Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
»ад конференции] (в соавторстве);
Победитель конкурса научно-исследовательских работ среди студентов из СНГ и Балтии в 2011 г. с работой на тему Правовые основы государственного финансового контроля в Республике Таджикистан НИУ ВШЭ, г. Москва, 2011.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1. Понятие и содержание государственного финансового контроля
Государственный финансовый контроль составляет основу финансовой политики государства. Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. Он является непременным условием обеспечения финансовой стабильности страны, которая напрямую зависит от устойчивого функционирования системы государственного финансового контроля, т. е. от организации и деятельности различных органов контроля за использованием финансовых ресурсов государства.
В свое время профессор Санкт-Петербургского университета В. А. Лебедев отмечал, что …при всей обстоятельности правил ведения счетов нельзя, конечно, ожидать, чтобы все счеты в государстве были совершенно верны. Таким образом, требуется поверка их, и притом поверка самостоятельная, следовательно, таким учреждением, которое поверяло бы все счета вне зависимости от Министерства финансов.
А. Н. Козырин правильно подчеркивает, что вопросы финансового контроля остаются в центре внимания финансово-правовой науки.
В целях реализаций задач настоящего исследования следует разобраться с дефиницией контроль, финансовый контроль и государственный финансовый контроль.
Классик финансово-правовой доктрины, профессор Санкт-Петербургского университета В. А. Лебедев отмечал, что слово контроль произошло от французского contre-role, т. е. ведение второго списка счетов для проверки одного другим, что и делается контролерами, ведущими свои записи параллельно с записями кассиров, причем, разумеется, приходо-расходные записи этих последних должны сходиться с записями контролеров. А. А. Ялбулганов отмечает, что профессор В. Н. Дурденевский также связывает происхождение слова контроль с техникой счетно-ревизионной деятельности. По его версии, контроль буквально означает счет столбцов. Лица, считавшие столбцы, были первыми контролерами (controllers, конт - счет, рол - список, столбец).
По мнению Е. А. Кочерина, в русском языке слово контроль стало употребляться, скорее всего, с начала XVII в. В Толковом словаре В. И. Даля под контролем понимается учет, проверка счетов, отчетности, присутственное место, занимающееся проверкой отчетов. В свою очередь в словаре русского языка С. И. Ожегова контроль определяется как проверка, а также наблюдение с целью проверки; контроль над отчетностью.
Также существует точка зрения, что слово контроль, произошедшее от однокоренного contre-role, означает противосвиток. Отмечается, что в период раннего Средневековья при написании двусторонних документов они писались в необходимом числе экземпляров на одном свитке пергамента, после чего пергамент разрывался, и каждая часть хранилась у заинтересованного лица. В случае необходимости установления подлинности документа, его части совмещались. Предполагается, что самое ранее значение слова "контроль" - установление правильности обстоятельства дела.
По мнению А. А. Ялбулганова, исследование финансового контроля дореволюционные (российские - прим. А. Н.) ученые нередко подменяли изучением контрольно-ревизионной техники. Иначе говоря, контроль понимался буквально как проверка, ревизия и т. п. В этом контексте следует привести высказывание А. А. Ялбулганова о том, что в дореволюционной России ни в законодательстве, ни в научной литературе понятие финансовый контроль не встречалось, однако широко употреблялся термин государственный контроль, которым обозначалась процедура проверки исполнения решения, принятого каким-либо государственным органом, или наблюдения с целью проверки, а также само учреждение (государственный орган), ведающее такой проверкой.
А. А. Ялбулганов указывает на то, что одной из первых работ, которая вводила в научный оборот понятие финансовый контроль, стала монография проф. С. А. Котляревского Финансовое право СССР, вышедшая в 1926 г.
Следует оговориться, что на сегодняшний день единого общепризнанного определения понятия государственного финансового контроля в науке нет. В рамках данного диссертационного исследования приведем и проанализируем некоторые уже существующие дефиниции государственного финансового контроля.
В экономической и юридической литературе финансовый контроль определяется по-разному.
Так, экономистами под финансовым контролем понимается наблюдение, определение и выявление фактического положения финансовых показателей деятельности по сравнению с заданными.
По мнению экономиста Л. Н. Овсянникова, рассматривающего финансовый контроль с позиции обеспечения государственной безопасности, система государственного финансового контроля формируется с целью реализации права государства законными путями обеспечивать интересы своих граждан.
Е. Ю. Грачева отмечает, что сущность финансов проявляется в их функциях. Финансам присуще выполнять три основные функции: распределительную, контрольную и регулятивную. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно