Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
- Внешнеэкономическая деятельность развитых стран, 46.56kb.
- Курсовая работа по мировой экономике «Научно-технический прогресс как фактор экономического, 1202.16kb.
- «Инвестиции как фактор обеспечения устойчивого экономического развития», 34.62kb.
- Является прогнозирование основных параметров развития стран СНГ до 2012 года для определения, 3610.28kb.
- 82. Налоговая политика развитых стран, 28.81kb.
- Решили изменить образ жизни, переехать в другой город или даже страну, 62.17kb.
- Классификация стран в мировой экономике, 131.48kb.
- Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
- Подходов, объясняющих природу развития современного общества, множество, 148.49kb.
На правах рукописи
Цапенко Ирина Павловна
иммиграция населения
как фактор экономического развития
( на примере развитых стран)
Специальность 08.00.14 – Мировая экономика
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва - 2009
Работа выполнена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований Учреждения Российской академии наук Института мировой экономики и международных отношений РАН
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент
Ивахнюк Ирина Валентиновна
доктор экономических наук, профессор
Каменский Андрей Николаевич
доктор экономических наук, профессор
Хесин Ефим Самуилович
Ведущая организация: Учреждение Российской академии наук Институт экономики РАН
Защита состоится 14 октября 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 002.003.01 при ИМЭМО РАН по адресу: 117997 г. Москва, ул. Профсоюзная, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИМЭМО РАН.
Автореферат разослан «…....» июня 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук А.С. Четверикова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Международная миграция населения относится к числу крупномасштабных, глобальных и набирающих все большую силу общественных процессов современности. Хотя мировой финансовый кризис сказывается в ослаблении некоторых людских потоков, тем не менее, согласно прогнозам, он не окажет серьезного влияния на долгосрочные перспективы миграции, если не примет затяжного и более глубокого характера.
Согласно оценкам Международной организации по миграции (МОМ), в 2008 г. число международных мигрантов, т.е. лиц, временно или постоянно проживающих за пределами стран происхождения (или обычного проживания), превысило 200 млн. человек. В последние десятилетия на общем фоне интенсификации межстрановых людских потоков усилилась концентрация мигрантов в экономически развитых странах1. С 1960 по 2005 гг. доля этих стран в общемировой численности мигрантов возросла с 40 до 48%, а удельный вес жителей иностранного происхождения в их населении повысился с 3,4 до 10,3%. Развитые государства, «отдавая» другим странам лишь небольшую часть своего населения, выступают в первую очередь как крупнейшие реципиенты мигрантов. Поэтому иммиграция, понимаемая в широком смысле этого слова как приток и «накопление» населения иностранного происхождения, имеет для развитых стран гораздо большее значение по сравнению с другими миграционными потоками: эмиграцией их граждан, возвратной и вторичной миграцией выходцев из других государств.
Масштабность и устойчивость иммиграции определяют важность и структурный характер ее роли в экономике принимающих социумов. Вместе с тем экономические последствия иммиграции в развитых государствах отнюдь не однозначны. В ней видят фактор, способствующий как расширению занятости местного населения, так и увеличению безработицы, как пополнению государственной казны, так и ее обременению дополнительными социальными расходами и т.п. Особую остроту дискуссии придает акцентирование вклада миграции в увеличение трудовых ресурсов и укрепление инновационного потенциала, необходимых для динамичного экономического развития, с одной стороны, и ее связи с усилением террористических угроз и межэтнической конфликтности, создающих социально-политические риски деятельности экономических агентов, – с другой.
В обстановке мирового кризиса, когда усиливается ксенофобия, на которой спекулируют экстремистские и другие антииммиграционно настроенные политические силы, отношение общественного мнения к иммигрантам крайне противоречиво. Согласно данным Евробарометра, лишь 44% опрошенных в 2008 г. жителей ЕС считали, что иммиграция вносит существенный вклад в развитие их стран, тогда как 47% это категорически отвергали2. Значимость и многовекторность современной роли иммиграции в экономике развитых стран, наличие разных, порой диаметрально противоположных оценок обусловливают актуальность ее комплексного и сбалансированного анализа, а также необходимость исследования различных подходов и мероприятий этих государств, направленных на усиление позитивных последствий иммиграции и ослабление негативных.
В последние десятилетия Россия также активно включилась в международный обмен населением и превратилась в одного из крупнейших мировых реципиентов мигрантов (по данным ООН, – 12,1 млн. человек в 2005 г.), уступающего по этому показателю лишь США (38,4 млн.). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года международной миграции населения отводится важная роль в снижении дефицита трудовых ресурсов и в инновационном развитии национальной экономики. Как отмечается в отечественных исследованиях, миграция приобретает «судьбоносное значение для России», и в ближайшей перспективе от нее будут зависеть динамика экономического роста, уровень жизни населения, социальный климат, региональные пропорции развития, размеры страны и ее целостность3.
