Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


И государственный земельный кадастр
Подобный материал:
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   23
Глава XI. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

^ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР


Статья 67. Государственный мониторинг земель


Комментарий к статье 67


Комментируемая глава посвящена узловым моментам охраны и использования земли как природного компонента и объекта недвижимости, в регулировании которых государство играет весомую роль. Эти основные направления законного государственного вмешательства в регулирование и реализацию земельных отношений сводятся к осуществлению мониторинга, землеустройства и ведению государственного земельного кадастра.

В комментируемой статье даются определение, цели и классификация мониторинга земель. В переводе с латинского "мониторинг" означает "предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий" <*>. Мониторинг земель призван выполнять базовую, связующую роль всех других мониторингов и кадастров природных ресурсов.

--------------------------------

<*> См.: Словарь иностранных слов. М., 1992.


Федеральной целевой программой "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 N 694 <*>, предусматривается разработка правовых и нормативно-технических актов, регулирующих организацию и ведение государственного мониторинга земель.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3379.


Цели этих мероприятий - своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка, прогноз, предотвращение и устранение последствий негативных процессов на земле, выработка рекомендаций, совершенствование и внедрение новых методов дистанционного зондирования, технических средств и технологий мониторинга земель.

В соответствии с Положением о мониторинге земель, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 N 846 <*>, мониторинг земель включает непрерывное наблюдение за использованием земель в соответствии с категориями и целевым назначением земель (предусмотренным в ст. 7 и ст. 8 ЗК).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 49. Ст. 4882.


Принципами ведения мониторинга земель являются:

1) достоверность и точность данных, соответствие их фактическому состоянию и использованию земельных ресурсов;

2) единство методов и технологий, согласованность ведения мониторинга земель; экономичность и эффективность;

3) взаимная совместимость и сопоставимость разнородных данных;

4) централизованное руководство по единой методике в масштабе России;

5) наглядность и доступность сведений, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну.

Составная часть государственного мониторинга земель - мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мониторинг мелиорированных земель. Это предусматривается в ст. 16 ФЗ об обеспечении плодородия сельхозземель и ст. 21 Федерального закона "О мелиорации земель" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142. См.: Комментарий к Федеральному закону "О мелиорации земель" / Отв. ред. С.А. Боголюбов и Ю.Г. Жариков. М.: Минсельхозпрод РФ, 1998.


Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования, изыскания) за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

1) состояния землепользований, угодий, полей, участков;

2) процессов изменения плодородия почв (опустынивание, развитие водной и ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры почв, заболачивание и засоление), зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, тяжелыми металлами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

3) состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений (см. ст. 102 ЗК);

4) процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

5) состояния земель населенных пунктов, объектов нефте- и газодобычи, очистных сооружений, навозохранилищ, свалок, складов горючесмазочных материалов, удобрений, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов <*>.

--------------------------------

<*> См.: Сизов А.П. Мониторинг городских земель с элементами их охраны. М., 2000.


Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений (периодических, сезонных, суточных), направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. Показатели состояния земель выражаются в абсолютных и относительных значениях, отнесенных к определенному периоду или сроку.

Мониторинг земель является составной частью государственного мониторинга за состоянием окружающей природной среды и осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды".

Функции Минприроды России по мониторингу земель предусматриваются в Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.05.1994 N 160 <*>.

--------------------------------

<*> БНА. 1994. N 9.


Методы и способы ведения мониторинга земель разные. Это натуральные наблюдения (экспедиционные, стационарные, комплексные, фоновые, дистанционные); автоматизированная информационная система включает информационно-поисковую систему, систему обработки данных, систему комплексной интерпретации данных, прогнозно-диагностическую систему и систему управления.

В практику ведения мониторинга земель широко внедряются договорные формы. Приказом Госкомзема от 16.04.1996 N 28 утверждена форма договора на выполнение проектных и изыскательских работ по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель, введенная в действие с 31 марта 1996 г. <*>

--------------------------------

<*> См.: Земельный кадастр: Учебно-практическое пособие. М., 2001.


