Иммиграция населения как фактор экономического развития ( на примере развитых стран)
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- Стратегия развития аграрной сферы как фактор экономического роста в регионе (на примере, 511.17kb.
- Внешнеэкономическая деятельность развитых стран, 46.56kb.
- Курсовая работа по мировой экономике «Научно-технический прогресс как фактор экономического, 1202.16kb.
- «Инвестиции как фактор обеспечения устойчивого экономического развития», 34.62kb.
- Является прогнозирование основных параметров развития стран СНГ до 2012 года для определения, 3610.28kb.
- 82. Налоговая политика развитых стран, 28.81kb.
- Решили изменить образ жизни, переехать в другой город или даже страну, 62.17kb.
- Классификация стран в мировой экономике, 131.48kb.
- Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых, 195.85kb.
- Подходов, объясняющих природу развития современного общества, множество, 148.49kb.
Глава 1. Движущие силы международной миграции населения
1.1. Причины, порождающие миграцию
1.2. Глобальные процессы, усиливающие миграцию
1.3. Факторы, влияющие на выбор страны назначения
Глава 2. Современные тенденции миграции в развитые страны
2.1. Исторические корни современных миграционных процессов
2.2. Масштабы и география «переселения народов» на рубеже ХХ-
ХХI столетий
2.3. Характер и структура миграционных потоков в развитые страны
2.4. Динамика интеллектуальной миграции
Часть II. Роль иммиграции в экономике принимающих стран
Глава 3. Рынок рабочей силы
3.1. Состояние трудовых ресурсов в условиях демографического
спада
3.2. Положение мигрантов на рынке рабочей силы
3.3. Барьеры, препятствующие использованию трудового потенциала
мигрантов
3.4. Структурные диспропорции на рынке рабочей силы
3.5. Уровень безработицы и заработной платы местных работников
Глава 4. Макроэкономическая динамика и особенности
функционирования отдельных секторов и рынков
4.1. Ресурсное обеспечение экономического роста
4.2. Инновационный потенциал
4.3. Экономическая ниша «этнического предпринимательства»
4.4. Совокупный спрос
4.5. Инфляция
4.6. Платежный баланс по текущим операциям
Глава 5. Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией
5.1. Государственный бюджет и сфера социальных услуг
5.2. Социальные риски и экономические экстерналии
Часть III. Управление миграцией
Глава 6. Иммиграционная политика
6.1. Механизм иммиграционной политики
6.2. Привлечение экономических мигрантов
6.3. Рационализация приема воссоединяющихся членов семей
6.4. Ограничения в предоставлении убежища
6.5. Борьба с нелегальной иммиграцией
Глава 7. Интеграция мигрантов
7.1. Основные подходы к интеграционной политике
7.2. Формирование политико-правового и социокультурного
поля интеграции мигрантов
7.3. Содействие социально-экономической интеграции мигрантов
Глава 8. Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные
процессы
8.1. Взаимосвязь миграции и развития в политике развитых стран
8.2. Внешняя помощь
Заключение
Список литературы
Приложения
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении диссертации обосновывается актуальность изучения влияния иммиграции на экономику принимающих стран, оценивается степень разработанности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются его цель и задачи, а также дается описание теоретико-методологической основы, статистической базы исследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
Теоретические подходы к изучению миграции населения в развитые страны и ее влияния на экономику принимающих стран. При анализе конкретных вопросов миграции населения в развитые страны, ее экономических последствий и механизмов регулирования автор опирался на теоретические подходы, разработанные отечественными и зарубежными исследователями. В диссертации даются определения основных понятий и рассматриваются главные направления научных исследований в соответствующей области.
Характерной чертой подавляющего большинства теорий миграции является ее объяснение отдельными, выбранными в качестве ключевых, детерминантами. На наш взгляд, более адекватной природе миграционных процессов тенденцией в этой области является максимальное отражение множественности условий миграции и синтез различных подходов к изучению ее причин, начало которым было положено Д. Mэсси и получило развитие в данной диссертации. Интеграция разных концепций миграции в общую картину ее движущих сил и систематизация этих концепций позволяет сделать вывод о том, что большинство описываемых в них факторов передвижений населения: факторов выталкивания и притяжения (Е. Ли), превышения ожидаемой выгоды от переезда над его издержками (М. Тодаро), возможностей диверсификации источников семейных доходов благодаря миграции (О. Штарк, Д. Мэсси), расширения определенных сегментов спроса на иностранных работников (М. Пиоре), интеграции национальных хозяйств в мировое (С. Сассен, А. Портес) и др. – носят главным образом экономический характер.
В развитии, как и возникновении, миграционных процессов существуют определенные закономерности. К числу основных современных тенденций миграции, выделяемых В.А. Ионцевым, относятся: глобализация международной миграции, расширение миграции рабочей силы и рост доли высококвалифицированных кадров в ее потоках, интенсификация нелегальных и вынужденных перемещений населения. В диссертационном исследовании обнаружено отклонение от некоторых ранее выявленных трендов в связи с затуханием ряда очагов беженства, а также под воздействием финансового кризиса.
Миграции присущ стадиальный характер, предполагающий, в соответствии со схемой Л.Л. Рыбаковского, существование трех главных стадий: принятия решения о миграции, приезда в другую страну и адаптации на новом месте. С учетом возвратности части миграционных потоков и ориентации на нее миграционной политики развитых стран, стадиальность в работе понимается шире, охватывая также стадии репатриации и реинтеграции.
Сложность и подвижность структуры миграционных потоков и состава населения иностранного происхождения, множественность каналов их взаимодействия с принимающим обществом обусловливают многомерность воздействия иммиграции на его различные сферы. К числу главных сфер влияния иммиграции на экономику принимающих стран традиционно относятся рынок труда и государственный бюджет. Обосновывая неоднозначность последствий иммиграции в этих областях, автор опирался на такие подходы и идеи зарубежных ученых, как: ограниченная «переносимость» человеческого капитала (Б. Чизвик); эффекты «смазывания колес» и «голосования ногами» (Дж. Борхас), объясняющие влияние мобильности мигрантов на эффективность функционирования рынка труда и сглаживание различий в уровне его напряженности; дифференциация краткосрочного и долгосрочного воздействия иммиграции на условия труда и занятости местного населения (Д. Кард, Дж. Борхас, Е. Соренсен, Дж. Оттавиани, Дж. Пери); долгосрочный жизненный цикл потребления государственных услуг населением иностранного происхождения и его налоговых платежей (Дж. Саймон).
