Введение

Вид материала

Доклад

Содержание 1. Организационные основы деятельности уполномоченного 2. Реализация конституционных прав граждан на территории Уполномоченный по правам человека в республике коми

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

ДОКЛАД

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ В 2009 ГОДУ


ВВЕДЕНИЕ


Ежегодный доклад по итогам деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми (далее - Уполномоченный) за 2009 год подготовлен в соответствии со статьей 25 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".

Целью доклада является информирование органов власти и населения о деятельности Уполномоченного за 2009 год, о его оценке ситуации с соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Республике Коми, привлечение внимания всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека в Республике Коми, содействие усилению гарантий государственной правовой защиты жителей Республики Коми.

В целях всестороннего и объективного подхода к рассмотрению положения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина Доклад основан, прежде всего, на анализе фактов, изложенных в обращениях, в том числе жалобах граждан Республики Коми к Уполномоченному, и выводах по итогам их рассмотрения; на информации, полученной Уполномоченным и сотрудниками аппарата во время личного приема населения, "прямых телефонных линий", в ходе рабочих поездок по муниципальным образованиям, посещения учреждений, организаций; на материалах проверок обращений, проведенных как Уполномоченным непосредственно, так и иными органами государственной власти Республики Коми и Российской Федерации; на статистической и аналитической информации, предоставленной Уполномоченному по его запросам органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти в Республике Коми, республиканскими общественными организациями, общественными представителями Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми и иных источниках информации.

Доклад не претендует на исчерпывающий анализ ситуации в области прав человека в Республике Коми, но дает объективную ситуацию по состоянию прав человека в Республике Коми, затрагивает наиболее существенные проблемы обеспечения прав и свобод граждан в различных сферах общественной жизни.

Важной составляющей Доклада является не просто констатация фактов и выводов, но главное - предложение рекомендаций, адресованных конкретным органам и должностным лицам. Задача этих выводов и рекомендаций - способствовать устранению имеющихся нарушений конституционных прав граждан.

Доклад в соответствии с законодательством направляется Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми, Правительство Республики Коми, Конституционный Суд Республики Коми. В порядке обмена информацией и в соответствии с заключенными Соглашениями Доклад направляется в Прокуратуру Республики Коми, в Министерство внутренних дел по Республике Коми, в Главное Управление исполнения наказаний по Республике Коми, а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, руководителям органов местного самоуправления в Республике Коми, общественным представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях в Республике Коми, аккредитованным при Уполномоченном представителям СМИ, членам Экспертного совета при Уполномоченном, в библиотечную сеть Республики Коми.


1. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ


1.1. Статистика и социология обращений граждан

к Уполномоченному


Общая характеристика


В соответствии с Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" Уполномоченный рассматривает обращения, жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Республики Коми иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, в которых заявители сообщают о нарушенных правах и свободах и требуют их восстановления или недопущения незаконных действий против них.

В 2009 году Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило всего 1430 обращений, в том числе 735 - письменных и 695 - устных, что отражено в следующей таблице:

1	Письменные обращения всего: в т.ч.	735	в том числе:	индивидуальные	687
				коллективные	48
1.1	жалобы	646
1.2	просьбы, ходатайства, заявления	89
2	Устные обращения всего в т.ч.	695
2.1	Принято Уполномоченным и сотрудниками аппарата на личном приеме граждан	459
2.2	На прямой линии с населением всего в том числе:	159	На встречах с населением, всего в том числе:		77
	республики	76
	Усть-Вымского района	22		14
	Вуктыльского района	8		6
	Ижемского района	12		20
	Удорского района	18		14
	Усть-Куломского района	5		6
	г. Инты	18		10
	с. Усть-Ухта Сосногорского района			7
3	Итого обращений	1430

Аналитическая информация по количеству всех обращений граждан в 2009 году по тематике, территориальному признаку, социальному статусу обратившихся размещена в приложениях N 1, N 2 и N 3 к настоящему Докладу.

Остановимся на некоторых сравнительных моментах. По сравнению с 2007 - 2008 годами в 2009 году увеличилось общее количество поступивших к Уполномоченному обращений, в том числе количество индивидуальных письменных обращений граждан, а также количество обращений, поступивших во время проведения личного приема граждан и при проведении "прямых телефонных линий" с населением республики. В то же время уменьшилось количество коллективных обращений граждан.

