Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?сударственного финансового контроля также встречается в таких федеративных государствах, как РФ, Швейцария, США, и Канада.
Примером унитарного государства, где также существует децентрализованная система финансового контроля, может послужить Франция. В отличие от ФРГ, во Франции существует частичная зависимость региональных счетных палат от Счетной палаты Франции, так как в законодательстве этой страны закреплено право контроля за принимаемыми региональными счетными палатами решениями со стороны Счетной палаты Франции.
Существование контрольных органов на местах позволяет улучшить эффективность использования государственных ресурсов на местах. Характерной особенностью большинства зарубежных государств является механизм отслеживания результатов исполнения бюджета, а именно того, полезна ли для государства и общества проводимая регионами и местными властями политика в области планирования бюджетных расходов. Иными словами, выстраивается неразрывная цепь: основная цель - конкретная цель - результат.
Как отмечает А. Н. Козырин, деятельность органа финансового контроля должна опираться на нормативно-правовую базу, в которой четко определяются порядок формирования органа, его статус, полномочия по проведению контрольных мероприятий, взаимодействие с другими государственными органами и т. д. Более того, необходимым условием функционирования финансового контроля должна являться четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности: постоянное и точное определение ее границ, методов и форм, а для современных реалий данный тезис можно дополнить словами в любых изменяющихся условиях - социально-экономических, политических, законодательных, а также при реформах системных институтов государства.
В юридической литературе вопрос о соотношении понятий вид, форма и методы финансового контроля остается дискуссионным. В то же время в большинстве работ эти понятия представлены в различных смысловых сочетаниях, но фактически используются как равнозначные. А. А. Ялбулганов отмечает, что … в различных классификациях финансового контроля не всегда оправданно выделяются типы финансового контроля с точки зрения таких категорий, как "вид" и "форма".
По мнению Е. Ю. Грачевой, вид - это составная часть, выражающая (частично) содержание целого и в то же время отличающаяся от других частей конкретными носителями контрольных функций (субъектами), объектами контроля, что в свою очередь предопределяет и отличия в методах осуществления контрольных действий.
В своем диссертационном исследовании Е. Ю. Грачева пишет, что под формой контроля понимаются отдельные стороны проявления содержания контроля в зависимости от времени совершения контрольных действий. Формами финансового контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль. Далее автор, проводя классификацию финансового контроля, отмечает, что по времени его осуществления он подразделяется на предварительный, текущий и последующий. Таким образом, в одном случае автор предварительный, текущий и последующий контроль относит к формам, а в другом к видам.
Д. А. Смирнов предварительный, текущий и последующий контроль относит к видам финансового контроля.
Напротив, авторы учебного пособия Финансовое право России: альбом схем предварительный, текущий и последующий контроль относят не к видам, а к формам контроля. На наш взгляд, в части разграничения понятий виды, формы и методы финансового контроля наиболее правильной является позиция именно этих ученых.
Таким образом, основными формами финансового контроля является предварительный, текущий и последующий контроль. Данные формы контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, а также обсуждения кредитных и кассовых заявок. По сути, предварительный финансовый контроль носит профилактический характер.
Об эффективности предварительного контроля также говорится в Лимской декларации руководящих принципов контроля. Так, в ч. 3 ст. 2 Декларации отмечается, что предварительная проверка, проводимая высшим контрольным органом, имеет преимущество в том смысле, что позволяет предотвратить возможные нарушения до того, как они произошли. Однако тут же отмечается и недостаток данной формы контроля, к которому относится перегрузка в работе высшего контрольного органа и неопределенность в отношении ответственности перед законом.
Текущий финансовый контроль проводится в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в процессе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами.
Последующий контроль проводится в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. Следует отметить, что законодательство РТ не предусматривает ответственности исполнительной власти за непредставление отчета об исполнении государственного бюджета за прошедший финансовый год, что свидетельствует о необходимости совершенствования законодательства в этой области.
Государс