В дополнение к оценкам выигрыша от иммиграции (Дж. Борхас) на рубеже тысячелетий оформляется новое исследовательское направление – изучение макроэкономических последствий иммиграции с использованием моделей экономического роста. Выводы из моделей эндогенного роста, увязывающих НТП с накоплением физического капитала (П. Райхлин, А. Рустичини и др.) и человеческого капитала (У. Валц, Л. Бречгер и др.), позволяют рассматривать иммиграцию как значимый фактор, влияющий на предложение ресурсов, качество его человеческой составляющей и накопление капитала и тем самым – на динамику экономического роста. Из моделей, учитывающих накопление научного капитала в виде знаний и идей (П. Лундборг, П. Сегерстром), следует, что миграция научно-технических кадров в «страны Севера» влияет на масштабы занятости в сфере НИОКР, инновационное поведение фирм, технологические изменения и в конечном итоге на динамику роста ВВП этих стран. Хотя конкретные результаты моделирования нередко существенно различаются в зависимости от исходных предпосылок, выявленные в его ходе взаимосвязи и степень их тесноты дают ключ к анализу роли миграции в макроэкономической динамике.
Недавние исследования воздействия иммиграции на инфляцию с позиций инфляционного разрыва и инфляции заработной платы (Д. Якова, Х. Доладо, Р. Баррелл и др.) обосновывают ее дезинфляционные последствия. Из макромоделей также вытекает возможность краткосрочного негативного эффекта иммиграции на платежный баланс по текущим операциям, обусловливаемая отставанием динамики сбережений от динамики инвестиций в результате денежных переводов мигрантов, а также ростом импорта.
В отсутствии единой теории миграционной политики в диссертации рассмотрены концепции ее конкретных направлений: «реалистическая» (этатистская) теория миграции (K. Волц, Дж. Миэршимер), обусловливающая прием иностранцев национальными интересами страны-реципиента, в том числе ее потребностями в рабочей силе; концепции социокультурной и социально-экономической интеграции мигрантов (В. Кимличка, Е. Коллетт), увязывающие интеграцию с экономическим и социальным развитием принимающей страны; современные интерпретации классической теории внешней торговли (Дж. Тапинос, Д. Коньо), из которых следует, что внешнеэкономические меры развитых государств, содействующие сокращению разрыва в уровне развития между странами, способны со временем ослабить движущие силы миграции. Объединение указанных теорий в один теоретический блок позволяет выстроить логику и показать целостность миграционной политики развитых стран.
Причины и современные особенности миграции населения в развитые страны. Современная миграция в развитые страны вызвана комплексом движущих сил, которые объединены в диссертации в три крупных блока. Главными детерминантами миграционных потоков являются различия в уровне экономического и социального развития, состоянии политической среды и демографических ресурсов в разных группах государств. В качестве основных причин, обусловливающих цели переезда, степень подготовленности к нему, адаптационные и интеграционные возможности мигрантов, выступают экономические, что может рассматриваться как фактор, способствующий повышению вклада иммиграции в народное хозяйство принимающих стран.
Хотя исход населения из развивающихся стран в развитые нередко объясняется его бедностью, статистика свидетельствует, что большинство современных международных мигрантов относится скорее к средним социальным слоям и происходит из стран со средним уровнем доходов. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что главным мотивом переезда в развитые страны является не столько бегство от нищеты, сколько лучшие возможности занятости и увеличения доходов. Учитывая «самовыбор» более подготовленных в профессиональном отношении иностранных работников и целенаправленное привлечение развитыми странами их определенных категорий, довольно распространенная ассоциация иммиграции преимущественно с импортом бедности представляется не вполне обоснованной.
Несмотря на прогнозы ускоренного развития целого ряда развивающихся стран, перспектива их длительного отставания от развитых государств обещает продолжение интенсивных миграционных потоков в ближайшие десятилетия. Поскольку эмиграционные процессы имеют определенный жизненный цикл и развиваются по ∩-образной траектории, по мере экономического развития можно ожидать их усиления в странах, относимых сейчас к наиболее бедным, и, напротив, их затухания в странах, являющихся ныне донорами населения, и превращения последних в его реципиентов.
Глобализация выступает в роли своеобразного акселератора миграционных процессов, придает им цепной, кумулятивный характер и внутреннюю динамику, усиливает общность их тенденций и последствий. Наряду с формированием мирового рынка труда и расширением внешней торговли (в том числе в связи с реализацией ГАТС), наиболее заметное влияние на миграцию оказывают глобализационные тенденции в области бизнеса, образования, науки, транспорта и коммуникаций, социальных связей, преступной деятельности по организации нелегального въезда иностранцев. Вместе с тем некоторые глобализационные процессы, связанные, в частности, с созданием зарубежных филиалов ТНК, развитием аутсорсинга и формированием информационных сетей, могут также содействовать расширению возможностей занятости в странах исхода мигрантов, в том числе удаленного труда на зарубежных заказчиков, и тем самым несколько ослаблять потенциал физической эмиграции отдельных групп населения. При этом сама миграция способствует глобализации развития стран и регионов.
На маршруты передвижений населения в значительной мере влияют исторические связи, географическая и культурно-лингвистическая близость стран исхода и приема мигрантов, проживание в последних родственников или диаспор соотечественников. Наличие подобных условий благоприятствует более быстрой интеграции мигрантов в экономику и более полной реализации их человеческого капитала.
Миграцию в развитые страны в последние десятилетия отличали весьма крупные масштабы и поступательная динамика, свидетельствующие о слабой зависимости, автономности составляющих ее потоков, в первую очередь гуманитарных, от состояния экономической конъюнктуры и определяющие интенсивность и устойчивость ее воздействия на экономику принимающих стран. С 1960 г. число международных мигрантов в развитых странах более чем утроилось, достигнув в 2005 г. 91 млн. человек.
Главная особенность предкризисного десятилетия – возникновение крупной волны экономической миграции, инициированной развитыми странами. Одновременно отмечалась тенденция к сужению потоков беженцев. Тем не менее, основная часть поселенцев по-прежнему принималась по гуманитарным соображениям (воссоединение семьи, предоставление убежища), что обусловливало неоднозначный характер воздействия иммиграции на постоянное местожительство (пмж) на функционирование экономики.
Существенная доля иностранцев, приезжающих в развитые страны, – примерно 1/4–1/6 от их общего числа – прибывает туда незаконно, подпитывая теневую экономику, создавая угрозы для национальной безопасности стран назначения. В США, равно как и в России, численность армии незаконных мигрантов оценивается в 12 млн. человек.
Современная миграция в развитые страны является иноэтничной по своему составу по сравнению с коренными или давно обосновавшимися этносами. Эта тенденция все более характерна и для трудовой миграции в Россию. С превращением принимающих обществ в полиэтничные, поликультурные и поликонфессиональные обостряются проблемы их социального сплочения и стабильности, имеющие принципиальное значение для функционирования их экономики.
