Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
? законодательства, которое требует лишь отдельных изменений и дополнений, с учетом практики проведения выборов и развития российского законодательства в целом.
Председатель ЦИК России В.Е. Чуров занимает сдержанную позицию по отношению к периодическому совершенствованию избирательного законодательства. В письме в газету Время новостей он отмечает, что в соответствии с принятым 30 октября 2002 года Сводом рекомендуемых норм при проведении выборов (руководящими принципами и пояснительным докладом к нему) Совета Европы частые изменения избирательного законодательства не поощряются.
В 2002 году впервые был законодательно закреплен термин информационное обеспечение выборов, что явилось важным шагом в дальнейшем развитии правовых норм, регламентирующих информационные процессы, связанные с избирательной кампанией. Как указано в рамочном Федеральном законе о выборах и референдумах (ст.44), информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
Период с 2002 по 2011 гг. характеризуется изданием большого числа нормативных актов, развивающих и дополняющих нормы избирательных законов, в том числе и по вопросам информирования избирателей и предвыборной агитации. Следует подчеркнуть, что вопросам информационного обеспечения выборов в данный период уделяется повышенное внимание.
В 2002 году принят новый вариант Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Указанный федеральный закон является рамочным законом, универсальным нормативным актом, регулирующим выборы различного уровня. Остановимся более подробно на новациях данного закона.
В законе по сравнению с Федеральным законом от 19 сентября 1997 № 124-ФЗ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации расширен перечень основных терминов и понятий в целом, а также касающихся информационного обеспечения выборов. Взамен понятия сроки проведения агитации впервые вводится термин агитационный период: период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума (ст. 2). В законе уточнено определение предвыборной агитации, причем за время действия закона оно было незначительно скорректировано в 2005 году и с этого времени является неизменным. Как отмечают Р.Т.Биктагиров, А.А.Фомин, С.М.Шапиев, в отличие от ранее действовавшего законодательства теперь деятельность, имеющая целью побудить и побуждающая избирателей к участию в выборах, не может быть квалифицирована как предвыборная агитация.
В законе существенно, расширена норма о недопустимости использования преимуществ должностного или служебного положения кандидатами, в том числе касающаяся, вопросов информационного обеспечения выборов (п.5. ст.40). Следует отметить, что указанная норма претерпела ряд изменёний по сравнению с первоначальной редакцией закона от 12 июня 2002 г. Закон также дополнил и уточнил перечень представителей СМИ, которым запрещено участвовать в освещении избирательной кампании в средствах массовой информации (п.7. ст.40).
Принципиальные нововведения в законе касаются содержания и структуры главы VII, название которой отражает не только вопросы агитации, как было в предыдущих федеральных законах об основных гарантиях, но и в целом широкий круг вопросов, связанный с информационном обеспечением выборов. Как было отмечено выше, в законе впервые вводится термин информационное обеспечение выборов.
Структура главы VII Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах включает в себя, помимо статьи информационное обеспечение выборов и референдумов (ст.44), впервые выделенные в отдельные статьи - статьи информирование избирателей и участников референдума (ст.45) и опросы общественного мнения (ст.46).
Расширено содержание и изменены, по сравнению с федеральным законом от 19 сентября: 1997 № 124-ФЗ названия статей, касающихся классификации организаций телерадиовещания и: периодических печатных изданий; применительно к выборам предвыборной агитации, сроков и общих правил ее проведения, видов агитации, ограничений при ее проведении.
Следует подчеркнуть, что вышеуказанные нормы данной главы в ходе совершенствования избирательного законодательства подвергались ряду изменений и дополнений, что нашло свое отражение в различных редакциях указанного федерального закона.
Как мы уже отмечали, названный федеральный закон является рамочным, основополагающим законом и принятые впоследствии Федеральный закон О выборах депутатов Государственной Думы Федерального; Собрания Российской Федерации и Федеральный закон О выборах Президента Российской Федерации приведены в соответствии с ним, в том числе в регулировании вопросов института информационного обеспечения выборов. Следовательно, это обстоятельство освобождает автора диссертации рассматривать эволюцию данного института в указанных федеральных законах с тем, чтобы избежать повторов.
В указанный период основные нормы об информировании избирателей и предвыборной агитации при проведении выборов в органы местного самоуправления воспроизводились также в Фе?/p>