Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Многие проблемы создаются только из-за того, что предоставление коммунальных услуг осуществляется монополистами. У граждан нет возможности выбора.
Уполномоченный считает, что такое положение дел является недопустимым, и требуется вмешательство Правительства республики для определения политики в отношении роста тарифов на услуги ЖКХ, недопущения разрывов в росте тарифов и уровня доходов населения.
В ответе Главы Республики Коми по данной проблеме указано, что в целях оптимизации затрат населения за фактически потребленные коммунальные ресурсы разработан проект республиканской адресной программы "Поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета потребления таких ресурсов на территории Республики Коми" в 2009 году. Вопросы снижения затрат на производство коммунальных ресурсов и, соответственно, их стоимости, находятся на постоянном контроле Правительства Республики Коми. Для снижения затрат на производство тепловой энергии одним из основных поставщиков тепловой энергии в районах - ОАО "Коми тепловая компания" разработана инвестиционная программа по переводу котельных на экономичные виды топлива, а также модернизации неэффективных котельных, реализация которой также позволит уменьшить размеры платы граждан за услуги теплоснабжения.
Из Службы Республики Коми по тарифам по данному вопросу поступило сообщение, направленное в адрес руководителей муниципальных образований Республики Коми, что в последние годы произошел значительный рост тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса. При этом Служба Республики Коми по тарифам при установлении соответствующих тарифов учитывает исключительно экономически обоснованные затраты организаций жилищно-коммунального комплекса.
В то же время в рамках проведения организационных мероприятий по оптимизации в муниципальных образованиях электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, возникает возможность сдерживания роста тарифов.
С учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения относится организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, муниципалитетам предлагается в полной мере реализовывать указанное полномочие и представлять в Службу Республики Коми по тарифам согласованные с организациями жилищно-коммунального комплекса предложения по оптимизации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, направленные на сдерживание роста тарифов.
При установлении тарифов на тепловую энергию на 2009 год Службой тарифов Республики Коми был соблюден принятый Федеральной службой по тарифам предельный уровень роста тарифов в размере 125,7%. Основная причина повышения размеров платы за отопление для населения сверх установленного индекса 125,7% - это изменение на уровне муниципальных образований нормативов на отопление.
Так, например, в Усть-Куломском районе значительное повышение (сверх 125,7%) с 01.01.2009 платы за центральное отопление по отдельным категориям благоустроенного жилья связано с принятием Советом МР "Усть-Куломский" решения от 17.06.2008 N XII-140, вступившего в силу с 01.01.2009, которое предусматривает изменение нормативов потребления коммунальных услуг в зависимости от конструктивных и технических параметров жилых домов. Решением предусматривается увеличение нормативов потребления тепловой энергии для жилищного фонда малоэтажной застройки и снижение для жилых домов от трех до пяти этажей.
Изменение нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению) относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Таким образом, значительный рост размеров платы граждан за отопление обусловлен не изменением тарифов, а увеличением нормативов потребления коммунальных услуг, установление которых относится к компетенции органов местного самоуправления.
По направленному в адрес Уполномоченного обращению жителей пгт. Войвож о завышенных тарифах на отопление и повышении тарифа дважды в год прокуратурой города Сосногорска была проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения. По результатам проверки прокуратурой города вынесено представление в администрацию городского поселения "Войвож" о необходимости разработать и утвердить нормативы отопления применительно к жилым помещениям поселка Войвож, а также внесено представление директору ООО "Сосногорская тепловая компания" о необходимости произвести перерасчет за услуги отопления жителям поселка Войвож с 01.12.2008.
Также прокуратура обратилась в Сосногорский городской суд с исковым заявлением о возложении на администрацию городского поселения "Войвож" обязанности разработать и направить на утверждение нормативы отопления.
Снижению платы за коммунальные услуги будет способствовать принятие мер, направленных на уменьшение потерь тепловой энергии в жилых домах, тепловых сетях (внутридомовых, придомовых и пр.), а также проведение капитального ремонта многоквартирных домов на условиях, определенных Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Что касается платы за содержание и ремонт жилого помещения, то в соответствии с пунктом 17 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень работ и услуг, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Размер платы должен соответствовать тому перечню работ и услуг, который указан в договоре управления. Данным Постановлением определен и порядок изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг ненадлежащего качества и с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Следует также отметить, что в целях обеспечения социальной защиты граждан, имеющих низкий уровень доходов, действующим законодательством предусмотрено предоставление субсидий при оплате жилищно-коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренные отдельным категориям граждан, предоставляются в денежной форме и расходы республиканского бюджета Республики Коми на их предоставление 162,4 тыс. граждан с учетом членов семей в 2009 году составили 1244,6 млн. рублей, расходы федерального бюджета для 79,3 тыс. граждан с учетом членов семей - 418,6 млн. рублей.
Тем не менее, в ходе "прямой телефонной линии" с населением Республики Коми к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступали обращения от работающих педагогических работников общеобразовательных школ района по фактам невыплаты льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Так, по жалобам педагогических работников из Сыктывдинского района администрация МО МР "Сыктывдинский" предоставила информацию о том, что задолженность по оплате коммунальных услуг специалистам района по отрасли "Образование" на 01.01.2009 составляла 2 349 183,44 рубля, а на 01.07.2009 - 3 512 177,85 руб. При этом оплата льгот педагогическим работникам в районе производится по мере поступления средств из республиканского бюджета.
