Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
·акреплен в новом рамочном Федеральном законе от 19 сентября 1997 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, который в настоящее время утратил юридическую силу.
В указанном нормативном акте впервые сделана попытка законодательно закрепить практически все вопросы информационного обеспечения выборов. Следует отметить, что вопросам агитации в данном Федеральном законе уделяется значительное больше внимания, чем вопросам информирования. По-видимому, это объясняется недостаточным пониманием необходимости законодательного регулирования вопросов информирования избирателей в указанный период и стереотипами прошлого.
Как отмечает В.Н. Фальков, содержанию предвыборной агитации, присуще постоянное развитие, непосредственно отражающее движение и, изменения материальной и духовной жизни общества. В законе дается новое определение понятию предвыборной агитации и впервые формулируется понятие агитационные материалы. Под предвыборной агитацией понимается деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них. Агитационные материалы: печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в ходе избирательной кампании, при проведении референдума. Эти определения (с учетом некоторых изменений в термине предвыборная агитация) включены в действующее избирательное законодательство.
Существенным дополнением к избирательным законам являлись постановления ЦИК России, регулирующие вопросы информирования избирателей и предвыборной агитации; в том числе постановление ЦИК России от 16 мая 1996 № 95/775-П О соблюдении установленных избирательным законодательством порядка и правил ведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации. В связи с поступающими обращениями о нарушениях, связанных с информационным обеспечением выборов, ЦИК России издает постановление от 21 октября 1999 № 27/359-3 О некоторых вопросах проведения предвыборной агитации в ходе подготовки к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, в котором дает разъяснения некоторых норм избирательного закона и устанавливает меры по пресечению противоправных агитационных действий.
Важными нормативными актами, которые не регулируют непосредственно избирательный процесс, но содержат правовые нормы, касающиеся проведения выборов, в том числе информирования избирателей и предвыборной агитации, являются кодексы, устанавливающие гражданскую, административную и уголовную ответственность за совершенные правонарушения при подготовке и проведении выборов. Речь идет о Кодексе
Российской Федерации об административных правонарушениях, Гражданском Кодексе Российской Федерации (часть первая), Уголовном кодексе Российской Федерации. Наиболее значительная регламентация института информационного обеспечения выборов, касающаяся юридической ответственности за нарушение установленного законом порядка проведения предвыборной агитации и информирования избирателей, отражена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Как отмечают Р.Т. Биктагиров Кодекс содержит 21 состав административных проступков, связанных с нарушением законодательства об информационном обеспечении выборов.
Итак, данный этап развития института информационного обеспечения выборов ознаменовался появлением, более устойчивых норм, регламентирующих процессы информирования, избирателей и предвыборной агитации, и использованием иных нормативных актов как дополнительного и вспомогательного механизма регулирования вопросов информационного обеспечения выборов.
Современный этап развития избирательного и избирательно- процессуального права характеризуется формированием целостной, политически весьма значимой полноценной отрасли, которая в свою очередь делится на четко сформированные институты, среди которых, по объему и значению, важное место принадлежит институту информационного обеспечения выборов. Этот период также отличается от предыдущих расширением перечня подзаконных нормативных актов как дополнительных инструментов правового регулирования избирательного процесса. Временной отрезок данного периода, наиболее продуктивного в плане формирования более совершенной избирательной системы, начинается с 2002 года с принятием третьего варианта Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и продолжается по настоящее время.
Для периода 2002-2011 гг. характерна относительная стабилизация избирательного законодательства в целом, в том числе норм информационного обеспечения выборов. Необходимость периодического принятия новых избирательных законов после каждого федерального цикла выборов сменилась корректировкой отдельных норм выборного законодательства. Отсутствие необходимости в разработке новых избирательных законов свидетельствует, на наш взгляд, о создании современного демократического избирательног?/p>