В настоящее время в соответствии с Указами Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 20.05.2004) <*> и от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 01.12.2004) <**>, принятыми в развитие административной реформы, создано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, находящееся в ведении Минэкономразвития России.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945; N 21. Ст. 2023.

<**> СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2023; N 31. Ст. 3234; N 38. Ст. 3775; N 42. Ст. 4107; N 47. Ст. 4635; N 49. Ст. 4889.


На основании Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 N 418 (в ред. от 19.03.2005) <*> Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554; 2005. N 12. Ст. 1042; N 13. Ст. 1169.


Роснедвижимость организует:

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;

проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности и др.

Роснедвижимость осуществляет:

государственную кадастровую оценку земель и представление ее результатов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;

государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы;

создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости;

утверждение заключений экспертных комиссий при проведении экспертизы землеустроительной документации;

предоставление заинтересованным лицам сведений государственного земельного кадастра и сведений об объектах капитального строительства;

государственный земельный контроль;

утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства и др.


Статья 68. Землеустройство


Комментарий к статье 68


Как и в предыдущей статье о мониторинге земель, комментируемая статья предусматривает понятие и основные задачи описываемого земельно-правового института. Как видно из текста п. 1 комментируемой статьи, землеустройство тесно связано с ведением мониторинга и кадастра земель: поэтому многие нормативно-правовые акты, приведенные в комментариях к ст. 67 и ст. 70 ЗК, имеют отношение и к землеустройству. Осуществляя землеустройство, ведение мониторинга и кадастра земель, государство управляет земельными ресурсами независимо от того, в чьей собственности находятся земельные участки <*>.

--------------------------------

<*> См.: Хлыстун В.Н. и др. Государственное регулирование земельных отношений. М.: Колос, 2000; Землеустроительная наука - российским реформам. М., 2001.


Конкретизация и регулирование комментируемого земельно-правового института и соответствующих земельных отношений осуществляется в ФЗ о землеустройстве. В нем предусматривается компетенция Российской Федерации, ее субъектов и др. в области проведения землеустройства.

В соответствии со ст. 4 ФЗ о землеустройстве основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Сопоставление этих положений с п. 1 ст. 69 ЗК показывает необходимость приведения первых в соответствие с нормами ЗК, имеющими на основании ст. 2 и ст. 3 ЗК приоритетность.

Согласно Положению о Федеральной службе земельного кадастра России, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.01.2001 N 22 (в ред. от 31.07.2003) <*>, Росземкадастр выступал федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществлявшим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 3. Ст. 251; 2003. N 32. Ст. 3229.


В настоящее время многие функции по землеустройству реализуются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, которое согласно Постановлениям Правительства РФ от 08.04.2004 N 202 (в ред. от 19.08.2004) <*> и от 19.08.2004 N 418 осуществляет землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной собственности, оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, проведение экспертизы землеустроительной документации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1494; N 34. Ст. 3554; N 21. Ст. 2071; N 34. Ст. 3554.


Согласно ст. 19 ФЗ о землеустройстве к видам землеустроительной документации относятся:

1) генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель;

2) проекты территориального землеустройства; материалы межевания объектов землеустройства;

3) карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства;

4) проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

5) материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

6) тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Землеустройство как система мероприятий по рациональной организации территории имеет три взаимосвязанных аспекта: экономический (земля - средство производства), юридический (обеспечение прав собственности и иных прав на земельные участки) и технический (проведение проектно-изыскательских, съемочных и обследовательских работ).

Согласно Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы" предусмотрено на втором этапе ее реализации осуществление комплекса землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Мероприятия по повышению плодородия почв и мелиорации земель осуществляются в рамках Федеральной целевой программы "Повышение плодородия почв России" ("Плодородие").

