Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   ...   6   7   8   9   10   11   12   13   ...   23


Комментарий к статье 44


Перечень оснований прекращения права собственности на имущество содержится в п. 1 ст. 235 ГК. Этот перечень воспроизводится комментируемой статьей и в отношении земельных участков, за исключением упоминания о прекращении права собственности в случае гибели или уничтожения имущества (так как это неприменимо по отношению к земле), а также о возможности установления законодательством иных случаев утраты права собственности, т.е. установленный ЗК перечень оснований прекращения права собственности на земельные участки исчерпывающий. Однако он содержит явно не все возможные основания, в частности, в комментируемой статье не упоминается о приватизации и национализации земли.

Приватизация имеет место, когда имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, по решению собственника в порядке, предусмотренном законами о приватизации, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц. Так, в ходе земельной реформы были приватизированы земли, занимаемые сельскохозяйственными предприятиями, они переданы в собственность коллективов этих предприятий бесплатно.

Национализация осуществляется только на основании специального закона. При национализации происходит обращение в государственную собственность земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц. При этом должно производиться возмещение стоимости земельных участков и других убытков в порядке ст. 306 ГК.

Прекращение права собственности на землю осуществляется, как указано в комментируемой статье, в порядке, установленном гражданским законодательством. Однако порядок отчуждения собственником земельного участка и отказа от своего участка регламентирован также ЗК (см. коммент. к ст. 52, 53 ЗК). Особенности этого порядка в отношении земель сельскохозяйственного назначения установлены ФЗ об обороте сельхозземель. Так, ст. 8 данного Закона определен порядок осуществления купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (подробнее см. коммент. к гл. ХIV ЗК).

Принудительное лишение собственника земельного участка возможно по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Статья 235 ГК предусматривает, что принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме следующих случаев:

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам. По российскому законодательству гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением того, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание (ст. 24 ГК); гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, если он не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным по решению суда, и требования кредиторов в этом случае удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества (ст. 25 ГК); юридические лица, кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом (ст. 56 ГК).

В соответствии со ст. 278 ГК обращение взыскания на земельный участок по обязательствам собственника допускается только на основании решения суда (в то время как для другого имущества в соответствии со ст. 237 ГК законом или договором может быть предусмотрен иной порядок обращения взыскания).

Право собственности на имущество (в том числе земельный участок), на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество;

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. Так, ст. 5 ФЗ об обороте сельхозземель установлена обязанность лица произвести отчуждение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут ему принадлежать на праве собственности (т.е. если участок или доля оказались в собственности лица на законных основаниях, то это влечет за собой нарушение требований ст. 3 и 4 ФЗ об обороте сельхозземель). Если участок в установленный срок собственником не отчужден, орган государственной власти субъекта РФ обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении его к продаже земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах);

3) выкуп у собственника земельных участков для государственных или муниципальных нужд, основания и порядок которого регламентированы ст. 49 и ст. 55 ЗК;

4) реквизиция - см. коммент. к ст. 51 ЗК;

5) конфискация - см. коммент. к ст. 50 ЗК;

6) отчуждение имущества, в том числе земельного участка, в случаях:

а) выплаты участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре в силу п. 4 ст. 252 ГК (например, компенсация стоимости доли земельного участка, причитающейся члену фермерского хозяйства, выходящему из состава хозяйства, поскольку земельный участок крестьянского хозяйства разделу не подлежит);

б) решения суда о признании права собственника недвижимости на приобретение в собственность земельного участка, на котором эта недвижимость расположена, в силу п. 2 ст. 272 ГК;

7) изъятие у собственника земельного участка при ненадлежащем использовании этого участка в случаях:

а) если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Данная норма содержится в ст. 285 ГК;

б) если участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом (ст. 284 ГК). В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Земельный кодекс подробно регламентирует порядок изъятия в двух последних случаях земельных участков у владельцев, пользователей и арендаторов (ст. 45 - 47), о собственниках же специально не упоминает. А ст. 286 ГК, посвященная порядку изъятия земельного участка из-за его ненадлежащего использования у собственника, отсылает к земельному законодательству в части определения органов, уполномоченных принимать решения о таком изъятии, а также установления порядка обязательного заблаговременного предупреждения собственника о допущенных нарушениях. Поскольку специальных норм в отношении процедуры лишения права собственности на земельный участок при нарушениях земельного законодательства пока не установлено, следует ориентироваться на нормы ст. 54 ЗК, устанавливающие такую процедуру в отношении землевладельцев и землепользователей (см. коммент. к ст. 54 ЗК). В частности, к лишению права собственности вполне применимы нормы об исключительно судебном порядке принятия решения об изъятии земельного участка, об обязательности предварительного административного воздействия на нарушителя, о форме предупреждения о нарушении, выносимого органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля, с установлением срока для устранения нарушения.

В соответствии со ст. 286 ГК земельный участок, изымаемый ввиду его ненадлежащего использования, подлежит продаже с публичных торгов. Но для этого собственник земельного участка должен письменно уведомить орган, принявший решение об изъятии участка, о своем согласии исполнить это решение; при несогласии же собственника с таким решением указанный орган может предъявить требование об изъятии участка в суд.

В соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ об обороте сельхозземель заявление в суд о принудительном изъятии у собственника земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения направляется органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления при его ненадлежащем использовании, повлекшем за собой причинение вреда окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Заявление в суд направляется по правилам, установленным ЗК для принудительного прекращения прав на земельный участок лица, не являющегося его собственником, из-за ненадлежащего использования земельного участка (см. коммент. к ст. 54 ЗК).


Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком


Комментарий к статье 45


Землевладелец и землепользователь не пользуются правом распоряжения земельным участком путем его отчуждения, но они могут добровольно отказаться от своего права на этот участок в порядке, установленном ст. 53 ЗК (см. коммент. к ней).

Принудительное же прекращение права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения осуществляется по тем же основаниям, что и прекращение права собственности на земельный участок, это: изъятие при использовании земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, для соответствующей цели в течение 3 лет; использование земельного участка не по целевому назначению категории земель; неустранение совершенных умышленно земельных правонарушений, а также изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд и в порядке реквизиции земельного участка.

Не служит основанием прекращения прав на земельный участок непереоформление прав на него, если необходимость такого переоформления даже и предусмотрена законом. На это обстоятельство обращал внимание в своих решениях Высший Арбитражный Суд РФ (см. судебную практику).

Данный вопрос приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с тем, что ФЗ о введении в действие ЗК установлен срок переоформления прав на землю для юридических лиц, которые в соответствии с ЗК не имеют права получать земельные участки в постоянное бессрочное пользование. Неизбежно на практике будут возникать ситуации, когда та или иная организация и по истечении установленного срока продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным ей в свое время на праве постоянного бессрочного пользования, без переоформления этого права. Следует подчеркнуть, что ни ЗК, ни иным федеральным законом не предусмотрено правовых последствий нарушения указанного выше правила, поэтому такое нарушение само по себе не может являться основанием прекращения права пользования земельным участком.

Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории земель закреплена в ст. 42 ЗК. Перечень категорий земель установлен ст. 7 ЗК, а конкретное целевое назначение каждой категории земель зафиксировано в соответствующих статьях ЗК. Так, земли сельскохозяйственного назначения предназначены для нужд сельского хозяйства (ст. 77 ЗК), земли поселений - для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83 ЗК) и т.д. Категория земель указывается в документах о предоставлении земельных участков, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в договорах, предметом которых выступает земельный участок, в документах государственного земельного кадастра и иных документах (ст. 8 ЗК).

Прекращение права на землю предусмотрено ЗК как санкция не за любое земельное правонарушение (о понятии земельного правонарушения см. коммент. к гл. ХIII ЗК). Составы земельных правонарушений предусмотрены рядом статей ЗК, а также КоАП и другими нормативными правовыми актами, но изъятие земельного участка возможно только вследствие тех правонарушений, которые перечислены в комментируемой статье. Следует обратить внимание также на то, что речь идет только о правонарушениях, совершенных умышленно, и при условии, если нарушения не устранены совершившим их субъектом.

В соответствии со ст. 74 ЗК привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Федеральный закон об охране окружающей среды определяет вред окружающей среде как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Негативными последствиями хозяйственной деятельности, причиняющими вред земле как объекту природы, могут быть, в частности, деградация, загрязнение, захламление, отравление, порча земли, уничтожение ее плодородного слоя.

Согласно Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной Приказом Минприроды России от 25.05.1994 N 160 <*>, под загрязнением земель понимается ухудшение в результате антропогенной деятельности качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы, характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями; загрязнение земель применяемыми в сельском хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых концентраций в почве.

--------------------------------

<*> БНА. 1994. N 9.


Порча и уничтожение плодородного слоя почвы - это частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, выявленных антропогенными и природными факторами. Оно характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Состояние природного объекта, в том числе земли, определяется с учетом установленных нормативов качества окружающей среды.

В отношении сельскохозяйственных земель существуют специальные показатели, такие как плодородие. Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.03.2001 N 154 <*>. Такие показатели определяются на основе проводимых агрохимических, фитосанитарных, эколого-токсикологических и иных обследований земель сельскохозяйственного назначения.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 963.


Оценка причиненного вреда производится по нормативам, устанавливаемым актами экологического законодательства. Так, Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 (в ред. от 16.06.2000) <*>.

--------------------------------

<*> САПП. 1992. N 6. Ст. 330; СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2772.


Статьей 49 ФЗ об охране окружающей среды установлена обязанность юридических и физических лиц выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве, и принимать меры по предупреждению их негативного воздействия; запрещено применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду. Такие правила закреплены в Федеральном законе от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в ред. от 29.06.2004) <*> и нормативных актах, принятых в его развитие. Все пестициды и агрохимикаты в нашей стране должны проходить обязательную государственную регистрацию; при их реализации продавец (поставщик) обязан обеспечить каждую единицу емкости с пестицидом или агрохимикатом рекомендациями о применении, транспортировке, хранении и тарной этикеткой. Пользователи обязаны соблюдать эти рекомендации. Согласно названному Закону хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается только в специализированных хранилищах; запрещается бестарное хранение пестицидов.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3510; 2003. N 2. Ст. 153; Ст. 167; 2004. N 27. Ст. 2711.


Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования. Применение пестицидов ограниченного использования должно осуществляться на основании разрешений специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти только гражданами, имеющими специальную профессиональную подготовку.

Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден 27.12.1993 Роскомземом N 61-5678 и Минприроды России N 04-25. Он устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов. Определение степени загрязнения осуществляется в соответствии с нормативами, которые содержатся в приложении к этому документу: это предельно допустимые концентрации химических веществ в почвах, предельно допустимые концентрации органических соединений в почвах, ориентировочно допустимые концентрации пестицидов в почвах, показатели уровня загрязнения земель химическими веществами и др.

Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов. В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.

За нарушения в использовании земель законодательством предусмотрены различные виды ответственности, в том числе взыскание штрафов в административном порядке.

Вопрос об изъятии земельного участка может ставиться только при таких нарушениях земельного законодательства, которые повлекли одновременно: отравление, загрязнение, порчу или уничтожение плодородного слоя почвы; вред здоровью человека или окружающей среде.

Особый правовой режим использования земель, о котором идет речь в комментируемой статье, связан с ограничением или запрещением тех видов деятельности, которые несовместимы с основным назначением данного вида земель. Земельный кодекс устанавливает только некоторые основные черты такого режима, детально же он регулируется федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Например, особый режим использования установлен законодательством для земель особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная и рекреационная деятельность на них допускается в ограниченном масштабе и на специально выделенных участках; при этом на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство не связанных с функционированием таких территорий промышленных, хозяйственных и жилых объектов, дорог и иных коммуникаций, движение и стоянка механизированных транспортных средств, прогон животных, предоставление дачных и садоводческих участков (ст. 95 ЗК).

Земли, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, в соответствии со ст. 14 ЗК подлежат ограничению в использовании: на них, в частности, запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Осуществление мероприятий по охране земель составляет одну из обязанностей землевладельцев и землепользователей, установленных ст. 13 ЗК. Решения о необходимости проведения тех или иных агротехнических, мелиоративных и иных мероприятий они принимают самостоятельно, но некоторые действия в этом направлении обязательны. Ведь процессы, к примеру, эрозии почв, образования оврагов могут затронуть и соседние участки. Обязательные мероприятия по охране земель с учетом специфики хозяйственной деятельности, природных и других условий включаются в федеральные, региональные и местные программы по охране земель.

Меры по охране земель должны приниматься также при мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (ст. 43 ФЗ об охране окружающей среды). Порядок проведения мелиоративных мероприятий на сельскохозяйственных землях и возникающие в связи с этим отношения урегулированы Федеральным законом о мелиорации.

Обязанность своевременно производить платежи за земельные участки относится к числу основных обязанностей землевладельцев и землепользователей (ст. 42 ЗК). Порядок взимания таких платежей в настоящее время регулируется ФЗ о плате за землю.

Прекращение прав на земельные участки не наступает автоматически как в случае добровольного отказа от участка, так и при принудительном лишении таких прав. В любом случае необходимо решение суда о прекращении права на конкретный земельный участок.

Условия и порядок принудительного лишения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, из-за ненадлежащего использования земельного участка, регулируются ст. 54 ЗК (см. коммент. к ней).


Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка


Комментарий к статье 46


Как любой договор, договор аренды прекращается в случае истечения срока, на который он был заключен. Если же договор заключался на неопределенный срок, то согласно ст. 610 ГК каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 1 месяц, а при аренде недвижимого имущества - за 3 месяца (законом или договором может быть установлен иной срок для такого предупреждения). Если законом установлены максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, то договор прекращается по истечении этого предельного срока, даже если в самом договоре срок аренды не определен. Например, в соответствии со ст. 22 ЗК земельный участок может быть передан для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ в аренду на срок не более одного года.

Договор аренды земельного участка прекращается в случае смерти гражданина, арендующего этот участок, если по закону или договору права по договору аренды не могут перейти к наследнику. Но переход права собственности на сданный в аренду земельный участок к другому лицу не служит основанием для изменения или расторжения договора аренды (п. 1 ст. 617 ГК).

В соответствии с общими нормами гражданского законодательства изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами или договором (ст. 450 ГК). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных ГК, другими законами или договором.

При этом существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК установлены случаи, когда договор аренды может быть досрочно расторгнут судом по требованию арендодателя. Применительно к аренде земельных участков это случаи, когда: арендатор более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; использует землю с существенным или неоднократным нарушением установленных в договоре условий пользования ею, а также ухудшает состояние земли или использует ее не в соответствии с назначением. Что касается обязанностей по капитальному ремонту арендуемого имущества, о которых говорится в названной статье ГК, то им, как представляется, в земельных правоотношениях соответствует обязанность проведения мероприятий по улучшению качества земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв. По договору аренды, а также в силу закона или иного правового акта она может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя. Если такая обязанность возложена на арендатора, а он в установленные договором аренды сроки (а при отсутствии их в договоре - в разумные сроки) указанных мероприятий не проводит, арендодатель вправе ставить вопрос о досрочном расторжении договора.

Земельный кодекс предусматривает дополнительно возможность прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя в основном по тем же основаниям, что и принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования (см. коммент. к ст. 45 ЗК), кроме тех нарушений, которые в принципе не могут быть совершены арендатором: невнесения земельного налога (его уплачивает арендодатель), нарушения установленного режима использования земель с особыми условиями использования (за соблюдение этого режима несет ответственность арендодатель, он обязан внести особые условия в договор об аренде земельного участка).

Договором аренды конкретного земельного участка могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя, при этом, как отмечено в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.01.2002 N 66 (см. судебную практику), эти основания могут быть и не связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

В соответствии с п. 3 ст. 619 ГК арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

Пунктом 3 комментируемой статьи предусмотрено запрещение прекращения аренды земельного участка в период сельскохозяйственных работ, но только для одного случая: прекращения аренды из-за такого использования земельного участка, которое приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Дело в том, что в других случаях, о которых идет речь в п. 2 данной статьи, либо имеют место государственные интересы, которые требуют незамедлительного изъятия участка (подп. 5, 6), либо участок не используется для сельскохозяйственного производства (подп. 1, 4), либо в результате совершенного правонарушения становится опасным использовать участок в сельскохозяйственных целях (подп. 3). Федеральными законами могут быть установлены и иные случаи, когда не допускается прекращение аренды земельного участка по указанному выше основанию.

Договор аренды земельного участка может быть досрочно расторгнут судом также по требованию арендатора. Основания такого расторжения предусмотрены ст. 620 ГК, но договором аренды могут быть предусмотрены и другие основания расторжения договора по требованию арендатора.

Арендатор вправе требовать досрочного расторжения договора аренды земельного участка:

1) если арендодатель не предоставляет ему земельный участок в пользование либо создает препятствия пользованию земельным участком в соответствии с его назначением или в соответствии с условиями договора. Например, фермер сдал в аренду временно не используемую им часть своего участка расположенному рядом сельскохозяйственному товариществу под распашку, но не убирает находящиеся на этой земле стройматериалы и сарай;

2) земельный участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были обговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра участка при заключении договора. Так, арендатор мог не знать к моменту заключения договора, что участок, к примеру, ежегодно затопляется весной при разливе реки, и это обнаружилось только в процессе пользования;

3) арендодатель не проводит мероприятий по улучшению качества земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, если по договору аренды они составляют его обязанность, в установленные договором или иные разумные сроки;

4) земельный участок в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования. Такое может произойти, если, например, земельный участок подвергся радиоактивному или химическому загрязнению вследствие аварии на расположенном поблизости промышленном объекте.

Как и любой договор, договор аренды земельного участка может быть расторгнут в связи с существенным изменением обстоятельств в порядке ст. 451 ГК. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию одной из сторон при наличии одновременно условий, перечисленных в п. 2 ст. 451 ГК. Полагаем, что по данным основаниям, в частности, могут быть расторгнуты договоры аренды земельных долей, если стороны не пришли к согласию по поводу их переоформления.

Дело в том, что до принятия ФЗ об обороте сельхозземель допускалась аренда не только земельных участков, но и земельных долей. Упомянутый Закон установил, что в аренду могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и находящиеся в долевой собственности. Эта норма соответствует ст. 607 ГК, согласно которой в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, а также иные непотребляемые вещи. В силу ст. 16 ФЗ об обороте сельхозземель договоры аренды земельных долей, заключенные до вступления в силу данного Закона, должны быть приведены в соответствие с правилами ГК и указанного Закона в течение 2 лет со дня вступления его в силу, т.е. до 24 января 2005 г. К договорам аренды земельных долей, которые в течение этого срока не будут приведены в соответствие с законодательством, будут применяться правила договоров доверительного управления имуществом.

Проще всего, видимо, будет привести в соответствие с нормами названных законов договоры, по которым в аренду передавались целиком земельные массивы, находящиеся в общей собственности. Теперь такие договоры будут называться договорами аренды земельных участков, находящихся в общей собственности. Единственная особенность в порядке их заключения по сравнению с иными договорами аренды земли установлена в п. 2 ст. 9 ФЗ об обороте сельхозземель: договор аренды находящегося в общей собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен не только со всеми собственниками, но и с одним из них, действующим на основании доверенности, выданной ему остальными участниками долевой собственности. Такой порядок в условиях многочисленности собственников земельных долей часто является единственно возможным.

Потребуется ли при перерегистрации таких договоров также и изменение их условий? Видимо, да, так как в действующих в настоящее время договорах аренды, составленных на основе старых типовых договоров аренды земельных долей, могут содержаться нормы, противоречащие действующему законодательству.

Если речь идет о заключенном договоре аренды отдельной земельной доли, то для приведения его в соответствие с действующим законодательством необходимо провести процедуру выделения в натуре земельного участка, соответствующего земельной доле, с соблюдением всех установленных законом процедур, и затем оформить обычный договор аренды земельного участка. Если это по каким-то причинам сделано не будет, то договор, конечно, не может быть ни принудительно расторгнут, ни изменен. Согласно гражданскому законодательству стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, а также договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, т.е. смешанный договор (ст. 421 ГК). Однако договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (ст. 422 ГК). Согласно той же ст. 422 ГК, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как раз такой случай и представляют собой нормы ФЗ об обороте сельхозземель.