Состав пришлых жителей по уровню образования поляризован. Как правило, доля лиц, не имеющих диплома о среднем образовании, среди иностранцев выше, чем среди коренного населения, что особенно характерно для трудовой миграции в Россию (консервирующей отсталую производственную базу использования иностранного труда). В то же время в условиях стремительной интенсификации интеллектуальной миграции в большинстве стран ОЭСР доля иностранцев, имеющих образование третьей ступени, превышает соответствующий показатель среди местных жителей и быстро увеличивается. Подавляющее большинство развитых стран имеет положительное сальдо интеллектуальной миграции, наибольший выигрыш от которой получают США, Канада, Австралия и Швейцария.
В условиях финансового кризиса намечается сужение потоков иностранных рабочих. Снижение доходов средних слоев, питающих студенческую миграцию, вероятно, приведет к ее ослаблению. Однако, как полагают зарубежные эксперты, циркуляционная мобильность высококвалифицированных специалистов будет по-прежнему высокой. Прогнозы предрекают как интенсификацию нелегальной миграции вследствие более жестких рестрикций легального въезда, так и ее ослабление из-за неблагоприятной конъюнктуры. Кризис может усилить социально-политическую нестабильность в мире и спровоцировать новые потоки лиц, ищущих убежища. Иммиграция по линии воссоединения семей, учитывая ее слабую подверженность воздействию экономических факторов, скорее всего, сохранится в прежних масштабах. В условиях ухудшения экономической ситуации в странах – донорах мигрантов возвратное движение последних ослабляется. В силу разнонаправленности тенденций развития отдельных миграционных потоков, вероятно, их общий вектор в краткосрочном плане принципиального не изменится.
Размеры вклада, вносимого иммиграцией в экономику, и степень остроты порождаемых ею проблем существенно варьируются по странам. В то же время прослеживаются общие черты и тенденции в ее влиянии на функционирование и развитие экономики принимающих обществ.
Воздействие иммиграции на рынок труда развитых стран. В условиях сокращения численности и старения населения развитых стран, изменения пропорций между его трудоспособной и нетрудоспособной частями в пользу второй иммиграция стала заметным фактором их демографической ситуации. Мигранты составляют десятую долю населения развитых государств, в том числе примерно четвертую-пятую – в Австралии, Швейцарии, Новой Зеландии и Канаде (и двенадцатую часть в России). В первое десятилетие 2000-х гг. вклад нетто-миграции в демографический рост стран ОЭСР оценивался в среднем в 40–50%. (В России, где отмечается естественная убыль населения, миграция ее частично - в 2007 г. на 50% - возмещает.)
Вместе с тем иммиграция оказывает неоднозначное влияние на соотношение экономически активного и неактивного населения (рис. 1)
Источник: International Migration Outlook: 2008 Edition. P.: OECD, 2008. Р. 69.
Рисунок 1. Доля мигрантов среди населения некоторых развитых стран, 2006 г. (%)
В результате иммиграции формируется особый сегмент рынка труда работников иностранного происхождения с повышенным уровнем безработицы, широким распространением нестабильной и нелегальной занятости, малоквалифицированных и неквалифицированных видов трудовой деятельности, работы, не соответствующей специальности и уровню образования, с более низкой оплатой труда (в среднем на 5–25% ниже, чем коренного населения). К числу основных факторов, препятствующих эффективному использованию экономического потенциала мигрантов, относятся незнание языка страны проживания, несоответствие образования/квалификации национальным стандартам и потребностям рынка труда, а также дискриминация.
Проблемы, возникающие на рынке труда, от которых в наибольшей мере страдают вновь прибывающие когорты мигрантов, обусловливают широкое распространение бедности в их среде. Однако в США и Великобритании, по крайней мере в последние годы, не обнаруживалось очевидной связи между иммиграцией и ростом социального неравенства в обществе. Более того, успешно интегрировавшиеся в сферу занятости мигранты (на фоне оттока приезжих, не сумевших включиться в экономическую жизнь принимающих стран), нередко демонстрировали даже более высокие показатели восходящей социальной мобильности, чем коренное население, при этом они также стимулировали этот процесс среди местных работников.
Приток иностранного населения играет важную роль в сглаживании структурных – профессионально-отраслевых и территориальных – диспропорций на рынке рабочей силы, обусловленных острой нехваткой как мало- и неквалифицированного персонала (например, в строительстве, торговле и общественном питании в России), так и специалистов, прежде всего в высокотехнологичных отраслях, в системе здравоохранения и образования. В 2003 г. в американских университетах доля преподавателей иностранного происхождения среди получивших в США ученую степень в области технических наук составляла 40%, в 2005 г. в этой стране на долю приезжих приходилось 46% ученых в области медицинских наук. Поддерживая традиционные отрасли и питая экономику знаний, иммиграция способствует сбалансированному функционированию народнохозяйственных комплексов и динамичному экономическому росту.
Более высокая территориальная и отраслевая мобильность недавних мигрантов содействует обеспечению переливов рабочей силы из районов и секторов с высоким уровнем напряженности на рынке труда в более благополучные, усилению гибкости и эффективности его функционирования. Вместе с тем, снижая экономические стимулы к решению краткосрочных проблем нехватки труда, иммиграция может создавать предпосылки для их превращения в долгосрочные.
Как свидетельствует большинство исследований, проведенных в развитых странах, влияние иммиграции на уровень занятости и заработной платы местного населения неоднозначно. В краткосрочном плане шоки предложения труда, вызываемые иммиграцией, могут оказывать дестабилизирующее воздействие на местные рынки труда и способствовать перераспределению доходов в пользу собственников капитала. Однако подобный эффект малозначителен, зависит от состава потоков иммигрантов и характера их присутствия на рынке труда (комплементарного или конкурентного по отношению к местным жителям) и дифференцированно проявляется среди различных групп местных жителей. В долгосрочном плане по мере адаптации производства к изменениям в численности и составе рабочей силы, роста инвестиций, выпуска и спроса на труд – последствия миграции становятся позитивными.
В условиях финансового кризиса, несмотря на рост безработицы, в ряде секторов, в частности в сфере НИОКР, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, сохраняется спрос на иностранных работников, использование которых сглаживает дисбаланс на рынке труда. При этом иммигранты в силу специфики их положения на рынке труда несут гораздо большие удельные потери в рабочих местах, особенно в строительстве, сфере обслуживания, розничной торговле и туризме, чем местное население, демпфируя удар кризиса по его занятости. Эта тенденция усиливается введением рядом стран, в частности США, так же как и Россией, ограничений на сферы использования труда мигрантов. Однако ввиду уклонения от возврата на родину безработных временных мигрантов и, тем более, непривлекательности перспектив репатриации для постоянных иностранных жителей, иммиграция уже не способна эффективно выполнять антициклические функции, как это было в Западной Европе в годы рецессии 1960-х гг. Она усиливает напряженность на рынке труда и, вероятно, повлечет рост его теневых сегментов.