Важнейшими требованиями при землеустройстве являются планирование использования сельскохозяйственных земель с учетом природных, эколого-хозяйственных свойств земельных участков; проектирование и освоение комплексной ландшафтной системы земледелия; формирование эффективных размеров устойчивого землепользования; внедрение севооборотов с травосеянием; улучшение сенокосов и пастбищ и всего комплекса по охране ценных угодий <*>.

--------------------------------

<*> См.: Липски С.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России. М., 2001; Землеустройство и земельный кадастр. Теория, методика, практика. М., 1999; Теория и методы ведения земельного кадастра Российской Федерации. М., 2000.


Землеустройство по своему содержанию подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное. Первое имеет целью рациональную организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов. Второе осуществляется на территории отдельного землепользования в рамках конкретных предприятий, организаций, физических и юридических лиц.


Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства


Комментарий к статье 69


Проведение землеустройства предусматривает:

1) возбуждение ходатайства о проведении землеустроительных действий;

2) подготовительные работы по разработке прогнозов и проектов землеустройства;

3) сопоставление проекта;

4) рассмотрение и утверждение проектной документации;

5) перенесение проекта в натуру (на местность);

6) оформление и выдача землеустроительных материалов и документов;

7) осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами <*>.

--------------------------------

<*> См.: Земельное право: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2004.


Головной акт, регулирующий отношения по организации и проведению землеустройства, - ФЗ о землеустройстве, согласно ст. 9 - 18 которого землеустройство включает в себя:

1) изучение состояния земель;

2) геодезические и картографические работы;

3) почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания;

4) оценку качества земель;

5) инвентаризацию земель;

6) территориальное землеустройство;

7) планирование и организацию рационального использования земель и их охраны;

8) образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства;

9) межевание объектов землеустройства;

10) внутрихозяйственное землеустройство <*>.

--------------------------------

<*> См.: Липски С.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России. М., 2001; Земельное право России. Практикум: Учебное пособие / Под ред. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2001.


Землеустройство проводится государственными проектными организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию на проведение этих работ за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

Пункт 6 комментируемой статьи надлежит применять с учетом положений Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от 21.03.2005) <*>. Перечень федеральных органов власти, осуществляющих лицензирование, предусматривается Постановлением Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 <**>. Геодезическая и картографическая деятельность лицензируется Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартографией).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430; 2002. N 11. Ст. 1020; N 12. Ст. 1093; N 50. Ст. 4925; 2003. N 2. Ст. 169; N 9. Ст. 805; N 11. Ст. 956; N 13. Ст. 1178; N 52 (ч. 1). Ст. 5037; 2004. N 45. Ст. 4377; 2005. N 13. Ст. 1078.

<**> СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 928.


Статья 70. Государственный земельный кадастр


Комментарий к статье 70


Как и в предыдущих статьях комментируемой главы ЗК, в настоящей статье дается определение описываемого явления - земельного кадастра как элемента государственного управления использованием и охраной земель. Также проводится основополагающий принцип ЗК, рассматривающий земельный участок в качестве главного ресурса окружающей природной среды и как предмет гражданского, имущественного оборота с находящейся на участке недвижимостью.

Ведение государственного земельного и других видов кадастра тесно связано с осуществлением мониторинга земель, иных природных ресурсов и землеустройства (см., например, Постановление Правительства РФ от 23.08.2000 N 622 "Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды" <*>).

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 35. Ст. 3590.


Многие нормативные правовые акты регулируют одновременно земельные отношения, связанные с государственным мониторингом земель, землеустройством и государственным земельным кадастром (см. коммент. к ст. 67 - 69 ЗК). В отличие от указанных статей, в комментируемой статье ЗК задачи описываемого феномена - кадастра - не называются.

