Основы управления персоналом

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 25

Критерий - это правило, на основе которого производится

сравнение вариантов решений, классификация объектов, процессов и явлений.

Вариант решения - один из возможных способов решения задачи или проблемы для достижения поставленной цели или желаемого конечного результата.

формирование и анализ возможных вариантов решения;
обоснование и выбор рационального (оптимального) варианта решения, для чего иногда необходим выбор дополнительных критериев, сбор дополнительной информации;

Обоснование решения - процесс, в ходе которого специалисты отсеивают неэффективные (нерациональные) варианты решения задачи (проблемы) и отбирают один или несколько вариантов, обладающих определенными преимуществами перед остальными вариантами.

6) декомпозиция принятого управленческого решения
до уровня конкретных исполнителей с увязкой ресур
сов и сроков.

Фаза организации реализации управленческого решения включает следующие этапы:

доведение решения до исполнителей;
приспособление организационной структуры к задачам, поставленным в управленческом решении;
подбор людей (исполнителей) для конкретной работы и делегирование им полномочий и прав использования ресурсов организации;
организация взаимодействия индивидуальных исполнителей и подразделений организации и контроль выполнения работ как единого комплекса;

30

Гл. 1. Общие положения теории управления

5) подведение итогов деятельности, анализ полученных результатов и стимулирование исполнителей.

Процесс принятия и реализации решений всегда является итеративным, то есть предполагает на каждом шаге, на каждой операции выработку корректирующих воздействий, которые с помощью многочисленных контуров обратной связи используются для повышения эффективности и качества реализации принятого управленческого решения.

Таким образом, можно говорить о существовании определенной технологии принятия управленческих решений как о сумме методов, способов и процедур анализа ситуаций, постановки проблем, выработки и оценки вариантов решения, организации и контроля их выполнения.

Однако процесс выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть от конкретной личности руководителя.

1.5. Основные понятия теории управления персоналом

Сегодня наука управления - это взаимоотношения с людьми, это педагогика, психология, социология. Жизнь постоянно подбрасывает замысловатые задачки из этих областей знаний.

А. Необутов

Определить предмет исследования теории управления персоналом можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность и цели управления служащим, содержание его задач и условия их выполнения, потребности и возможности привлечения технических средств для обеспечения управленческой деятельности.

Прежде чем перейти к основным категориям теории управления персоналом, определим, что такое управление персоналом.

31

Государственная служба: основы управления персоналом

Под управлением персоналом (в самом общем смысле) будем понимать целенаправленное воздействие, систематическое доминирующее и направляющее влияние на членов организации, а также на их внутригрупповые и межгрупповые взаимодействия для достижения целей организации и личных целей.

Часть коллектива, участвующего в деятельности по достижению определенной цели, образует орган управления. Орган управления служит для упорядочения деятельности коллектива и придания ей целесообразности. Другая часть коллектива является для органа управления объектом управления. Поэтому для осуществления управления необходимы два элемента: орган управления и объект управления, которые должны быть соединены между собой каналами прямой и обратной связи. По каналу прямой связи орган управления передает распорядительную (командную) информацию. По каналу обратной связи объект управления передает органу управления информацию своего состояния в виде докладов, донесений, подтверждений.

Таким образом, можно сделать выводы о том, что управление может осуществляться только при наличии определенной системы, а само управление носит целенаправленный характер.

Предметом изучения и исследования теории управления персоналом являются законы (закономерности) и принципы управления, организационные формы, техническое оснащение и методы функционирования систем управления.

Теория управления персоналом исследует свой предмет с организационных, экономических, технических, социологических, психологических и правовых сторон.

Организационные аспекты управления отражают состояние и перспективы развития структуры органов управления, построение и порядок функционирования системы управления на различных уровнях. Они включают также определение путей дальнейшего совершенствования организации управления и методов исследования возникающих при этом проблем.

