНДФ в марте 2002 г. сообщалось: «Сокращаемые 7700 человек из состава САНДФ будут переводиться на службу в полицию. А место направляемых в полицию солдат займут более молодые, поскольку за последние несколько лет в пехотные части из-за отсутствия средств не было набора и средний возраст солдат превысил 30 лет. Для этого планировалось набрать в армию 10 тыс. человек. В САНДФ в начале 2002 г. служило 77 156 человек, среди них 207 генералов и адмиралов»⁴⁹⁰.

В 2002 г. также сообщалось, что в составе САНДФ планировалось иметь 64,68% черных, 24,35% белых, 10,22% цветных и 0,75% азиатов⁴⁹¹.

О жгучих проблемах южноафриканской армии говорилось в августе 2002 г., когда 950 солдат и офицеров САНДФ участвовали в миротворческих операциях в Африке, включая 200 человек в составе войск ООН в ДРК, Эфиопии и Эритрее. С 1994 г. было мобилизовано 9771 человек и количество военнослужащих из состава (прежней) армии ЮАР в новой армии страны в 2002 г. составляло 43 486 (в 1994 г. их было 82 705 человек) из числа «Умконто ве сизве» – 10 734 человека, 5071 – из числа АПЛА, 5970 человек – из числа сил Транскея, Сискея, Бопутатсваны и Венды и 1608 – из бывших бойцов сил самообороны Квазулу. Общее число военнослужащих САНДФ равнялось 75 тыс. И их число собирались сократить до 70 тыс. человек. Министр обороны Лекота заявил, что армия не имела достаточных финансовых и человеческих ресурсов, чтобы полностью использовать новые истребители и учебно-тренировочные самолеты. Ее годовой бюджет составлял 18,4 млрд. рандов, из которых 6,3 шло на закупку оружия и более половины – на зарплату. При этом до 23% личного состава САНДФ были ВИЧ-инфицированны⁴⁹².

По официальным данным на 2001 г., в вооруженных силах ЮАР находилось 168 танков «Олифант», 242 бронемашины Эланд-90 и Эланд-60, 1240 БМП, 967 БТР, 147 буксируемых орудий полевой артиллерии, 43 самоходных гаубицы «Джи-6», 51 система залпового огня «Валькири» и 100 безоткатных орудий калибра 106 миллиметров. В ВВС⁴⁹³ – 46 самолетов «Импала-I» и «Импала II», 39 «ЧитаС» и «ЧитаD», 12 – С-130 и 4 – С-160, 20 Боинг-707 –320, 20 – С-47. В ВМС – 6 ракетных катеров «Уорриер», 3 патрульных катера⁴⁹⁴.

По официальному докладу, подготовленному в южноафриканской военной академии Салданья (филиала Стеленбошского университета) и появившемуся в печати в августе 2002 г. (и сразу дезавуированному министром обороны), САНДФ имели в своем составе в состоянии постоянной боевой готовности лишь четыре танка и восемь бронетранспортеров⁴⁹⁵.

Вот выдержки из этого вызвавшего много споров доклада:

Состояние резервов САНДФ на случай широкомасштабных боевых действий или внутренней нестабильности довольно печально. Хотя на бумаге все выглядит неплохо. Так, по подсчетам Лондонского Института стратегических исследований, САНДФ имели в своем составе 168 танков «Элефант» и 242 (восьмиколесных) бронетранспортера «Руикат». В наличии имелись два полка – танковый и бронетранспортерный – по 40 танков и бронетранспортеров в каждом. Но парламентарии страны были в шоке, когда узнали на брифинге в военной академии Салданья, проходившем 21 и 22 июня 2002 г., что только четыре танка и восемь бронетранспортеров находились в постоянной боевой готовности. И при этом ежегодно на САНДФ тратилось 18,4 млрд. рандов, из этой суммы 79% уходило на зарплату и выплаты пособий увольняемым в запас и в отставку и на процесс интеграции различных вооруженных формирований в состав САНДФ. Соответственно средства на поддержание техники в постоянной готовности резко уменьшились. Это означало, что в реальности САНДФ могло послать за рубеж в состав войск ООН лишь один батальон и разместить внутри страны несколько сотен бойцов для помощи полиции. При этом министр обороны Лекота заявил в парламенте, что в ВВС не было достаточного количества пилотов, чтобы поднять в воздух все самолеты и вертолеты и не хватало средств для подготовки необходимого числа новых летчиков. Флоту нужны были три подводные лодки, которые и будут поставлены, но неясно, где набрать на них квалифицированные экипажи. Впрочем, некоторые считали, что суть проблемы не в нехватке средств, а в безответственности командования, что подтверждало использование грузовиков САНДФ для коммерческих перевозок, в нарушение закона⁴⁹⁶.

Интересно отметить, что, несмотря на решение к 2012 г. иметь в составе САНДФ 64% африканцев, 24% белых, 10% цветных и 2% индийцев, ВВС ЮАР по данным на сентябрь 2003 г., имели в своем составе 90% белых летчиков и лишь 7% черных и 1,2% цветных и 1,2% индийцев. То есть из 342 пилотов ВВС только 25 были черные. При этом из 47 летчиков-истребителей лишь двое были черные. Причиной этого являлся низкий образовательный уровень черных курсантов военных училищ⁴⁹⁷.

Данные цифры сурово напоминали об одной проблеме – крайне низком качестве преподавания технических дисциплин у черного населения страны. А без знания математики и других точных наук представителям черного большинства было очень трудно стать артиллеристом, военным инженером, моряком или летчиком.

Недаром в начале июня 2004 г. министр обороны ЮАР Патрик Лекота был вынужден признать, что армия оказалась не в состоянии выдержать расовые квоты личного состава, поскольку белые предпочитали не поступать в военные училища или продолжать службу после их окончания, а уходить в частный сектор. А поскольку у африканцев не было таких возможностей, то они и шли в армию⁴⁹⁸.

В мае 2004 г. в ЮАР был законодательно ужесточен контроль над производством и экспортом оружия. Министерство обороны ЮАР обнародовало новые положения о контроле над производством и экспортом оружия и технологий. Особенность нового документа состоит в том, что его действие распространяется не только на компании и концерны, которые традиционно относились к военно-промышленному комплексу. Новые положения изданы на основании закона о национальном контроле над обычными видами вооружений, принятого парламентом страны в прошлом году. В заявлении министерства говорится, что все имеющие отношение к оборонной отрасли промышленности компании и предприятия – производители продукции, перечень которой прилагается в документе, должны во избежание наказания неукоснительно соблюдать новые положения о контроле над производством и экспортом вооружений и технологий. Новым элементом является включение товаров двойного назначения и технологий в список контролируемой экспортной номенклатуры. За нарушение ряда положений этого документа виновные могут быть приговорены к тюремному заключению сроком до 25 лет. В список технологий, подпадающих под данные положения, включены новейшие виды материалов, различное промышленное оборудование, многие виды электронных изделий, компьютеры, обеспечение информационной безопасности, телекоммуникационные технологии, лазерное и авиационное оборудование, авионика. Производство, маркетинг и экспорт этих товаров должны осуществляться на основании разрешения, выданного Национальным комитетом по контролю над обычными вооружениями⁴⁹⁹.

В ноябре 2004 г. командующим ВМС ЮАР был назначен черный – адмирал Рефилоу Мудиму (из АНК), а в отставку ушел белый адмирал Ретиф. В 2005 г., как было сообщено заранее, командующим ВВС станет бывший летчик-истребитель белый генерал-майор Карло Гадиано⁵⁰⁰.