Порядок, цели и принципы ведения государственного земельного кадастра устанавливаются в ФЗ о государственном земельном кадастре. В соответствии с ним целями создания и ведения государственного земельного кадастра выступает информационное обеспечение:

1) государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

2) государственного контроля за использованием и охраной земель;

3) мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

4) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

5) землеустройства;

6) экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

7) установления обоснованной платы за землю;

8) иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Принципами ведения государственного земельного кадастра выступают: единство системы и технологии его ведения на всей территории России; непрерывность внесения в кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; сопоставимость и совместимость его сведений со сведениями, содержащимися в других кадастрах, реестрах, информационных ресурсах; учет земельных участков независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков <*>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Книга "Земельный участок. Вопросы и ответы" (под ред. С.А. Боголюбова) включена в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "Юстицинформ", 2006 (издание третье, переработанное и дополненное).


<*> См.: Земельный участок. Вопросы и ответы / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юстицинформ, 2004.


В ст. 13 ФЗ о государственном земельном кадастре документы подразделяются на основные, вспомогательные и производные. К основным относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

Вспомогательные документы - это книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети. Производные документы государственного земельного кадастра включают доклады о состоянии и использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, иные справочные документы.

Порядок ведения и хранения этих документов устанавливается письмами Росземкадастра от 02.08.2001 N ВК/433 "О разъяснении порядка оформления документов государственного земельного кадастра" <*> и N ВК/435 "О порядке оформления документов государственного земельного кадастра" <**>.

--------------------------------

<*> Российская Бизнес-газета. 2001. N 33.

<**> Там же.


Большое внимание уделяется государственному земельному кадастру в Федеральной целевой программе "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 - 2002 годы", согласно которой кадастр ведется (наряду с указанными выше целями) для планирования рационального использования земельных ресурсов, установления всех видов платежей за землю и налогообложения земли и недвижимости, для поддержки гражданского оборота земли и недвижимости <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1999. N 27. Ст. 3379.


На первом этапе реализации этой Программы предполагается:

1) проведение кадастрового зонирования территории России в целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров;

2) обеспечение единого порядка ведения кадастра во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях; формирование информационной базы о федеральных землях, землях субъектов РФ и муниципальных образований;

3) обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровой информации, установление принципов оплаты за ее получение;

4) организация взаимодействия государственного земельного кадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным, водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур.

Государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках. Кадастр ведется органами исполнительной власти и осуществляется в процессе инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства.

Постановлением Правительства РФ от 02.12.2000 N 918 <*> утверждены Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра. В едином кадастровом документе земельного участка отражаются:

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4899.


1) кадастровый номер участка; местоположение (адрес) и площадь участка;

2) категория земель и разрешенное использование участка; описание границ участка и его частей;

3) зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Для государственной регистрации права на земельный участок заявителю выдается кадастровый план земельного участка <*>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" (под ред. Е.А. Галиновской) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "Юстицинформ", 2002.


<*> См.: Комментарий к Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" / Под ред. Е.А. Галиновской. М.: Юстицинформ, 2003.


Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 <*> утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам. Росземкадастр издал 14.05.2001 соответствующий Приказ N П/89 <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 37. Ст. 3726.

<**> РГ. 2001. N 130.


Требования к оформлению заявок на государственный кадастровый учет земельных участков установлены Приказом Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115 <*>. Правообладатели участков подают в организации Росземкадастра заявки, правоустанавливающие документы на участки, документы об их межевании.

--------------------------------

<*> БНА. 2001. N 27.


Получение заявок о проведении государственного кадастрового учета земельных участков подтверждается соответствующими записями в книге учета документов и выдачей заявителям расписок о получении соответствующих документов (Росземкадастром установлены 10.04.2001 Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков <*>).

--------------------------------

<*> РГ. 2001. N 130.


Проведение государственного кадастрового учета включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел. Учет должен проводиться в течение 1 месяца со дня подачи заявки.

В случае если в представленных в органы Росземкадастра документах отсутствуют необходимые сведения или если такие сведения противоречивы, проведение государственного кадастрового учета земельных участков приостанавливается не более чем на один месяц и заявители немедленно извещаются в письменной форме с обоснованием этого решения (см. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета, утвержденные Приказом Росземкадастра 10.04.2001) <*>.

--------------------------------

<*> Там же.