Влияние иммиграции на макроэкономические процессы. Иммиграция оказывает воздействие на такие народнохозяйственные макропараметры развитых стран, как совокупный спрос и совокупное предложение, в том числе на предложение рабочей силы и капитала, а также на технологии их использования в производственном процессе, влияющие на динамику экономического роста. Как показывают результаты исследований по отдельным странам, роль мигрантов в производстве ВВП в значительной мере обусловлена их долей среди занятых: в Великобритании в 2005–2006 гг. соответствующие показатели составляли 10,9% и 11%. Если соотнести долю мигрантов среди занятых с медианным уровнем их заработной платы (косвенный индикатор производительности труда), то вклад мигрантов в производство ВВП в 2005–2006 гг. можно было бы оценить в Португалии в 7,3%, Нидерландах – 8,8%, Франции – 10,1%, Швеции – 11,6%, США – 12,5%, ФРГ – 13,9%, Канаде – 20%, Швейцарии – 21,7%, Австралии – 27,4%8. По оценкам экспертов, в России на долю мигрантов приходится 8–9% производства ВВП.
Обеспечивая значительную часть прироста занятости иммиграция вносит заметный вклад в увеличение выпуска. В Великобритании на ее долю приходилась 1/5–1/6 часть прироста выпуска за 2001–2006 гг. По оценкам эксперта МОТ П. Стокера, увеличение численности населения западноевропейских стран за счет иммиграции на 1% приводит к росту ВВП на 1,25–1,5%. Можно предположить, что в условиях финансового кризиса без использования труда востребованных мигрантов падение ВВП было бы еще сильнее.
Существенно различается вклад в экономику разных по уровню квалификации миграционных потоков. Если под влиянием иммиграции численность населения с высоким уровнем квалификации в развитых странах Европы увеличивается на 10%, выигрыш от иммиграции повышается на 5,5%; в случае аналогичного возрастания неквалифицированной части жителей соответствующий показатель составит всего 0,85%.
Среди каналов влияния миграции на накопление капитала выделяется рост капиталовложений, поступающих из стран происхождения мигрантов, в том числе осуществляемых самими иммигрантами. В 2000 г. ввезенный так называемыми инвестиционными иммигрантами в Канаду капитал составил 5,76 млрд. кан. долл. (12% общего объема иностранных капиталовложений). Экономия на издержках на иностранную рабочую силу и сопутствующее ей увеличение доходов предпринимателей, также может выступать как фактор, способствующий росту инвестиционной активности.
В отличие от позитивного влияния иммиграции на совокупный выпуск, ее воздействие на динамику среднедушевого ВВП неоднозначно и в значительной степени зависит от соотношения уровня занятости среди мигрантов и местного населения, а также производительности их труда. При этом иммиграция способна содействовать как замедлению, так и ускорению роста производительности труда. Кроме того, она может вызывать эффект экономии на масштабах и способствовать более эффективному использованию ресурсов.
Привлечение из-за рубежа больших контингентов ученых и инженеров, а также студентов стимулирует изобретательскую активность и распространение инноваций в экономике, ускоряя темпы ее роста (согласно макромоделям, на 0,5% в год9). Благодаря ему во многом обеспечивается лидерство США в ключевых высокотехнологичных областях. Увеличение доли иностранцев среди американских выпускников вузов на 10% вызывает рост числа патентов на изобретения, выданных коммерческим фирмам, на 6,8%10. О чрезвычайно высокой продуктивности приезжих ученых, их вкладе в научно-техническое развитие США свидетельствует тот факт, что между 1901 и 2005 гг. треть нобелевских лауреатов по медицине и физиологии, а в 1985–1999 гг. – по химии были уроженцами других стран.
Благодаря хозяйственной деятельности предпринимателей-иммигрантов и занятых на их предприятиях наемных работников, а также самостоятельных работников, относящихся к одной и той же этнокультурной группе, формируется особый сегмент принимающей экономики – так называемая этническая экономика. В этнических анклавах, непривлекательных для местного предпринимательства в силу их повышенной криминогенности, малой емкости и низкой доходности рынков, этнический бизнес развивает востребованные виды экономической деятельности, обеспечивает удовлетворение спроса на специфические этнические товары и услуги. Хотя в общенациональном масштабе этнический бизнес находится на достаточно периферийном месте, его вклад в «общий котел» довольно заметен, что иллюстрируется в диссертации рядом конкретных примеров. Так, в 2002 г. в США фирмами, находившимися в собственности выходцев из Азии, было создано 2,2 млн. рабочих мест и получено доходов на сумму 326,4 млрд. долл. Предпринимательская деятельность мигрантов нередко способствует возрождению и хозяйственному развитию депрессивных прежде районов.
Влияние иммиграции на совокупный спрос осуществляется в первую очередь благодаря ее вкладу в увеличение численности населения и расширение его потребительского спроса. Вместе с тем приход на рынок новых потребителей из числа иностранцев, отличающихся от местного населения уровнем доходов и богатства, предпочтениями и т.п., оказывает на масштабы и структуру спроса иное влияние, чем аналогичное увеличение числа потребителей из местных жителей.
Как правило, пониженный уровень заработной платы работников иностранного происхождения, особенно вновь прибывших, меньшая доступность для них социальных выплат, перевод на родину части их заработков, их меньшие потребности в приобретении предметов длительного пользования, большая ориентация на товары низших ценовых групп и т.п. ограничивают масштабы краткосрочного расширения потребительского спроса в результате иммиграции. Показательно, что в 2000–2003 гг. в Германии уровень сбережений среди местного населения составлял 8,6%, среди временных мигрантов (с учетом денежных переводов на родину) достигал 11,8%, снижаясь до 7,2% среди поселенцев11. Краткосрочное давление иммиграции на заработки местных работников даже сказывается во временном снижении потребительских расходов. В то же время, благодаря иммиграции формируются особые сегменты потребительского спроса на специфические товары и услуги, характерные для стран происхождения мигрантов (что может стимулировать как рост их импорта, так и расширение их местного производства).
В долгосрочном плане с увеличением продолжительности пребывания мигрантов, ростом их заработков и прочих доходов, приобретением ими стандартов потребления местного населения, а также повышением среди них доли высококвалифицированных слоев, их потребительский спрос возрастает; кроме того, способствуя увеличению доходов местного населения, иммиграция благоприятствует и повышению его покупательной способности.
Иммиграция оказывает влияние на различные факторы инфляции. Оно связано главным образом с прибытием новых когорт иммигрантов и, как правило, тем сильнее, чем быстрее растет их доля в экономике, но ослабляется по мере их интеграции, обычно имея краткосрочный характер.
Дезинфляционное воздействие иммиграции определяется в первую очередь различием ее вклада в расширение совокупного спроса и предложения. Как показывают исследования МВФ по западноевропейским странам, рост выпуска, происходящий в результате вовлечения дополнительных ресурсов и снижения предельных издержек благодаря иммиграции, более существен, чем рост потребления, вызванный ей. Подобные «ножницы» препятствуют формированию избыточного спроса, или инфляционного разрыва, порождающего инфляцию спроса.
