Geum.ru

Боголюбов Сергей Александрович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом аграрного и экологического закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Законодательства, охраной и использованием
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   ...   23
Глава XII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО

^ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ОХРАНОЙ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

ЗЕМЕЛЬ (ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ)


Статья 71. Государственный земельный контроль


Комментарий к статье 71


Со стороны государства земельный контроль осуществляется исполнительными органами государственной власти и специально уполномоченными на то государственными органами. Важнейший нормативный правовой акт России в этой области - Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 N 833 "Об утверждении Положения о государственном земельном контроле".

В соответствии с указанным Положением государственный земельный контроль осуществляли: Федеральная служба земельного кадастра совместно с Минприроды России, Минсельхозом России, Госстроем России.

Эти органы и учреждения осуществляли государственный земельный контроль в соответствии со своей компетенцией; организовывали проверку и экспертизу изменения качественного состояния земель и функционального зонирования городов и других поселений; принимали меры к устранению нарушений земельного законодательства; информировали население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель; участвовали в согласовании градостроительной и землеустроительной документации, в работе комиссий по приемке мелиорированных, рекультивированных и других земель, на которых проведены мероприятия по улучшению их качественного состояния, а также объектов, сооруженных в целях охраны земель.

Компетенция органов санитарно-эпидемиологического надзора и Минздравсоцразвития России, участвующих в осуществлении государственного экологического и земельного контроля, предусматривается в ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии и Положении о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства от 30.06.2004 N 321 (в ред. от 31.12.2004) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898; 2005. N 2. Ст. 162.


Земельный контроль - часть экологического контроля. Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями и ФЗ об охране окружающей среды имеют право в установленном порядке:

1) посещать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей (для посещения или осмотра объектов, составляющих государственную тайну, необходим оформленный в соответствии с законом допуск к этим объектам);

2) проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств и средств их контроля, контролировать соблюдение нормативов качества окружающей среды и природоохранного законодательства (надо иметь в виду запрещение законом ввода в эксплуатацию предприятий, не обеспеченных сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации отходов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ);

3) назначать государственную экологическую экспертизу и обеспечивать контроль за выполнением ее заключения (важна возможность государственного контроля проверять и оценивать степень реализации ее заключения: тем самым обеспечивается замкнутый механизм экспертирования, являющегося частью организационно-правового механизма охраны земель и всей окружающей среды);

4) требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов (в КоАП предусматривается административная ответственность за неподчинение предписаниям органов, осуществляющих в соответствии с предоставленной компетенцией государственный экологический контроль, в виде штрафа);

5) привлекать в установленном порядке виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы о привлечении их к дисциплинарной ответственности, административной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде или здоровью человека нарушениями земельного, природоохранного законодательства (согласно КоАП невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве предпринимателей, предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции, влечет штраф);

6) принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, сооружений, иных объектов и любой деятельности, причиняющей вред окружающей среде и несущей потенциальную опасность для здоровья человека (это полномочие в условиях экономического и экологического кризиса не стоит абсолютизировать: остановка производства наносит ощутимый вред интересам граждан, работающих на нем; кроме того, смежные отрасли и население, недополучая нужную продукцию, терпят неудобство, урон, убытки; не случайно сотни попыток останавливать предприятия встречают сопротивление работающих на них и окрестного населения; норма применяется в настоящее время в исключительных случаях).

В условиях ухудшения окружающей среды и изменения социально-экономических условий жизни Российское государство принимает меры, с одной стороны, к усилению государственного земельного и экологического контроля и их правовой базы, а с другой - к ослаблению ненужного, излишнего вмешательства в предпринимательскую деятельность. В утвержденных Правительством РФ положениях о государственных органах исполнительной власти в области охраны окружающей среды, о министерствах, федеральных службах, федеральных агентствах исключаются дублирующие, не вызываемые необходимостью полномочия, предусматриваются полномочия, призванные обеспечить постоянный, систематический и эффективный земельный и экологический государственный контроль <*>.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный государственный экологический контроль. Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Проспект, 2005.


Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования <*>, которым установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Росприроднадзор находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.


Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) в установленной сфере деятельности, а также уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности.

На основании указанных и иных актов Правительства РФ принимаются приказы, инструкции, правила и иные ведомственные акты, детализирующие порядок осуществления государственного земельного и экологического контроля. Принятые в ходе его решения обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами и ведомствами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы. Решения органов земельного и экологического контроля и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд.

