Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
жительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Отмечая важность законодательного закрепления указанного подробного перечня признаков предвыборной агитации, хотелось бы обратить внимание на включение в данный перечень избирательных действий по распространению информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей. На наш взгляд, данный вид избирательной деятельности не совсем обоснованно отнесен к предвыборной агитации, так как он единственный из указанного перечня признаков предвыборной агитации не несет оценочной функции и соответственно не может влиять на волеизъявления избирателей. По нашему мнению, данные избирательные действия могут быть отнесены к информированию избирателей, о чем мы указывали выше при рассмотрении в качестве возможных субъектов информирования политических партий, зарегистрированных кандидатов, иных лиц, официально работающих с ними.
Схожей точки зрения на данную проблему придерживается и В.П. Журавлев, который отмечает, что складывается парадоксальная ситуация, когда информация, скажем, о неблаговидных поступках кандидатов весьма серьезного свойства... недоступна для избирателей, поскольку представление информации об этом будет являться агитацией....
Законодатель оговорил особые условия определения признаков предвыборной агитации в отношении действий представителей СМИ. В соответствии с п. 2.1. ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах, действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, профессиональной деятельности, а именно призывы: голосовать за кандидата, список, списки кандидатов либо против него (них), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), и иные указанные в данной статье действия в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.
Данная норма закона, уточняющая правовой режим СМИ в отношении предвыборной агитации существенна для усиления правовой защиты журналистов. В тоже время важно, чтобы указанные нормы действовали эффективно при необходимости защиты кандидатов и избирательных объединений от недозволенной агитации, проводимой представителями средств массовой информации.
Однако практически доказать наличий указанно цели данных субъектов предвыборной агитации представляется чрезвычайно затруднительным. Фактически Конституционный Суд Российской Федерации, который так интерпретировал данную норму закона, что поставил перед участниками процесса - заявителями неразрешимую задачу доказать, умысел (цель) авторов материалов в СМИ на склонение избирателей голосовать за либо против конкретного кандидата или избирательного объединения.
Законодатель прямо указывает, что кандидат, избирательное объединение самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц. Расходы на ее проведение осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке, запрещается агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений (п.5.ст.48).
По мнению И.Б. Борисова и С.Е. Заславского, агитационная деятельность партий, кандидатов и их представителей действующим законодательством в определенной мере ограничена. Ограничения, по их мнению, касаются в основном двух моментов - пропаганды экстремистской идеологии, экстремистских призывов, а также отдельных методов, которые не могут быть использованы для побуждения граждан проголосовать за кандидатов (или против них).
Важной нормой рамочного Федерального закона о выборах и референдумах является запрет на привлечение к предвыборной агитации лиц, не достигших на день голосования возраста 18 лет, в том числе использования изображения и высказывания, таких лиц в агитационных материалах, за исключением случая, использования избирательным объединением изображений, выдвинутых им кандидатов со своими детьми (включая детей, не достигших возраста 18 лет).
В п.7.ст.48 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах дан исчерпывающий перечень лиц и организаций, которым запрещено проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы. К указанным субъектам относятся федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления; лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, лица, являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.
Закон особо подчеркивает, что лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, запрещается проводить предвыборную агитацию на к?/p>