Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
ирательного права в 1993 году и в последующие годы в результате реформы: это, в частности, гласность и открытость избирательного процесса, равенство и состязательность кандидатов в предвыборной деятельности, свобода предвыборной агитации.
Следующий этап развития избирательного законодательства характеризовался преобладанием федерального закона как основного правового регулятора общественных отношений, складывающихся в сфере выборов. В этот период, в отличие от предыдущего, подзаконные нормативные акты, закрепляющие различные аспекты избирательного процесса, осуществляли дополнительные и вспомогательные функции по отношению к федеральным законам, регулирующим выборы, а не являлись превалирующими в вопросах законодательной подготовки избирательных кампаний, как в предыдущий период становления избирательного законодательства. Временные границы этого периода охватывают 1994-2001 гг.
В период 1994-2001 доля подзаконных актов в системе регулирования вопросов избирательного законодательства, в том числе информационного обеспечения выборов, уменьшается, что, на наш взгляд, во многом связано со стабилизацией общественно-политической обстановки в стране и активизацией работы по формированию единого правового поля. Подзаконные акты рассматриваемого нами периода выполняют функцию дополнительного регулятора института информационного обеспечения выборов, а приоритетной формой правового регулирования вопросов подготовки и проведения выборов, в том числе их информационного обеспечения, является федеральный закон.
Характеризуя правовую базу избирательного законодательства председатель ЦИК России в 1996-1999 гг. А.В.Иванченко отмечал, что в бурной политической жизни 1993-1996 гг. российское избирательное законодательство оформилось и доказало свою действенность....
В свою очередь председатель ЦИК России в 1999-2007 гг. А.А. Вешняков подчеркивал важность для дальнейшего развития избирательного законодательства принятия в 1994 г. первого рамочного федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации.
С этими оценками солидарны и другие ученые. Так, Ю.А. Веденеев и отмечал, что вступление в силу этого закона определило основные направления, развития избирательной системы России на ближайшие годы и открыло путь к принятию федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации, а также законов субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Именно на их основе в России были проведены в 1995-1996 гг. масштабные избирательные кампании по выборам депутатов Государственной Думы второго созыва и Президента Российской Федерации, которые открыли новый этап развития избирательного законодательства России - период регулярного парламентского законодательства.
В 1994 году был издан, утративший ныне юридическую силу, уже упомянутый нами первый Федеральный рамочный закон Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации. Разработка и принятие этого закона было обусловлено отсутствием конституционной регламентации избирательной системы и большим количеством различных; подзаконных актов, которые, в том числе и по вопросам информационного обеспечения выборов, требовали систематизации и обобщения.
В Федеральном законе появилась статья Гласность в деятельности избирательных комиссий, ранее отсутствовавшая в положениях о выборах различного уровня, утвержденных указами Президента РФ, о чем мы упоминали выше. В данной статье была закреплена норма об опубликовании решений избирательных комиссий, однако эта норма была не совсем совершенна, так как не поясняла круг субъектов, обязанных публиковать решения избирательных комиссий, и требовала дальнейших уточнений. Впервые в федеральном законе закреплено определение предвыборной агитации - деятельность граждан Российской Федерации, общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющей целью побудить избирателей принять участие в голосовании за или против тех или иных кандидатов (списков кандидатов).
Глава Предвыборная агитация включала ряд важных новаций в регулировании предвыборной агитации. К явным плюсам данной главы можно отнести появление статьи Недопустимость злоупотреблений правом на проведение предвыборной агитации, в которой говорилось о недопустимости агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду...(ст.25). Также к положительной стороне указанного закона относится и императивная норма о финансировании предвыборной агитации только из денежных средств, перечисленных в избирательные фонды (ст.28).
Важная норма данного закона о запрете журналистам, должностным лицам СМИ участвовать в освещении избирательной кампании через СМИ (ст.23), если они являются кандидатами либо доверенными лицами кандидатов, была в дальнейшем уточнена и дополнена. Появление данного закона явилось важным шагом на пути совершенствования избирательного законодательства, в том числе вопросов, информирования избирателей и предвыборной агитации. Как указывал А.Г.Головин, 1994 год стал годом принятия решения о модели построения системы, избирательного законодательства в Российской Федерации.
Фактически новый подход к законодательному решению вопросов информирования и агитации был ?/p>