В проведении государственного кадастрового учета может быть отказано, если:

1) с заявкой обратилось ненадлежащее лицо;

2) представленные документы по форме или по содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ;

3) при межевании земельных участков нарушены права смежных землепользователей;

4) площадь земельного участка меньше минимального размера, установленного нормативными актами субъекта РФ и органа местного самоуправления для земель различного целевого назначения и разрешенного использования.

В ст. 170 УК предусматривается уголовная ответственность должностных лиц за регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием служебного положения, искажение учетных данных государственного земельного кадастра.

В настоящее время в соответствии с административной реформой функции ведения земельного кадастра возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.


Нормативные акты


1. О кадастровом делении территории Российской Федерации: Приказ Росземкадастра от 14.05.2001 N П/89.

2. Об утверждении документов государственного земельного кадастра (вместе с Требованиями к кадастровому делению): Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 N П/117.

3. Об утверждении документов государственного земельного кадастра (вместе с Требованиями к оформлению заявок о постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. ГЗК-1-Т.О-06-02-01): Приказ Росземкадастра от 13.06.2001 N П/115.

4. Об утверждении документов государственного земельного кадастра (вместе с Порядком ведения Государственного реестра земель кадастрового района, раздел "Земельные участки"): Приказ Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119.

5. Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации: Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 214.

6. Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства: Постановление Правительства РФ от 07.06.2002 N 396.

7. Об утверждении Правил предоставления сведений государственного земельного кадастра: Постановление Правительства РФ от 02.12.2000 N 918.

8. Правила оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утв. Росземкадастром 10.04.2001.

9. Требования к оформлению извещений о приостановлении проведения государственного кадастрового учета земельных участков и решений об отказе в проведении такого учета. ГЗК-1-Т.О-07-01-01, утв. Росземкадастром 10.04.2001.

10. Требования к оформлению расписок о получении документов, представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков. ГЗК-1-Т.О-09-01-01, утв. Росземкадастром 10.04.2001.


Положение

о проведении территориального землеустройства

(утв. Постановлением Правительства РФ

от 07.06.2002 N 396) <*>


--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2193.


Судебная практика


Постановление Федерального арбитражного суда

Центрального округа

от 10.06.2003 N А35-5059/02-С10

(извлечение)


Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установлено следующее. В сентябре 2002 г. истец получил сообщение из Комитета финансов Лебединского ГОКа об изменении площади земель, отведенных под Старооскольское водохранилище в разрезе муниципальных образований, на основании справки от 18.06.2002 руководителя Горшеченского комитета по земельным ресурсам. Указанной справкой размер земель, отведенных под водохранилище, был уменьшен по Знаменскому сельсовету на 300 га, с 784 до 484 га, а по Никольскому сельсовету размер отведенных земель был увеличен на 300 га, с 554 до 854 га.

При принятии решения суд исходил из того, что общая площадь затопленных земель в размере 784 га принадлежит муниципальному образованию "Знаменский сельсовет" (ранее - колхоз "Маяк"), как правопреемника - колхозу "XX съезд КПСС". Указанное правопреемство суд обосновывает слиянием (объединением) колхозов "Маяк" и "XX съезд КПСС".

Данный вывод сделан без всестороннего и полного исследования всех доказательств. Так, в материалах дела имеется решение исполкома Курского областного Совета депутатов трудящихся от 18.02.71 и последующие решения Горшеченского райисполкома, которыми произведено разукрупнение колхоза "XX съезд КПСС" и укрупнение за счет его земель и имущества колхозов "Маяк" (ныне территория муниципального образования "Знаменский сельсовет"), "Путь к коммунизму" (ныне территория муниципального образования "Никольский сельсовет"), им. Фрунзе (ныне территория муниципального образования "Солдатский сельсовет"), "Завет Ильича" (ныне территория муниципального образования "Куньевский сельсовет").

