Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? муниципальные организации телерадиовещания согласно п.6 ст.51 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах обязаны резервировать эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, общий объем которого должен быть равен установленному общему объему бесплатного эфирного времени или превышать его, но не более чем в два раза. Размер и условия оплаты должны быть едиными для всех зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов. Равные условия (в том числе и по времени выхода в эфир) являются обязательным требованием при предоставлении эфирного времени указанными в законе негосударственными организациями (п.8.ст.51).
Практика проведения выборов показала необходимость введения императивной нормы о запрете перекрывать передачу агитационных материалов на каналах организаций телерадиовещания трансляцией иных теле- и радиопрограмм, иных агитационных материалов (п.9.ст.51).
Наиболее эффективной, но пока не столь часто применяемой формой предвыборной агитации, являются дебаты в телевизионном эфире между кандидатами на выборные должности.
По мнению ряда экспертов в области информационной политики, более или менее объективную политическую информацию гражданам могут предоставить не новостные программы, а телевизионные дебаты, которые лучше информируют аудиторию и дают кандидатам возможность обратиться непосредственно к избирателям. Как отмечают М.В. Гришина и А.Г. Головин, проведение дебатов является одним из наиболее действенных способов ознакомления с позициями кандидатов по вопросам, представляющим общественный интерес, выявления их качеств публичных политиков, привлечения избирателей к обсуждаемым вопросам и их побуждения к участию в избирательном процессе: как правило, за дебатами наблюдают значительное число избирателей.
Свобода политических дебатов была признана в качестве главного базиса демократических обществ во всем мире. Европейский суд по правам человека отметил в своем решении, что свобода политических дебатов является ядром концепции демократического общества. В действующем избирательном законодательстве проведению теледебатов уделяется серьезное внимание. В своих работах это подчеркивает и Р.Т. Биктагиров, указывая, что не менее половины эфирного времени отводится для совместных агитационных мероприятий кандидатов, представителей политических партий, избирательных объединений в форме дискуссий, круглых столов и других коллективных форм агитации.
В рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах достаточно подробно зафиксирована процедура совместных агитационных мероприятий. Помимо указанного выше, законом может быть предусмотрено, что в совместных агитационных мероприятиях зарегистрированные кандидаты (в том числе из списка кандидатов) смогут участвовать только лично (п.4.ст.51). Однако, если зарегистрированный кандидат по вынуждающим к тому обстоятельствам (болезнь, выполнение должностных обязанностей) не может участвовать в совместном агитационном мероприятии, вместо него может участвовать его доверенное лицо. В то же время, в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах отмечается, что зарегистрированный кандидат, избирательное объединение, вправе отказаться от участия в совместном агитационном мероприятии (п.5.ст.51).
Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий на каналах общероссийских и региональных государственных организаций телерадиовещания определяются жеребьевкой, проводимой соответственно ЦИК России, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. По нашему мнению, наиболее эффективны дебаты в последние дни перед выборами, когда сам избирательный процесс привлекает внимание большинства избирателей.
Как подчеркивает М.М. Айзатуллов, что хотя термин публичные дебаты отсутствует в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах, он все же употребляется в новейших специальных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации применительно ко всем традиционным СМИ (телевидению, радио, периодическим печатным изданиям), тем не менее он отсутствует в тех статьях указанных законов, где регламентируется порядок проведения публичных дискуссий в электронных и печатных СМИ, что следует признать не столько техническим просчетом законодателя, сколько его непоследовательностью.
Осознавая важность и значение дебатов для всех участников избирательных кампаний, политическая партия Единая Россия, после прошедших 11 октября 2009 г. выборов в субъектах Российской Федерации, на XI съезде партии, состоявшемся 21 ноября 2009 г. в Санкт-Петербурге, внесла в свой Устав поправки, предусматривающие обязательное участие партии в дебатах на выборах всех уровней. Логическим продолжением этих перемен в общественном сознании и позициях политических партий стало бы внесение соответствующих дополнений, закрепляющих обязательное участие представителей политических партий, участвующих в выборах, в совместных агитационных мероприятиях на выборах всех уровней, в ст. 51 рамочного Федерального закона о выборах и референдумах.
По мнению А.А.Андреева, дальнейшее развитие и совершенствование практики дебатов на отечественном телевидении - насущная необходимость, связанная, прежде всего, со стремлением граждан Российской Федерации к правовому, демократическому государству.