Кроме того, поскольку иммигранты в меньшей степени, чем местные работники, представлены профсоюзами, и проявляют большую готовность на низкооплачиваемые работы, предельные издержки производства сокращаются по мере роста иммиграции. Усиливая угрозу замещения собой местных работников, иммигранты ослабляют их позиции на коллективных переговорах. Таким образом, рост предложения рабочей силы, влекущий за собой краткосрочное понижение заработков, ослабляет инфляцию заработной платы. В Испании, например, в 1995–2006 гг. в отсутствии иммиграции среднегодовой темп инфляции был бы на 2,2% выше12.
При этом на рынках различных товаров и услуг отмечаются прямо противоположные эффекты иммиграции на инфляцию. Увеличивая спрос на жилье, иммиграция несколько стимулирует рост цен на него. Высокая концентрация низкооплачиваемых работников иностранного происхождения в определенных видах экономической деятельности способствует снижению цен, в особенности на оказываемые ими трудоемкие услуги.
Основными каналами влияния иммиграции на платежный баланс по текущим операциям являются внешняя торговля и денежные переводы мигрантов. Выявленные зарубежными учеными статистические связи показывают, что миграция способствует расширению внешнеэкономических отношений между странами (регионами) проживания и происхождения мигрантов. Краткосрочный эффект иммиграции на внешнюю торговлю обусловливается в первую очередь увеличением совокупного спроса (в том числе на «этнические» товары, привычные на родине мигрантов), который частично удовлетворяется растущим объемом импорта, что может привести в краткосрочной перспективе к ухудшению торгового баланса. Однако долгосрочное воздействие иммиграции на внешнюю торговлю, в том числе на экспорт, с учетом ее влияния на эффективность и конкурентоспособность экономики, нередко становится позитивным.
Экспорт образовательных услуг, связанный с приемом иностранных студентов, стал заметным внешним источником финансовых поступлений во многие развитые государства. В 2001 г. доля указанных доходов в экспорте услуг доходила до 13% в Австралии, 8,1% – в Новой Зеландии, 4,2% – в США, 2,1% – в Италии и 2% – в Канаде.
Вместе с тем по каналам переводов мигрантов происходит отток денежных средств из развитых стран, что в условиях финансового кризиса не благоприятствует стабилизации их экономик. Однако, учитывая сравнительно небольшие размеры этого потока (0,4% ВВП развитых стран), его частичную компенсацию встречными переводами, а также его ослабление в условиях кризиса, влияние этого фактора на платежный баланс относительно невелико.
Налоговые поступления и расходы, связанные с иммиграцией. Согласно многочисленным исследованиям, в большинстве развитых стран средний иммигрант платит больше налогов и взносов и получает меньше социальных выплат, чем средний представитель коренного населения. Поэтому в национальном масштабе складывается положительное сальдо бюджетных доходов и расходов, связанных с пребыванием в стране мигрантов. Пополнять государственную казну могут даже вынужденные и нелегальные мигранты, если они становятся налогоплательщиками. Благоприятные фискальные последствия иммиграции, усиливающиеся по мере увеличения продолжительности пребывания мигрантов в принимающей стране и повышения уровня их квалификации, особенно заметны в долгосрочном плане. Вместе с тем с ее помощью все же не решить бюджетные проблемы, связанные со старением населения.
При этом влияние иммиграции на сферу государственных финансов и социальную инфраструктуру (социальное обеспечение, образование и здравоохранение) носит противоречивый характер, обусловливаемый двойственной ролью мигрантов как производителей услуг и выплат и одновременно их потребителей. Приезд медицинских и преподавательских работников, а также студентов порождает импульсы к развитию соответствующих отраслей социальной инфраструктуры и пополнению государственной казны. Однако новые поселенцы, неработающие члены семей мигрантов, а также территориально сконцентрированные общины приезжих создают дополнительную нагрузку на бюджет и сферу бесплатных социальных услуг, особенно на местном уровне, усиливающуюся в условиях кризиса.
Среди внешних эффектов иммиграции отчетливо проступает ее влияние на национальную безопасность и правопорядок развитых государств, сказывающееся на условиях жизни и экономической деятельности в принимающих странах. Установлено, что международный терроризм тесно связан с миграцией, прежде всего незаконной: исполнителями террористических актов в США, Великобритании и Испании, а также в России были иммигранты, включенные в сети Аль-Каиды. По оценкам МВФ, прямой материальный ущерб от террористического акта в США в 2001 г. превысил 21 млрд. долл., что было эквивалентно 0,2% ВВП этой страны. Правительством Великобритании в 2008 г. на борьбу с международным терроризмом, в том числе на укрепление пограничного и иммиграционного контроля, выделено около 2 млрд. ф. ст. (0,12% ВВП).
Связь преступности, равно как и неконвенциональных политических действий, и миграции также четко прослеживается. В 2001 г. в Великобритании дополнительные расходы судебно-пенитенциарной системы, связанные с повышенной долей этнических меньшинств и иммигрантов среди осужденных, оценивались в 3,08 млрд. ф. ст. (0,3% ВВП).
Поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе также требует государственных средств. В Великобритании в 2005 г. их объем, включая бюджет Комиссии по равным возможностям, оценивался как минимум в 600 млн. ф. ст. (0,03% ВВП).
Подобные расходы принимающих стран ослабляют позитивный фискальный эффект иммиграции. Однако их размеры, как правило, относительно невелики в масштабах национальной экономики и не влияют на общий в целом позитивный баланс экономических последствий иммиграции.
Социально-экономическая и политическая значимость и многомерность эффектов иммиграции в развитых станах делают ее важным объектом государственного регулирования, обусловливают необходимость его многоцелевого характера. Стихийность развития некоторых миграционных процессов, их способность порождать непредсказуемые и трудно контролируемые последствия придают особую актуальность введению людских потоков в организованное русло. Сходство проблем, решаемых миграционной политикой развитых стран, способствует ее конвергенции, усилению в ней интеграционных тенденций. Правящие круги развитых стран все более осознают необходимость сбалансированного, комплексного, многоуровневого и многостороннего управления миграционными процессами, включающего иммиграционную политику, интеграцию приезжих и их потомков и внешнеэкономическое воздействие на миграционные процессы.
Иммиграционная политика. Курс иммиграционной политики на рубеже столетий характеризовался селективным расширением приема экономических мигрантов как на пмж, так и по временным визам, более тщательной фильтрацией принимаемых беженцев и воссоединяющихся членов семей, а также усилением борьбы с нелегальной миграцией.
