Российская академия наук институт международных экономических и политических исследований проблемы постсоветских стран №8 Модернизация экономики: факторы инструменты, проблемы Москва, 2006

Вид материала

Содержание

Проблемы модернизации экономики Белоруссии Необходимость модернизации белорусской экономики
Отношение инвестиций в основной капитал к ВВП за указанный период увеличилось с 17,8% до 23,3

Подобный материал:

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 21

Проблемы модернизации экономики Белоруссии

Необходимость модернизации белорусской экономики

Проблема структурной модернизации, предполагающей прогрессивные изменения в структуре экономики страны, рост технологического уровня экономики с целью повышения ее конкурентоспособности в международном масштабе, стоит перед Белоруссией достаточно остро. Без модернизации экономики невозможен переход к инновационной модели развития, рассматриваемой в официальных документах в качестве одной из важнейших задач, стоящих перед республикой. Необходимость модернизации усиливается тем обстоятельством, что структурные сдвиги, произошедшие в белорусской экономике за годы независимости, в целом говорят скорее о примитивизации структуры экономики, чем о ее прогрессивном изменении (хотя степень этой примитивизации в Белоруссии ниже, чем в большинстве других стран СНГ).

С одной стороны, значительно (с 30% в 1991 г. до 50% в 2004 г.) возросла доля услуг в валовой добавленной стоимости, что соответствует общемировой тенденции опережающего роста сферы услуг по сравнению с материальным производством и расширения ее хозяйственных функций. Доля промышленности уменьшилась за указанный период с 41% до 31%, сельского, лесного и рыбного хозяйства – с 21% до 11%; доля строительства осталась на прежнем уровне (8%)^⁷¹.

С другой стороны, однако, за годы независимости по большинству позиций в структуре экономики произошли негативные изменения. Это относится прежде всего к промышленности – ведущей отрасли материального производства Белоруссии. Заметно увеличилась доля сырьевых отраслей в общем объеме промышленного производства – особенно топливно-энергетической промышленности; вместе с тем значительно уменьшилась доля машиностроения и металлообработки, а также легкой и пищевой промышленности (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Структура производства продукции по основным отраслям промышленности Белоруссии

	1991	2004
Электроэнергетика	3,1	7,1
Топливная промышленность	4,2	18,9
Черная металлургия	0,8	4,0
Цветная металлургия	0,1	0,1
Химическая и нефтехимическая промышленность	7,2	11,3
Машиностроение и металлообработка	26,7	22,2
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	4,8	5,1
Промышленность стройматериалов	3,8	4,3
Легкая промышленность	19,2	5,4
Пищевая промышленность	25,0	16,6

Источник: Беларусь и Россия. 2005. Статистический сборник. М., 2005, с. 87.

В последние годы (с конца 1990-х гг.), характеризующиеся устойчивым экономическим ростом в Белоруссии после нескольких лет спада, в структуре экономики страны произошли некоторые позитивные сдвиги. Так, доля продукции машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства возросла с 20,5% в 2000 г. до 22,2% в 2004 г.^⁷² в результате их опережающего развития по сравнению с большинством других отраслей. В структуре услуг наметились тенденции, свойственные общемировому движению к постиндустриальному обществу, - рост доли услуг связи, образования, медицинских услуг. Однако позитивные тенденции, обозначившиеся в последнее время, пока не смогли радикально изменить ситуацию, сложившуюся в начальный период системной трансформации, когда экономика республики пережила, по мнению ряда экспертов, спонтанную структурную перестройку по принципу «выживаемости», в результате которой пострадали прежде всего высокотехнологичные отрасли и производства.

В технологическом отношении Белоруссия заметно отстает от высокоразвитых стран, причем этот разрыв в последние годы увеличился. Наукоемкость ВВП Белоруссии неуклонно снижается: в 1995 г. она составляла 0,93%, в 1997 г. – 0,85%, а в 2003 г. – лишь 0,73%. Доля V и VI технологических укладов, определяющих эффективность постиндустриальных обществ, упала с 27% в 1990 г. до 10% в 2003 г.^⁷³. Лишь 4% технологических процессов в промышленности соответствовали в 2003 г. мировому уровню, тогда как 15% составляли технологии «реликтового» уровня, большинству из которых было свыше 15 лет. Доля высокотехнологичной продукции в белорусском экспорте составляет только 4%^⁷⁴. В промышленности износ основной части производственных фондов достиг 80,2%, намного превысив критически допустимый уровень^⁷⁵.

По индексу технологической активности Белоруссия в 2001 г. (последнем, за который есть данные) занимала 35-е место (Россия, для сравнения, находилась на 24-м месте, Украина – на 39-м, Польша – на 40-м)^⁷⁶. Собственной научно-технической продукцией Белоруссия, по оценкам специалистов, может обеспечивать лишь 17% прироста ВВП.

Слабость инновационной сферы в Белоруссии и технологическое отставание республики от высокоразвитых стран обусловлено рядом причин. К ним относятся прежде всего структурные диспропорции в белорусской экономике, отсутствие достаточного платежеспособного спроса национальной промышленности на новые разработки и эффективных механизмов продвижения новых технологий на мировые рынки, слабая инвестиционная поддержка инноваций, несовершенство системы их коммерциализации, бедственное положение многих государственных НИИ и КБ, низкий уровень оплаты труда, неотлаженность системы защиты интеллектуальной собственности, преобладание административно-бюрократических методов в управлении инновационной деятельностью и др.^⁷⁷.

Проблематика модернизации в официальных документах

Руководство Белоруссии отчетливо видит необходимость модернизации экономики республики и связанные с этим проблемы. В последние годы был принят ряд программных документов – Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 г., Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг., Комплексный прогноз научно-технического прогресса Республики Беларусь на 2001-2020 гг., Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг., Программа структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь и др., в которых вопросам модернизации экономики РБ уделено значительное внимание.

