Дiяльнiсть органiв державноСЧ влади щодо iнiцiювання та запровадження антикризових програм
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
а не був оприлюднений.
Черговим кроком був вихiд постанови Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни вiд 15.10.2004 р. № 1378 "Деякi питання щодо забезпечення участi громадськостi у формуваннi та реалiзацiСЧ державноСЧ полiтики" та Указу Президента УкраСЧни вiд 15 вересня 2005 р. № 1276 "Про забезпечення участi громадськостi у формуваннi та реалiзацiСЧ державноСЧ полiтики". постановою було затверджено Порядок проведення консультацiСЧ з громад кiстю з питань формування та реалiзацiСЧ державноСЧ полiтики, однiСФю з вимог (пункт 3 Порядку) зокрема закрiплено, що: "В обовязковому порядку проводяться консультацiСЧ з громадськiстю щодо:
- проектiв нормативно-правових актiв, якi стосуються прав, свобод i законних iнтересiв громадян;
- проектiв державних i регiональних програм економiчного, соцiального i культурного розвитку, рiшень щодо ходу СЧх виконання;
- звiтiв головних розпорядникiв коштiв Державного бюджету УкраСЧни про витрачання бюджетних коштiв за минулий рiк;
- iнформацiСЧ про роботу Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни, центральних i мiiевих органiв виконавчоСЧ влади.
А Указ Президента УкраСЧни визначив завдання Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни щодо посилення роботи в сферi вiдкритостi та прозоростi дiяльностi органiв виконавчоСЧ влади, i зокрема зобовязував пiдготувати пропозицiСЧ щодо пiдвищення квалiфiкацiСЧ державних службовцiв у сферi комунiкацiй з громадськiстю, розробити умови проведення конкурсу з пiдготовки Нацiональних доповiдей та забезпечити його проведення, вжити заходiв щодо проведення громадськоСЧ експертизи дiяльностi органiв виконавчоСЧ влади та органiв мiiевого самоврядування, оцiнки рiвня СЧх взаСФмодiСЧ з громадянами та СЧх обСФднаннями, розробивши порядок сприяння СЧСЧ проведенню.
Цей перелiк актiв не СФ вичерпаним i його можна було доповнити iншими документами, якi регламентують дiяльнiсть органiв державноСЧ влади у цiй сферi. Але започаткованi зрушення, про якi йшлося вище, дають пiдстави говорити про рух у правильному напрямку. Водночас треба визначити й те, що попри достатню нормативно-правову базу, якою можуть послугуватися органи державноСЧ влади, залишаСФться чимало проблем з фактичним виконанням норм, правил i процедур у цiй сферi, про що мова йтиме нижче.
Аналiз iснуючоСЧ в УкраСЧнi практики розроблення та прийняття рiшень дозволяСФ видiлити найбiльш типовi проблеми i перешкоди, якi заважають наблизитися до СФвропейських стандартiв у цiй сферi i в кiнцевому пiдсумку впливають на якiсть та ефективнiсть прийнятих рiшень. Зокрема, це:
1) вiдсутнiсть в учасникiв процесу пiдготовки та прийняття рiшень вiдповiдних традицiй, управлiнськоСЧ культури, достатнiх навичок i прагнення щодо дотримання норм професiйноСЧ етики;
2) недостатня увага до пропозицiй громадян, висловлених у зверненнях до органiв державноСЧ влади, у засобах масовоСЧ iнформацiСЧ, вiдсутнiсть системи аналiзу причин i умов, що породжують такi звернення, метою якоСЧ маСФ бути вироблення рекомендацiй щодо прийняття вiдповiдних управлiнських рiшень;
3) вiдсутнiсть чiткоСЧ, цiлiсноСЧ та взаСФмозбалансованоСЧ системи планування дiяльностi органiв виконавчоСЧ влади, системностi у пiдготовцi нормативно-правових актiв i застосування недемократичноСЧ моделi iнiцiювання розроблення проектiв рiшень за системою "зверху-вниз";
4) недостатня iнституцiйна спроможнiсть мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчоСЧ влади у питаннях розроблення та впровадження державноСЧ полiтики в поСФднаннi з успадкованою централiзованою системою управлiння;
5) вiдсутнiсть в системi органiв виконавчоСЧ влади традицiй та сталих механiзмiв щодо залучення громадян до управлiння державними справами через системнi консультацiСЧ з громад кiстю на етапi розроблення нових рiшень, низка активнiсть iнститутiв громадянського суспiльства.
Кожна iз перелiчених вище проблем маСФ свiй масштаб i свою специфiку. Зрозумiло, що демократичнiсть процесу прийняття рiшень неможливо забезпечити без чiткого усвiдомлення усiма його учасниками необхiдностi жорсткого дотримання встановлених процедур i правил, оскiльки у СФвропейськiй практицi "демократiя" i "процедури" СФ тотожними поняттями i невiдСФмними елементами управлiнськоСЧ культури та етики [25].
Проблема вiдсутностi чiткоСЧ, цiлiсноСЧ i внутрiшньо збалансованоСЧ системи планування роботи органiв виконавчоСЧ влади та Уряду включаСФ до себе наявнiсть великоСЧ кiлькостi програмних документiв i планiв (Програма дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни, Державна програма економiчного i соцiального розвитку УкраСЧни, понад триста державних цiльових програм, план законопроектноСЧ роботи, План роботи Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни та iншi [41]), якi не завжди мiж собою узгодженi, разом з нетривалим перiодом дiяльностi кожного украСЧнського уряду, серйозно звужують можливостi як громадян УкраСЧни так i iноземних партнерiв зрозумiти та спрогнозувати стратегiю i перспективу розвитку краСЧни у найближчому майбутньому.
Не вiдповiдаСФ свiтовим стандартам практика, за якою у вiтчизнянiй системi прийняття рiшень застосовуСФться схема iнiцiювання розроблення окремих проектiв нормативно - правових актiв за дорученнями Кабiнету Мiнiстрiв УкраСЧни, тобто за схемою "зверху-вниз". Причин цьому декiлька успадкованi вiд минулого традицiСЧ та стереотипи, недостатня iнституцiйна спроможнiсть мiнiстерств, iнших центральних органiв виконавчоСЧ влади, усталена практика перекладення ними вiдповiдальностi за прийняття рiшень на колегiальни?/p>