Политику в отношении экономических мигрантов отличает четкая ориентация на потребности рынка труда и резко усилившийся акцент на квалификационные характеристики претендентов. Иммиграционная политика, традиционно благоприятствовавшая притоку высококвалифицированных работников, в последнее десятилетие стала инструментом конкурентной борьбы за их определенные категории. Даже в условиях финансового кризиса Швеция и Канада усиливают стимулы для приезда в них зарубежных специалистов.
Для привлечения научно-технических кадров из-за рубежа, включая работающих и обучающихся там соотечественников, используются гибкие системы квот, балльных оценок, специальные программы, предоставление заканчивающим обучение иностранным студентам виз для временной работы и др. Они дополняются выделением стипендий, грантов и ссуд иностранным или ранее эмигрировавшим выдающимся ученым и одаренным аспирантам, обеспечением налоговых льгот для иностранного высококвалифицированного персонала, возмещением транспортных и иных издержек ученых-репатриантов. Для увеличения контингента обучаемых иностранных студентов формируется специальная инфраструктура, заключаются кооперационные соглашения между университетами и создаются их зарубежные филиалы.
В ЕС в процессе формирования единого европейской пространства в сфере науки и высшего образования приняты единые правила въезда иностранцев из третьих стран для проведения научных исследований и получения образования. В 2010–11 гг. на территории Союза предполагается ввести особо льготный режим въезда и проживания высококвалифицированных работников из третьих стран.
Наряду с заметными успехами в привлечении заграничных специалистов, развитым странам, однако, далеко не всегда удается удовлетворять свои потребности в иностранных кадрах ввиду наличия конкурирующих программ в других странах. В России острый дефицит учебных программ на английском языке ограничивает контингент иностранных студентов, сказывается в преобладании среди них русскоговорящих выходцев из СНГ.
Развитые страны все шире предоставляют иммиграционные преференции, дополняемые налоговыми льготами, для въезда зарубежных высших менеджеров, предпринимателей и инвесторов. Наиболее крупные программы коммерческой и инвестиционной иммиграции осуществляются в Канаде, Австралии, США и Великобритании. По этому каналу в последние два десятилетия в Канаду ежегодно прибывало около 1 тыс. иностранных инвесторов. В ответ на потребности инновационной экономики в Великобритании началась реализация программы привлечения бизнесменов, работающих в инновационной сфере, которая призвана стимулировать развитие электронной коммерции и других наукоемких видов экономической деятельности.
На рубеже столетий развитые страны существенно расширили прием временных иностранных рабочих, включая сезонных, а также проходящих профобучение на предприятиях или сочетающих отдых с выполнением сезонных работ. Прием временных иностранных работников осуществляется главным образом на основе двусторонних и многосторонних соглашений, которые позволяют гибко регулировать их потоки, не изменяя миграционное законодательство. В условиях экономического кризиса Италия, Великобритания и Австралия уже взяли курс на ограничение приема трудовых мигрантов. В России также объявлено о возможности 50-процентного сокращения квот на прием иностранных работников.
Практически все развитые государства рассматривают воссоединение нуклеарных семей как один из приоритетов их иммиграционной политики и благоприятствуют приезду зарубежных супругов и детей-иждивенцев своих граждан или иностранцев, получивших долгосрочный вид на жительство. В ЕС действуют единые правила их приема. Вместе с тем с учетом своих экономических интересов развитые страны проявляют все большую строгость и избирательность при предоставлении мигрантам такой возможности. В Канаде и Австралии при приеме иностранных членов семей учитываются их профессионально-квалификационные характеристики и в целом возможности их экономической интеграции в принимающее общество.
В 1990-е годы в условиях стремительного роста численности лиц, ищущих убежища, и увеличения расходов на их прием развитые государства резко ужесточили правила подачи и рассмотрения прошений о предоставлении убежища. Хотя в начале XXI в. политика в отношении вынужденных мигрантов стала более сбалансированной, их прием ограничен и строго выборочен (отражая порой негласную предпочтительность более образованных лиц даже среди такой категории претендентов). При этом страны ЕС делают все больший акцент на противодействие факторам, порождающим вынужденную миграцию, а также на добровольную репатриацию беженцев, проживающих на их территории, и предоставление им помощи за пределами данного региона.
Учитывая серьезность проблем, порождаемых нелегальной иммиграцией, развитые страны оказывают ей активное противодействие. Незаконному въезду препятствуют пограничный и документарный контроль, борьба с лицами, занимающимися контрабандным ввозом мигрантов, и др. Против нелегальной занятости направлена система разрешений на найм и работу иностранных работников (применяемая также и в России), за несоблюдение которых предприниматели подвергаются высоким штрафам и даже могут быть лишены свободы.
Среди мер, противодействующих незаконному пребыванию иностранцев, помимо депортации, все шире применяются амнистии. В общей сложности в результате таких кампаний в развитых государствах получили вид на жительство и разрешение на работу 7,3 млн. иностранцев (в том числе 3,5 млн. в США). Однако число зарегистрированных в ходе амнистий было существенно меньше ожидаемого, а их проведение нередко вдохновляло новые попытки нелегальной иммиграции.
Вопреки предпринимаемым усилиям, эффективность борьбы с нелегальной миграцией остается довольно низкой. Помимо объективных факторов, на ней также сказывается противоречивость проводимых мер. Более перспективными представляются долгосрочные решения, предполагающие взаимодействие со странами исхода и транзита нелегальных мигрантов и призванные не только задерживать эти потоки, но и предупреждать их возникновение. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры этим целям может служить расширение легальной возвратной трудовой миграции.
Хотя иммиграционная политика содействует оптимизации масштабов и структуры людских потоков, в силу противоречивой природы этой политики, необходимости учета ею не только экономических интересов, но и политических, а также гуманитарных соображений ее возможности в корректировке экономических эффектов иммиграции имеют определенные ограничения.
Интеграция мигрантов. Осознавая, что недостатки в интеграции мигрантов препятствуют полноценному и эффективному использованию их трудового и предпринимательского потенциала, разгрузке социальной инфраструктуры от бремени избыточных расходов, усиливают социальную конфликтность (как например, события во Франции 2005 г.) и др., – власти развитых стран уделяют все больше внимания интеграционной политике. В условиях финансового кризиса с ухудшением положения мигрантов ее значимость еще более усиливается. В рамках современного подхода политико-правовые и социокультурные слагаемые интеграции более тесно увязываются с ее социально-экономическим компонентом, отражая необходимость целого комплекса условий для полноценной инкорпорации мигрантов в экономику принимающих стран.
Политика социально-экономической интеграции мигрантов включает меры на рынке труда, в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, жилищных условий и вписывается в русло стратегии социально-экономического развития, кампаний борьбы с бедностью и социальным исключением, проводимых как на уровне отдельных государств, так и в масштабах ЕС. Содействие интеграции приезжих в сферу занятости в большинстве развитых стран осуществляется главным образом в рамках общенациональных программ, которые адресуются всем социально уязвимым слоям населения. Также проводятся мероприятия, четко ориентированные на профессиональную подготовку мигрантов, облегчение их трудоустройства и содействие их автономной занятости. Власти придают все большее значение решению проблем, связанных с признанием дипломов о профессиональном образовании и квалификации, приобретенных за рубежом.
