Правовое регулирование информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
Дипломная работа - Юриспруденция, право, государство
Другие дипломы по предмету Юриспруденция, право, государство
?еральном законе Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Необходимо особо подчеркнуть возникновение Государственной автоматизированной системы (ГАС) Выборы, которая была создана Указом Президента Российской Федерации в целях совершенствования информационного обеспечения избирательной системы Российской Федерации, сокращения, сроков подведения итогов голосования и финансовых затрат на проведение избирательных кампаний. В настоящее время ее деятельность регулируется Федеральным законом О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации Выборы, иными нормативными актами.
По мнению ряда специалистов в области избирательного права, ГАС Выборы можно рассматривать как часть информационного обеспечения выборов. Подобного мнения придерживаются Р.Т.Биктагиров и Б.И.Кинзягулов, которые отмечают, что циркуляция информации внутри системы избирательных комиссий, общее информирование избирателей о ходе и результатах выборов, осуществляются, главным образом, посредством общегосударственной автоматизированной информационно коммуникационной системы Российской Федерации Выборы печатными и электронными средствами массовой информации, избирательными комиссиями. Такую же позицию занимают С.В.Большаков и А.Г.Головин, которые считают, что ...исходя из определения ГАС Выборы, согласно которому под указанной системой понимается автоматизированная информационная система, реализующая информационные процессы при подготовке и проведении выборов и референдума, а также из очевидной терминологической и содержательной взаимосвязи законодательства о ГАС Выборы и об информации, можно говорить о том, что использование ГАС Выборы при подготовке и проведении выборов и референдумов является составной частью информационного обеспечения избирательного (референдумного) процесса в широком смысле слова.
В рассматриваемый период увеличилось количество рассматриваемых в судах различного уровня избирательных споров, касающихся вопросов информационного обеспечения выборов. Ряд постановлений судебных органов по данному вопросу имели широкий общественный резонанс и, в некоторых случаях, существенно корректировали правоприменительный процесс в части информирования и агитации. Наиболее ярким примером может служить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 № 15-П.
Таким образом, резюмируя вышеизложенное, подчеркнем три периода развития института информационного обеспечения выборов:
. 1991-1993 гг. - начальный период формирования нормативной базы информирования избирателей и предвыборной агитации- в рамках эволюции избирательного законодательства,
. 1994-2001 гг. - совершенствование правовой основы информирования избирателей и предвыборной агитации,
. 2002-2012 гг. - переход к качественному новому институту -информационному обеспечению выборов, включающему в себя два субинститута: информирование избирателей и предвыборную агитацию, нашедшему юридическое закрепление в федеральных законах и подзаконных актах этого периода.
При выделении данных этапов развития института информационного обеспечения выборов в рамках избирательного права учитывалась цикличность проведения федеральных избирательных кампаний и регулярное существенное обновление избирательного законодательства накануне федеральных избирательных кампаний.
Парламентские и президентские выборы проходили в 1991 и 1993 гг., в 1995-1996 гг., 1999-2000 гг., 2003-2004 гг., 2007-2008 гг., что нашло свое отражение в предложенной нами периодизации развития избирательного законодательства и его составной части - института информационного обеспечения выборов. В 2011-12 гг. выборы только закончились и несомненно, после подведения итогов выборов Президента и Государственной Думы будут внесены изменения в существующее законодательство в плане его совершенствования с учетом вновь выявленных проблем.
Необходимо подчеркнуть, что при включении в российское избирательное законодательство норм информационного обеспечения выборов в течение всех этапов развития данного правового института учитывались общемировые критерии свободных и справедливых выборов, в частности:
обеспечение государством свободы выражения мнений, особенно во время политических собраний и митингов;
свободы в распространении взглядов партий и кандидатов среди избирателей;
их возможность равного доступа к государственным СМИ;
принятия необходимых мер государством, гарантирующих беспристрастность в освещении избирательной кампании государственными СМИ.
ГЛАВА 2. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
.1 Понятие, цели и принципы информирования избирателей
Информационное обеспечение выборов, как уже отмечалось, включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Законодатель не дает определения информирования избирателей, что является, по нашему мнению, пробелом в действующем избирательном законодательстве, который необходимо восполнить. Ряд ученых предлагают различные варианты понятия информирование избирателей.
Как отмечают Р.Т.Биктагиров и Б.И.Кинзягулов, информирование избирателей можно рассматривать в двух аспектах - как совокупность правовых но