Модернизация понимается в указанных документах прежде всего как обновление технологической базы экономики, ее техническое перевооружение на основе приоритетного развития наукоемких, энергосберегающих отраслей и производств. В важнейшем программном документе долгосрочного характера – Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., утвержденном в мае 2004 г., модернизация экономики, ее структурная перестройка рассматриваются в качестве одного из важнейших условий и задач обеспечения устойчивого развития страны.

Главной целью модернизации белорусское руководство считает создание высокотехнологичной и конкурентоспособной, по мировым критериям, экономики, обеспечивающей экономическую независимость и политическую безопасность государства, достойный уровень жизни народа, оздоровление экологической обстановки и интеграцию экономики страны в систему мирохозяйственных связей на равноправных и взаимовыгодных условиях^⁷⁸.

Следует отметить, что хотя о необходимости модернизации экономики в Белоруссии говорится уже несколько лет, первоочередной задачей она становится только сейчас, когда в основном решены задачи предшествующего периода, связанные прежде всего с преодолением последствий кризиса^⁷⁹.

В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. (НСУР – 2020) предусматривается переход в течение указанного периода к новому постиндустриальному обществу с преимущественно V и VI технологическими укладами, экологически чистыми производствами^⁸⁰.

В НСУР- 2020 отмечается, что для достижения намеченных целей необходим длительный период, включающий несколько этапов социально-экономического развития. На первом этапе (до 2010 г.) должно быть обеспечено дальнейшее повышение качества и уровня жизни на основе развития и рационального использования человеческого потенциала, повышения эффективности экономики и роста ее конкурентоспособности. На втором этапе (2011-2020 гг.) намечено формирование основ нового постиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом, обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу производства^⁸¹.

НСУР – 2020 предусматривает прогрессивные изменения в структуре белорусской экономики за счет снижения доли и масштаба энерго- и материалоемких производств, замены неэффективных производств новыми, основанными на высоких технологиях и новых материалах. Приоритетное значение при этом должны получить:

информатизация и производство программного обеспечения;
нанотехнологии и наноматериалы;
модернизация энергетического хозяйства;
биотехнологии и генетика;
наука и сфера услуг (образование, здравоохранение, туризм, транспорт и др.)^⁸².

На первом этапе (до 2010 г.) намечается повысить конкурентоспособность национальной экономики, прежде всего, за счет улучшения использования факторных условий (природные и трудовые ресурсы, научно-технический и инновационный потенциал, производственная и социальная инфраструктура), а также создания привлекательного инвестиционного климата и благоприятных условий для предпринимательской деятельности, развития рыночной инфраструктуры, расширения потребительского рынка. На втором этапе (2011-2020 гг.) ставится задача приблизить структуру экономики РБ к структуре хозяйств высокоразвитых стран по удельному весу сферы услуг, доле прогрессивных V и VI технологических укладов, создать условия для формирования постиндустриального общества^⁸³.

Особое внимание уделяется в официальных документах структурной модернизации белорусской промышленности. В Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998-2015 гг. предусматривается концентрация сил и средств на наиболее эффективных направлениях, ориентация на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства и опора на базовые производства, выпускающие конкурентоспособную экспортоориентированную, импортозамещающую продукцию (приборостроение, электроника, точное машиностроение, автомобилестроение, тракторо- и сельхозмашиностроение, станкостроение, лесная, деревообрабатывающая, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая и пищевая отрасли)^⁸⁴.

Главная цель структурных преобразований в промышленности – создание конкурентоспособной высокотехнологичной продукции на основе внедрения современных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.

Приоритетное развитие в предстоящие годы должен получить выпуск наукоемких, экспортоориентированных и импортозамещающих видов продукции, а также потребительских товаров и продукции, изготавливаемой на основе собственных сырьевых ресурсов (деревообработка, фармацевтика и др.)^⁸⁵.

Меры по структурной перестройке и модернизации промышленного комплекса Белоруссии намечено осуществить в два этапа. На первом этапе (до 2010 г.) предполагается создать базу для повышения конкурентоспособности и эффективности производства, отвечающую требованиям охраны окружающей среды, на основе решения следующих основных задач:

обеспечение динамичного развития и стимулирование инвестиционно-инновационных процессов, ускорение разработок и внедрение энерго- и ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;
достижение надежного финансового состояния промышленных предприятий;
улучшение структуры выпуска и экспорта продукции.

На втором этапе (2011-2020 гг.) предусматривается переход к эффективному функционированию промышленного комплекса в условиях его эклогизации. Целевые ориентиры этого этапа – систематическое наращивание объема продаж, выпуска продукции, соответствующей мировым стандартам, обеспечение уровня рентабельности не ниже 20% по промышленности в целом. Для этого потребуется:

систематическое качественное обновление производственного, научно-технического и кадрового потенциала;
создание и функционирование системы маркетинга, располагающей информацией о текущей и перспективной конъюнктуре мирового рынка промышленных товаров;
включение белорусской промышленности, прежде всего наукоемких отраслей, в мировую хозяйственную систему на основе сформированных межгосударственных корпораций и предпринимательских образований;
разработка и внедрение информационно-интеллектуальных систем, переход на информационные технологии разных сфер деятельности, включая экологичность производства^⁸⁶.

Структурная модернизация аграрно-промышленного комплекса (АПК) намечается прежде всего за счет приоритетного развития экспортоориентированных (производство продукции животноводства и льнопродукция) и импортозамещающих отраслей (производство сахара и растительного масла из собственного сырья).

С целью концентрации ресурсов на наиболее эффективных видах производства предполагается совершенствование специализации сельского хозяйства на республиканском, региональном и хозяйственном уровнях с учетом природных и экономических условий. При реализации структурной перестройки аграрной отрасли предполагается отдавать предпочтение ресурсосберегающим технологиям, развитию адаптивного производства, обеспечивающего природоохранные функции, снижение нагрузки на окружающую среду, производство экологически чистой продукции^⁸⁷.

