Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
µняют полноценную законодательную базу. Об этом, например; свидетельствует тот факт, что выборы депутатов Государственной Думы, депутатов Совета Федерации (так члены верхней палаты парламента названы в соответствующем Указе Президента РФ 1993 года), представительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то время проводятся не на основе законов, а на основе указов Президента Российской Федерации.
В рассматриваемый период 1991-1993 гг. вопросы информационного обеспечения выборов затрагивались в Конституции Российской Федерации, в федеральных законах, а также в указах Президента Российской Федерации, распоряжениях Правительства Российской Федерации, постановлениях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, иных нормативных актах.
Фактически первым нормативном актом по выборам в новой России стал, на наш взгляд, утративший ныне силу Закон РСФСР О выборах Президента РСФСР, в соответствии с которым проходили выборы первого Президента России, состоявшиеся 12 июня 1991 года. В указанном законе вопросам информационного обеспечения выборов отводилась лишь одна небольшая статья 4 главы 1. Эта статья затрагивает вопросы и информирования, и предвыборной агитации. Положения указанного закона, касающиеся вопросов информирования и агитации, нашли свое отражение в дополненном, расширенном и уточненном варианте в последующих нормативных актах по вопросам выборов.
Следует отметить, что на протяжении практически двух десятилетий нормативные акты по выборам, касающиеся вопросов регулирования деятельности средств массовой информации в период избирательных кампаний, приводились в соответствие с Законом Российской Федерации О средствах массовой информации. Средства массовой информации (далее - СМИ) являются одним из субъектов информационного обеспечения выборов. Необходимо подчеркнуть, что указанный закон имел в 1991 году и имеет в настоящее время важное значение для регулирования вопросов информационного обеспечения выборов. Практически без учета норм закона о СМИ не может быть принят ни один нормативный акт по выборам, касающийся средств массовой информации, в то же время практика проведения избирательных кампаний диктует необходимость внесения корректив в данный закон, дополняющих и уточняющих его.
Наиболее подробно для периода становления избирательного законодательства вопросы информационного обеспечения выборов проработаны в следующих указах Президента Российской Федерации: Об утверждении уточненной редакции Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году и внесении изменений и дополнений в Положение о федеральных органах власти на переходный период, Об утверждении Основных положений о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года.
Фактически, за небольшим исключением, вопросы информационного обеспечения выборов были в одном ключе отражены в двух вышеуказанных - нормативных актах и более подробно закреплены в Указе Президента об- - информационных гарантиях. Необходимо отметить одинаковую структуру данных указов - указами утверждались соответствующие Положения о выборах, которые и закрепляли основные положения информационного обеспечения данных выборов.
Итак, одним из наиболее фундаментальных документов, изданных в октябре 1993 года и регулирующих вопросы информационного обеспечения выборов, в частности вопросы предвыборной агитации, явился, как мы уже отмечали, Указ Президента РФ Об информационных гарантиях для участников избирательных кампаний 1993 года.
Хотелось бы подчеркнуть, что хотя, этот Указ и соответственно утвержденное им Положение в настоящее время утратило юридическую силу, этот документ имеет большое методическое значение для дальнейшей разработки вопросов, связанных с участием СМИ в избирательных кампаниях. На наш взгляд, этот документ не имеет себе равных по глубине проработки техники теледебатов и в целом по регулированию предвыборной агитации, в том числе избирательных действий субъектов агитационной деятельности.
Оценивая нормативные акты по выборам в Государственную Думу в 1993 г., касающиеся вопросов информирования и агитации, Н.Т.Рябов, являвшийся в 1993-1996 гг. председателем ЦИК России, отмечал, что их строгое выполнение обеспечивая ...равенство возможностей избирательных объединений, и кандидатов в депутаты в ведении предвыборной агитации .. через средства массовой информации имеет очень важное значение. Он подчеркивал, что Центральная избирательная комиссия утвердила график выступления кандидатов в депутаты по общефедеральным каналам телевидения и радио, обеспечивая при этом получение эфирного времени на равных основаниях (по продолжительности- выступления, времени выхода в эфир и других условиях).
Н.Т. Рябов призывал сделать все для того, чтобы каждый, кандидат в депутаты вел свою предвыборную агитацию в равных с его соперниками условиях. Одновременно он подчеркивал, что выборы - самый демократичный и надежный способ преодоление кризиса власти. Это - лучшая возможность для граждан страны делегировать в законодательный орган России людей, которым они действительно доверяют свою судьбу и судьбу Российской Федерации.
Р.Т. Биктагиров отмечал появление новых принципов изб