Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, средств массовой информации, их представителей и должностных лиц в деятельность Агентства по осуществлению им своих полномочий запрещается. В ч. 2 данной статьи закреплено, что воздействие на сотрудника Агентства, каким-либо образом с целью препятствования реализации им своих должностных обязанностей или оказания на него давления с целью принятия им незаконного решения подлежит ответственности, предусмотренной законодательством РТ.
Хотя Закон РТ О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан и содержит принцип независимости органа государственного финансового контроля, в своей деятельности Агентство не является независимым.
О том, что деятельность Агентства не является независимой, свидетельствуют следующие обстоятельства.
Во-первых, в соответствии со ст. 12 Закона РТ Об Агентстве по государственного финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан директор Агентства назначается и освобождается от должности Президентом РТ. Нами было отмечено, что одним из гарантов независимости органа государственного финансового контроля является более длительный срок полномочий по сравнению с членами парламента. Однако закон не устанавливает никаких сроков. Президент РТ в любой момент может назначить или освободить от занимаемой должности руководителя Агентства, его первого заместителя и заместителей. В законе не прописано, в каких случаях Президент РТ может снять с должности руководителя Агентства и его заместителей.
Во-вторых, в соответствии со ст. 13 вышеназванного закона План работы Агентства утверждается Президентом РТ. Также Президент РТ и Правительство РТ дают отдельные поручения о проведении проверок в министерствах, ведомствах, государственных и частных учреждениях, которые получают или же обслуживают государственный бюджет.
В-третьих, в соответствии с абзацем 3 ст. 36 того же закона порядок и нормы материально-технического обеспечения органов Агентства устанавливаются Президентом РТ по представлению директора Агентства.
В-четвертых, правовой статус Агентства не закреплен в Конституции, а его деятельность регулируется обычным законом, хотя правило конституционного закрепления статуса органа государственного финансового контроля прямо закреплено в Лимской декларации руководящих принципов контроля.
В результате анализа принципов построения государственного финансового контроля в зарубежных странах можно сделать вывод, что принципы, изложенные в Лимской декларации руководящих принципов контроля, пока не нашли в полной мере отражения в законодательстве РТ. Закрепленные принципы государственного финансового контроля должны быть не только установлены в законе о государственном финансовом контроле, но и одновременно должны быть предусмотрены соответствующие гарантии претворения их в жизнь, включающие ответственность со стороны проверяемых субъектов, а также со стороны самих контрольных органов за свои действия.
Учитывая важность вопроса управления государственными финансами, Президент РТ своим Указом от 20 марта 2009 г. № 639 утвердил Стратегию управления государственными финансами Республики Таджикистан на 2009-2018 годы (далее - Стратегия).
Цель Стратегии состоит в определении более детальной программы реформирования УГФ. Документ содержит многочисленную программу институциональных реформ сферы УГФ.
Одной из задач, стоящих перед реализаторами Стратегии, является улучшение системы сдержек и противовесов. Любая система УГФ включает систему сдержек и противовесов, необходимую для баланса бюджетных полномочий исполнительной ветви власти. После того, как будет обеспечено надлежащее функционирование базовых элементов системы УГФ, Правительство РТ должно обеспечить создание соответствующей системы сдержек и противовесов. В ходе создания такой системы будут решаться вопросы формирования систем внешнего и внутреннего аудита и полномочий Парламента РТ.
В соответствии с вышеназванной Стратегией УГФ в первом полугодии 2012 г. планируется образовать независимый орган внешнего аудита - Счетную палату Республики Таджикистан. Данный орган будет выполнять функции высшего органа аудита (контроля - прим. А. Н.) РТ, а к 2014 г. Парламент РТ будет рассматривать отчет об исполнении государственного бюджета на основе заключения высшего органа аудита.
Правовой предпосылкой для образования Счетной палаты РТ является подписанный Президентом РТ Закон РТ О Счетной палате Республики Таджикистан от 28 июня 2011 г. № 749. Названный закон регулирует вопросы, связанные с правовым статусом, полномочиями, организационной структурой, задачами, правами и обязательствами Счетной палаты.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Счетная палата является высшим органом финансового контроля РТ, который проводит независимый внешний аудит по оценке исполнения государственного бюджета и готовит предложения по ее усовершенствованию. Полномочия Счетной палаты по проведению независимого внешнего аудита распространяются на все ветви государственной власти РТ. Счетная палата не обладает исполнительными, законодательными, правоохранительными полномочиями, а строит свою деятельность на основе Конституции РТ, Закона РТ О Счетной палате Республики Таджикистан и иных законодательных актов РТ.
Счетная палата проводит проверки с целью предоставления объективной информа