В результате проведенных преобразований колхоз "XX съезд КПСС" был ликвидирован, а его земельные площади, в том числе и подлежащие затоплению под водохранилище, были переданы не только колхозу "Маяк", но, как указывает райкомзем, и другим хозяйствам. Однако данный довод судом не исследован. Также судом не исследован вопрос и о том, каким образом райкомземом производился расчет площади контура земель, отведенных под водохранилище.

Не исследована и не дана оценка имеющейся в материалах дела схеме земельного участка водохранилища, граничащего с землями Знаменской администрации, составленной институтом мониторинга земель. Не были предметом исследования данные государственного земельного и водного кадастров, которые содержат систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель и поверхностных вод, их фиксированных границах, местоположении.

Кроме того, обжалуемые действия Комитета по земельным ресурсам затрагивают интересы и МО "Никольский сельсовет", однако последний к участию в деле не привлечен. С учетом изложенного при новом рассмотрении дела суду необходимо предложить сторонам представить дополнительные доказательства и дать им оценку.


Постановление Федерального арбитражного суда

Волго-Вятского округа

от 17.04.2003 N А79-4648/2002-СК1-3436

(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу истца - Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" на решение от 15.12.2002 и постановление апелляционной инстанции от 17.02.2003 по делу N А79-4648/2002-СК1-3436 Арбитражного суда Чувашской Республики по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Партнер" к администрации г. Чебоксары о признании незаконным распоряжения и обязании выдать решение о предоставлении земельного участка и установил: Общество с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с исковым заявлением к администрации г. Чебоксары (далее - администрация) о признании незаконным распоряжения от 31.10.2002 N 2912-р о резервировании за ООО "Улыбка" земельного участка под проектирование и строительство торгово-офисного здания по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 21а и обязании администрации выдать истцу решение о предоставлении спорного участка.

Обжалуя вынесенные судебные акты в кассационном порядке, заявитель настаивает на их отмене, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению ООО "Партнер", суд неправильно применил статью 70 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку истец до положительного разрешения настоящего спора не может иметь документа о кадастровом учете за ним земельного участка; нарушил статью 36 названного Кодекса, так как ООО "Улыбка" не имело права на спорный земельный участок. Кроме того, факт резервирования за заявителем земельного участка и изготовление им проектной документации, прошедшей все необходимые экспертизы, свидетельствует об окончании его формирования и об обязанности ответчика предоставить зарезервированный участок истцу.

Рассмотрев материалы кассационного производства и заслушав полномочных представителей сторон, суд третьей инстанции не нашел оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов в силу следующего. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 14.06.2001 N 1394-р за ООО "Партнер" зарезервирован сроком на 3 месяца земельный участок по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, дом 21а. Названное распоряжение признано утратившим силу в соответствии с п. 1 распоряжения администрации от 31.10.2002 N 2912-р, а спорный земельный участок предоставлен ООО "Улыбка" для проектирования и строительства торгово-офисного здания. ООО "Партнер", полагая, что изданием настоящего распоряжения нарушено его преимущественное право на получение спорного участка, обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. В соответствии со статьей 31 указанного Кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства.

В пунктах 5 и 6 названной нормы установлено: результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Распоряжение администрации от 14.06.2001 N 1394 не является решением о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, а поэтому не может порождать обязанности администрации предоставить его заявителю. При указанных обстоятельствах вывод суда о том, что резервирование земельного участка за ООО "Партнер" не является основанием для принятия обязательного решения о его предоставлении для строительства, следует признать обоснованным, довод заявителя в этой части - несостоятельным.


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 24.09.2003 N КА-А40/6868-03


Постановление Федерального арбитражного суда

Уральского округа

от 20.08.2003 N Ф09-2243/03-ГК

(извлечение)


Предприниматель Н. обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления главы г. Челябинска от 17.08.01 "О предоставлении ООО "Квелле" земельного участка из земель городской застройки в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации комплекса зданий и сооружений по ул. Худякова, 12, в Центральном районе", заинтересованное лицо - администрация г. Челябинска, третьи лица - ООО "Квелле", ООО "Найк".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил основания заявления. Просил признать недействительным постановление в связи с нарушением им прав заявителя как собственника двух объектов: внутризаводских дорог, расположенных по адресу: ул. Худякова, 12, а также нарушение статей 3, 13 Закона "О землеустройстве".

