Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований проблемы постсоветских стран №8 Модернизация экономики: факторы инструменты, проблемы Москва, 2006
| Вид материала | Реферат |
СодержаниеАктивизация инновационной политики |
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 3058.03kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2692.27kb.
- Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований, 2837.49kb.
- Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран), 595.95kb.
- Российская академия наук Russian Academy of Sciences Институт экономики Institute, 18.83kb.
- Российская академия медицинских наук, 2084.83kb.
- Российская академия наук институт африки г. В. Шубин проблемы развития демократической, 3341.46kb.
- Российская Академия Наук институт международных экономических и политических исследований, 2718.17kb.
- Тенденции диссертационных исследований по криминалистике, посвященных вопросам расследования, 187.74kb.
- Терроризм как угроза в системе международной безопасности: особенности современного, 101.81kb.
Активизация инновационной политики
В середине текущего десятилетия наметилась активизация государственной инновационной политики России. Это связано с укреплением государств, притоком в страну нефтедолларов и скорым вступлением в ВТО. И, конечно, отчетливым пониманием руководством страны тех геополитических, военно-стратегических, социальных и экономических проблем, которые вызовет дальнейшая деградация инновационной сферы.
В 2005 г. концептуально оформилась политика перехода России к инновационному развитию. Несколько ранее, в конце 2004 г. Правительством России была одобрена, разработанная Мининформсвязи РФ, «Концепция развития рынка информационных технологий в РФ». Согласно концепции, уже к 2010 г. общий объем производства российской ИТ-отрасли вырастет более чем в 5 раз по отношению к 2003 г. Занятость в отрасли составит не менее 5% работающего населения страны. Россия войдет в тройку лидеров на мировом рынке экспорта ИТ-услуг, а в целом по развитию информационных технологий – на уровень стран ЕС.
В августе 2005 г. были утверждены Председателем Правительства Российской Федерации Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года.
В том же году были разработаны Министерством образования и науки «Стратегия РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.» и Министерством экономического развития и торговли «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)».
«Стратегия РФ в области развития науки и инноваций на период до 2015 г.» содержит подробную характеристику современного состояния инновационной сферы, вскрывает главные проблемы и предлагает пути их решения. В стратегии содержится план действий и комплекс мероприятий по активизации инвестиционной деятельности в России.
Реализация «Стратегии» предполагает реформирование научной сферы, формирование крупных научно-исследовательских центров («национальных лабораторий»), институциональную концентрацию расходов по НИОКР, инвентаризацию имущественного комплекса, включая права на результаты интеллектуальной деятельности.
В документе определяются национальные приоритеты в научно-технической сфере, именуемые как «технологические коридоры» и рассматриваются два сценария реализации стратегии – инерционный и активный, оцениваются условия, механизмы, риски и результаты их осуществления. Причем Минобрнауки, как основной, рассматривает активный сценарий, в котором приоритет отдается поддержке фундаментальной науки и концентрации ресурсов на ограниченном числе приоритетных направлений прикладных исследований, развитии ограниченного числа «технологических коридоров», в рамках которых конкурентоспособность отдельных выбранных секторов российской экономики достигается преимущественно за счет технологий отечественной разработки.
Реализация Стратегии, по мнению разработчиков, позволит повысить долю инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (с 5% в 2004 г. до 8% в 2007 г., и до 15% в 2011 г.), так и в экспорте промышленной продукции (6% в 2004 г., 9% - в 2007 г. и 20% в 2011 г.).
В этом документе намечается также устранить законодательные прорехи, сдерживающие развитие НИС. В частности будет разработан закон «О передаче технологий», уточнены с учетом современных требований законы об охране интеллектуальной собственности, о коммерческой тайне и др.
В «Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы)» инновационная деятельность перечислена в числе приоритетов Правительства РФ. В документе указывается на необходимость повышения «…роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на роста предложения инновационной продукции и услуг путем: формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.»