В предстоящий период намечается провести структурную модернизацию и техническое переоснащение строительного комплекса на основе новых технологий, обеспечивающих снижение материало- и энергоемкости строительной продукции на всех этапах инвестиционно-строительного процесса, повышение ее конкурентоспособности. Предполагается, в частности, увеличение объемов возведения жилых и административных зданий по современным эффективным проектам; приоритетное развитие предприятий, производящих строительные материалы, успешно конкурирующие на международных рынках; расширение выпуска строительных материалов и изделий с повышенными потребительскими свойствами; совершенствование внутриотраслевой структуры строительного комплекса за счет опережающего развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств, базирующихся на новых экологически чистых технологиях^⁸⁸.

Модернизация экономики Белоруссии предполагает всестороннее развитие сферы услуг, призванной формировать такие важные факторы экономического роста как производственная инфраструктура, научные знания, информационные технологии и др. В предстоящий период предполагается обеспечить опережающее развитие производственных услуг, связанных с обслуживанием отраслей народнохозяйственного комплекса (услуги транспорта, связи и т.д.). Намечается увеличить объемы реализации новых видов услуг, образующих инфраструктуру рыночного хозяйства (маркетинговые, правовые, банковские, депозитарные, страховые, консалтинговые), уровень развития которых пока очень низок. Будут расширяться услуги по страхованию основных видов рисков производителей и потребителей^⁸⁹. Предполагается обеспечить быстрое развитие современных информативных услуг (информатики, телекоммуникаций, программного обеспечения, электронной связи), осуществить модернизацию информационно-телекоммуниционной инфраструктуры, расширение инфраструктуры Интернета)^⁹⁰.

Финансовые и инновационные ресурсы модернизации

Решение столь масштабной задачи как модернизация экономики требует мобилизации огромных финансовых и материальных ресурсов. Минимальная ежегодная потребность Белоруссии в инвестициях оценивается в 5 млрд. долл., тогда как фактический их объем до недавнего времени не превышал 2,5 - 3 млрд. долл. в год. За период 2002-2010 гг. в экономику и социальную сферу Белоруссии предполагается направить 39 млрд. долл.^⁹¹.

Для успеха модернизации важно не только (и даже не столько) наращивать объемы инвестиций, но и использовать их в приоритетных отраслях и производствах, быстрое развитие которых позволит в недалеком будущем сделать экономику страны высокотехнологичной и конкурентоспособной. Поэтому одной из главных задач белорусского руководства является выработка и реализация эффективной инвестиционной политики, направленной на стимулирование структурных преобразований в экономике.

В последнее время в Белоруссии наблюдается значительное оживление инвестиционной деятельности. После глубокого спада первой половины 1990-х годов, когда объем инвестиций в основной капитал снизился более чем на 60%, ситуацию в этой ключевой сфере удалось серьезно изменить к лучшему. С 2002 г. наблюдается непрерывный рост объема инвестиций в основной капитал: в 2002 г. они увеличились на 6,0%, в 2003 г. – на 20,3%, в 2004 г. – на 20,2%, в 2005 г. – на 23,2%^⁹².

В долларовом эквиваленте объем инвестиций в основной капитал возрос с 2,2 млрд. долл. в 2002 г. до 6,9 млрд. в 2005 г.^⁹³, таким образом, впервые за многие годы фактический объем инвестиций соответствовал потребностям в них.

^ Отношение инвестиций в основной капитал к ВВП за указанный период увеличилось с 17,8% до 23,3%^⁹⁴. Всего за 1996-2005 гг. в экономику Белоруссии было направлено более 32 млрд. долл. инвестиционных ресурсов. По мнению белорусских экспертов, страна вступила в период расширенного воспроизводства основных фондов: если в предыдущие годы происходила модернизация и поддержание на должном уровне созданных ранее производств, то в 2000-х годах стали активно создаваться новые производства.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал в 2004 г. ведущее место занимали инвестиции в промышленность (30,4%) – прежде всего в химическую и нефтехимическую (5,6%), нефтяную (5,0%), пищевую (5,0%), машиностроение и металлообработку (4,1%), электроэнергетику (4,4%). Инвестиции в жилищное строительство составляли 17,3% общего объема инвестиций, в транспорт – 12,4%, в сельское хозяйство – 8,2%, в коммунальное хозяйство – 7,9%, в связь – 5,9%, в торговлю и общественное питание – 4,5%, в здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение – 4,3%, в строительство – 1,8%, в образование – 1,3%, в культуру и искусство – 1,2%, в материально-техническое снабжение и сбыт – 0,7%, в науку и научное обслуживание – 0,3%, в прочие отрасли – 3,6%^⁹⁵.

За период с 1995 г. по 2004 г. в структуре инвестиций по объектам производственного и непроизводственного назначения заметно (с 59% до 65%) возросла доля инвестиций в производственные объекты и, соответственно, с 41% до 35% сократилась доля капиталовложений в объекты непроизводственной сферы^⁹⁶, что, на наш взгляд, является свидетельством усиления нацеленности инвестиционной деятельности на модернизацию экономики республики.

Национальный инвестиционный потенциал позволил за последние годы модернизировать и реконструировать ряд предприятий: нефтеперерабатывающие заводы, объекты машиностроения, энергетики, агропромышленного комплекса и других отраслей. На некоторых из этих предприятий закончены только первые этапы реконструкции и начинаются следующие. Только в 2005 г., по данным Минэкономики РБ, проведена реконструкция Минского автозавода (МАЗ), Минского тракторного завода (МТЗ), Минского моторного завода, Белорусского металлургического завода (БМЗ), 3-го энергоблока Березовской ГРЭС, подстанции Колядичи и ряда других предприятий. Всего по 108 инвестиционным проектам, находящимся на особом контроле у правительства, в 2005 г. освоено 1,8 трлн. бел. руб. (около 840 млн. долл.) – на 200 млрд. бел. руб. больше, чем намечалось^⁹⁷.

Значительный рост инвестиционной активности в последние годы во многом обусловлен проводимой государством политикой стимулирования инвестиций, особенно в приоритетные отрасли и производства. Так, в 2001 г. вступил в силу Инвестиционный кодекс, направленный на улучшение инвестиционного климата и установление прозрачности политики государства в области инвестиционной деятельности. В Инвестиционном кодексе (считающимся одним из самых прогрессивных в СНГ с точки зрения защиты прав и интересов инвесторов) установлены ключевые для всех инвесторов гарантии прав собственности и их защиты, гарантии защиты от нецивилизованных изъятий и общепринятые правила такой защиты, гарантии от причинения вреда со стороны государственных органов и их должностных лиц.

