Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
Финансовый контроль представляет собой форму реализации контрольной функции финансов, т. е. присущего финансам свойства служить средством контроля за производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Иными словами, контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов.
В юридической литературе классификация финансового контроля проводится по различным основаниям. В частности в зависимости от субъекта контроля различают контроль: 1) государственный; 2) муниципальный; 3) общественный и 4) частный.
Как же соотносятся эти два понятия - государственный финансовый контроль и финансовый контроль? Следует согласиться с мнением А. А. Ялбулганова в части определения соотношения между этими двумя понятиями. Он отмечает, что понятия финансовый контроль и государственный финансовый контроль соотносятся как общее и частное. Финансовый контроль является более широким определением, которое включает в себя и государственный финансовый контроль.
В свою очередь государственный финансовый контроль включает и другие элементы - бюджетный, налоговый, валютный контроль, банковский и страховой надзор.
Безусловно, любая деятельность направлена на достижение определенной цели. В качестве цели государственного финансового контроля выступает обеспечение законности и эффективности использования фондов денежных средств государства. Важнейшая обязанность государственного финансового контроля состоит в обеспечении органов государственной власти и общества всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.
Что же касается определения понятия государственного финансового контроля, то в юридической литературе подходы ученых различаются. Это свидетельствует о необходимости законодательного закрепления определения государственного финансового контроля. Четкое законодательное закрепление определения финансового контроля позволило бы устранить те спорные моменты, которые в настоящее время существуют в академических кругах.
На сегодняшний день ни в российском законодательстве, ни в законодательстве РТ не закреплено определение понятия государственного финансового контроля. Хотя в РТ в 2002 г. был принят закон О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан, но данный закон не содержит определения понятия государственного финансового контроля.
Следует отметить, что Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р, определяет государственный финансовый контроль как … деятельность уполномоченных органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленную на контроль:
соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
экономности, результативности и эффективности использования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Такое определение государственного финансового контроля позволяет сделать вывод, что названная Программа связывает государственный финансовый контроль только с бюджетным контролем, который является разновидностью государственного финансового контроля. Из поля зрения авторов Программы выпали такие разновидности государственного финансового контроля как, налоговый, таможенный и валютный контроль.
В рамках Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ 4 декабря 2004 г. на 24-м пленарном заседании Постановлением № 24-11 был принят Модельный закон о государственном финансовом контроле. Данный закон устанавливает единые правовые и методологические основы осуществления государственного финансового контроля на территории государства - участника СНГ, принципы построения системы органов государственного финансового контроля и механизм их взаимодействия.
В ст. 1 Модельного закона приведено определение государственного финансового контроля как проверки соблюдения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами действующего национального финансового законодательства, рациональности и эффективности использования государственных финансовых и материальных ресурсов. По мнению А. А. Ялбулганова, это определение имеет обобщающий характер, а термины рациональность и эффективность, применяемые в Модельном законе для характеристики содержания финансового контроля, в настоящее время чаще используются при определении аудита эффективности.
Учитывая обилие различных дефиниций государственного финансового контроля, считаем необходимым привести некоторые из них.
Е. Ю. Грачева рассматривает финансовый контроль как контроль со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью действий в процессе собирания, рас