Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?стан.
В отличие от законодательства РФ, где основы структуры органов финансово-бюджетного контроля установлены в БК РФ, законодательство РТ не устанавливает структуру органов финансово-бюджетного контроля.
БК РФ устанавливает следующую структуру органов финансово-бюджетного контроля:
финансовый контроль законодательных органов (представительных органов, представительных органов местного самоуправления);
финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;
финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств (ведомственный финансовый контроль).
Однако нынешнюю систему органов, в той или иной степени осуществляющих государственный финансовый контроль в Таджикистане, можно построить на основании действующего законодательства РТ. Система органов государственного финансового контроля РТ приведена в схеме 2.
Схема 2
Рассмотрим более подробно вышеприведенную систему госорганов, а также определим их роль в организации и осуществлении государственного финансового контроля в РТ.
В Таджикистане система государственного финансового контроля находится на стадии становления. Для построения надлежащей системы государственного финансового контроля - прозрачной, эффективной и без дублирования контрольных функций различных госорганов - безусловно, необходима соответствующая правовая база.
Всесторонняя правовая регламентация государственного финансового контроля выступает в качестве одного из основных факторов, влияющих на эффективность такого контроля.
Правовой фундамент, на котором в настоящее время базируется государственный финансовый контроль в РТ, состоит из Конституции РТ, международных правовых актов, признанных РТ, Закона РТ от 20 июня 2011 г. № 723 О государственных финансах Республики Таджикистан, Закона РТ от 2 декабря 2002 г. № 66 О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан, Закона РТ от 21 июля 2010 г. № 626 О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе, Закона РТ от 21 июля 2010 г. № 631 О внутреннем аудите в государственном секторе, Закона РТ от 20 марта 2008 г. № 374 Об Агентстве по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан, постановлений Правительства РТ, инструкций Минфина РТ, а также иных нормативных правовых актов.
В вышеприведенной схеме мы указали Президента РТ на первом месте. Это объясняется тем, что по Конституции РТ и действующему законодательству Президент РТ наделен широким кругом полномочий. Для определения его роли в организации финансового контроля рассмотрим его конституционные полномочия.
В соответствии со ст. 64 Конституцией РТ Президент РТ является как главой государства, так и главой исполнительной власти.
Полномочия Президента РТ перечислены в ст. 69 Конституции РТ. К таковым, в частности, относятся: определение основных направлений внутренней и внешней политики республики, образование и упразднениеминистерств и государственных комитетов, подписание законов. Вместе с тем в ст. 4 Закона РТ О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан устанавливается, что в целях государственного финансового контроля Президентом РТ создается орган государственного финансового контроля, являющийся основным органом государственного финансового контроля в РТ и подотчетный Президенту РТ. В рамках следующего параграфа настоящего исследования будут рассмотрены противоречия, которые возникают из-за данной нормы.
В соответствии со ст. 70 Конституции РТ Президент РТ в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, информирует Парламент о положении в стране, вносит важные и необходимые вопросы на рассмотрение совместного заседания палат Парламента.
Конституция РТ четко не определяет право Парламента на создание специализированного органа по осуществлению независимого финансового контроля. Однако, если проанализировать нормы Конституции РТ, то можно сделать вывод, что косвенно Парламенту дано право на создание специализированного органа независимого государственного финансового контроля.
Статья 1 Конституции РТ провозгласила РТ суверенным, демократическим, правовым, светским и унитарным государством.
Основным фундаментом, на котором базируется демократия, является принцип разделения властей. Стремясь создать демократическое государство, конституционный законодатель включил в ст. 9 Конституции РТ положение, в соответствии с которым государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
В правовых государствах со сложившимся гражданским обществом интересы всего населения страны представляет парламент. В РТ высшим законодательным (представительным) органом является Маджлиси Оли Республики Таджикистан (Парламент).
Правовую основу деятельности Парламента составляет Конституция РТ, Конституционный закон РТ от 19 апреля 2000 г. № 1 О Маджлиси Оли Республики Таджикистан, Конституционный закон РТ от 6 августа 2001 г. № 43 О правовом статусе члена Маджлиси милли и депутата Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, регламенты обеих палат Парламента и иные нормативные правовые акты.
Одним из важнейших функций парламента является контроль за исполнительной властью. Такой контроль направлен на достижение более эфф