Созданию благоприятного инвестиционного климата и реализации намеченных проектов способствует принятие в 2002 г. Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г., в которой определены состояние инвестиционной сферы, цель и задачи инвестиционной политики, механизмы стимулирования инвестиций. С 2002 г. ежегодно принимаются инвестиционные программы, в которых указываются конкретные инвестиционные проекты, намечаемые к реализации в данном году. Так, государственная инвестиционная программа 2005 г. предусматривала строительство 301 объекта, из которых в указанном году предполагалось ввести в эксплуатацию 128.

На финансирование данной программы из средств республиканского бюджета намечалось направить 685,5 млрд. бел. руб. (примерно 320 млн. долл.), кроме того намечалось привлечь более 150 млрд. бел. руб. (около 70 млн. долл.) из местных бюджетов и внебюджетных источников^⁹⁸.

Как известно, характерной чертой экономической модели, реализуемой в Белоруссии с середины 1990х- годов, является активная регулирующая роль государства. Эта роль отчетливо видна и в инвестиционной сфере, причем она реализуется как непосредственно (в виде государственных инвестиций из бюджета республики), так и опосредованно (в виде стимулирования государством инвестиций из других источников). По удельному весу бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал, составляющему в последние годы около 20%, Белоруссия занимает одно из первых мест в СНГ. При этом из бюджета финансируются в основном инвестиции в объекты социальной сферы, тогда как в отношении инвестиций в производственные объекты чаще всего используются косвенные методы стимулирования. Так, с 2004 г. введен новый порядок выделения средств на инвестиционные проекты на конкурсной основе: кредиты на реализацию этих проектов теперь предоставляются предприятиям коммерческими банками^⁹⁹, а за счет бюджета льготируются процентные ставки по банковским кредитам. В ближайшее время ожидается принятие решения о поддержке всех инвестпроектов путем льготированных процентных ставок по банковским кредитам. Прежде всего, это коснется приоритетных инвестпроектов – для них предусматривается выделение кредитов под половину ставки рефинансирования^¹⁰⁰.

Роль государства в инвестиционной сфере проявляется и в установлении государственных заданий по привлечению инвестиций. При этом, если до 2004 г. такие задания распределялись только по отраслям, регионам и свободным экономическим зонам, то теперь прогнозы привлечения инвестиций (фактически имеющие в Белоруссии обязательный характер) рассчитываются и для госпредприятий, а также для организаций бюджетной сферы – министерств образования, здравоохранения, спорта и туризма^¹⁰¹.

Значительное место в активизации инвестиционного процесса государство отводит коммерческим банкам. Так, в программе действий правительства РБ на 2004 г. было предусмотрено выделение этими банками 1,5 трлн. бел. руб. (около 700 млн. долл.) «на приоритетные для экономики республики» проекты. В их число вошли техническое перевооружение МАЗа, создание новых двигателей на Минском моторном заводе, реконструкция столичной ТЭЦ-3, Мозырского и Новополоцкого НПЗ, модернизация «Могилевхимволокна», «Полимира» и ряда других предприятий.

Один из крупнейших банков РБ – Белинвестбанк – в 2006-2010 гг. намерен направить на кредитование государственных инвестиционных и инновационных программ не менее 130 млн. долл. Это предусмотрено Программой развития банка на пятилетие, утвержденной правительством и Национальным банком РБ^¹⁰².

Важную роль в модернизации экономики Белоруссии призваны сыграть иностранные инвестиции. В последние годы их объем неуклонно растет: в 2002 г. в экономику РБ было привлечено 722 млн. долл. иностранных инвестиций, в 2003 г. – 1307 млн., в 2004 г. – 1517 млн. В 2005 г. объем иностранных инвестиций в белорусскую экономику составил не менее 1,6 млрд. долл.^¹⁰³. Прямые иностранные инвестиции в экономику возросли с 299 млн. долл. в 2002 г. до 859 млн. долл. в 2004 г.^¹⁰⁴.

В Белоруссии работают около 3,5 тыс. компаний, созданных с участием инвесторов из 90 стран^¹⁰⁵. Наибольшее число предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) создано с участием компаний России, США, Германии, Польши, Литвы. Иностранные инвестиции направляются в основном в промышленность (около ¾ их общего объема) – прежде всего в пищевую, машиностроительную и деревообрабатывающую, медицинскую, легкую, химическую. На долю ПИИ приходится 8-9% общего объема промышленного производства.

В последнее время иностранный капитал увеличивает масштабы своего участия в начинающейся модернизации белорусской экономики. Так, российская компания «Славнефть», владеющая около 42% акций Мозырского нефтеперерабатывающего завода, вложила в его реконструкцию около 100 млн. долл., в результате чего значительно возросла глубина переработки нефти. Иностранные инвестиции внесли весомый вклад в реконструкцию БМЗ и ряда других объектов.

В стране реализуется комплекс мер по привлечению иностранного капитала в экономику. Так, при реализации продукции собственного производства коммерческие организации с иностранными инвестициями освобождаются на 3 года от уплаты налога на прибыль, а при производстве особо важной продукции срок продлевается еще на 3 года.

Для привлечения инвестиций, увеличения экспорта, внедрения новых технологий и развития импортозамещающих производств в 1996-2002 гг. были созданы шесть свободных экономических зон (СЭЗ): «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон», «Витебск», «Гродноинвест» и «Могилев». К началу 2005 г. в этих СЭЗ действовали 275 организаций, из которых свыше 90% осуществляли производственную деятельность^¹⁰⁶. Предприятия, реализующие в СЭЗ инвестиционные проекты, получают налоговые льготы и таможенные преференции. Только в 2004 г. резиденты СЭЗ произвели промышленной продукции, работ и услуг на 1 трлн. 249,7 млрд. бел.руб. (около 500 млн. долл.) – на 49% больше, чем в 2003 г. Объем накопленных ими инвестиций (без учета банков-резидентов) составил 160,4 млн. долл.^¹⁰⁷.