Решением от 18.02.03 признано недействительным постановление главы г. Челябинска от 17.08.01 "О предоставлении ООО "Квелле" земельного участка из земель городской застройки в бессрочное (постоянное) пользование для эксплуатации комплекса зданий и сооружений по ул. Худякова, 12, в Центральном районе". Постановлением апелляционной инстанции от 14.05.03 решение отменено. В удовлетворении требования о признании недействительным постановления от 17.08.01 отказано.

Предприниматель Н. с постановлением апелляционной инстанции не согласен, просит его отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции. Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, Н. считает, что судом апелляционной инстанции нарушены нормы статей 69, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Главой г. Челябинска принято постановление от 17.08.01 "О предоставлении ООО "Квелле" земельного участка из земель городской застройки в срочное (постоянное) пользование для эксплуатации комплекса нежилых зданий и сооружений по ул. Худякова, 12, в Центральном районе".

Указанным постановлением из земель ОАО "Челябинский завод измерительных приборов" изъята и передана ООО "Квелле" часть земельного участка площадью 1,7298 га по ул. Худякова, 12 (пункты 1, 2 постановления).

Предприниматель Н., обращаясь с заявлением о признании постановления недействительным, мотивирует требование тем, что в состав земельного участка, предоставленного оспариваемым постановлением ООО "Квелле", включается земельный участок, занятый принадлежащими заявителю внутризаводскими автодорогами.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, установленных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по договору купли-продажи от 09.02.00 Н. приобрел у ОАО "Челябинский завод измерительных приборов" в числе других объектов, расположенных по ул. Худякова, 12, сооружения: внутризаводские автодороги, литер Г15 площадью 810,4 кв. м и литеры Г11 - 14, Г19, Г20 площадью 20506,8 кв. м. При этом судом первой инстанции сделана правильная ссылка на статью 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при исследовании обстоятельств действительности государственной регистрации перехода права собственности и титула собственника указанных объектов. Кроме того, 17.06.03 Федеральным арбитражным судом Уральского округа принято постановление, согласно которому договор купли-продажи от 09.02.2000 отвечает требованиям законодательства и является действительным.

В связи с тем, что ОАО "Челябинский завод измерительных приборов" владел спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования (постановление администрации г. Челябинска от 04.09.1992 и государственный акт N 000857-92), в соответствии со статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания оспариваемого акта, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым внутризаводскими дорогами, перешло к новому собственнику указанных объектов - предпринимателю Н.

В нарушение требований статьи 3 Федерального закона "О землеустройстве", статьи 59 Гражданского кодекса Российской Федерации работы по межеванию земельного участка и согласованию границ земельного участка, предоставленного ООО "Квелле", со смежными землепользователями не производились. Судом первой инстанции правомерно указано, что в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт является основанием возникновения гражданских прав и обязанностей. Действительность ненормативного акта проверяется судом на момент его издания, поэтому отмена данного акта не влияет на проверку законности его принятия.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделаны обоснованные выводы о несоответствии оспариваемого постановления закону (статья 3 Федерального закона "О землеустройстве", статья 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 37 Земельного кодекса РСФСР), нарушении указанным ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов Н. и создании препятствий в выкупе спорного земельного участка, что в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания ненормативного правового акта недействительным.


Постановление Федерального арбитражного суда

Волго-Вятского округа

от 26.11.2002 N А79-3034/01-СК1-2670

(извлечение)


Государственное предприятие "Киноцентр "Победа" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к Чебоксарскому городскому комитету по земельным ресурсам и землеустройству о признании недействительным отказа, выраженного в письмах от 16.05.01 и от 05.07.01, в принятии и рассмотрении документов о межевании земельного участка, закрепленного за истцом.