Не совсем ясен, однако, вопрос, как быть с теми договорами аренды земельных долей, по которым арендаторами являются граждане (например, собственники одних земельных долей, арендующие другие земельные доли на том же общем земельном участке). По ГК (ст. 1015) доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация (кроме унитарного предприятия). Гражданин, не являющийся предпринимателем, может быть доверительным управляющим только в отдельных случаях, когда доверительное управление имуществом осуществляется по основаниям, предусмотренным законом: это относится в основном к опекунам и душеприказчикам (ст. 1026), однако законом могут быть предусмотрены и иные основания. Можно ли рассматривать нормы ФЗ об обороте сельхозземель как такое основание, трудно сказать.

Также не совсем понятна запись в п. 2 ст. 9 ФЗ об обороте сельхозземель о том, что регистрация договоров доверительного управления имуществом не требуется. Статьей 1017 ГК установлено без каких-либо изъятий из этого правила, что передача недвижимого имущества в доверительное управление подлежит государственной регистрации в том же порядке, что и переход права собственности на это имущество, а несоблюдение этого требования влечет недействительность договора. В названной же статье, видимо, речь идет только о тех договорах, которые уже действуют и зарегистрированы как договоры аренды земельных долей, в таком случае не требуется их перерегистрации. А если какой-либо собственник земельной доли пожелает заключить договор доверительного управления ею, то, как нам кажется, такой договор должен быть в установленном порядке зарегистрирован.


Статья 47. Основания прекращения права безвозмездного срочного пользования земельным участком


Комментарий к статье 47


Для всех видов права безвозмездного срочного пользования существуют общие основания прекращения такого права, они перечислены в п. 1 комментируемой статьи; кроме того, установлены особенности порядка прекращения права на служебный земельный надел как основного вида безвозмездного срочного пользования, они зафиксированы в остальных пунктах данной статьи.

Решение о прекращении права безвозмездного срочного пользования может быть принято по соглашению сторон, но вообще наличие такого соглашения не обязательно, решение в любом случае может быть принято единолично лицом, предоставившим земельный участок.

Поскольку данный вид безвозмездного пользования земельным участком считается срочным, то, естественно, это пользование прекращается по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен. Все остальные основания прекращения безвозмездного срочного пользования совпадают с основаниями прекращения права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, рассмотренными выше (см. коммент. к ст. 45 ЗК). Оно может быть прекращено как при добровольном отказе лица от пользования земельным участком, так и принудительно при неправильном и нерациональном использовании земли, совершении земельных правонарушений, необходимости изъятия или реквизиции земли для государственных, муниципальных нужд.

Особенностью пользования служебными земельными наделами является то, что они предоставляются на время трудовых отношений работника с организацией, предоставляющей земельный надел (см. ст. 24 ЗК). Соответственно, в случае прекращения трудовых отношений прекращается и право на служебный надел. Однако законодательством установлены исключения из этого правила. Право на служебный земельный надел сохраняется за работниками, прекратившими трудовые отношения при переходе их на пенсию по старости или инвалидности, за одним из членов семьи работников, призванных на действительную срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил СССР или поступивших на учебу, на весь срок нахождения на военной службе либо в учебном заведении, а также за одним из членов семьи работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей (для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, а для детей - до совершеннолетия).

Служебные земельные наделы используются в основном для ведения личного подсобного хозяйства. В ЗК РСФСР была такая запись: "Служебные земельные наделы предоставляются для сельскохозяйственного использования отдельным категориям работников предприятий, учреждений и организаций транспорта, лесного хозяйства, легкой промышленности, водного, рыбного, охотничьего хозяйства". Поэтому важная гарантия для работников - право использовать этот надел даже и после прекращения трудовых отношений с организацией, если необходимо закончить на нем сельскохозяйственные работы.


Статья 48. Основания прекращения сервитута


Комментарий к статье 48


Прекращение частного сервитута урегулировано ст. 276 ГК. Однако эта статья упоминает только о собственниках земельного участка, обремененного сервитутом, тогда как по земельному законодательству сервитут может быть установлен для земельного участка, используемого на любом праве. Видимо, норму п. 1 комментируемой статьи следует толковать так, что правила гражданского законодательства распространяются на все случаи частных сервитутов земельных участков.

Частный сервитут может быть прекращен из-за отпадения оснований, по которым он был установлен, по требованию собственника земельного участка, обремененного сервитутом. Аналогичное основание предусмотрено ЗК и для прекращения публичного сервитута. Но если частный сервитут в этом случае просто прекращается по требованию собственника, владельца, пользователя земельного участка, то для отмены публичного сервитута необходимо принятие соответствующего акта, поскольку устанавливается публичный сервитут в соответствии с п. 2 ст. 23 ЗК, законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии со ст. 276 ГК в случаях, когда земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с назначением участка, собственник вправе требовать по суду прекращения сервитута. Такая ситуация может сложиться, когда, например, сельскохозяйственная организация пользуется правом прогона скота через соседний участок, принадлежащий фермеру (частный сервитут), и в связи с постоянной потравой посевов этим скотом фермер не может выращивать необходимые ему сельскохозяйственные культуры.

Если же к невозможности использования земельного участка привело установление публичного сервитута, действует п. 7 ст. 23 ЗК, в силу которой собственник, землевладелец и землепользователь вправе требовать изъятия (выкупа) у него данного участка с возмещением органом государственной власти или органом местного самоуправления, установившими публичный сервитут, убытков либо предоставления равноценного земельного участка с возмещением убытков.

В комментируемой статье не указано такое основание прекращения сервитута, как истечение срока, на который он устанавливался. Но так как ст. 23 (п. 4) ЗК предусматривает возможность установления срочных сервитутов, такие сервитуты, естественно, по окончании соответствующего срока прекращаются.


Статья 49. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд


Комментарий к статье 49


Комментируемая статья устанавливает основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд как у юридических лиц, так и граждан, использующих земельный участок на любом праве - собственности, пожизненного наследуемого владения, аренды, постоянного или срочного пользования. При этом у собственника земельный участок может быть изъят только путем выкупа (ст. 279 ГК).

Случаи, когда допускается изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отнесены законом к исключительным, т.е. по общему правилу такого изъятия следует избегать. В статье приведены только два возможных основания изъятия земель для государственных и общественных нужд: выполнение международных обязательств Российской Федерации и необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения (при отсутствии других вариантов размещения этих объектов). Иные случаи изъятия земель для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральными законами. Законами субъектов РФ могут быть дополнительно предусмотрены только случаи изъятия таких земельных участков, которые находятся в собственности самих субъектов РФ либо в муниципальной собственности, т.е. участков, предоставленных в пользование либо аренду гражданам, юридическим лицам. Следовательно, случаи изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд у собственников и пожизненных наследуемых владельцев могут быть установлены только федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 6 ФЗ о переводе земель из одной категории в другую в случае необходимости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка по целевому назначению.

