Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ективной деятельности исполнительной власти, слаженности всего государственного механизма, предотвращения (пресечения) нарушения прав и свобод человека и гражданина, анализа практики реализации действующего законодательства.
Важную роль играет контроль парламента за расходованием фондов денежных средств государства исполнительными органами государственной власти. Так, в соответствии с п. 15 ст. 49 Конституции РТ Парламент обладает полномочием на утверждение государственного бюджета, определение возможного размера дефицита государственного бюджета и источников его покрытия, осуществление контроля за исполнением бюджета, определение налоговой политики, а также дачу разрешения на выдачу и получение государственного кредита.
Свои полномочия по контролю за исполнением государственного бюджета Парламент осуществляет через соответствующие парламентские комитеты и комиссии. Так, нижней палатой Парламента образован Комитет по экономике, бюджету, финансам и налогам. В ст. 21 Регламента нижней палаты Парламента перечислены полномочия названного Комитета. К таковым относятся:
принятие законов по вопросам взаимоотношений государственного и местных бюджетов РТ, а также иная законодательная деятельность, составление заключений, справок и решение других вопросов, входящих в компетенцию Комитета.
В ст. 21 Регламента нижней палаты Парламента четко не прописано полномочие Комитета по даче заключения на проект закона о государственном бюджете и контроля за его исполнением. В отличие от названного Комитета, который непосредственно обязан осуществлять такой контроль, Комитет по аграрным вопросам и занятости населения, Комитет по международным делам, общественным объединениям и информации, Комитет по науке, образованию, культуре и молодежной политике, Комитет по социальным вопросам, семьи, охране здоровья и экологии дают свои заключения на проект государственного бюджета в соответствии со своей компетенцией и осуществляют контроль за его исполнением.
В рамках своих полномочий Парламент осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль. Эти полномочия реализуются в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам.
Выше было отмечено, что в большинстве стран мира Парламент создает специализированный орган, осуществляющий независимый государственный финансовый контроль - счетные палаты. Однако законодательство Таджикистана на сегодняшний день не предусматривает создания Парламентом независимого органа финансового контроля. Закон РТ О государственном финансовом контроле в Республике Таджикистан и Закон РТ О государственных финансах Республики Таджикистан устанавливают полномочия Президента РТ по созданию независимого органа финансового контроля.
В настоящем исследовании не ставится цель подробной характеристики всей системы финансового контроля, осуществляемого органами исполнительной власти, которая относится к организации внутреннего контроля. Поэтому для примера остановимся на краткой характеристике отдельных органов исполнительной власти, непосредственно осуществляющих функции финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Как справедливо отмечает А. А. Ялбулганов, особую роль в механизме финансового контроля играют органы исполнительной власти…. Применительно к РТ к таковым органам относятся: Правительство РТ, Министерство финансов РТ, Центральное казначейство и иные.
Так, в соответствии с Конституцией РТ и Конституционным законом РТ от 12 мая 2001 г. № 28 О Правительстве Республики Таджикистан Правительство РТ обладает следующими полномочиями в финансовой сфере:
обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной, денежной и налоговой политики;
разрабатывает и представляет в нижнюю палату Парламента проект государственного бюджета и обеспечивает его исполнение;
разрабатывает и представляет в нижнюю палату Парламента законопроекты об установлении и отмене налогов;
получает согласие нижней палаты Парламента на выдачу и получение государственного кредита;
осуществляет управление внутренним и внешним государственным долгом РТ.
В рамках программы реформирования системы управления государственными финансами (далее - УГФ), Правительством РТ делается попытка построения эффективной системы внутреннего финансового контроля. Ведущую роль в этом деле играет Минфин, который осуществляет общий контроль планирования и использования государственного бюджета, отчетность по доходам, расходам и денежным потокам, последующий контроль на месте в организациях.
Важным шагом в сторону построения надлежащего внутреннего финансового контроля является принятая Правительством РТ от 3 марта 2007 г. № 87 Стратегия развития государственного внутреннего финансового контроля в Республике Таджикистан. В целях претворения в жизнь названной Стратегии в 2011 г. были приняты два закона: Закон РТ от 21 июля 2010 г. № 626 О финансовом управлении и внутреннем контроле в государственном секторе и Закон РТ от 21 июля 2010 г. № 631 О внутреннем аудите в государственном секторе.
Ответственность за обеспечение надлежащего внутреннего финансового контроля несет Минфин РТ. В рамках своих полномочий Минфин осуществляет надведомственный контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетны?/p>