Вместе с тем, огромные потенциальные возможности роста инвестиций (в том числе иностранных) в белорусскую экономику используются далеко не в полной мере. Активность инвесторов сдерживает доминирующее положение государственной собственности в экономике РБ: на долю госпредприятий приходится около ¾ ВВП и почти 80% основных производственных фондов. Негативное воздействие на инвестиционную деятельность оказывают чрезмерная «зарегулированность» хозяйственной деятельности, частое изменение законодательства, постоянные проверки предприятий (особенно частных) со стороны контролирующих органов.

С 1 января 2005 г. отменено действовавшее ранее освобождение оборудования, ввозимого иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный фонд ПИИ, от уплаты НДС и таможенных пошлин. Эта мера, призванная установить для «своих» и иностранных инвесторов одинаковый режим, на практике затруднила создание ПИИ – в том числе в высокотехнологичных, наукоемких отраслях. Серьезным фактором, сдерживающим активность отечественных и зарубежных инвесторов, является существование института «золотой акции», т.е. права государства в определенных случаях вмешиваться в управление предприятиями любой формы собственности, ранее находившимися в собственности государства.

В предстоящие годы руководство Белоруссии намечает значительно активизировать инвестиционную деятельность в рамках решения задачи формирования в республике «экономики трех И» (инвенции – новые знания, инновации и инвестиции). В НСУР-2020 предусматривается рост инвестиций в основной капитал за 2006-2010 гг. в 1,4-1,5 раза, а за 2011-2020 гг. – в 1,7-1,8 рада. Доля инвестиций в ВВП, составлявшая в 2004 г. 20,7, должна увеличиться в 2020 г. до 26-27%^¹⁰⁸; уже в 2005-2010 гг. доля инвестиций в ВВП должна возрасти до 25%, что, по мнению белорусских экспертов, позволит обеспечить оптимальный уровень расширенного воспроизводства^¹⁰⁹.

Для активизации процессов модернизации предполагается обеспечить среднегодовой прирост инвестиций в основной капитал на уровне 8-10%. Это, по имеющимся расчетам, позволит обновлять современным технологическим оборудованием изношенные производственные фонды на 10-15% ежегодно^¹¹⁰.

На первом этапе реализации НСУР-2020 (2006-2010 гг.) предусматривается, в частности, на основе Национальной программы привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 г. обеспечить государственную поддержку приоритетных инвестиционных проектов, разработать меры по учреждению в республике венчурных фондов, обеспечить реальные и действенные гарантии целевого использования на инвестиции средств, полученных от продажи государственного имущества частным инвесторам, и направления их прежде всего на финансирование проектов, основанных на высоких технологиях^¹¹¹.

Среди главных задач инвестиционно-структурной политики государства на данном этапе указаны: повышение инновационной активности и стимулирование опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики, стимулирование процессов реструктуризации и реформирования предприятий, повышение их эффективности, реализация целевых программ развития инфраструктуры транспорта, связи и телекоммуникаций.

На втором этапе (2011-2020 гг.) государственную инвестиционную деятельность намечено нацелить в основном на финансирование развития инфраструктуры: дорог, аэропортов, современной системы телекоммуникаций, что должно послужить дополнительным стимулом для привлечения частных инвестиций. Важным направлением инвестиционной политики государства в этот период будет создание в стране новых производств на уровне V и VI технологических укладов в приоритетных отраслях экономики^¹¹².

Одним из важнейших условий модернизации экономики Белоруссии является наращивание научно-технического и инновационного потенциала и повышение эффективности его использования. В 2004 г. исследования и разработки (ИР) осуществляли 295 организаций: научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, вузов, промышленных предприятий и др. В них было занято 28750 чел., в т.ч. 17034 исследователя и 11716 техников, вспомогательного и прочего персонала^¹¹³. В 2004 г. инновационно активными были 13,0% промышленных предприятий, в т.ч. в машиностроении – 35,7%, в цветной металлургии – 50,0%, в черной металлургии – 35,7%^¹¹⁴.

В 2004 г. в стране использовалось 14944 передовые производственные технологии, из которых 4378 использовались в течение 3-х лет, 2803 – 4-6 лет, 2033 – 7-9 лет и 5730 – в течение 10 и более лет. В том же году было создано 375 передовых производственных технологий, из которых 11 были принципиально новыми, а 340 – новыми только в Белоруссии^¹¹⁵.

В последние годы принят ряд практических мер по развитию инновационной сферы: так, проведена реорганизация Национальной академии наук (НАН) Белоруссии, реализуются отраслевые государственные научно-технические программы (ГНТП), что позволило организовать серийный выпуск усовершенствованных и новых видов машин, оборудования, приборов, изделий микроэлектроники, новых материалов, удобрений, лекарственных препаратов и другой продукции. Созданный при государственном патентном комитете Банк инноваций располагает информацией почти о 40 тыс. разработок из зарубежных стран и более 4 тыс. белорусских разработок^¹¹⁶.

Уже в 1997-1998 гг. в рамках 29 министерств и других республиканских органов управления были созданы инновационные фонды, формируемые за счет отчислений от себестоимости продукции предприятий и организаций. С 1999 г. действует республиканский Белорусский инновационный фонд^¹¹⁷.

В 2005 г. финансирование науки по сравнению с 2000 г. увеличилось вдвое; инновационные фонды, составляющие около 2% ВВП, впервые включены в республиканский бюджет. Предусмотрена мощная господдержка для тех научных направлений, которые могут предложить производству технологии завтрашнего дня^¹¹⁸.

Важную роль в переходе на инновационный путь развития призван сыграть Парк высоких технологий (ПВТ), создаваемый в соответствии с декретом президента РБ А. Лукашенко от 22 сентября 2005 г. ПВТ будет представлять собой организационно-правовую структуру, объединяющую организации и фирмы, работающие в области новых и высоких технологий; при этом парк будет специализироваться прежде всего на разработке программного обеспечения, ориентированного на экспорт. В дальнейшем, по мнению специалистов, в сфере деятельности ПВТ могут оказаться био- и нанотехнологии, а также другие перспективные направления.