В прогнозном (до 2015 г.) разделе Программы «инновационно-активный» сценарий развития фактически рассматривается как единственно приемлемый для России. Инновационно-активный сценарий призван обеспечить устойчивое повышение конкурентоспособности и эффективности российской экономики. Он опирается на малый и средний бизнес, на сильную социальную политику, на рост человеческого капитала, повышение эффективности государственного управления, на развитие рыночных институтов и широкое включение страны в глобальную экономику.
Одним из проявлений реализации инновационно-активного сценария должно стать повышение в экономике доли информационного и высокотехнологичного сектора (к нему отнесены высокотехнологичные отрасли промышленности и виды социальной деятельности, связанные с инвестициями в человеческий капитал – образование, медицина, наука и научное обслуживание, информатика) с 8,6% в 2003 г. до 17% ВВП в 2015 г.
Важную роль в реализации положений вышеупомянутых концепций призваны сыграть такие образования как зоны и парки с предусмотренными для них налоговыми и таможенными преференциями. В июле 2005 г. вступил в силу федеральный закон «Об особых экономических зонах в РФ», предусматривающий учреждение технико-внедренческих зон, в которых осуществляется выпуск научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление и испытание опытных партий, а также создание программ для ЭВМ и баз данных. В том же году на основе конкурса были учреждены четыре технико-внедренческие зоны в Дубне, Зеленограде, Томске Санкт-Петербурге. Согласно нормам закона, резиденты ОЭЗ в течение первых пяти лет освобождены от уплаты налога на имущество и земельного налога. Кроме того, для резидентов технико-внедренческих зон предусмотрена пониженная ставка единого социального налога – 14%. Для резидентов ОЭЗ вводятся режим свободной таможенной зоны. Данные зоны начнут действовать в 2006-2007 гг.
В марте 2006 г. было подписано распоряжение Правительства РФ об утверждении программы развития технопарков в сфере информационных технологий.38 Программа разделена на три этапа. На первом этапе (2005 г.) предполагается создать организационную структуру, разработать нормативно-правовую базу, основную документацию. На втором этап (2006– 2007 гг.) произойдет сдача и ввод в действие основных объектов инфраструктуры будущих технопарков. Их деятельность начнется на третьем этапе - в 2008–2010 гг.39 Первые технопарки будут созданы в Московской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской областях, республике Татарстан и Санкт-Петербурге. Координировать создание технопарков поручено Мининформсвязи. Объемы бюджетного финансирования по каждому из проектов будут определяться соответствующим решением правительства РФ.40
Помимо территорий с особыми налоговыми режимами, стимулирование инновационной деятельности осуществляется путем снижения налоговой нагрузки на профильные компании. Так, летом 2005 г. были внесены поправки в Налоговый Кодекс в части облегчения налогового бремени для малого бизнеса и упрощения налоговых процедур. МЭРТ принял программу поддержку малого бизнеса по четырем направлениям, среди которых для формирования НИС особое значение имеет «Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере». Предприятия малого бизнеса на конкурсной основе и на основе софинансирования из региональных бюджетов из фондов программы могут получать по предъявлению мотивированной заявки средства на реализацию проектов.
В настоящее время идет работа по внесению в Налоговый кодекс дополнений, касающихся компаний, занимающихся высокотехнологичным бизнесом, предполагающих упрощение и сокращение их налогообложения.
Принятые и разрабатываемые институциональные меры нацелены на расширение инновационного потенциала России и повышение эффективности его использования путем решение трех взаимосвязанных задач – создание правовой базы инновационной деятельности, системы финансирования исследований, разработок и внедрения, инфраструктуры инновационной сферы. Решение двух последних задач предполагает усилия, как государственных структур, так и бизнеса, в том числе на основе частно-государственного партнерства. В частности на такой основе происходит создание региональных венчурных фондов. Их финансовые ресурсы складываются из бюджетных денег, выделяемых на развитие новых технологий, и аналогичной суммы от частных инвесторов. Фонд управляется выбранной на конкурсе частной компанией. На таких условиях создан венчурный фонд в Москве с объемом финансовых ресурсов 800 млн. руб., Татарстане – 800 млн.руб., Московской области и Перми – 200 млн. руб., Красноярске и Томске - по 120 млн. руб.41