На основании принятых в законном порядке и в соответствии с предоставленной компетенцией решений банковские учреждения - как государственные, так и негосударственные - должны прекращать финансирование запрещенной или прекращенной деятельности на период до отмены этих решений органом государственного земельного контроля.


Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль


Комментарий к статье 72


В условиях провозглашения и формирования демократического правового государства и создания гражданского общества возрастает значение участия граждан в управлении делами общества и государства, в осуществлении общественного контроля за охраной атмосферного воздуха и всей окружающей среды.

Нередко объединяются земельным и иным природоресурсным, природоохранным законодательством общественный и муниципальный контроль в один. Местное самоуправление согласно ст. 12 Конституции в пределах своих полномочий самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти, поэтому многое объединяет общественный и муниципальный контроль.

И это естественно: органы местного самоуправления в наибольшей степени приближены к населению, зависят от него; граждане, как никто другой, наиболее заинтересованы в надлежащем состоянии атмосферного воздуха и среды своего обитания; им же, как никому другому, известны упущения и правонарушения в области охраны земель и всей окружающей среды (о видах правонарушений и ответственности см. коммент. к ст. 74 ЗК).

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления предусматривают в ряде случаев земельный и природоохранный общественный контроль на территории муниципального образования. Так, согласно Положению о старостах в поселковых и сельских округах Одинцовского района Московской области староста сельского населенного пункта принимает участие в разрешении земельных и иных природоресурсных споров, осуществляет контроль по вопросам качества обработки земель, составляет и представляет в администрацию акты (или докладные) на необработанные (неиспользуемые) земельные участки в пределах населенного пункта, рассматривает в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан по вопросам отношений в области охраны земель и окружающей среды.

Предусмотренными законом формами осуществления местного самоуправления и участия граждан в решении вопросов местного значения и деятельности органов местного самоуправления являются референдумы, собрания, конференции и сходы граждан, опросы граждан, народная и правотворческая инициатива <*>.

--------------------------------

<*> См.: Боголюбов С.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998.


В условиях демократических реформ органы территориального общественного самоуправления, другие общественные объединения и граждане в соответствии с комментируемой статьей наделяются полномочиями по осуществлению контроля за подготовкой и принятием решений о предоставлении (передаче) гражданам и юридическим лицам прав на использование земель и иных природных объектов.

Наряду с полномочиями граждан и общественных объединений, предусмотренных в комментируемой статье, их права по участию в природоресурсной и природоохранной деятельности указываются в ФЗ об охране окружающей среды <*>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" (под ред. С.А. Боголюбова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "ИНФРА-М-НОРМА", 1996.


<*> См.: Комментарий к Закону Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды" / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1999.


Согласно ч. 4 и ч. 5 его ст. 68 общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Результаты общественного экологического контроля, представленные в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

В ФЗ об охране окружающей среды предусматриваются права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 12), и система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, где, в частности, указывается, что органы государственной власти и самоуправления обязаны оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, привлекаются к ответственности в установленном порядке (ст. 13).

Важно отметить, что и в комментируемой статье, и в ФЗ об охране окружающей среды правам физических и юридических лиц корреспондируют соответствующие обязанности государственных органов РФ и ее субъектов, муниципальных органов и их должностных лиц.

Общественный контроль осуществляется общественными объединениями, органами местного самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы земельного, экологического контроля, в том числе государственного и производственного контроля за охраной и использованием земель. Порядок участия граждан в охране и использовании природных ресурсов, осуществлении общественного контроля регулируется Федеральным законом от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (в ред. от 02.11.2004) <*>, иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими актами общественных объединений.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930; 1997. N 20. Ст. 2231; 1998. N 30. Ст. 3608; 2002. N 11. Ст. 1018; N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; N 45. Ст. 4377.


Так, по Федеральному закону от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (в ред. от 29.06.2004) <*> профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам природопользования и охраны окружающей среды, в разработке правовых актов, регламентирующих вопросы экологической безопасности. Профсоюзы осуществляют контроль за состоянием охраны атмосферного воздуха, животного мира, земель и окружающей среды через свои органы и имеют право беспрепятственно посещать организации, их структурные подразделения, рабочие места, вправе требовать от работодателя немедленного устранения нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников. В Федерации независимых профсоюзов России создан отдел по проблемам труда и экологии, которым готовится и осуществляется методика общественного природоохранного (фаунистического, земельного и иного экологического) контроля, создана ассоциация "Партнеры за устойчивое развитие", одной из задач которой является координация сотрудничества общественных объединений между собой и с государственными структурами.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148; 2002. N 12. Ст. 1093; N 30. Ст. 3029; Ст. 3033; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711.