В сфере образования важная роль отводится организации курсов обучения мигрантов языку принимающей страны, знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью. В русле борьбы с социальным исключением посещению мигрантами таких курсов все чаще придается обязательный характер, а за уклонение от них могут накладываться санкции (например, отказ в продлении вида на жительство).
Среди интеграционных мероприятий особым размахом и комплексным характером выделяются программы переселения беженцев в США и этнических немцев в ФРГ. Солидные размеры выделяемой в их рамках помощи, широкий перечень адресуемых мер и одновременно рациональность в расходовании средств способствовали ускоренной интеграции переселенцев и быстро окупили государственные затраты на их обустройство.
В Канаде, США, Австралии, Великобритании и странах континентальной Северной Европы уже достигнуты определенные успехи в интеграционной политике. Вместе с тем сохраняется острота проблем социальной изоляции молодых мигрантов во втором и третьем поколении, а также мусульманских общин. Низкая эффективность многих интеграционных программ объясняется не только неадекватностью тех или иных применяемых средств, недостаточной активностью органов власти, ограниченностью выделяемых на эти цели средств и т. п., но и противодействием интеграции со стороны определенных групп мигрантов.
Внешнеэкономические механизмы воздействия на миграционные процессы. Невозможность эффективно решить целый ряд задач, стоящих перед миграционной политикой, с помощью средств иммиграционного контроля и интеграционных мер, вынуждает власти уделять существенное внимание внешнеэкономическим механизмам воздействия на миграционные процессы, в первую очередь – внешней помощи. Осуществление развитыми государствами мер, адресуемых странам – донорам мигрантов с привлечением их диаспор, означает выход миграционной политики за рамки развитых государств и предполагает необходимость международной кооперации с отдающими население странами в решении проблем миграции.
Прямое воздействие внешней помощи, в первую очередь официальной помощи развитию, на миграцию обусловлено главным образом реализацией инициатив, содействующих репатриации и реинтеграции мигрантов, а также адресуемых конкретным районам или группам населения, для которых характерны высокие показатели эмиграции. Среди многих примеров, приводимых в диссертации, – современные финансовые программы Дании, направленные на развитие экономики и демократии в Афганистане, Ираке и Судане и увязываемые с ограничением эмиграции из них, а также предусматривающие оказание помощи беженцам и другим вынужденным мигрантам из этих государств, находящимся в соседних с их родиной странах.
Косвенное воздействие внешней помощи на причины миграции связано с осуществлением экономических и социальных программ, которые могут содействовать экономическому росту в развивающихся странах, сокращению их отставания от развитых стран, созданию рабочих мест, повышению доходов, разрядке социальной напряженности и демократизации общества, и тем самым снижению эмиграционного потенциала. Важным аспектом внешней помощи является ориентация ее существенной части на развитие образования и здравоохранения в развивающихся странах, которая призвана хотя бы частично компенсировать их потери в результате утечки умов.
В прошлом веке внешняя помощь зарекомендовала себя эффективным инструментом регулирования миграции из государств Южной Европы, а также ряда новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Этим же целям отвечает и предоставление существенных средств из фондов ЕС на нужды развития его новых, восточноевропейских членов.
Однако в целом в силу ряда объективных причин краткосрочный эффект внешней помощи, равно как и зарубежных инвестиций, а также внешней торговли, как правило, невелик и неоднозначен. Возможности использования инструментов помощи и развития резко ограничиваются современными финансовыми проблемами и взлетом протекционизма в развитых странах. Вместе с тем в долгосрочной перспективе применение этих средств может дать ощутимые результаты.
Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:
1. В силу своих масштабов, устойчивости и поступательной динамики иммиграция стала весьма важным и фактически неотъемлемым фактором текущей жизнедеятельности и долгосрочного развития экономики принимающих социумов, и ее народнохозяйственная роль все более усиливается. Большинство значимых экономических последствий иммиграции и соответственно их общий баланс носят позитивный характер. Существенный позитивный вклад иммиграции в экономику развитых государств, подтверждаемый статистическими данными и результатами исследований, отражаемый в официальных документах правительств развитых стран, отчетливо проявляется в целом ряде областей.
Иммиграция служит весьма важным источником пополнения рабочей силы, решения структурных проблем рынка труда, ресурсного обеспечения функционирования традиционных секторов, равно как и динамичного роста отраслей экономики знаний и в целом сбалансированного развития народнохозяйственных комплексов принимающих государств. Она оказывает позитивное воздействие на экономическую динамику развитых стран и играет существенную роль в производстве их ВВП. Прием иностранных специалистов и студентов вносит вклад в активизацию инновационной деятельности. Прибытие новых когорт мигрантов способствует снижению инфляции.
2. Наряду с очевидными позитивными эффектами иммиграции, существуют и ее неоднозначные последствия, при которых допускается возможность возникновения временных негативных тенденций. Иммиграция может содействовать как улучшению, так и ухудшению благосостояния коренного населения, оказывать дифференцированное воздействие на уровень занятости и заработков различных групп местного населения. Благоприятствуя росту ВВП, иммиграция в некоторых случаях сковывает динамику его среднедушевого показателя. Широкое использование дешевой иностранной, в первую очередь малоквалифицированной, рабочей силы может повлечь снижение капиталовооруженности труда, замедление роста его производительности и модернизации производства.
При общем позитивном влиянии иммиграции на масштабы потребительского спроса населения существует вероятность их ограничения в случае ее понижающего давления на доходы коренных жителей. Если обучение иностранных студентов служит заметным источником экспортных доходов, то увеличение переводов иностранных работников и расширение импорта, вызванное иммиграцией, негативно отражаются на сальдо платежного баланса по текущим операциям. Хотя в национальном масштабе доходы государственного бюджета, связанные с иммиграцией, как правило, превышают социальные расходы, обусловленные ей, на местном уровне нередко отмечаются обратные тенденции.
3. Внешние экономические эффекты иммиграции, опосредованные ее политическими последствиями, носят главным образом негативный характер. Террористические, криминогенные и этнополитические риски деятельности экономических агентов, порождаемые иммиграцией, нередко влекут за собой дополнительные расходы принимающих обществ. Однако их значимость для функционирования экономики, как правило, относительно невелика.
