Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
председателя принимается Президентом РТ. Однако, на наш взгляд, следует передать это право нижней палате Парламента, так как основным заказчиком и пользователем услуг Счетной палаты выступает именно Парламент.
Вызывает интерес положение ч. 6 ст. 8 Закона РТ О Счетной палате. Так, размер должностных окладов, а также условия и порядок выплаты заработной платы председателю, заместителю и главным аудиторам Счетной палаты устанавливаются Президентом РТ. На наш взгляд, содержание данной нормы влияет на независимость деятельности Счетной палаты, что приводит к необъективности осуществления контрольных полномочий членами Счетной палаты. Предпочтительным является установления размера должностных окладов членов Счетной палаты со стороны органа, назначивших их.
Основной формой деятельности Счетной палаты являются аудиторские проверки. Целью проводимых Счетной палатой аудиторских проверок является оценка соответствия использования бюджетных и других государственных ресурсов законодательству РТ о государственном бюджете и иным нормативным правовым актам РТ; экономности приобретения и эффективности использования государственных ресурсов для достижения целей, намеченных в государственном бюджете, а также в целях результативности расходования бюджетных средств.
По результатам аудиторской проверки составляется акт проверки, который подписывается руководителем проверяемой организации. В случае несогласия руководителя организации с результатами проверки и отказа от подписания акта проверки главный аудитор, который ответственен за проведение проверки, с участием комиссии составляет акт и подписывает его. Руководитель организации должен в письменной форме обосновать свой отказ от подписания акта.
По своей правовой природе акт проверки имеет рекомендательный характер. Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин отмечает, что необходимо предоставить Счетной палате право налагать административные штрафы. Он полагает, что данный механизм в свое время доказал свою эффективность, в том числе и для профилактики финансовых нарушений.
Если сотрудник Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ по результатам проведенной ревизии и проверки обнаружит факт совершения преступления, то он правомочен возбудить уголовное дело. В свою очередь, главный аудитор Счетной палаты в случае выявления фактов присвоения, расточительства, хищений и недостач государственных средств направляет материалы проверки в соответствующие правоохранительные органы.
Ранее нами было отмечено, что в соответствии со ст. 4 Закона РТ О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан, в целях государственного финансового контроля Президентом РТ создается орган, который является основным органом государственного финансового контроля в РТ и подотчетен Президенту РТ. Таким образом, по законодательству РТ на сегодняшний день существуют два высших органа финансового контроля - Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ и Счетная палата РТ. Данные органы обладают идентичными функциями по контролю над расходованием бюджетных средств, которое приводит к дублированию функций. Для государственного бюджета РТ содержание двух органов, которые выполняют одну и ту же функцию, является ущербной.
Если рассматривать перспективы развития системы органов государственного финансового контроля, то нельзя обойти стороной вопрос образования местных контрольных органов. Ранее было отмечено, что в зарубежных странах практикуется образование местных финансово-контрольных органов, которые не находятся в прямом подчинении главному органу государственного финансового контроля. Это позволяет более эффективно осуществлять контроль над расходованием финансовых ресурсов исполнительными органами государственной власти на местном уровне. Правительству РТ необходимо учесть существующий зарубежный опыт по организации государственного финансового контроля на местном уровне.
Учитывая современные экономические реалии и финансовое состояние Таджикистана, Правительству РТ необходимо реформировать ныне существующую систему органов государственного финансового контроля. На наш взгляд, Агентство по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ следует упразднить. Контрольные полномочия в сфере государственных финансов передать Счетной палате РТ, а полномочия по борьбе с коррупцией - соответствующим правоохранительным органам (прокуратуре, Министерству внутренних дел). Это позволит повысить эффективность осуществления государственного финансового контроля над правопорядком в бюджетной сфере, а также сократить издержки государственного бюджета на содержание дополнительного государственного органа.
Наше видение будущей системы органов государственного финансового контроля приведено в схеме 3.
Схема 3
О важности осуществления независимого государственного финансового контроля говорит тот факт, что на международном уровне существует специальный орган - Международная организация высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ/INTOSAI), которая объединяет высшие органы финансового контроля в странах ООН. ИНТОСАИ основана в 1953 г. Ее членами являются более 180 национальных высших органов финансового контроля.
Необходимо отметить, что в рамках ЕврАзЭС в настоящее время проводится работа по гармонизаци