Учитывая недостаток и в то же время острую потребность в исследованиях, «позволяющих измерить вклад мигрантов в российскую экономику»4, анализ сложившихся за рубежом теоретико-методологических подходов и полученных результатов в данной области важен для развития этого направления отечественной экономической науки. Несмотря на специфику тенденций развития миграционных процессов в России, отмечается немалое сходство целей и задач миграционной политики нашей страны и развитых государств. Поэтому при разработке и осуществлении эффективной миграционной политики российского государства весьма своевременно изучение используемых этими странами подходов и практических мер.
Степень разработанности проблемы. По вопросам международной миграции населения как за рубежом, так и в России опубликовано большое количество научных работ. Осуществлены глубокие исследования многих экономических проблем миграции населения в развитые страны. Тем не менее остается целый круг довольно мало исследованных вопросов, к числу которых в частности относятся макроэкономические последствия и экономические экстерналии иммиграции, а также внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы.
В зарубежной экономической науке проблемы влияния иммиграции на макроэкономические агрегаты принимающих стран стали специально и серьезно изучаться только в последние годы5. Предпринимаются первые шаги к оценке экономических экстерналий иммиграции6. Анализ миграционной политики сосредоточивается главным образом на иммиграционной политике; сравнительно недавно стали появляться исследования по проблемам интеграции. Однако использование средств помощи и развития в целях воздействия на причины миграции и управления ее потоками остается пока мало изученной темой.
В отечественных работах, посвященных экономическому анализу последствий иммиграции в развитых странах, основное внимание уделяется ее социально-экономическим эффектам, причем главным образом трудовых потоков7. Попытки более широкого рассмотрения экономической роли иммиграции сфокусированы преимущественно на анализе воздействия миграции рабочей силы на развитие мировых систем транспорта, коммуникаций, внешней торговли и денежных переводов мигрантов; при этом целому ряду ее других, в первую очередь макроэкономических, последствий в принимающих странах уделяется недостаточно внимания. Связь перемещений иностранных работников с передвижениями воссоединяющихся членов семей и других категорий мигрантов, подвижность структуры населения иностранного происхождения (иммиграционного статуса, состояния экономической активности и т.п.), значимость влияния на экономику принимающих стран этого населения в целом, а не только занятой части, – формируют потребность в рассмотрении широкого круга экономических последствий всей совокупности иммиграционных потоков, включая миграцию рабочей силы, но не ограничиваясь ей.
Наличие подобных пробелов в исследованиях миграционных процессов обусловливает теоретическую значимость целостного анализа экономической роли иммиграции в развитых странах и их миграционной политики. Настоящая диссертация – попытка компенсировать дефицит такого рода исследований.
Основная гипотеза исследования. Экономические последствия иммиграции в развитых странах, несмотря на их неоднозначность, в целом носят позитивный характер. Иммиграция является важным социальным источником экономического развития стран – реципиентов населения. Особенно важную народнохозяйственную роль играет приток высококвалифицированных специалистов. Вклад иммиграции в экономику существенно возрастает в долгосрочном плане.
Осуществляя отбор и привлекая востребованных мигрантов, способствуя их интеграции в принимающее общество, создавая условия для адаптации, развития и эффективного использования их экономического потенциала, противодействуя факторам, порождающим потоки вынужденных мигрантов, и благоприятствуя добровольной репатриации беженцев и некоторых других категорий приезжих, проживающих на их территории, развитые страны увеличивают размеры выигрыша, получаемого от иммиграции, и ослабляют бремя ее издержек.
Цель исследования – дать научно обоснованную оценку экономической роли иммиграции в развитых странах, установить причинно-следственные связи между основными факторами и характеристиками иммиграции, экономическими последствиями миграционных процессов и миграционной политикой.