N п/п	Виды обращений	2007		2008		2009
		количество	%%	количество	%%	количество	%%
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Письменные - всего в том числе:	681	63	651	53	735	51
1.1	индивидуальные	575	84	568	87	687	93
1.2	коллективные	106	16	83	13	48	7
1.3	жалобы	609	89	593	91	646	88
1.4	Просьбы, ходатайства, заявления	72	11	58	9	89	12
2	Устные - всего в том числе	403	37	589	47	695	49
2.1	На личном приеме	252	63	346	59	459	66
2.3	Прямая линия с населением	151	37	157	27	159	21
2.4	На встречах с населением	Нет учета	-	86	14	77	13
	Итого	1084	100	1240	100	1430	100

Территориально в структуре всех обращений в 2009 году преобладают обращения из г. Сыктывкара (43%), г. Воркуты (5%), г. Ухты (4,3%), Княжпогостского района (6%), Удорского района (5%), Усть-Вымского района (5%), Сосногорского района (4%). Меньше всего обращений поступило в 2009 году из Усть-Цилемского, Сысольского, Прилузского, Троицко-Печорского районов (приложение N 2).

В 2009 году 48,8% всех обращений поступило от женщин (в 2008 г. - 51%), 20% - от работающих граждан (в 2008 г. - 24,5%), 21% - от пенсионеров (в 2008 г. - 24%), 27,3% - от осужденных, подследственных и от родственников осужденных и подследственных граждан (в 2008 г. - 28%), 10% - от инвалидов (в 2008 г. - 9%), 5,6% - от безработных и временно не работающих граждан. Как и в предыдущие годы, большой процент обращений от сирот, от одиноких и многодетных матерей, студентов и учащихся, родителей и педагогов, ветеранов боевых действий и реабилитированных граждан, военнослужащих и членов их семей, жителей аварийных многоквартирных домов и жителей отдаленных сельских населенных пунктов. В 2009 году появились обращения от индивидуальных предпринимателей, адвокатов, молодых семей, руководителей общественных организаций, депутатов органов местного самоуправления (приложение N 3). Перечень категорий граждан, обратившихся с жалобами к Уполномоченному, достаточно широк, что свидетельствует о наличии достаточно большого количества проблем, с которыми встречаются жители Республики Коми.

В структуре тематики обращений в 2009 году по сравнению с предыдущими годами серьезные изменения не произошли. 20% обращений связано с реализацией жилищных прав граждан (291 - 2009 г., 214 - 2008 г.) (приложение N 1). Почти в 2 раза возросло количество обращений по вопросам жилищно-коммунального обслуживания граждан (118 - 2009 г., 66 - 2008 г.) и по вопросам гражданства (43 - 2009 г., 21 - 2008 г.). Кризисные явления в экономике нашли отражение в росте обращений по вопросам нарушения трудовых прав граждан (135 - 2009 г., 108 - 2008 г.). Возросло количество обращений, связанных с реализацией льгот, социальных гарантий, социальным, медицинским обслуживанием, лекарственным обеспечением граждан (138 - 2009 г., 119 - 2008 г.), с жалобами на действия (бездействие) органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и созданию благоприятных условий для проживания населения (53 - 2009 г., 34 - 2008 г.), на соблюдение прав детей, несовершеннолетних, студентов (62 - 2009 г., 41 - 2008 г.), по вопросам призыва и прохождения службы в Вооруженных Силах России (27 - 2009 г., 20 - 2008 г.). Уменьшилось количество обращений по вопросам пенсионного обеспечения (37 - 2009 г., 46 - 2008 г.). На стабильно высоком уровне Уполномоченному поступают жалобы на действия сотрудников и должностных лиц правоохранительных органов, органов Прокуратуры (46), жалобы на органы следствия и дознания по вопросам предварительного расследования преступлений (75), жалобы на решения судебных органов (91), жалобы на нарушение прав граждан в местах лишения свободы и принудительного содержания (138). В 2009 году Уполномоченному продолжали поступать жалобы на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с закрытием, реорганизацией образовательных, медицинских учреждений и учреждений социального обслуживания пожилых граждан.

В структуре устных обращений, поступивших в аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Коми в 2009 году, проанализированы обращения с личного приема граждан в аппарате Уполномоченного (414), а также обращения, поступившие во время "прямых линий" с населением (159), личного приема граждан и встреч с населением в период рабочих поездок Уполномоченного в муниципальные образования республики (122).

Личный прием граждан производится Уполномоченным по предварительной записи два раза в месяц в аппарате Уполномоченного, а также в период рабочих поездок в муниципальные образования республики и при посещении учреждений и организаций (в 2009 году - в Вуктыльском районе, в исправительных учреждениях N 42, N 52, N 51 - Княжпогостского района и N 49 г. Печоры). Личный прием граждан ведется также ежедневно в рабочие дни юристами - советниками Уполномоченного.

В 2009 году существенно возросло количество граждан, обращавшихся на личном приеме (252 - 2007 г., 346 - 2008 г., 459 - 2009 год) (Приложение N 1).