Экономические аспекты управления отражают влияние экономического фактора на эффективность существующих и разрабатываемых систем управления, на совершенствование органи-

32

Гл. 1. Общие положения теории управления

зационных форм и методов управления на новой технической базе, на подготовку управленческих кадров.

Технические аспекты управления отражают состояние и перспективы развития технической оснащенности органов управления. Они включают выработку технической политики с учетом ускорения научно-технического прогресса, выработку требований к развитию технических средств обеспечения управления, разработку всех видов обеспечения автоматизации управления.

Социологические аспекты управления отражают различные стороны деятельности людей в системе управления, например, улучшения структуры внутриколлективных связей, изучения поведения личности в коллективе и взаимоотношений между членами коллектива.

С точки зрения социологии в управлении действуют три относительно самостоятельных объекта: индивид, группа людей и организация. Задача социологических исследований в области управления состоит в том, чтобы выработать наилучшие методы решения управленческих проблем по каждому из этих объектов.

Психологические аспекты управления касаются действующих в сфере управления систем «человек - техника» и «человек - человек».

Правовые аспекты управления отражают отношения между различными инстанциями системы управления и отдельными должностными лицами в процессе управления. Эти отношения регулируются нормами права.

Как любая научная теория, теория управления персоналом выполняет познавательную и прогнозирующую функции. Познавательная функция проявляется в раскрытии сущности процессов управления, закономерностей и принципов, которым оно подчиняется, возникновения и развития управления на различных исторических этапах, обоснования структуры системы управления и т.д. Прогнозирующая функция теории управления персоналом состоит в том, чтобы определить тенденции дальнейшего развития процессов и систем управления, организационных форм и методов управленческой деятельности. Реализация прогнози-

3 Заказ 3128 33

Государственная служба: основы управления персоналом

рующей функции позволяет предвидеть возникновение новых процессов и явлений в управлении персоналом.

Основными задачами теории управления персоналом являются:

Q изучение и обобщение опыта управления персоналом сложных организаций в различных условиях обстановки; Q выявление и исследование объективных законов (закономерностей), присущих управлению, и формирование на их базе основных принципов управления персоналом; О вскрытие основных противоречий в области управления; выявление проблем и определение наиболее эффективных направлений дальнейшего совершенствования управления. Теория управления персоналом, как любая теория, имеет свои категории. К основным из них относятся:

сущность и содержание управления;
система управления;
организация управления;
функции управления и др.

Сущность управления состоит в непрерывном воздействии органов управления на подчиненный персонал в целях максимальной реализации его возможностей для эффективного решения поставленных задач.

Основная цель управления - наилучшим образом выполнить поставленную задачу, обеспечить максимальную эффективность использования подчиненного персонала.

Под задачей управления понимается необходимость выполнения совокупности последовательно выполняемых органами управления мероприятий, объединенных единой целью. Каждая задача управления сориентирована на достижение соответствующей частной цели. Отсюда вытекает и понятие «содержание управления».

34

Гл. 1. Общие положения теории управления

Под содержанием управления понимается процесс решения органами управления совокупности задач управления (целевых функций).

Поэтому четкая формулировка состава задач, понимание их содержания принципиально важно в теории и практике управления. Именно под задачи управления создаются органы управления, формируется их организационная структура, разрабатываются функциональные обязанности должностных лиц органов управления. Анализ задач управления, выявление недостатков в процессе их решения является исходным этапом в совершенствовании работы органов управления.

Основными мероприятиями, определяющими содержание управления, являются:

поддержание постоянной готовности персонала к выполнению поставленных задач;
организация профессиональной подготовки персонала;
обеспечение высокого уровня морально-психологического состояния персонала;

>• непрерывное добывание и изучение данных обстановки;

> анализ и обобщение всех данных, принятие решения;

> доведение задач до подчиненных;
>• планирование действий персонала;

подготовка персонала к выполнению поставленной задачи;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия;
организация обеспечения персонала всем необходимым;
организация связи, пунктов управления, их оборудования, охраны;
определение порядка работы подчиненных органов управления;

>• контроль готовности к выполнению задач и оказание персоналу необходимой помощи.

35

Государственная служба: основы управления персоналом

Содержание этих мероприятий различно в каждой организации.

Таким образом, содержание управления включает всю совокупность мероприятий (задач управления), которые охватывают деятельность руководителей всех степеней по управлению персоналом в целях подготовки его к успешному выполнению поставленных задач.

Все мероприятия, составляющие содержание управления, обычно распределяются по временному признаку на две большие группы: мероприятия по подготовке к работе и мероприятия по руководству персоналом в ходе выполнения работы.

Группа мероприятий, проводимых органами управления, по подготовке к работе включает:

обеспечение высокой готовности персонала;
планирование и организацию действий;
подготовку персонала к выполнению полученной задачи;
организацию всестороннего обеспечения действий;
контроль готовности персонала к выполнению поставленных задач с оказанием ему необходимой помощи.

Мероприятия по руководству в ходе выполнения работы включают:

> руководство персоналом, решающим поставленные
задачи;

поддержание взаимодействия;

> контроль за ходом выполнения задач.

В ходе решения любой задачи управления руководители выполняют функции, составляющие структуру (содержание) процесса управления как замкнутого цикла.

Необходимо отличать функции процесса управления от функций отдельных звеньев управления. Функции отдельных звеньев (органов) или исполнителей характеризуют их обязанности выполнять специальные работы в ходе осуществления управленческой деятельности.

36

Гл. 1. Общие положения теории управления

1.6. Законы, принципы и требования к управлению организациями (персоналом)

Свет принципов управления, как и свет маяков является путеводным лишь для тех, кто знает вход в гавань. Голый принцип без средств его осуществления ничего не значит.

Анри Файоль

Вначале главы речь шла о законах управления, которые, во-первых, носят всеобщий характер, и во-вторых, -вскрыты и достаточно исследованы. Касаясь вопроса управления организациями и персоналом, следует отметить, что круг законов и принципов становится шире.

К основным законам управления организациями (персоналом) можно отнести:

О закон зависимости организационных форм и методов управления от структуры организации и условий управления; D закон единства организационно-методических основ

на всех уровнях управления; D закон сохранения пропорциональной и оптимальной соотносительности всех элементов системы управления; О закон совместимости технических средств управления соподчиненных и взаимодействующих организаций; О закон единства и соподчиненности критериев эффективности, используемых в процессах управления организацией; Q закон соответствия потребного и располагаемого времени при решении задач управления;

37

Государственная служба: основы управления персоналом

О закон зависимости качества решения задач управления от объема используемой информации.

На основе познания объективных законов (закономерностей) в теории управления персоналом формулируются соответствующие принципы, правила и рекомендации для практической деятельности руководителей и органов управления.

Основными принципами управления персоналом являются:

научность;
предвидение;
единоначалие; ¹
централизация управления;

>• твердость и настойчивость в реализации принятых решений;

оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки.

Научность управления означает использование органами управления в своей практической деятельности объективных законов различных наук, а также умения применять теоретические знания на практике.

Предвидение заключается в способности (умении) органов управления заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих действий.

Сущность единоначалия состоит в единовластном руководстве руководителем подчиненного персонала на основе прав, предоставленных ему общегосударственными законами.

Централизация управления заключается в объединении старшим начальником в своих руках управления своим подчиненным персоналом и в направлении его усилий на достижение цели в соответствии с принятым решением.

Твердость и настойчивость заключается в способности руководителя держать в своих руках руководство персоналом в различных условиях обстановки.

Оперативное и гибкое реагирование заключается в способности руководителя решать задачи управления в установленные сроки с учетом складывающейся обстановки.