В соответствии с целью исследования перед ним поставлены и решены следующие задачи, определившие логику исследования и структуру работы:
- выявление основных факторов, влияющих на экономические эффекты иммиграции, в контексте анализа движущих сил и современных тенденций миграции населения в развитые страны; отслеживание изменений в миграционных процессах, намечающихся под воздействием финансового кризиса;
- объяснение механизма влияния иммиграции на экономику принимающих стран, определение главных сфер этого влияния, оценка его масштабов и характера, обоснование значимости иммиграции для развития современной экономики;
- систематизация последствий иммиграции на рынке труда; вычленение барьеров, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов;
- раскрытие роли иммиграции в макроэкономических процессах, выделение особенностей ее влияния на отдельные секторы и рынки;
- характеристика эффектов иммиграции на состояние государственного бюджета и сферы социальных услуг, оценка социальных рисков, связанных с иммиграцией, и порождаемых ими экономических экстерналий;
- объяснение логики управления миграцией в целях оптимизации ее воздействия на экономику принимающих стран;
- выявление основных черт иммиграционной политики, оценка ее результативности в корректировке масштабов и структуры иммиграции в соответствии с экономическими интересами принимающих стран; отражение изменений в курсе этой политики в условиях финансового кризиса;
- характеристика интеграционной политики и ее роли в улучшении социального положения мигрантов и развитии экономики принимающего общества;
- определение места и значения внешнеэкономических инициатив развитых стран в регулировании миграционных потоков; в компенсации потерь развивающихся стран, связанных с эмиграцией специалистов; в обеспечении увязки миграции и развития;
- соотнесение развития миграционных процессов в развитых странах и России и выделение круга мероприятий миграционной политики развитых стран, представляющих практический интерес для российских органов власти.
Объект исследования: международная миграция населения в развитые страны.
Предмет исследования: воздействие иммиграции населения на экономику развитых государств, концептуальные подходы к миграционной политике и практические меры этих государств, направленные на оптимизацию экономических последствий иммиграции.
Теоретико-методологическая база исследования. Взаимосвязь эффектов миграционных процессов, проявляющихся в различных сферах общества, обусловливает необходимость исследования экономической роли иммиграции с учетом ее социально-политических и социокультурных аспектов. Использование междисциплинарного подхода, предполагающего применение методов не только экономического, но и социологического, а также политологического анализа, позволяет с новых научных позиций оценить общее влияние иммиграции на экономику развитых стран, а также возможности его оптимизации.
Исследуя выбранную тему, диссертант опирался на принципы системного подхода, сочетания исторического и логического, общего, особенного и единичного. В работе использовались методы теоретического анализа, применявшиеся в частности при рассмотрении различных концепций миграции и моделей ее влияния на динамику роста экономики и другие аспекты ее функционирования. Выявление общих тенденций и определение национальных особенностей миграционных процессов в развитых странах основывалось на межстрановых сопоставлениях. В работе со статистическими данными были задействованы методы количественного, а также качественного анализа.
Анализ миграционных процессов, осуществленный в диссертации, опирается на положения и выводы ведущих российских и зарубежных специалистов в области мировой экономики, а также в смежных областях: А. Алезины, Ф.Э. Бурджалова, Ю.А. Васильчука, Н.Т. Вишневской, В.П. Гутника, А.А. Дынкина, Н.В. Загладина, В.С. Загашвили, Н.П. Иванова, Н.И. Ивановой, В. Истерли, Э.В. Кириченко, И.С. Королева, А.В. Кузнецова, Р. Лукаса, М.М. Максимовой, И.М. Могилевкина, С.Н. Наделя, С.М. Никитина, В.П. Оболенского, В.А. Орешкина, Т. Перссона, М. Пиоре, А.В. Полетаева, П. Ромера, П. Сегерстрома, И.С. Семененко, Дж. Табеллини, Е.С. Хесина, Ю.В. Шишкова, А.Я. Эльянова и др.
При рассмотрении вопросов экономических последствий миграции и миграционной политики автор основывался на результатах исследований ведущих российских ученых в данной области. Заметный вклад в теоретические и прикладные исследования международной миграции населения внесли М.А. Алексеев, Г.С. Витковская, О.Д. Воробьева, И.Г. Глущенко, Ж.А. Зайончковская, И.В. Ивахнюк, В.Л. Иноземцев, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, Е.С. Красинец, И.А. Малаха, В.И. Мукомель, Г.К. Никольская, С.В. Панарин, М.К. Перова, А.А. Рогожин, Л.Л. Рыбаковский, С.В. Рязанцев, Т.Н. Тимашова, А.В. Топилин, Е.В. Тюрюканова, И.Г. Ушкалов, А.А. Шлихтер, М.З. Шкундин и др.
В работе использованы труды таких известных зарубежных исследователей миграции, как М. Абелла, Р. Баррелл, Д. Бланчфлауэр, Дж. Борхас, Ф. Докьер, Х. Доладо, Ж-Х. Дюмон, Д. Кард, С. Кастлс, П. Кортес, Д. Коулман, Д. Леметр, Ф. Мартин, А. Марфук, М. Миллер, Д. Мэсси, Д. Пападемитрио, А. Портес, Е. Равенстайн, Х. Расмуссен, А. Рудигер, Дж. Саймон, С. Сассен, Е. Соренсен, С. Спенсер, П. Стокер, Ж. Тапинос, М. Тодаро, Р. Фридберг, Г. Фримен, Дж. Хант, Дж. Холлифилд, К. Циммерманн, Б. Чизвик, О. Штарк, Т. Штраубхаар и др.