По официальным данным, ПВТ, который расположится в Минске, обойдется Белоруссии в 930 млн. долл. Для резидентов ПВТ предусмотрены существенные льготы, включая освобождение от уплаты налогов, сборов и других платежей в республиканский бюджет, целевые бюджетные и внебюджетные фонды, уплачиваемых с выручки от реализации своей продукции, налога на прибыль и НДС по оборотам от реализации такой продукции, от земельного налога и налога на недвижимость. Предусмотрены также налоговые льготы для физических лиц, занятых в ПВТ, и другие преференции, призванные стимулировать инновационную деятельность в белорусской «силиконовой долине»^¹¹⁹.

Вопросам развития инновационной сферы и повышения эффективности использования имеющегося в республике научно-технического и инновационного потенциала уделено значительное внимание в НСУР-2020. Особо подчеркивается, что устойчивое социально-экономическое развитие РБ может быть достигнуто только при активизации инновационной деятельности, требующей, в свою очередь, соответствующего усиления государственной научно-технической политики.

Целью государственной политики в области развития науки и техники является переход к инновационному пути развития экономики, постепенное повышение конкурентоспособности результатов отечественных научных исследований и разработок, ускорение их использования в интересах человека, экономики и окружающей среды. Для достижения этой цели предполагается:

- создание организационных и экономических механизмов для опережающего развития приоритетных фундаментальных исследований, важнейших прикладных научно-исследовательских работ и повышения востребованности производством отечественных и зарубежных инноваций;

- постоянное повышение научно-технического уровня и новизны научных исследований и разработок в соответствии с потребностями реального сектора экономики и социальной сферы, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, связанной с вовлечением объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот;

- адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, привлечение внебюджетных источников, собственных средств научных организаций, банковских кредитов и других источников финансирования, направленных на развитие науки и технологий;

- рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки и технологий;

- совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности;

- поддержка научных исследований, разработок в приоритетных направлениях развития науки и технологий с учетом мировых тенденций в этой сфере;

- укрепление научно-исследовательского сектора высшей школы;

- совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий^¹²⁰.

Решение указанных задач предполагает создание в Белоруссии национальной инновационной системы (НИС), под которой понимается система общественных институтов, обеспечивающая производство, распространение и использование знаний и превращение их в инновации^¹²¹. К этим институтам относятся: учреждения образования, научно-исследовательский сектор, система научно-технических коммуникаций, включая систему научно-технической информации, специальные структуры для внедрения новых технологий (бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, демонстрационные зоны).

Белорусские экономисты считают целесообразным при построении НИС отказаться от «линейной инновационной модели», в которой источником инноваций признается только наука и, как следствие, предполагается, что развитие науки автоматически ведет к росту инноваций; в действительности новые инновационные идеи возникают на любой стадии научных и технологических исследований и разработок, маркетинга и сбыта. НИС также предусматривает широкое использование в инновационной сфере горизонтальных сетевых взаимодействий, приходящих на смену вертикально ориентированных структур управления. Сети позволяют избегать бюрократизации в процессе принятия решений, вырабатывать эти решения исходя не из административных соображений, а из рыночных требований^¹²².

Основными стратегическими задачами государственной политики, обеспечивающими устойчивое развитие экономики за счет использования новых знаний, являются:

1. Трансформация, наращивание и укрепление научно-технического потенциала, развитие приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований и разработок. Отношение затрат на исследовательские работы (ИР) к ВВП уже в ближайшие годы намечается довести до 3%. Для повышения эффективности кадровой составляющей научно-технического потенциала предполагается создать привлекательные условия для работы в науке и укреплять инновационную составляющую образование.

2. Повышение эффективности использования научно-технического потенциала. Для этого намечается, в частности, обеспечить организационное сближение всех стадий инновационного процесса – от ИР до выхода продукции на рынок с помощью государственных программ технологического развития отраслей экономики и интеграционных инновационных проектов (технологические решения, подготовка специалистов, защита интеллектуальной собственности, распространение полученных знаний (публикации, лицензии, патенты). Намечается стимулировать увеличение расходов предпринимательского сектора на ИР и инновации, усилить контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований на ИР, развивать международное научно-техническое сотрудничество и участие государства в создании и развитии объектов инновационной инфраструктуры, содействовать развитию малых форм инновационного предпринимательства и инновационной активности населения. Отмечается необходимость взаимоувязки научно-технической стратегии с другими составляющими госрегулирования – промышленной, социальной, информационной и экологической политикой^¹²³.

Инновационная составляющая занимает важное место и в недавно принятом среднесрочном документе – Программе социально-экономического развития РБ на 2006-2010 гг. Как отмечал президент республики А. Лукашенко, в текущем пятилетии инновационное развитие национальной экономики станет одним из общегосударственных приоритетов^¹²⁴.

Международное сотрудничество как фактор модернизации

Значительный инвестиционный и инновационный потенциал Белоруссии, высокий уровень квалификации рабочих и специалистов, а также наблюдаемый в последние годы устойчивый экономический рост позволяют республике проводить модернизацию экономики во многом за счет внутренних источников. Вместе с тем ясно, что, ввиду объективно обусловленной ограниченности ресурсов Белоруссии как относительно небольшой страны с открытой экономикой,^¹²⁵ важную роль в модернизации (равно как и в решении многих других стоящих перед страной задач) должно сыграть привлечение ресурсов из-за рубежа. В настоящее время в силу ряда причин ( в том числе наличия разного рода ограничений, о которых говорилось выше) иностранное участие в процессах модернизации явно не соответствует имеющимся возможностям и потребностям страны. Так, в общем объеме инвестиций в основной капитал доля иностранных источников (включая иностранные кредиты) составила 3,7% , в 2005 г. – 2,5%^¹²⁶.