4. Интенсивность и характер воздействия иммиграции на экономику развитых стран, будучи тесно связаны с масштабами миграционных процессов, существенно различаются в долгосрочном и краткосрочном плане. С адаптацией производства к изменившимся под воздействием притока иностранцев условиям экономической деятельности, происходящей в долгосрочном плане, иммиграция способствует росту инвестиций, выпуска, спроса на труд, занятости и заработков местного населения, формированию профицита государственного бюджета и положительного сальдо платежного баланса по текущим операциям. Кроме того, по прошествии продолжительного периода времени после миграционной волны, по мере оттока иностранцев, не сумевших приспособиться к новой среде, среди приезжих увеличивается доля интегрированных и более производительных работников. Однако в краткосрочном плане иммиграция может оказывать негативное, как правило, незначительное влияние на ряд показателей.
5. Экономические эффекты иммиграции проявляют зависимость от состава миграционных потоков и структуры населения иностранного происхождения. Долгосрочным экономическим интересам развитых государств в наибольшей мере отвечают приезд на довольно продолжительный срок и интеграция востребованных высококвалифицированных иностранных специалистов, которые становятся весьма прибыльным активом принимающих обществ.
6. Хотя роль иммиграции в периоды неблагоприятной хозяйственной конъюнктуры практически не изучена, тенденции, обнаруживаемые в обстановке экономического спада, позволяют судить о некоторых циклических различиях в эффектах иммиграции. В условиях кризиса противоречивость экономической роли иммиграции обозначается резче, ее позитивный вклад ослабляется, а негативное воздействие становится более интенсивным, чем в периоды позитивной экономической динамики.
Исторический опыт и развитие современного кризиса указывают на асинхронность динамики ВВП и численности населения иностранного происхождения. Хотя экономика развитых стран по-прежнему нуждается в рабочей силе иностранного происхождения, последняя, заметно увеличившись за годы экономического подъема, теперь избыточна по отношению к сократившимся потребностям в ней, что сказывается в усилении ее дестабилизирующего воздействия на рынок труда, государственный бюджет, а также межэтнические отношения. В то же время устойчивость спроса на зарубежных специалистов и продолжающееся стимулирование их притока свидетельствуют о сохранении за иммиграцией важных функций в инновационном развитии стран приема.
7. Учитывая демографические проблемы и структурные диспропорции рынка труда развитых стран и одновременно быстроту реагирования мигрантов на открывающиеся вакансии, их меньшую притязательность и нередко высокую производительность, в случае улучшения экономической конъюнктуры иммиграция может способствовать ускорению выхода из кризиса.
8. Наличие мощных движущих сил международной миграции населения обусловливает весьма существенный потенциал ее дальнейшего роста. Если финансовый кризис не примет затяжного и более глубокого характера, он не окажет сильного влияния на долгосрочные тенденции развития миграционных процессов. Восстановление роста экономики в развитых странах, равно как и России, будет способствовать активизации международного трудового обмена и повышению народнохозяйственной значимости иммиграции в принимающих странах.
9. Развитые страны предпринимают немалые усилия для повышения экономической отдачи от иммиграции и уменьшения бремени связанных с ней издержек, которые четко прослеживаются в логике их миграционной политики. В иммиграционной политике акцентированы экономические интересы развитых стран, что проявляется: во-первых, в отборе и привлечении востребованных категорий экономических мигрантов, прежде всего высококвалифицированных, и одновременно в ограничении притока тех групп иностранных работников, спрос на которых упал в условиях кризиса; во-вторых, в рационализации приема воссоединяющихся членов семей и беженцев, в-третьих, в выставлении преград на пути въезда, в том числе нелегального, нежелательных иностранцев.
Интеграционная политика создает условия для активного включения мигрантов в жизнь принимающих обществ, для адаптации, развития и полноценного использования их экономического потенциала и направлена на решение задач повышения эффективности экономики и социального сплочения в обществе. Реализуя меры в этой области, принимающие страны фактически осуществляют инвестиции в развитие своей экономики. Внешнеэкономические меры предупреждают возникновение потоков миграции, вынуждаемой политическими причинами, безработицей и нищетой, и содействуют добровольному возвращению на родину беженцев и других категорий мигрантов, не сумевших интегрироваться в новую среду, частично разгружая развитые страны от бремени содержания неработающих членов общества.
10. Наряду с заметными успехами в достижении поставленных целей миграционная политика развитых стран не застрахована от неудач. Возможности этой политики в оптимизации экономической роли иммиграции ограничиваются целым рядом объективных и субъективных факторов. Противостояние различных тенденций и интересов, сталкивающихся в процессе формирования и осуществления миграционной политики, делает ее механизм крайне противоречивым, приводит к нередким корректировкам принятых ранее решений. Наиболее проблемным и наименее результативным звеном миграционной политики остается борьба с нелегальной иммиграцией. Очевидны и неудачи властей в интеграции мусульманских общин и молодых мигрантов второго-третьего поколений.
Однако развитые государства находятся в постоянном поиске более эффективных подходов к миграционной политике и механизмов ее реализации, гибко реагируя на изменяющуюся ситуацию, что позволяет им противодействовать неизбежным негативным последствиям миграционных процессов и усиливать позитивные.
11. Исследование экономических последствий иммиграции в развитых государствах позволяет сделать целый ряд выводов, которые могут иметь важное значение для России. Опыт развитых стран указывает на многомерность последствий иммиграции, существование определенных закономерностей и специфики их проявления в конкретных условиях, отсроченный во времени и кумулятивный характер их части, значительный потенциал развития как их конструктивных, так и деструктивных тенденций и соответственно необходимость специальных мер для направления этих процессов в нужное русло – что важно учитывать в условиях крупномасштабной иммиграции. Ввиду сравнительной молодости миграционных процессов в России, их долгосрочные позитивные последствия, вероятно, еще не вполне проявились. Это обусловливает большую заметность некоторых негативных краткосрочных эффектов.
Анализ миграционной политики развитых стран указывает на целый ряд ее достоинств, таких как разветвленность и гибкость институциональной системы, глубокая проработанность нормативно-правовых основ, комплексность подхода и многообразие практического инструментария, которые способствуют разработке адекватных мер и повышению эффективности их осуществления. Заслуживают серьезного внимания, как представляется, их усилия в следующих областях:
– системная борьба с нелегальной миграцией, включая взаимодействие со странами исхода и транзита мигрантов;
– увязка мер активной миграционной политики, направленной на привлечение в страну иностранных и ранее выехавших местных специалистов, с мерами инновационной и общеэкономической политики;
– содействие в организации мигрантами малого бизнеса;
– комплексная и массированная поддержка переселенцев на первом этапе их пребывания в стране после переезда;
– обеспечение приезда на возвратной основе требуемых контингентов временных малоквалифицированных работников;
– создание специальной инфраструктуры для расширения притока иностранных студентов;
– реализация системы мер, направленных на поддержание толерантных межэтнических отношений в обществе.
Творческий, скорректированный на национальную специфику учет зарубежного опыта облегчил бы издержки иммиграции и позволил максимально использовать ее потенциал во благо нашего общества.
ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ: