Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ции Президенту РТ и нижней палате Парламента РТ для оказания содействия в контроле за использованием Правительством РТ полученных и израсходованных им средств государственного бюджета и надлежащего управления государственными ресурсами.
Следует отметить, что предварительный контроль, проводимый Счетной палатой, будет проявляться в представлении ею заключения о проекте государственного бюджета и его исполнении. Это позволит снизить риск незаконного использования государственных финансов, выявить допущенные нарушения и устранить их негативные последствия. Как отмечается в Лимской декларации руководящих принципов контроля, эффективный предварительный контроль является неотъемлемой частью надежной системы управления доверенными какому-либо субъекту денежными и материальными средствами. Предварительная проверка, проводимая высшим контрольным органом, имеет то преимущество, что позволяет предотвратить возможные нарушения до того, как они произошли.
Авторы Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан отмечают, что при подготовке закона ими был изучен опыт ФРГ, и некоторые пункты закона были заимствованы из опыта этой страны. Так, например, было заимствовано положение о том, что председатель, заместитель председателя и главные аудиторы обладают правом неприкосновенности. Они не могут быть без согласия назначившего их органа арестованы, задержаны, подвергнуты приводу, обыску, за исключением случаев задержания их на месте совершения преступления. Председатель, заместитель председателя и члены Счетной палаты также не могут быть подвергнуты личному обыску (досмотру), за исключением случаев, когда эти действия предусмотрены законом для обеспечения безопасности других людей. Однако авторы Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан не учли, что правовой статус Счетной палаты ФРГ закреплен в Основном законе ФРГ (Конституции) и члены Федеральной счетной палаты обладают судейской независимостью.
Отмечается, что при разработки Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан также были заимствованы положения Лимской декларации руководящих принципов контроля. Например, в основу деятельности Счетной палаты РТ были заложены такие принципы, как независимость, объективность и компетентность, а также гласность. Названные принципы нашли свое законодательное закрепление в Законе РТ О Счетной палате Республики Таджикистан в виде принципов:
законности;
самостоятельности;
объективности, достоверности и честности;
гласности в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РТ;
соблюдения профессиональных стандартов;
соблюдения принципа коллегиальности.
Трудно согласиться с авторами Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан в том, что при разработке закона ими были учтены положения Лимской декларации. Этот международный акт устанавливает, что основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть определены Конституцией, и лишь детали могут быть установлены законом (ч. 1 ст. 18). Правовой же статус Счетной палаты РТ, также как и правовой статус Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией РТ закреплены в обычном законе.
Нами было отмечено, что в случае возникновения противоречий между конституционным и обычным законом действуют нормы конституционного закона. Например, правовой статус органов прокуратуры РТ закреплен в Конституционном законе РТ от 25 июля 2005 г. № 107 Об органах Прокуратуры Республики Таджикистан. В соответствии с названным конституционным законом органы прокуратуры осуществляют надзор за точным соблюдением и единообразным исполнением законов министерствами, государственными комитетами и другими ведомствами РТ, местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля (выделено - А. Н.), банками, предприятиями, учреждениями, общественными и религиозными объединениями, политическими партиями и иными объединениями, независимо от их подчиненности, принадлежности и форм собственности, их должностными лицами, а также за соответствием законам правовых актов, издаваемых ими. Следовательно, сотрудники прокуратуры могут осуществлять надзор над деятельностью Счетной палаты РТ, хотя независимость последней гарантирована законом.
Для того чтобы Счетная палата РТ осуществляла независимый государственный финансовый контроль, ее правовой статус следовало бы закрепить в Конституции РТ, а также принять отдельный конституционный закон о Счетной палате РТ.
Председатель и заместитель председателя Счетной палаты назначаются на должность по представлению Президента РТ нижней палатой Парламента сроком на семь лет.
В качестве гаранта независимости деятельности членов Счетной палаты выступает порядок приостановления и прекращения деятельности ее членов. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан полномочия председателя и заместителя председателя Счетной палаты приостанавливаются при наличии одного из следующих оснований:
признан безвестно отсутствующими в установленном законом порядке;
не способен по состоянию здоровья длительное время выполнять свои обязанности;
- зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительных органов государственной власти.
Решение о приостановлении полномочий председателя и заместителя