Более ощутимо роль «внешнего фактора» модернизации проявляется через каналы внешней торговли. Машино-техническая продукция, необходимая для технического перевооружения важнейших отраслей экономики РБ, в возрастающих масштабах ввозится в страну из-за рубежа и занимает важное место в структуре импорта. Доля машин и оборудования в общем объеме импорта в последние годы увеличилась и достигла в 2004 г. 16,8%. Импорт машин и оборудования возрос с 1181 млн. долл. в 2001 г. до 2873 млн. долл. в 2004 г.^¹²⁷. Значительную часть этого объема составляет импорт современного оборудования и комплектующих для технологического перевооружения и модернизации производства.

В предстоящие годы предполагается обеспечить более полное и эффективное использование международного сотрудничества для решения задачи модернизации экономики РБ и перехода к инновационной модели развития. В НСУР-2020, в частности, подчеркивается необходимость приоритетного развития тех форм международного сотрудничества, от которых зависит технико-экономический и технологический уровень экономики (промышленная кооперация, обмен технологиями, экспорт услуг, совместные НИОКР, лизинг оборудования и пр.). Особое значение при этом придается участию белорусских предприятий в международных финансово-промышленных группах (ФПГ) и транснациональных корпорациях (ТНК), обеспечивающих внедрение передовых разработок^¹²⁸. Предполагается также совершенствовать деятельность свободных экономических зон (СЭЗ) с учетом приоритетов структурно-инновационной политики, создавать специальные инновационные центры (технопарки, технополисы, сервисные зоны), которые будут способствовать привлечению внешних ресурсов, их эффективной интеграции с национальными предприятиями^¹²⁹.

Обозначившиеся в последние годы тенденции экономического и научно-технического развития Белоруссии (и прежде всего набирающие силу процессы реконструкции и технического перевооружения экономики на новой технологической базе) дают, на наш взгляд, основания для вывода о том, что страна вступает в период масштабной модернизации. Пока что Белоруссия находится в самом начале этого периода, но, при сохранении нынешних позитивных тенденций, в предстоящие годы темпы модернизации могут ускориться^¹³⁰.

Внутриполитические аспекты модернизации

Вопрос о роли существующей в Белоруссии с середины 1990-х гг. политической системы, характеризующейся широчайшими полномочиями президента, который практически единолично решает основные вопросы государственной политики, и преобладанием авторитарных методов управления, в модернизации страны является остро дискуссионным и неоднозначным. С одной стороны, сильная авторитарная власть, обеспечивая концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях, дает сильный импульс процессам модернизации. Современная политическая и экономическая система Белоруссии такова, что только государство реально может быть главным субъектом модернизации: крупного частного бизнеса в РБ по существу нет, и государству приходится брать на себя его функции в данной сфере. Кроме того, на наш взгляд, необходимые для модернизации крупномасштабные инвестиции в развитие высокотехнологичных наукоемких производств, требующих значительных затрат и в то же время не дающих быстрой отдачи, в принципе требуют активной роли государства (другое дело в каких формах эта роль проявляется) – для частного бизнеса такие инвестиции просто невыгодны^¹³¹. На начальном этапе модернизации жесткая властная вертикаль и обеспечиваемое ею четкое выполнение всеми звеньями государственной машины принимаемых на высшем уровне решений вносит важный позитивный вклад в развитие этого процесса.

С другой стороны, по мере развертывания модернизации жесткие административные методы ее проведения неизбежно будут вступать в противоречие с логикой данного процесса, требующей расширения самостоятельности его участников. Доминирование в экономике государственной собственности и «зарегулированность» хозяйственной жизни могут серьезно затруднить создание конкурентной среды, необходимой для повышения эффективности модернизирующейся экономики. Низкий уровень экономической свободы в Белоруссии, сдерживая приток в экономики частных (в том числи иностранных) инвестиций, ограничивает финансовые ресурсы модернизации, учитывая, что ресурсы государства и госпредприятий в ближайшие годы окажутся явно недостаточными для ее успешного проведения. Следует также отметить, что неприемлемость для Запада нынешнего политического режима в РБ может негативно сказаться на торгово-экономических связях республики с западными странами – в том числе на поставках в Белоруссию необходимых для модернизации ее экономики оборудования и комплектующих. Наконец, экономической и политической либерализации в Белоруссии требует интеграция с Россией (реализующей, хотя и со многими оговорками, либеральную экономическую модель) в рамках Союзного государства.

Роль России в модернизации белорусской экономики

Сотрудничеству с Россией белорусское руководство отводит важную роль в модернизации стран и обеспечению ее перехода к инновационной модели развития. Уже сейчас это сотрудничество вносит значительный вклад в решение указанных задач. Между российскими и белорусскими предприятиями установлены тесные кооперационные связи, обусловленные взаимодополняемостью структур экономик обеих стран. Особое значение для модернизации имеет интеграция в отраслях машиностроения, производящих высокотехнологичную продукцию, где созданные в советский период предприятия изначально выступали как звенья единой технологической цепочки. Около 800 предприятий России связаны по кооперации с белорусскими партнерами; развивается сотрудничество научно-исследовательских организаций двух стран в инновационной деятельности и создании новых технологий.

По некоторым оценкам (на наш взгляд, несколько завышенным), благодаря белорусско-российской промышленной и научной кооперации в Белоруссии выпускается около 65% высокотехнологичной продукции, а в России этот показатель составляет около 40%^¹³². Часть этой продукции поставляется в дальнее зарубежье, что способствует укреплению позиций России и Белоруссии в мировом хозяйстве, где, как известно, «вес» той или иной страны определяется прежде всего объемом наукоемкого экспорта.

Важной и перспективной формой сотрудничества, вносящей заметный вклад в модернизацию экономик РФ и РБ, являются совместные экономические и научно-технические программы и проекты, финансируемые из бюджета Союзного государства (а до 2000 г. – из бюджета Союза Беларуси и России).

Совместные российско-белорусские программы, охватывающие различные отрасли экономики, науки и техники, а также связанные с развитием социальной сферы, экологией, правоохранительной деятельностью, обеспечением национальной безопасности и др., регулярно разрабатываются и реализуются с 1996 г. Союзные экономические программы – это, как правило, программы по развитию высокотехнологичных наукоемких производств, определяющих перспективы современной экономики. В их реализации участвуют несколько сотен предприятий и организаций России и Белоруссии.