Указанный ФЗ устанавливает ограничения на перевод земель отдельных категорий в другие категории (подробнее об этом см. коммент. к соответствующим главам ЗК), что существенно сокращает возможность применения изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, не имеет смысла изъятие земельного участка из особо ценных сельскохозяйственных угодий с целью осуществления на нем в дальнейшем строительства, поскольку согласно п. 2 ст. 7 ФЗ о переводе земель из одной категории в другую перевод такого участка в иную категорию земель запрещен.


Статья 50. Конфискация земельного участка


Комментарий к статье 50


Конфискация применяется только по отношению к собственникам земельных участков и только как санкция за такое серьезное правонарушение, каковым считается преступление.

До последнего времени конфискация имущества применялась в качестве санкции за тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные из корыстных побуждений. Однако Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ <*> был внесен ряд изменений в УК, и ст. 52 УК, предусматривающая возможность конфискации имущества как принудительного безвозмездного изъятия в собственность государства всего или части имущества, являющегося собственностью осужденного, была отменена.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4848; 2004. N 11. Ст. 914.


Гражданский кодекс (ст. 243) предусматривает возможность применения конфискации имущества как санкции и за иные, кроме преступлений, правонарушения, но ЗК сужает применение этой статьи в отношении земельных участков, однозначно говоря только об уголовных преступлениях. Далее, в упомянутой статье ГК говорится о том, что конфискация может быть произведена в случаях, установленных законом, и в административном порядке. ЗК такой возможности не предусматривает, и, соответственно, конфискация земельного участка может быть произведена только по решению суда.


Статья 51. Реквизиция земельного участка


Комментарий к статье 51


Статья 242 ГК устанавливает, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества. Такое изъятие имущества и считается реквизицией.

Земельный кодекс устанавливает особенности применения реквизиции по отношению к земельным участкам. Основная особенность связана с тем, что земельный участок после отпадения чрезвычайных обстоятельств в большинстве случаев может быть возвращен владельцу, в то время как в отношении любого иного имущества такой возврат чаще всего невозможен (например, пораженный эпидемией скот изымается и уничтожается). Поэтому в ГК идет речь о выплате стоимости реквизированного имущества, и лишь в отдельных случаях, если имущество при прекращении чрезвычайных обстоятельств сохранилось (например, изъятые при ликвидации аварии или во время военных действий транспортные средства), собственник вправе требовать его возврата по суду. В ЗК же (п. 1 комментируемой статьи) специально указано на временный характер изъятия земли при реквизиции, собственнику при этом возмещаются только убытки, понесенные им в связи с невозможностью использования земельного участка. Стоимость участка возмещается только в том случае, если участок не может быть возвращен после прекращения действия чрезвычайных обстоятельств (п. 3 комментируемой статьи).

Как в ГК, так и в комментируемой статье ЗК речь идет о реквизиции земельного участка только у собственника. В то же время в других статьях ЗК реквизиция названа как одно из оснований прекращения права пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования (ст. 45, 46, 47). Разумеется, арендуемый или предоставленный в пользование, пожизненное наследуемое владение участок находится в чьей-то собственности (федеральной, муниципальной, субъекта РФ или частной) и в случае реквизиции изымается у собственника. Однако встает вопрос о возмещении убытков, понесенных при этом землевладельцем, землепользователем или арендатором. Порядок такого возмещения ЗК не определяет. Следовательно, в таких случаях придется руководствоваться общими нормами гражданского законодательства; убытки, вызванные расторжением договора аренды или пользования, будет возмещать собственник земельного участка.

Гражданским кодексом установлено, что реквизиция производится в порядке и на условиях, установленных законом, - следовательно, предполагается принятие специального закона о реквизиции, конкретизирующего нормы ГК. Возможно, такой закон будет регламентировать и особенности порядка реквизиции земельных участков.

Реквизиция земельного участка напоминает изъятие земель для государственных и муниципальных нужд: то и другое производится в интересах общества и государства, участок в обоих случаях изымается с соответствующей компенсацией собственнику. Однако это разные понятия, на что специально указывает п. 2 комментируемой статьи. Различаются прежде всего основания, по которым производится реквизиция и изъятие земли для государственных и муниципальных нужд. Случаи последнего исчерпывающе перечислены в законе (см. коммент. к ст. 49 ЗК), они не носят чрезвычайного характера и связаны чаще всего с планируемым строительством и расширением промышленных, социальных, транспортных и иных объектов.

Ситуации, когда возможно применение реквизиции, очерчены в законе примерно: никто не может предусмотреть всех экстраординарных обстоятельств, которые случаются в жизни, но в любой из этих ситуаций действовать приходится незамедлительно, поэтому нельзя исполнить всю процедуру, соблюдаемую при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд и включающую, в частности, письменное уведомление собственника за год до предстоящего изъятия (см. коммент. к ст. 55 ЗК). Кроме того, изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд окончательно, а реквизиция носит чаще всего временный характер. Из указанных различий вытекают и важные правовые последствия. Поэтому, к примеру, лицо, у которого изъят земельный участок под строительство высокоскоростной магистрали, не может требовать возврата участка, даже если в дальнейшем государством принято решение об отказе от этого строительства и участок не используется; а при проведении реквизиции лицо не может требовать предварительного и равноценного возмещения стоимости участка.

Отличается и порядок возмещения причиненных убытков. Возмещение убытков при изъятии, ухудшении качества земель, временном занятии земельного участка, ограничении прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков для государственных и муниципальных нужд урегулировано в ст. 57 ЗК. На случаи реквизиции земель она не распространяется. Порядок возмещения собственнику возникших в связи с реквизицией убытков законом специально не определен, поэтому следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства. В соответствии со ст. 15 ГК под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Представляется, пока на практике следует ориентироваться на порядок, установленный для возмещения убытков при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд (ст. 57 ЗК). В любом случае собственник земельного участка в судебном порядке может оспорить размер сумм, выплаченных ему в возмещение стоимости участка и понесенных убытков.

Поскольку реквизиция земельного участка носит, как правило, временный характер, то земельный участок по миновании чрезвычайных обстоятельств возвращается собственнику, и лишь при невозможности такого возврата собственнику возмещается его рыночная стоимость или предоставляется равноценный земельный участок. Исходя из общего смысла статьи предполагается, что участок возвращается тем же уполномоченным исполнительным органом государственной власти, по решению которого он изымался, на основании имеющегося у собственника документа о реквизиции, и никаких дополнительных действий со стороны собственника для этого не требуется. И лишь в случае, если участок по миновании указанных обстоятельств не возвращается, лицо, у которого был реквизирован участок, вправе требовать его возврата в судебном порядке.

Комментируемая статья различает реквизицию и временное занятие земельного участка в связи с чрезвычайными обстоятельствами. На наш взгляд, различие в данном случае провести довольно трудно. Возникают эти два вида ограничений прав собственника на земельный участок при одних и тех же обстоятельствах, и оба носят временный характер. Только в случае реквизиции, в отличие от временного использования, участок не всегда может быть возвращен собственнику. Кроме того, можно предположить, что при временном использовании участка в государственных и общественных интересах собственник может также продолжать им пользоваться (если это возможно). Решение о временном использовании земельного участка при чрезвычайных обстоятельствах, видимо, принимают те же государственные органы, что и при реквизиции.


Статья 52. Условия и порядок отчуждения земельного участка


Комментарий к статье 52


Отчуждение земельного участка, т.е. передача его по договору другому лицу, может быть произведено только собственником земельного участка. Гражданское право предусматривает несколько видов договоров, связанных с отчуждением имущества, это: купля-продажа, при которой продавец передает земельный участок за плату в собственность покупателя; договор мены, при котором каждая из сторон передает в собственность другой стороны один земельный участок в обмен на другой; договор дарения, по которому даритель безвозмездно передает одаряемому земельный участок в собственность. Порядок заключения и исполнения этих договоров регулируется соответствующими статьями ГК с учетом особенностей, устанавливаемых земельным законодательством.

Так, земельное законодательство устанавливает ряд ограничений на заключение сделок с земельными участками. С участками земель, изъятыми из оборота (они перечислены в п. 4 ст. 27 ЗК), не могут совершаться никакие сделки; участки земель, ограниченных в обороте (п. 5 ст. 27 ЗК), не могут быть переданы в частную собственность (кроме случаев, установленных федеральными законами).

По гражданскому законодательству сделки с недвижимостью, каковой считаются и земельные участки, подлежат государственной регистрации, которая осуществляется в порядке, определенном ФЗ о госрегистрации.

Статьей 37 ЗК закреплены особенности купли-продажи земельных участков (они распространяются и на договоры мены), в частности, какие земельные участки могут быть объектом купли-продажи, какую информацию о земельном участке продавец обязан предоставить покупателю, какие условия договора купли-продажи земельного участка являются недействительными.

Особенности купли-продажи земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены ФЗ об обороте сельхозземель. В ст. 8 этого Закона зафиксировано преимущественное право покупки субъектом РФ (или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления) земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов, и установлен порядок осуществления этого права.

Если продается не земельный участок, а доля в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, то преимущественное право покупки принадлежит остальным участникам долевой собственности. Продавец обязан известить их о своем намерении в письменной форме или опубликовать сообщение в установленных субъектом РФ средствах массовой информации. Если в течение месяца участники долевой собственности откажутся от покупки доли или не заявят о своем намерении приобрести ее, продавец обязан в том же порядке известить о намерении продать долю высший орган государственной власти субъекта РФ (в установленных случаях - орган местного самоуправления) с указанием цены и других существенных условий договора. И только при его отказе от покупки продавец вправе в течение года продать долю в праве общей собственности на участок из земель сельскохозяйственного назначения третьему лицу по цене, не ниже указанной в извещении.


Статья 53. Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок


Комментарий к статье 53


Каждое лицо, как физическое, так и юридическое, обладающее земельным участком на любом из прав (право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право аренды или право безвозмездного срочного пользования), может от этого права отказаться. Впервые в земельном законодательстве порядок такого добровольного отказа урегулирован ЗК.

В соответствии со ст. 236 ГК форма отказа от права собственности на имущество может быть различной: публичное объявление об этом либо совершение реальных действий, определенно свидетельствующих об устранении данного лица от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Земельный кодекс признает только подачу заявления надлежащей формой отказа от прав на земельный участок, т.е. устные заявления не могут быть приняты во внимание, а если лицо просто не использует участок, в ряде случаев это считается земельным правонарушением (неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение 3 лет; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, по охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв), и это лицо будет предупреждено об ответственности за правонарушение.

Сама по себе подача заявления об отказе от земельного участка еще не влечет прекращения права на него. До тех пор, пока не будет решена судьба участка, прежний собственник, землевладелец, землепользователь несет ответственность за состояние земельного участка и может при желании им пользоваться. Гражданский кодекс устанавливает, что при отказе от собственности на имущество права и обязанности собственника в отношении соответствующего имущества не прекращаются до приобретения права собственности на него другим лицом.

Процедура прекращения разных видов прав на земельные участки в случае отказа от них различна. В отношении права собственности действует механизм, установленный гражданским законодательством для бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со ст. 225 ГК бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Из этой нормы следует сделать вывод о том (хотя в законе прямо об этом не сказано), что заявление об отказе от собственности на земельный участок следует подавать в орган местного самоуправления.

По истечении года со дня постановки земельного участка как бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот участок. Если же земельный участок не будет признан судом поступившим в муниципальную собственность, он может быть либо вновь принят во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником, либо приобретен в собственность в силу приобретательской давности.

В силу приобретательской давности право собственности на земельный участок может приобрести лицо (гражданин или юридическое лицо), которое добросовестно, открыто и непрерывно владело земельным участком как своим собственным в течение пятнадцати лет. Право собственности на земельный участок у лица, приобретшего этот участок в силу приобретательской давности, возникает с момента государственной регистрации.

Земельные участки, используемые на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования, находятся в государственной или муниципальной собственности. Поэтому распоряжение ими осуществляют исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При получении заявления от гражданина или юридического лица об отказе от права на земельный участок они, видимо, должны принять соответствующее решение, которое послужит основанием для освобождения данного лица от прав и обязанностей по владению и пользованию участком и государственной регистрации этого факта. В дальнейшем земельный участок может быть предоставлен другим землевладельцам, землепользователям или перейти в установленном порядке в категорию земель запаса.

В комментируемой статье ничего не сказано о порядке отказа от права аренды и безвозмездного срочного пользования. В случае аренды и безвозмездного срочного пользования, осуществляемого по договору с гражданами и юридическими лицами - собственниками земли, отказ арендатора или пользователя от участка означает расторжение договора со всеми правовыми последствиями, предусмотренными гражданским законодательством. При этом в соответствии со ст. 610 ГК, если договор аренды земельного участка заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца (законом или договором может быть установлен и иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды). Точно так же каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за 1 месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения (ст. 699 ГК). Право пользования служебным земельным наделом предоставляется по решению соответствующей организации, следовательно, заявление об отказе от этого права подается руководству этой организации, которое принимает решение о прекращении права пользования.

При отказе от договора аренды и безвозмездного срочного пользования прекращение договора (кроме тех договоров, которые заключались на срок до 1 года) подлежит государственной регистрации.


Статья 54. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка


Комментарий к статье 54


В комментируемой статье закреплены порядок и условия принудительного лишения прав на земельный участок только в случаях ненадлежащего использования земельного участка. Случаи использования земельного участка, которые относятся к ненадлежащим и которые могут служить основанием лишения права на земельный участок, перечислены в п. 2 ст. 45 ЗК (см. коммент. к ней). Лишение прав на земельный участок при изъятии его для государственных и муниципальных нужд и при реквизиции происходит при невиновном поведении землевладельца, землепользователя и регулируется другими статьями ЗК (ст. 55, 51), прекращение права на служебный земельный надел, возникающее при прекращении работником трудовых отношений, производится в порядке, определенном ст. 47 ЗК.

Из самого названия комментируемой статьи явствует, что в ней речь не идет о порядке лишения права собственности на земельные участки. Оно регламентировано гражданским законодательством. Точно так же в порядке, установленном ГК, происходит прекращение права аренды по инициативе арендодателя в случае ненадлежащего использования арендатором земельного участка.

Лишение права на земельный участок применяется только при безуспешности использования иных мер воздействия на нарушителя. В первую очередь при обнаружении факта ненадлежащего использования земельного участка уполномоченными государственными органами производится наложение административного взыскания в порядке, предусмотренном КоАП. Кодекс об административных правонарушениях предусматривает несколько видов возможных взысканий в зависимости от тяжести административного проступка, однако в рассматриваемой статье ЗК совершенно однозначно указывается только на один возможный вид взыскания за ненадлежащее использование земельных участков - штраф.

Согласно ст. 3.5 КоАП административный штраф считается денежным взысканием и может выражаться в величине, кратной либо минимальному размеру оплаты труда (далее - МРОТ) (применимо к большинству земельных правонарушений), либо стоимости предмета административного правонарушения (к земельным правонарушениям практически неприменимо), либо сумме неуплаченных налогов, сборов и т.п. (применяется, в частности, в случаях систематической неуплаты земельного налога). Размер административного штрафа не может быть менее 1/10 МРОТ и не может превышать: для граждан - 25 МРОТ, для должностных лиц - 50 МРОТ, для юридических лиц - 1000 МРОТ; размер же административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы неуплаченных налогов, не может превышать трехкратной суммы таких налогов.

Административный штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу (либо предусмотренного законом срока отсрочки или срока рассрочки). Если штраф вовремя не уплачен, копия постановления о его наложении направляется органом или должностным лицом, вынесшим это постановление:

1) в отношении физического лица - в организацию, в которой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания соответствующей суммы из его доходов;

2) в отношении юридического лица - в банк или иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

При отсутствии денежных средств на счетах юридического лица, а также если физическое лицо не работает или взыскание из его заработной платы или иных доходов невозможно, постановление о наложении административного штрафа направляется судебному приставу для обращения взыскания на имущество (ст. 32.2 КоАП).

Комментируемой статьей ЗК вносит дополнение в процедуру наложения административных взысканий, установленную КоАП: при совершении правонарушений в виде ненадлежащего использования земельных участков одновременно с наложением взыскания должно выноситься предупреждение о допущенных нарушениях. Причем такое предупреждение следует отличать от предупреждения как формы административного наказания. В соответствии со ст. 3.4 КоАП предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Исполняется оно путем вручения или направления копии постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения. В соответствии со ст. 3.3 КоАП и предупреждение, и штраф относятся к так называемым основным наказаниям и, следовательно, не могут накладываться одновременно за одно правонарушение. В случае земельного правонарушения предупреждение играет иную роль, поскольку имеет целью не наказание, а устранение допущенного нарушения. Такое предупреждение обязательно должно содержать указание на конкретный срок, в течение которого это нарушение должно быть устранено, и возможные последствия неустранения - лишение права на земельный участок. Изъятие земельного участка представляет собой в данном случае уже не административное взыскание, а форму земельно-правовой ответственности и регулируется нормами земельного законодательства.

Предупреждение о нарушении земельного законодательства представляет собой официальный документ единого образца (который специально будет утвержден постановлением Правительства РФ), направляемый нарушителю уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля.

В комментируемой статье названы только некоторые реквизиты такого предупреждения, поэтому пока неизвестно, должно ли оно содержать указание на форму и способы устранения нарушения. Представляется, что это было бы желательно. В некоторых случаях устранение нарушения означает прекращение противоправных действий (например, ведения хозяйственной деятельности на землях особо охраняемых природных территорий), в других - совершение определенных действий (внесение земельного налога, начало строительства на выделенном под такое строительство участке), причем при некоторых обстоятельствах необходимы дополнительные конкретные указания на действия, которые требуется совершить (например, какие именно мероприятия по улучшению земель или охране почв следует произвести, какие при этом использовать агротехнические и иные приемы). Представляется также, что если произошла порча земли, то недостаточно прекратить использование земельного участка способами, которые привели к такой порче, а необходимо также приведение участка в надлежащее состояние, восстановление почвенного плодородия. В этом случае также необходимы конкретные действия, которые должны быть письменно названы в выдаваемом землевладельцу, землепользователю предупреждении.

Видимо, соответствующими нормативными актами Правительства РФ должны быть установлены не только форма рассматриваемого предупреждения, но также порядок и сроки его вручения нарушителю, установления факта устранения нарушения.

Если нарушение не устранено в установленный срок, начинается процедура принудительного лишения права на земельный участок. Следует подчеркнуть, что она осуществляется по инициативе уполномоченного исполнительного органа государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля, а не органа, предоставившего земельный участок. Последний только ставится в известность о происходящем. Окончательное решение об изъятии земельного участка принимает только суд с учетом всех объективных обстоятельств. Он может принять решение и о продлении срока для устранения допущенных нарушений. Обе стороны процесса вправе обжаловать не удовлетворяющее их решение суда в сроки и в порядке, установленных гражданско-процессуальным законодательством. И только при вступлении решения суда об изъятии земельного участка в законную силу уполномоченный государственный орган на основании этого решения вправе требовать государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

В соответствии со ст. 76 ЗК юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате нарушения земельного законодательства. Это правило действует и в случаях, когда за данное правонарушение было наложено административное взыскание и когда участок при неустранении нарушения был изъят. Если произошла порча земли, виновный обязан или своими силами привести ее в пригодное для использования состояние (исполнение обязанности в натуре), или оплатить стоимость проведения необходимых работ. То же самое относится к случаям причинения вреда другим природным объектам. Если лицо добровольно не возместило причиненный вред, оно может быть принуждено к этому в судебном порядке. Соответствующий иск может быть предъявлен как собственником земельного участка, так и органом государственного земельного контроля (в том числе и одновременно с иском о лишении права на земельный участок). Согласно ст. 1082 ГК суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда, в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки. В понятие же убытков по гражданскому законодательству включается, кроме реального ущерба, также и упущенная выгода, т.е. неполученные доходы, которые лицо (в данном случае - собственник земли) получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Статьей 62 ЗК также предусмотрено, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду. Таким образом, даже если лицо не причинило своим действием или бездействием реального ущерба, например не использовало по назначению предоставленный ему для ведения сельскохозяйственного производства земельный участок и он был по истечении предусмотренного срока изъят, оно может быть принуждено судом к выплате государству как собственнику предоставлявшегося участка суммы, равной доходам, которые оно могло бы получить, если бы в течение этого срока на участке велось сельскохозяйственное производство. В данном случае суды могут ориентироваться на расчет возмещения потерь сельскохозяйственного производства, который установлен для случаев изъятия земель для государственных и муниципальных нужд (см. коммент. к ст. 58 ЗК).


Статья 55. Условия и порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд


Комментарий к статье 55


Изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд производится по основаниям, предусмотренным ст. 49 ЗК. Основное условие, при котором допускается изъятие участка как у собственников, так и у землевладельцев, землепользователей и арендаторов, закреплено в п. 2 комментируемой статьи: это предварительное и равноценное возмещение (стоимости участка, причиненных убытков). Виды, объем и порядок такого возмещения регламентированы ст. 279 - 283 ГК, а также ст. 57 и ст. 63 ЗК (см. коммент. к ним). Указанные статьи ГК распространяются на случаи изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков, находящихся как в собственности, так и во владении и пользовании.

Изъятие (выкуп) осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием в зависимости от того, для чьих нужд изымается земля. Однако само решение об изъятии может быть принято либо федеральными органами исполнительной власти, либо органами исполнительной власти субъектов РФ, но не муниципальными органами (ст. 279 ГК).

Как уже отмечалось в комментарии к предыдущим статьям, у собственника земельный участок для государственных и муниципальных нужд может быть изъят только путем выкупа. Причем не позднее чем за год до предстоящего изъятия собственник земельного участка должен быть письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. До истечения года со дня получения собственником такого уведомления выкуп допускается, только если на это согласен сам собственник. Точно так же не иначе как с согласия собственника допускается выкуп для государственных и муниципальных нужд не всего участка, а только его части.

Решение государственного органа об изъятии и непосредственно само изъятие земельного участка - разные моменты, между ними может пройти определенный промежуток времени.

Решение государственного органа об изъятии земельного участка подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник, землевладелец, землепользователь должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты. Если он не согласен с решением об изъятии, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Затем происходит выкуп земельного участка у собственника. Относительно выкупной цены и других условий выкупа может быть достигнуто соглашение либо этот вопрос решается в судебном порядке. До достижения такого соглашения или принятия судом решения о выкупе участка собственник может владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Затраты на улучшение земельного участка и повышение почвенного плодородия войдут в выкупную цену. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период (ст. 280 ГК). Если же собственник в этот период продаст земельный участок, этот участок будет выкупаться уже у нового собственника.

Что касается землевладельцев и землепользователей, то они также могут владеть и пользоваться земельным участком до того, как будет произведено возмещение им убытков, вызванных изъятием участка, но они не могут им распорядиться.

Соглашение с собственником о выкупе земельного участка включает обязательство Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок, а также сроки и другие условия выкупа. Выкупная цена, т.е. плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, в соответствии со ст. 281 ГК включает в себя:

1) рыночную стоимость земельного участка (см. коммент. к ст. 66 ЗК);

2) рыночную стоимость находящегося на участке недвижимого имущества;

3) все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка. Сюда включаются убытки, которые собственник несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами (например, если участок был сдан в аренду), а также упущенная выгода (это может быть, к примеру, стоимость неполученного урожая).

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок. Тогда стоимость этого предоставляемого участка вычитается из выкупной цены.


Статья 56. Ограничение прав на землю


Комментарий к статье 56


Земельным законодательством предусмотрено, что граждане и юридические лица могут обладать такими правами на землю, как право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право безвозмездного срочного пользования, и правом аренды. Содержание каждого из этих прав раскрывается в соответствующих статьях гл. III и IV ЗК. В отдельных случаях данные права могут быть ограничены.

К ограничениям прав на землю можно отнести все, что ограничивает право владения, пользования или распоряжения земельным участком, т.е. и ограничение оборотоспособности земельных участков, которое регулируется ст. 27 ЗК, и публичные сервитуты. Однако в комментируемой статье под ограничениями прав на землю понимаются в основном ограничения в использовании земельных участков. Перечень их, приведенный в п. 2 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Некоторые из таких ограничений предусмотрены другими статьями Кодекса, а также законами об охране и использовании отдельных природных ресурсов и иными федеральными законами.

Так, ЗК предусмотрено установление нескольких видов зон с особыми условиями использования земель. Например, в составе земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, энергетических, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут устанавливаться охранные, защитные, санитарные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Земельные участки, которые включены в такие зоны, у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3 ст. 87 ЗК). Так, в соответствии со ст. 90 ЗК на земельных участках в границах охранных зон объектов системы газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон об особо охраняемых природных территориях установил (ст. 27), что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.

Из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам земельный участок может быть выделен в собственность, владение, пользование или аренду с условием совершения определенных действий, например освоения заболоченного участка, осуществления строительства дороги в определенные установленные сроки. В ЗК норм, регулирующих такие отношения, нет, но они вполне могут содержаться в иных нормативно-правовых актах. Установление упомянутых условий трудно назвать ограничениями в использовании земельных участков в собственном смысле слова, они представляют собой, скорее, дополнительные обязательства землевладельца, землепользователя, арендатора.

В законах названы только допустимые ограничения в использовании земельных участков. Конкретные ограничения по отношению к тем или иным земельным участкам должны устанавливаться актами исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления. Эти акты могут быть обжалованы лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. Тогда ограничение прав на землю устанавливается решением суда. В любом случае требуется государственная регистрация ограничений прав на землю.

Собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы в связи с ограничением их прав несут определенные убытки, связанные, в частности, с невозможностью осуществления в полном объеме хозяйственной деятельности. Такие убытки в соответствии со ст. 57 ЗК подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду, соответствующими бюджетами или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления защитных, охранных, санитарных зон и влечет ограничение прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.


Нормативные акты


1. О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами: Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ.

2. О мелиорации земель: Федеральный закон от 10.01.1996 N 4-ФЗ.

3. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ.

4. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ.


Судебная практика


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 25.07.2002 N КА-А41/3977-02


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 06.03.2002 N КА-А40/1043-02


Информационное письмо Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 11.01.2002 N 66

"Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" <*>


--------------------------------

<*> ВВАС РФ. 2002. N 3.


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 26.09.2001 N КА-А40/5367-01


Информационное письмо Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 27.02.2001 N 61

"Обзор практики применения арбитражными судами

земельного законодательства" <*>


--------------------------------

<*> ВВАС РФ. 2001. N 5.


Постановление Президиума

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

от 30.11.1999 N 1543/99 <*>


--------------------------------

<*> ВВАС РФ. 2000. N 2.


Постановление Федерального арбитражного суда

Московского округа

от 28.10.2002 N КА-А41/7282-02