38

Гл. 1. Общие положения теории управления

Требования необходимо воспринимать не как лозунги, так как каждое требование имеет глубокий смысл и выражает не только какие-то качественные характеристики, но и количественные показатели.

Это, в конечном итоге, предполагает разработку определенных оперативных нормативов по решению задач управления.

Каждое требование включает в себя составляющие, имеющие отношение к личному составу органов управления и к техническим средствам.

Под требованиями к управлению организациями (персоналом) следует понимать совокупность качественных и количественных показателей, характеризующих свойства управления (или системы управления), достижение которых объективно необходимо, чтобы обеспечить наивысшую эффективность управления.

Для наиболее полной характеристики управления (или системы управления) должен быть обоснованно выбран состав требований.

К основным из них, как правило, относят готовность, оперативность, непрерывность, устойчивость, гибкость, достоверность информации. Это общие основополагающие требования к управлению в целом.

Кроме того, к управлению организациями (персоналом) могут предъявляться частные требования, которые касаются отдельных сторон управления, форм и методов их функционирования.

Частные требования вытекают из общих и носят соподчиненный характер. В них отражаются взаимосвязь и взаимозависимость отдельных сторон или элементов управления (например, устойчивость управления предполагает обеспечение живучести и помехозащищенности пунктов и средств управления и т.д.).

При анализе требований к управлению надо стремиться к выявлению их состава, взаимосвязи и соподчиненности. Только при этом можно установить систему требований и критериев для оценки эффективности их выполнения. Правомерно считать, что

39

Государственная служба: основы управления персоналом

эффективность управления характеризует степень выполнения требований к нему.

Таким образом, рассмотренные взаимосвязи между содержанием управления, организацией, формами и методами работы органов управления, законами, принципами и требованиями к управлению показывают, что они составляют методологическую основу совершенствования управления.

40

Гл. 1. Общие положения теории управления

41

Приложение 1.1

Государственная служба: основы управления персоналом

Приложение 1.2 Основные функции процесса управления персоналом (на примере МИД России)

Основные направления деятельности при управлении персоналом
Формирование персонала:	Использование персонала:	Стабилизация персонала:
• прогнозирование структуры персонала и определение потребности в нем;	• профессиональный рост и должностное продвижение работников (управление карьерой);	• учет квалификации сотрудников;
		• выявление потенциала служащих;
• планирование персонала;		• обучение, повышение квалификации;
	• создание постоянных кадров;
• подбор и расстановка персонала;		• переподготовка вне организации
	• поддержание здорового морально-психологического климата в коллективе
• заключение трудовых договоров (контрактов)

Гл. 1. Общие положения теории управления Окончание прил. 1.2

Основные функции процесса управления персоналом

1. Административная функция

Отражает деятельность органов управления на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих дипломатическую службу (составление штатного расписания, прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового законодательства).

2. Функция планирования

Отражает деятельность органов управления по оценке имеющегося кадрового потенциала и определение потребностей в кадрах в будущем (планы, прогнозы, программы).

3. Социальная функция

Отражает деятельность органов управления в области заработной платы, социальных льгот, обеспечения здоровья и безопасности сотрудников.

4. Функция повышения качества служебной деятельности
Отражает деятельность органов управления по разработке и реализа
ции предложений, по совершенствованию организации труда (объем,
содержание), по организационным изменениям в структурных подраз
делениях, по организации учебы персонала (подготовке, перепрофили
рованию).

5. Воспитательная функция

Связана с возрастанием роли личности государственного служащего (знание, формирование необходимых морально-этических установок).

6. Функция мотивации

Предполагает действие органов управления по созданию условий, побуждающих сотрудников к активной трудовой деятельности посредством экономических, моральных и других рычагов.

7. Информационно-аналитическая функция

Обучение персонала современным информационным технологиям, пользованием компьютерами и современной оргтехникой, создание банка данных, выработка мер по безопасности, конфиденциальности банка кадровой информации

Blog

Основы управления персоналом

Содержание