Решением от 14.02.02, оставленным без изменения постановлением от 18.09.02, в удовлетворении иска отказано. При разрешении спора обе судебные инстанции, сославшись на статьи 17, 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", исходили из того, что представленные истцом материалы не соответствуют требованиям Инструкции по межеванию земель, утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.96, зарегистрированной в Минюсте Российской Федерации 28.06.96 N 07-02-516-96.

Не согласившись с вышеназванными судебными актами, истец, обратившись в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, потребовал отменить их. Доводы кассатора сводятся к тому, что решение принято в отношении ненадлежащего ответчика и что сделанные выводы не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя, нарушены статьи 22, 34, 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (1995 г.), статьи 27, 28, 43, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (2002 г.) и не применен подлежащий применению пункт 4 "Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений".

Суд округа не нашел законных оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего. Как видно из документов, за ГП "Киноцентр" согласно постановлению главы администрации г. Чебоксары от 08.09.93 закреплен земельный участок площадью 11,971 кв. м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, проспект 9-й Пятилетки, 14.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике. Межевание земельного участка как мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности должны проводиться и оформляться в соответствии с инструкцией.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что при оформлении межевого дела в нарушение требований инструкции собственник земельного участка не был уведомлен о проведении межевых работ заявителем и не представлены справки о вкрапленных земельных участках. Наличие последних подтверждается судебным актом по другому делу, рассмотренному тем же арбитражным судом.

При наличии таких обстоятельств по конкретному спору признается правомерным вывод о том, что Горкомзем не вправе утверждать акт о завершении межевых работ и что право истца такими действиями ответчика не может считаться нарушенным. Правоспособность Горкомзема также нашла документальное подтверждение в материалах дела. В силу изложенного доводы кассатора отклоняются, как несостоятельные. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, окружным судом не установлено.


Постановление Федерального арбитражного суда

Центрального округа

от 11.06.2003 N А08-8912/02-20

(извлечение)


Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, установлено следующее. Постановлением администрации г. Белгорода от 08.12.99 ООО "КМС-Компания" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,457 га, расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Волчановская, 169а, для размещения производственной базы, о чем заключен договор от 21.03.2000.

Актом от 23.04.2001 размежевания земельного участка, составленным с участием представителей ЗАО "Выбор", ООО "КМС-Компания", МУП "Кадастровое бюро г. Белгорода" произведено размежевание земельных участков в натуре на площади 80387 кв. м по ул. Волчановская, 169 г. Белгорода, в результате которого арендуемый ООО "КМС-Компания" участок площадью 953 кв. м перешел в состав земельного участка ЗАО "Выбор". Постановлением администрации г. Белгорода от 22.05.2002 по результатам работ по установлению границ и межеванию земель ЗАО "Выбор" предоставлен земельный участок площадью 76221 кв. м, в том числе участок площадью 953 кв. м, ранее предоставленный ООО "КМС-Компания", о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 13.06.2001. Не согласившись с постановлением от 22.05.2002, Общество "КМС-Компания" 16.12.2002 обратилось в суд с требованием признать его недействительным.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В соответствии с частью 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное (часть 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 договора аренды земель от 21.03.2000 установлено, что изменения, дополнения и поправки к условиям настоящего договора совершаются путем соглашения, в простой письменной форме. В акте от 23.04.2001 указано, что размежевание границ производится на основании заявлений землепользователей для закрепления земельных участков ЗАО "Выбор" и ООО "КМС-Компания". Данный документ подписан представителем ООО "КМС-Компания" без замечаний и возражений, что свидетельствует о соблюдении формы изменений в договоре от 21.03.2000.

Поскольку ООО "КМС-Компания" выполнены действия по изменению прав и обязанностей на арендуемый земельный участок, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемое постановление об изъятии участка, определенного актом от 23.04.2001, а также свидетельства ЗАО "Выбор" о праве на данный земельный участок от 13.06.2001 не нарушают прав и обязанностей данного юридического лица.