За последние годы в реализации ряда российско-белорусских производственных и научно-технических программ достигнут серьезный прогресс, что способствовало росту производства в некоторых высокотехнологичных отраслях, укреплению научно-технического потенциала Союзного государства, упрочению национальной безопасности РФ и РБ, решению социальных проблем двух стран (прежде всего проблемы занятости).

Совместная программа «СКИФ», завершенная в 2004 г., внесла значительный вклад в развитие компьютерной отрасли России и Белоруссии; в ее рамках созданы суперкомпьютеры с широким спектром производительности. В 2004 г. создан уникальный суперкомпьютер нового поколения – «СКИФ К-1000», производительностью 2,5 трлн. операций в секунду. Ныне это самая производительная электронно-вычислительная машина на пространстве СНГ. В ближайшее время предполагается начать промышленное производство суперкомпьютеров «СКИФ».

В результате реализации программы, по мнению специалистов, удалось при относительно небольшом финансировании преодолеть отставание России и Белоруссии в сфере вычислительной техники, восстановить сформировавшуюся еще во времена СССР кооперацию российских и белорусских ученых-компьютерщиков, создать команду, способную решать задачи любой сложности. На базе 16 образцов кластерных суперкомпьютеров, совместно разработанных белорусскими и российскими учеными, организован супермощный компьютерный центр коллективного пользования для проектирования и анализа объектов новой техники, сложных турбокомпрессоров, дизельных двигателей, самолетов и космических кораблей.

После завершения программы «СКИФ» разработана новая программа «Триада», направленная на создание наукоемких технологий на базе суперкомпьютерной техники, освоение их в производстве и оборонной сфере. Эта программа, рассчитанная на 2005-2008 гг., включает 14 научно-исследовательских проектов, направленных на решение задач в аэрокосмической, автомобильной, тракторной, судостроительной, станкоинструментальной отраслях, атомной энергетике и оборонной промышленности.

Успешно завершена союзная программа по совместной разработке цифровых, аналого-цифровых и аналоговых микросхем нового поколения, позволившая создавать микроэлектронные элементы и конструкции из них на мировом уровне; подготовлена новая программа, направленная на создание еще более совершенных микросхем и полупроводниковых приборов и рассчитанная на 2005-2009 гг.

Ряд прогрессивных видов оборудования и новых технологий разработан в рамках комплекса программ по разработке оборудования для электроники («Победа», «Победа-2000» и «Победа-2»), подпрограмм «Лазерные технологии XXI века», «Наукоемкие компоненты общемашиностроительного применения» и др.

Успешно реализуется программа «Космос - СГ», главная задача которой состоит в том, чтобы на базе научно-технического потенциала двух стран выйти на создание конкурентоспособных космических средств – как приборов, так и технологий по обработке космических изображений, которые могут быть представлены на мировом рынке высоких технологий. На июнь 2006 г. намечен запуск созданного в рамках программы первого белорусского космического аппарата «БелКА»^¹³³.

Значительный вклад в модернизацию соответствующих отраслей на новой технологической базе внесла реализация широко известных программа «Развитие дизельного автомобилестроения» и «Союзный телевизор».

Важно отметить, что союзные программы, по мнению многих экспертов, являются инструментом, позволяющим, несмотря на ряд серьезных проблем в их реализации, анализ которых выходит за рамки данной работы, динамично и эффективно развивать взаимное интеграционное сотрудничество, несмотря на существенные различия национальных систем хозяйствования России и Белоруссии.

В последние годы получила развитие координация экономической (в том числе структурной) политики двух стран, предусмотренная в интеграционных документах. Регулярно составляются прогнозы социально-экономического развития Союзного государства, совместные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции, балансы топливно-энергетических ресурсов.

Подписано соглашение между правительствами двух стран о проведении единой структурной промышленной политики и утверждены Основные направления ее реализации; разработаны мероприятия по дальнейшему развитию производственно-технологической кооперации между предприятиями РФ и РБ, реализации совместных программ, создании совместных хозяйственных структур^¹³⁴.

В перспективе важную роль в модернизации белорусской экономики может сыграть сотрудничество в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В ближайшие годы намечается приступить к проведению согласованной инновационной политики Сообщества. В рамках решения этой задачи предполагается совместно определить приоритетные направления развития науки и технологий, разработать межгосударственные целевые программы и начать их реализацию, а также разработать нормативно-правовую базу инновационного развития экономик стран ЕврАзЭС. Уже сделаны первые шаги в этом направлении. Так, по инициативе руководства ПО «БелАЗ» разрабатывается совместная программа развития технологий открытой добычи и производства эффективного оборудования для горнодобывающих предприятий стран Сообщества; готовится соглашение между правительствами государств ЕврАзЭС о производственной и научно-технологической кооперации и интеграции предприятий оборонных отраслей промышленности. Реализация совместных мероприятий в рамках ЕврАзЭС позволит Белоруссии использовать для модернизации своей экономики производственный и научный потенциал не только России, но и других стран Сообщества (прежде всего бурно развивающегося в последнее время Казахстана).

Достигнутый уровень интеграционного взаимодействия в ЕврАзЭС и в Союзном государстве позволяет, на наш взгляд, ставить в повестку дня «состыковку», концентрацию усилий, прилагаемых в рамках обоих этих объединений для модернизации экономик стран-участниц. Возможными путями такой состыковки могли бы стать согласование важнейших мероприятий ЕврАзЭС и Союзного государства в производственной и инновационной сферах (а в перспективе - согласование структурных и инновационных политик обеих группировок), использование в ЕврАзЭС позитивного опыта российско-белорусского производственного и научно-технического сотрудничества, а также подключение (в случае взаимной заинтересованности) к совместным программам РФ и РБ в этой сфере предприятий и организаций из других стран Сообщества.

Blog

Содержание

Проблемы модернизации экономики Белоруссии

Необходимость модернизации белорусской экономики