В структуре тематики обращений преобладают проблемы, связанные с реализацией:

- жилищных прав граждан (25%) (в 2008 г. - 27%) - вопросы предоставления жилья, неправомерного выселения из жилых помещений, приватизации жилья, нарушения прав жильцов при организации ТСЖ, бездействие органов местного самоуправления по ремонту и предоставлению жилья после пожара, размещение пожилых людей в специализированных домах, предоставление субсидий на переселение и т.п.;

- трудовых прав граждан (11%) (в 2008 г. - 10%) - неправомерные действия руководителей предприятий при увольнении, сокращении и приеме персонала, задолженность по заработной плате, отсутствие необходимой работы для различных категорий граждан, низкий уровень заработной платы в бюджетных учреждениях и т.п.;

- соблюдением льгот, гарантий, социальным, медицинским обслуживанием граждан (10%) (в 2008 г. - 8%) - неправомерные действия органов МСЭ по присвоению, снятию инвалидности, несоблюдение социальных гарантий ветеранам труда, несоблюдение льгот для граждан по проезду, в том числе к месту отдыха и обратно, невыплата пособий по рождению ребенка, невыплата алиментов, неудовлетворительное медобслуживание и лекарственное обеспечение льготных категорий населения и т.п.;

- жилищно-коммунальным обслуживанием граждан (8%) (в 2008 г. - 7%) - необоснованно высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, неудовлетворительное качество оказания жилищно-коммунальных услуг, отказ в предоставлении льгот по оплате жилья инвалидам в приватизированных квартирах, неправомерное начисление оплаты услуг управляющими компаниями, предоставление льгот по ЖКУ учителям-пенсионерам в сельской местности, отказ в предоставлении льгот по оплате ЖКУ различным категориям населения и т.п.;

- прохождением службы в рядах Российской Армии, работой военкоматов и военно-врачебных комиссий (4,7%) (в 2008 г. - 4%) - жалобы на условия прохождения воинской службы в воинских частях РФ, жалобы на действия должностных лиц военкоматов по документированию граждан, на неправомерные решения военно-врачебных комиссий при призыве граждан на военную службу;

- соблюдением прав детей, несовершеннолетних, студентов (3%) - неправомерное закрытие образовательных учреждений, неправомерное лишение опекунства, неправомерный отказ в образовании приемной семьи, отказ в предоставлении мест в дошкольном образовательном учреждении, неправомерные действия руководителей учебных заведений при приеме студентов и т.п.;

- пенсионных прав граждан (2%);

- прав граждан на оформление гражданства и паспортов (2,4%), а также по вопросам несогласия с ходом предварительного расследования совершенных преступлений и приговором судебных органов (7,5%) (в 2008 г. - 7%), жалобы на условия пребывания в местах принудительного содержания (СИЗО, колонии, ИВС) (6%) (в 2008 г. - 2,6%). Большое количество граждан бывает на личном приеме для консультаций по судебным решениям (3,5%). Преобладающая тематика и количество устных обращений к Уполномоченному в 2009 году отражены в таблице согласно приложению N 11.

По категориям заявителей на личном приеме наибольшее количество обращений поступило от работающих граждан 29% (в 2008 г. - 37%), от пенсионеров 27% (в 2008 г. - 30%), инвалидов 12% (в 2008 г. - 10%), осужденных граждан и членов их семей 11%, безработных и временно не работающих 10% (в 2008 г. - 6%), военнослужащих, членов их семей и призывников 2% (в 2008 г. - 3%), сирот и лиц из числа 1,6% (в 2008 г. - 2,6%), учащихся и студентов 2 (в 2008 г. - 1,4%). Среди посетителей на личном приеме также были одинокие и многодетные матери, индивидуальные предприниматели, адвокат, руководители общественных организаций (Приложение N 3).

Как и в предыдущие годы, наибольшее количество граждан, побывавших в 2009 году на личном приеме в аппарате Уполномоченного, территориально представляли г. Сыктывкар 72% (2009 г. - 69%), а также жители Княжпогостского района (7%), Сыктывдинского района (3,7%), г. Печоры (3%), г. Вуктыла (2%) и Усть-Вымского района (1,7%) (приложение N 2).

Из общего количества обращений жалобы составили 77%, ходатайства, просьбы, заявления - 9%, консультации - 14%.

В 2009 году Уполномоченным продолжена практика проведения "прямой телефонной линии с населением", которая является одним из средств повышения эффективности реализации права каждого на обращение в адрес Уполномоченного по правам человека. В 2009 году проведено 4 прямых телефонных линии с населением республики (апрель, июнь, сентябрь, декабрь), а также 6 - во время рабочих поездок в города и районы республики (г. Инта, Усть-Вымский, Вуктыльский, Ижемский, Удорский, Усть-Куломский районы). Информация о проведении "прямой линии" предварительно размещалась в газетах "Республика", "Красное знамя", "Молодежь Севера", "Трибуна", в районных, городских периодических изданиях, а также в информационных передачах на КРТК и Коми Гор.