Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
°налах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если указанные лица, зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности. Р.Д. Хайретдинов справедливо считает, что запрет на проведение агитации указанных лиц нуждается в корректировке. Данная правовая норма фактически вынуждает имеющих авторитет у избирателей представителей политических партий включаться в избирательный список для осуществления предвыборной агитации в СМИ в поддержку своей партии на выборах, даже если не ставиться цель быть избранным на ту или иную выборную должность. Целесообразно законодательно разрешить лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, проводить агитацию, в том числе и в СМИ, в поддержку участвующей в выборах политической партии, членом которой они являются, вне зависимости от того участвуют ли указанные лица в выборах в качестве кандидатов. В этом случае необходимо предусмотреть серьезные ограничения по использованию указанными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения. Предложенные изменения направлены на усиление прозрачности, избирательного процесса и, на наш взгляд, будут способствовать формированию избирательного списка политической партии только из тех лиц, которые в действительности намерены работать в том или ином выборном органе государственной власти или местного самоуправления, что также будет способствовать повышению доверия избирателей к выборам.
На обеспечение открытости и гласности избирательного процесса направлена, на наш взгляд, императивная норма закона, обязывающая политическую партию, выдвинувшую кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до голосования публиковать свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещать ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, используя бесплатную печатную площадь, предоставляемую в соответствии с законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партии (п.10.ст.48).
Как отмечает Р.Т. Биктагиров, рамочный Федеральный закон о выборах 2002 года, а затем и федеральные законы о выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восстановили в правах такой важный институт предвыборной агитационной деятельности, как предвыборные программы кандидатов, политических партий.
По мнению С.Е. Заславского и З.М. Зотовой, опубликование предвыборной программы партии дает дополнительную возможность избирателям для формирования собственного мнения о партии и более осознанного выбора.
Одним из важнейших понятий, используемых при проведении предвыборной агитации, является агитационный период. В соответствии со ст.2 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. В законе указано, что агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования, проведение агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается (п.1, п.З. ст.49).
Среди ограничений при проведении предвыборной агитации законодатель серьезное внимание уделил понятию подкупа избирателей. К подкупу избирателей, закон, в частности, относит вручение денежных средств подарков, иных материальных ценностей, кроме как за выполнение организационной работы, проведение льготной распродажи товаров, предоставление услуг безвозмездно или на льготных условиях и т.д (п. 2. ст.56). На взгляд А.Н. Предеина, хотя указанная норма и относится в некоторой степени к порядку проведения агитации, однако имеет более широкое толкование и уместнее включить ее в иную главу рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, к примеру, в главу 5 Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума или в главу 8 Финансирование выборов и референдумов.
В законе сделана попытка отрегулировать коммерческую рекламу кандидата, избирательного объединения в период выборов. В п.4 ст.56 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах подчеркнуто, что оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидата, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда. В день голосования и в день, предшествующий голосованию, такая реклама не допускается. Агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу (п.5 ст. 56.).
Одной из самых существенных проблем в области информационного обеспечения выборов является отсутствие правового регулирования вопросов, связанных с политической рекламой, в силу отсутствия закона о политической рекламе.
Так, С.Е.Заславский и З.М.Зотова отмечают, что партии осуществляют массированную политическую рекламу накануне назна