В диссертации широко использованы аналитические доклады и нормативные документы органов власти развитых стран, а также их наднациональных структур и международных организаций. Статистическую базу исследования составили данные Международной организации по миграции (МОМ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Евростата, Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам, Программы развития ООН (ПРООН), Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирного банка, Международного валютного фонда (МВФ), Всемирного экономического форума, Сектора анализа общественного мнения Европейской комиссии (Евробарометра), Бюро переписи населения США, Национального научного фонда США (ННФ) и др., включая специализированные базы данных, размещенные на официальных сайтах в Интернете. В работе также использовались данные Федеральной службы государственной статистики России (Росстата) и Федеральной миграционной службы России (ФМС России).
Научная новизна исследования. Результаты диссертационного исследования, представляющие научную новизну, состоят в следующем:
1. В работе получил развитие так называемый «синтезирующий» подход к анализу движущих сил миграции, в котором интегрируется множественность условий миграции. Автором предложена трехблоковая схема движущих сил миграции, которая включает: коренные причины миграции, глобальные процессы, усиливающие миграцию, и факторы, влияющие на выбор страны назначения. В этом контексте дана оценка потенциала развития миграционных процессов и их влияния на принимающие общества.
2. Отслежены главные тенденции в международной миграции населения на рубеже ХХ-ХХI веков, среди которых выделяются: возникновение новой сильной волны экономической миграции и широкая вовлеченность в нее высококвалифицированных специалистов, в том числе ученых; стремительный рост численности нелегальных мигрантов; ослабление, хотя и нелинейное, вынужденной миграции; стабилизация и даже некоторое сокращение доли выходцев из стран, этнически и культурно далеких от стран приема, и интенсификация миграции между развитыми странами. Отражено наметившееся под влиянием финансового кризиса сужение легальных трудовых потоков в развитые страны и возвратных потоков из них.
3. Определены основные факторы, ответственные за глубину, интенсивность и направленность экономических последствий иммиграции в развитых странах, среди которых выделяются причины, масштабы, устойчивость, характер и структура ее потоков, соответствие основных параметров миграционных процессов экономическим потребностям принимающих обществ. Выявлены главные барьеры, препятствующие эффективному использованию экономического потенциала мигрантов и ограничивающие их вклад в экономику принимающих стран.
4. В работе представлена развернутая характеристика экономических последствий иммиграции, выходящая за рамки рассмотрения ее влияния на рынок труда и систему социального обеспечения и включающая анализ ее роли в макроэкономической динамике, а также внешних эффектов. Раскрыт многоплановый и многовекторный характер ее экономических эффектов, дана их общая оценка. Наряду с демонстрацией различий во вкладе в экономику принимающих стран разных групп мигрантов, выявлена и объяснена дифференциация эффектов иммиграции в краткосрочном и долгосрочном плане, на макро- и микроуровне, в условиях подъема и спада экономики.
5. С учетом указанной дифференциации эффектов иммиграции уточнены ее последствия на рынке труда, акцентирована противоречивость роли работников иностранного происхождения в сглаживании структурных проблем на рынке труда и их воздействия на условия труда и занятости местных жителей. Объяснено влияние иммиграции на масштабы бедности и динамику социальной мобильности населения.
6. Главное внимание в диссертации уделено анализу воздействия иммиграции на макроэкономическую динамику с вычленением его специфических проявлений на микроуровне. Выявлено ее заметное влияние на предложение ресурсов, необходимых для экономического роста, на технологии их использования в производственном процессе, совокупный спрос, инфляцию, а также платежный баланс по текущим операциям. Обоснована роль иммиграции в обеспечении бесперебойного и сбалансированного функционирования и роста экономики, не отягощаемого ускорением инфляции. Установлены различия во влиянии иммиграции на динамику ВВП, его среднедушевого показателя и производительности труда. Выделена значимая роль интеллектуальных потоков в усилении инновационного потенциала принимающих стран. Определены важные функции, выполняемые «этническим бизнесом» в экономике городских кварталов.
7. Установлен противоречивый характер воздействия иммиграции на функционирование социальной инфраструктуры. Показано происходящее в результате иммиграции усиление террористических и криминогенных угроз, а также межэтнической напряженности, которые влияют на социальные и политические условия функционирования экономики. Выявлено увеличение бюджетных расходов, обусловленное возрастанием подобных социально-политических рисков. С учетом указанных внешних эффектов иммиграции скорректирована оценка ее фискальных последствий.
8. В работе представлена системная трехуровневая характеристика современного управления миграционными процессами, которая включает наряду с анализом иммиграционной и интеграционной политики оценку роли внешнеэкономических механизмов в добровольной репатриации мигрантов; в ослаблении эмиграции, вынуждаемой политическими причинами, бедностью и безработицей; в более тесном увязывании вопросов миграции и развития. Показана ориентация миграционной политики на разные слагаемые и стадии миграционных процессов, нацеленность не только на решение текущих задач, но и на перспективу, руководство не только экономическими потребностями, но и политическими интересами, а также гуманитарными соображениями. Продемонстрировано развитие интеграционных тенденций в рамках ЕС в русле различных направлений миграционной политики.
9. Выделены основные особенности иммиграционной политики начала XXI века, ее ориентация на более полный учет потребностей и возможностей экономики принимающих стран: 1) расширение в докризисный период приема экономических мигрантов и современные тенденции к его сужению; сохраняющееся, несмотря на неблагоприятную экономическую конъюнктуру, активное стимулирование притока интеллектуальных мигрантов, а также поощрение бизнес-иммиграции; 2) рационализация приема воссоединяющихся членов семей и лиц, ищущих убежища; 3) усиление борьбы с нелегальной иммиграцией.
10. Определены современные черты интеграционной политики: приоритетность ее инициатив по социально-экономической интеграции мигрантов в сочетании с мерами, призванными усилить лояльность приезжих принимающим государствам и обеспечить толерантные межэтнические отношения в обществе. Отражено возрастание ее важности в условиях финансового кризиса.
11. Охарактеризованы основные концептуальные подходы к использованию развитыми государствами средств помощи и развития в целях воздействия на миграционные процессы. Выявлена ограниченность и неоднозначность краткосрочных эффектов внешней помощи и других внешнеэкономических мер на масштабы эмиграции из стран – их адресатов.
12. Построена логическая схема мер миграционной политики, направленных на оптимизацию экономических последствий иммиграции. Дана оценка их эффективности. Показано, что, хотя возможности управления миграционными процессами потенциально довольно велики, однако на практике существует немало их ограничителей как объективного, так и субъективного характера, снижающих результативность значительной части принимаемых мер.
Практическая значимость. Формирование эффективной системы управления миграцией имеет исключительно важное народнохозяйственное значение для России. Поэтому анализ современных тенденций и экономических последствий иммиграции в развитых странах, учитывая ее давние традиции и широкие масштабы, весьма важен для оценки нынешнего состояния миграционных процессов в России и прогноза их дальнейшего развития. Изучение подходов развитых стран к миграционной политике и ее инструментария может представлять практический интерес для российских органов власти, занимающихся разработкой и осуществлением политики в сфере миграции.
Материалы диссертационного исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании дисциплин мирохозяйственной, а также демографической и этнополитологической проблематики. Часть из них уже использована в учебных курсах Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова («Этнополитология»), Государственного университета – Высшей школы экономики («Экономика миграции»), МГИМО (Университета) МИД России («Мировая экономика») и целого ряда других высших учебных заведений страны.
Апробация результатов исследования. Диссертация была подготовлена и обсуждена в Центре сравнительных социально-экономических и социально-политических исследований ИМЭМО РАН и рекомендована к защите. Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научных конференциях и теоретических семинарах, в том числе: Российская наука: новые формы организации и принципы научной политики (Интернет-портал auditorium.ru, 2002); Миграция и международные отношения (Воронеж, 2003); Проблемы научно-технической миграции и зарубежный опыт их решения (Москва, 2004); Тенденции перемен в социальном развитии ведущих стран мира (Москва, 2005); Глобальный кризис и проблемы обеспечения общественно-политической стабильности: опыт стран запада и Россия (Москва, 2009), а также на круглых столах ИМЭМО РАН: Испания вступает в 90-е годы (1990), Испания после выборов (1993) и др.
По результатам исследований государственной политики в отношении вынужденных мигрантов были подготовлены аналитические материалы для Федеральной миграционной службы России и Министерства экономического развития РФ.
По теме диссертации опубликовано свыше 40 научных работ общим объемом более 50 печатных листов, в том числе две авторские монографии (одна из них индивидуальная), 14 статей в ведущих рецензируемых научных журналах из перечня ВАК Минобрнауки России.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, 3 частей, объединяющих 8 глав, заключения, списка литературы.
Введение