Порой считается допустимым участие в охране и использовании природных ресурсов общественных объединений и религиозных организаций, лишь являющихся юридическими лицами. Однако, по российскому законодательству об общественных объединениях, их регистрация в качестве юридических лиц не является обязательной. Субъекты правоотношений, не ставшие юридическими лицами, не вправе обладать их соответствующими правами как юридических лиц с имущественной ответственностью, но не могут быть лишены прав на участие в сохранении и восстановлении окружающей среды в соответствии с действующим законодательством об общественных объединениях.

Не являющиеся государственными органы местного самоуправления имеют значительные функции по осуществлению земельного, экологического контроля, а также могут наделяться некоторыми государственными контрольными полномочиями. Правовой основой этой деятельности является Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 21.07.2005) <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 17; N 30 (ч. 1). Ст. 3104.


Вопросы непредоставления общественному контролю информации решаются в Законе РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 22.08.2004) <*>. Однако согласно его ст. 7 сведения, не подлежащие засекречиванию, включают состояние экологии, здравоохранения, санитарии, факты нарушения законодательства органами государственной власти и их должностными лицами.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235; Ст. 4673; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. 2700; N 46 (ч. 2). Ст. 4449; 2004. N 27. Ст. 2711; N 35. Ст. 3607.


Граждане могут сообщать об известных им правонарушениях в области охраны земли и всей окружающей среды, участвовать в проверках, пикетах и иных формах уличных мероприятий, в осуществлении государственного экологического контроля <*>.

--------------------------------


КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Л.А. Окунькова) включен в информационный банк согласно публикации - М.: Издательство "БЕК", 1996.


<*> Подробнее см.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Пред. редкол. Л.А. Окуньков. М.: Юристъ, 2000.


В ряде ведомств разработаны и применяются положения об общественных инспекциях, состоящих из граждан. Такие инспекции и положения о них существуют в области земельных отношений, охраны рыбных и охотничьих запасов, в области лесного хозяйства. В последнее время восстанавливаются добровольные народные дружины по охране общественного порядка, к функциям которых относится и поддержание экологического правопорядка <*>.

--------------------------------

<*> См.: Боголюбов С.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М.: Знание, 1988.


Участие международных общественных организаций в природоохранной деятельности на территории России осуществляется в различных формах - в деятельности Гринпис, филиала Всемирного фонда дикой природы, форумов и конгрессов по обеспечению биоразнообразия, моральной и материальной поддержке ими особо охраняемых природных территорий и некоторых аспектов научной экологической деятельности. Основаниями международного экологического общественного сотрудничества служат многочисленные договоры и соглашения об охране и мониторинге окружающей природной среды, сохранении и рациональном использовании земель и иных конкретных природных ресурсов с участием России.


Статья 73. Производственный земельный контроль


Комментарий к статье 73


Производственный земельный контроль должен осуществляться землеобладателем или по его поручению созданной им земельной, землеустроительной, агрохимической, мелиоративной, экологической и иными службами предприятия, учреждения, организации. Контроль ставит своей целью проверку соблюдения нормативов качества землепользования, охраны земли и всей окружающей среды, выполнения требований земельного и тесно связанного с ним экологического законодательства, планов и мероприятий по охране земли, природы, оздоровлению окружающей среды.

Этот производственный или внутриведомственный, внутрипроизводственный контроль организуется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельного участка или находящегося на нем предприятия и не должен подвергаться подробному, конкретному законодательному регулированию.

Землеобладатель отвечает перед обществом за состояние земельного участка и связанной с ним окружающей среды, за выполнение требований земельного и экологического законодательства, за соблюдение установленных нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Как землеобладатель предприятие организует выполнение своего экологического долга перед обществом - это проблема прежде всего самого предприятия и владельца земельного участка: он может осуществлять производственный земельный контроль сам либо возлагать обязанности по охране земли и окружающей среды на отдельных должностных лиц предприятия, создавать специальную службу или лабораторию по охране среды, устанавливать систему поощрений и наказаний в области землепользования, охраны среды, принимать иные меры контроля и воздействия для обеспечения требуемого законопослушного поведения.

Известны случаи принятия положений о премировании и депремировании работников за соответствующее выполнение или невыполнение своих производственных земельных и экологических обязанностей, об осуществлении внутризаводского земельного и экологического контроля. Особенно это важно для ресурсопотребляющих организаций, оказывающих значительное воздействие на состояние земельного участка и окружающую среду, подвергаемых регулярным государственным проверкам, выявляющим серьезные земельные и экологические правонарушения.

Для профилактики этих правонарушений на предприятиях принимаются планы и программы, направленные на снижение загрязнений земли и ее поверхностного слоя - почвы: проверка выполнения этих мероприятий является важной стороной производственного земельного и экологического контроля. Там, где налажен надлежащий производственный контроль, становится меньше необходимость государственного контроля, реже предъявляются претензии общества и государства к земельному и экологическому состоянию предприятия.

Как и другие виды земельного контроля, производственный земельный контроль может иметь несколько стадий:

1) информационно-правовая при сборе материалов - проверка законности оснований землепользования, выявление межевых и иных разделительных знаков, обследование фактического состояния и целевого землепользования, установление неиспользуемых или ненадлежаще используемых земель;

2) принятие решения по результатам проведенного контроля - основывается на данных проверок и обследований путем анализа материалов, решение может быть предварительным с проведением дополнительных проверок или окончательным, единоличным или комиссионным;

3) исполнение решения - в российских условиях наиболее значимая часть земельного контроля, так как наложение дисциплинарной, материальной и иных форм ответственности за земельные правонарушения не всегда получает поддержку общественного мнения (см. коммент. к ст. 74 - 76 главы ХIII "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель (земельные правонарушения)" ЗК).

Несмотря на то что земельный участок включается в гражданский имущественный оборот с определенными ограничениями, предусмотренными в ст. 129 и 209 ГК, участок является первейшей частью окружающей природной среды (см. ст. 1 ЗК), поэтому обществу небезразлично состояние и организация производственного земельного контроля; вследствие этого постановлением Правительства РФ определяется порядок предоставления в Росземкадастр и его органы сведений об организации производственного земельного контроля лицом, использующим земельный участок <*>.

--------------------------------

<*> См.: Земля и право. Пособие для российских землевладельцев / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Норма, 2000; Земельное право: Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: Проспект, 2003.


Нормативные акты


1. О государственном земельном контроле: Постановление Правительства РФ от 19.11.2002 N 833.

2. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ.

3. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ.

5. Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 N 263.

6. Об утверждении бланков документов, необходимых для осуществления государственного земельного контроля: Приказ Росземкадастра от 27.01.2003 N П/6.

7. Об утверждении и введении в действие Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (вместе с "Методическими рекомендациями по организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах"): Приказ Госгортехнадзора России от 26.04.2000 N 49.

8. Об утверждении Инструкции о порядке работы госземинспекторов по привлечению физических, должностных и юридических лиц к административной ответственности за нарушение земельного законодательства: Приказ Роскомзема от 18.02.1994 N 18.

9. Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях: Приказ Госстроя России от 02.08.1999 N 18.

10. Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации: Приказ Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372.


Судебная практика


Постановление Федерального арбитражного суда

Уральского округа

от 29.07.2003 N Ф09-2005/03-ГК

(извлечение)


Федеральный арбитражный суд Уральского округа по проверке в кассационной инстанции законности решений и постановлений арбитражных судов субъектов Российской Федерации, принятых ими в первой и апелляционной инстанциях, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Рейд-Квадрат" на постановление апелляционной инстанции от 05.06.2003 Арбитражного суда Пермской области по иску Добрянского лесхоза к ООО "Рейд-Квадрат" о взыскании 23408359 руб.

Добрянский лесхоз обратился в Арбитражный суд Пермской области с иском к ООО "Рейд-Квадрат" о взыскании 23408359 руб. ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства РФ. Решением от 02.04.2003 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 05.06.2003 решение отменено, с ООО "Рейд-Квадрат" взыскано 23408359 руб. ущерба. Ответчик - ООО "Рейд-Квадрат" - с постановлением не согласен, в кассационной жалобе просит судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение. При этом заявитель ссылается на нарушение судом статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, протоколом от 10.11.2002 установлен факт совершения ООО "Рейд-Квадрат" лесонарушения на территории Полазненского лесничества в кварталах 99, 100, выразившегося в самовольном снятии, порче плодородного слоя лесных почв и уничтожении молодняка естественного происхождения.

Добрянский лесхоз основывает исковые требования о взыскании 23408359 руб. на Постановлении Правительства РФ от 21.05.2001 N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушением лесного законодательства Российской Федерации". Посчитав, что представленный истцом протокол от 10.11.2002 не может служить доказательством вины ответчика в самовольном снятии 700 кв. м плодородного слоя почвы и уничтожении 0,27 га молодняка естественного происхождения в кварталах 99, 100 Полазненского лесничества, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Апелляционная инстанция, отменяя решение, исходила из того, что в материалах дела имеется документ, подтверждающий извещение ООО "Рейд-Квадрат" о проведении истцом 01.11.2002 освидетельствования места совершения лесонарушения (уведомление); факт получения уведомления ответчиком не оспаривается. Доказательств, опровергающих проведение земляных работ в кварталах 99, 100 Полазненского лесничества, ответчик не представил.

В соответствии со статьей 111 Лесного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный лесному фонду, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). Суд апелляционной инстанции обоснованно посчитал, что факт совершения лесонарушения подтверждается протоколом от 10.11.2002 и актом от 31.12.2002 приемки законченного строительством объекта.

Представленный истцом расчет ущерба произведен в соответствии с учетом размера ответственности, предусмотренного Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.1998 N 551), на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21.05.2001 N 388 "Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам нарушителем лесного законодательства Российской Федерации".

Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, опровергающие проведение ООО "Рейд-Квадрат" земляных работ в кварталах 99, 100 Полазненского лесничества, а также доказательства отсутствия вины ответчика (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика 23408359 руб. ущерба за самовольное снятие, порчу плодородного слоя лесных почв и уничтожение молодняка естественного происхождения, расположенных в указанном районе.

Ссылка заявителя жалобы на то, что акт от 31.12.2002 приемки законченного строительством объекта не подтверждает факт совершения лесонарушения, подлежит отклонению, поскольку указанное в акте месторасположение возведенной волоконно-оптической линии передачи Полазна - Демидково (Пермская область, Добрянский район, ООО СП "Чайка") свидетельствует о том, что работы, сопряженные с возведением объекта и явившиеся причиной совершения лесонарушения, были проведены ответчиком в кварталах 99, 100 Полазненского лесничества, указанных в схеме лесонарушения. Исходя из изложенного постановление Арбитражного суда Пермской области является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Постановление Федерального арбитражного суда

Уральского округа

от 31.03.2003 N Ф09-645/03-ГК

(извлечение)


Рассмотрев материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции считает, что решение отмене не подлежит по следующим основаниям. Как следует из материалов дела, по утверждению заместителя прокурора Пермской области в результате аварии 2 июля 2002 г. произошел взрыв и пожар на эксплуатируемом ответчиком магистральном газопроводе в урочище "Жировня", что повлекло за собой уничтожение плодородного слоя почвы и посева многолетних трав на площади 10,1 га. Из имеющихся в деле документов следует, что размер затрат, необходимых для восстановления пашни фонда перераспределения земель Кишертского района, исчислен в сумме 1060500 руб., размер затрат по восстановлению посевов многолетних трав - в сумме 66357 руб. Исходя из этого истцом определена сумма заявленных исковых требований - 1126857 руб., которую он просит взыскать с ответчика.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, возмещаются собственникам земельных участков в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Пунктом 9 Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.01.93 N 77, убытки, причиненные собственникам земельных участков, землевладельцам, землепользователям, арендаторам ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, подлежат возмещению в полном объеме пользователям земли, понесшим эти убытки.

На основании пункта 4 указанного Положения при ухудшении качества земель в результате влияния деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан размеры убытков и потерь устанавливаются землеустроительным проектом. Состав убытков подлежит определению на основании пункта 19 Положения. Возмещение потерь, вызванных ухудшением качества земель, регулируется разделом III Положения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательств нахождения земельного участка в муниципальной собственности Кишертского района (статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации) не имеется. Землеустроительная документация, свидетельствующая о принадлежности земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения, в том числе к землям фонда перераспределения земель, в деле отсутствует. Доказательств составления землеустроительного проекта в деле не имеется. Необходимость восстановления посевов многолетних трав и ее связь с аварией не подтверждены.

Вопреки доводам заявителя выводы суда первой инстанции не противоречат принципу разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель, предусмотрен земельным законодательством.

Оснований для применения статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации у суда не имелось в связи с отсутствием доказательств нахождения земельного участка в муниципальной собственности. Нахождение земельного участка в границах муниципального образования само по себе не свидетельствует о наличии права муниципальной собственности на него. Ссылка заявителя на пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации также не может быть принята, поскольку отношения по возмещению вреда, причиненного ухудшением качества земель, регулируются земельным законодательством. Исходя из вышеизложенного решение Арбитражного суда Пермской области об отказе в удовлетворении исковых требований является законным и обоснованным, отмене не подлежит.