Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ово-правового регулирования;
.федерализм и равноправие субъектов в области финансовой деятельности государства;
.единство финансовой политики и денежной системы;
.самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и использовании местных финансов;
.распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;
.участие граждан, общественных организаций в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, ее контроле;
.гласность в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления;
.принцип плановости и законности финансовой деятельности.
Следует отметить, что применительно к Таджикистану принцип федерализма теряет свой смысл, так как Таджикистан является унитарным государством. Однако остальные принципы, упомянутые Н. И. Химичевой, вполне применимы в нынешних условиях Таджикистана.
Важную роль играют принципы общегосударственного финансового контроля, так как именно они не только устанавливают основы для контрольной деятельности, но и выдвигают минимальные требования к структуре и организации контрольных органов.
Основные принципы финансового контроля сформулированы в Лимской декларации руководящих принципов контроля. По своему содержанию эти принципы являются универсальными. Государства - участники ИНТОСАИ обязаны при создании, организации и деятельности высших органов финансового контроля учитывать те принципы, которые заложены в Лимской декларации.
Лимская декларация закрепила следующие принципы: 1. независимость; 2. объективность и компетентность; 3. гласность.
Наиболее существенным и значимым является принцип независимости контроля. В основе этого принципа заложены базовые правовые основы деятельности внешнего органа контроля. К таким основам относятся: финансовая независимость; более длительные, по сравнению с парламентами, сроки полномочий руководителей органов контроля; закрепление статуса соответствующего органа контроля в Конституции.
В свое время профессор Московского университета И. Х. Озеров отмечал: При ведении сколько-нибудь значительного хозяйства, необходимо иметь хороший контроль, тем более он необходим в государственном хозяйстве: контроль должен быть поставлен самостоятельно, независимо, должен быть снабжен большими полномочиями. Существование государственного финансового контроля ученый видел возможным только при условии публичности бюджета и независимости контроля. Академик И. И. Янжул считал, что … независимый контроль возможен только в демократических государствах.
Как гласит ч. 1 ст. 5 Лимской Декларации руководящих принципов контроля, высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в том случае, когда они независимы от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния. Такая независимость должна проявляется в функциональной и организационной независимости контрольного органа, которая необходима для выполнения возложенных на него задач.
Финансовая независимость предполагает утверждение отдельной строкой в государственном бюджете расходов на содержание органа государственного финансового контроля. Большинство государств мира заложили данный принцип в своих законах о счетной палате. Так, бюджет Офиса государственного аудитора Венгрии прописывается отдельной строкой в центральном бюджете. Офис государственного аудитора оформляет свои предложения для собственного бюджета и отчета о выполнении бюджета, которые должны быть представлены без изменения Правительством в Национальное собрание в рамках закона о центральном бюджете и его реализации. Бюджет Офиса государственного аудитора Венгрии должен быть составлен таким образом, что он не должен быть меньше суммы, изложенной в центральный бюджет за предыдущий год.
Более того, Лимская Декларация руководящих принципов контроля в ч.2 ст. 7 устанавливает, что высший контрольный орган должен иметь право обращаться с просьбой о выделении необходимых финансовых средств непосредственно в государственный орган, принимающий решение о национальном бюджете.
Немаловажное значение для осуществления независимого государственного финансового контроля имеет срок полномочий членов счетной палаты. В разных государствах этот срок варьируется от 5 до 12 лет. Общепринятым является то, что срок полномочий членов счетной палаты должен превышать срок полномочий членов парламента. Так, в ФРГ срок полномочий Президента и вице-президента составляет 12 лет; он заканчивается не позднее того месяца, в котором государственные чиновники достигают предусмотренного законом предельного возраста. Президент и вице-президент по истечении срока их полномочий выходят на пенсию. Аналогичное положение закреплено в законе об Офисе государственного аудитора Венгрии. Согласно данному закону, срок полномочий председателя и его заместителей составляет 12 лет. В отличие от Венгрии и ФРГ, Закон о Контрольно-ревизионном управлении Японии № 73 от 1947 г. устанавливает семилетний срок для комиссаров.
Бесспорным является тот факт, что конституционное закрепление правового статуса счетной палаты гарантирует ее независимость. Если обратиться к той же Лимской Декларации руководящих принципов контроля, то в ч. 3 ст. 5 устанавливается, что учреждение высшего контрольного органа и необходимая степень его незави