Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?зация содержания предвыборной агитации путем определения полного круга ее субъектов;
разграничение понятий предвыборной агитации и информирования избирателей в рамках категории информационное обеспечение выборов;
конкретизация понятия информирование избирателей.
В качестве критерия разграничения информирования и агитации можно предложить наличие/отсутствие информации, побуждающей к голосованию за или против конкретного кандидата (кандидатов), конкретного избирательного объединения (объединений).
.2 Международно-правовые основы информационного обеспечения выборов
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 г. международно-правовые нормативные акты являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют приоритет перед нормами национального законодательства, федеральными законами и подзаконными актами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, а так же нормативными актами, принимаемыми на уровне муниципальных образований.
Среди международно-правовых актов регулирующих определенные аспекты информационного обеспечение выборов следует в первую очередь отметить следующие:
Всеобщую декларацию прав человека, утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в ст. 21 которой записано: Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в 1966 году (далее по тексту - Пакт) Участниками этого Пакта являются 127 государств, что делает его международным инструментом с самым большим количеством участников, гарантирующим право на свободные выборы. Особое значение в области информирования избирателей и предвыборной агитации имеют ст. 21 и 22 Пакта, закрепляющие права на свободу собраний и ассоциаций.
Этим Пактом разработаны международные стандарты, направленные против злоупотреблений свободой слова, информации, выражения своего мнения, что становится особенно актуальным в период избирательной кампании (ст. 2).
Обязательства по обеспечению плюрализма и разнообразия мнений в СМИ в ходе выборов возложены на правительства государств в силу требований ст. 19 и 25 Пакта. Согласно статье 19 Пакта каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Пользование вышеуказанными правами налагает особенные обязанности и особую ответственность. Оно может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являются необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения.
В пункте 3 статьи 19 Пакта предусматривается возможность частичного ограничения свободы выражения мнения только через закон в тех случаях, когда та или иная деятельность или выражение какого-либо мнения направлены на подрыв других прав, признанных международным сообществом.
По мнению Вешнякова A.A., смысл этих ограничений заключается том, чтобы в период проведения выборов политическая среда была свободна от всех сил, стремящихся запугать избирателей или политических деятелей, а так же нарушить основные права какой-либо группы граждан.
Наиболее детально свобода слова рассматривается в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод действует на территории России уже более 7 лет, но до сих пор суды, за исключением Конституционного, редко применяют ее нормы. Это обусловлено рядом причин: прежде всего, незнание указанной Европейской Конвенции, толкующих ее прецедентов Европейского Суда по правам человека, недоступность решений Европейского Суда на русском языке. Все эти проблемы в полной мере относятся и к статье 10 Европейской конвенции, которая гарантирует свободу выражения мнения. Часть 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод фиксирует, что каждый человек имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.
Следует обратить особое внимание на то, что ст. 10 указанной Европейской Конвенции устанавливает ряд исключений из общего принципа свободы выражения мнений и соответствию свободы массовой информации.
Во-первых ч. 1 ст. 10 Конвенции закрепляет, что государство может осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
Во-вторых, Конвенция подчеркивает, что осущ