Из Агентства Республики Коми по социальному развитию по данной проблеме поступил ответ, что Агентство свои обязательства по Договору о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми на 2009 год субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) для софинансирования расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, по оплате жилого помещения с отоплением и освещением выполнило в полном объеме.
Статья 12(1) Закона Республики Коми от 08.11.2007 N 99-РЗ "О республиканском фонде софинансирования расходов" вступила в силу с 1 января 2009 года, следовательно, в отчетах муниципальных образований должны отражаться расходы, понесенные с 1 января 2009 года (без учета расходов 2008 года).
В Министерство финансов было направлено письмо с просьбой дать разъяснения по вопросу погашения задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам образовательных учреждений Республики Коми.
Поступил ответ, что 31 июля 2009 г. из республиканского бюджета поступила субсидия на финансирование расходов по представлению мер социальной поддержки педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в сумме 1522 тыс. руб., которая профинансирована в августе месяце в полном объеме.
Всего с начала 2009 г. МУ "Управление образования" профинансировано на сумму 3522,3 тыс. руб. Финансирование мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется ежемесячно по мере поступления средств.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения по некачественному оказанию услуг со стороны предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
Уполномоченным даются разъяснения по правам граждан. В том числе по реализации Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", которым утверждены правила, регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность. Данный документ позволял управляющим компаниям чинить произвол. В декабре 2009 года Правительством было утверждено другое Постановление, которое уже вступило в силу.
Так, в адрес Уполномоченного поступила жалоба от жительницы Сосногорского района о несоответствии качества воды, поступающей в квартиру, и перерасчете платы за воду.
Проверка, проведенная по жалобе заявителя территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, показала, что проба воды из водопроводной сети, отобранная из водопроводного крана жилого дома заявительницы, не соответствует требованиям СанПин по содержанию марганца. Данный факт является неоспоримым основанием для уведомления аварийно-диспетчерской службы МУП Водоканал "Войвож" о факте предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и рассмотрении вопроса об изменении размера платы за холодное водоснабжение.
По факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения на руководителя МУП Водоканал "Войвож" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из МУП Водоканал "Войвож" в адрес Уполномоченного поступило сообщение, что в связи с предоставлением некачественных услуг населению был произведен перерасчет.
Согласно федеральному и республиканскому законодательству граждане, проживающие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на меры социальной поддержки в размере 50 - 100% от стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или компенсации в размере 50 - 100% стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.
Размер компенсации стоимости твердого топлива, порядок и условия ее выплаты утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 N 115 "Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. N 280 "О мерах по реализации Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми".
За 2009 год меры социальной поддержки на приобретение твердого топлива получили 32,5 тыс. граждан, из них 99,8% - в виде компенсации стоимости твердого топлива; расходы республиканского бюджета Республики Коми и федерального бюджета на эти цели составили 73,5 млн. рублей.
В адрес Уполномоченного в очередной раз поступило обращение жителей населенных пунктов, имеющих в домах печное отопление, на усложнение процедуры выписки лесных насаждений для заготовки дров для населения через лесничество при условиях отсутствия дорог круглогодового действия и отсутствия в населенных пунктах сберкасс. В этот раз от Ижемской районной организации ветеранов.
В своем обращении они указывают, что на территориях правобережья реки Печора расположены шесть населенных пунктов на расстоянии около 120 километров вдоль реки Печора до села Щельяюр. В сельских поселениях Няшабож, Брыкаланск, Кипиево были ликвидированы отделения Сбербанка. Населению было предложено пользоваться услугами отделения Сбербанка, расположенного в селе Щельяюр, на левом берегу Печоры, до которого отсутствует дорога. Добираться до поселка Щельяюр обходится людям около 1000 рублей на водном, попутном транспорте.
Данная проблема была разрешена положительно, а именно, прием платежей стал производиться через отделения почтовой связи республики, кроме того, рассматривается возможность внесения платы за древесину, отпускаемую гражданам на корню, через кассы местных администраций.
В 2009 году в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан об отказе в приватизации жилья.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в РФ" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.
Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.
Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов.
Должностные лица, виновные в нарушении требований части первой настоящей статьи, привлекаются к ответственности в установленном порядке.
В марте в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы Усть-Куломского района, в котором она указала, что ей, как вдове инвалида Великой Отечественной войны, в октябре 2007 года была предоставлена благоустроенная квартира. В ноябре ею было подано заявление о приватизации жилого помещения в адрес администрации МР "Усть-Куломский", однако приватизация оказалась невозможной по причине неоформления администрацией данной квартиры в собственность. Она обратилась в прокуратуру района и получила ответ, как она считает, который является отпиской, так как после вынесения прокуратурой предостережения в адрес главы администрации никаких мер по восстановлению ее права принято не было.
Как следовало из ответа прокуратуры, администрацией МО МР "Усть-Куломский" 28 декабря 2008 года был проведен открытый конкурс "по размещению муниципального заказа на приобретение жилых помещений (квартир) для ветеранов Великой Отечественной войны", победителем в котором был признан доверитель собственника квартиры. При этом он действовал по доверенности на право продажи указанной квартиры. Между администрацией МО МР "Усть-Куломский" и данным лицом был заключен договор купли-продажи квартиры от декабря 2006.
Платежным поручением ему были переведены денежные средства в счет стоимости указанной квартиры.
Однако позже оказалось, что при составлении договора купли-продажи администрацией МО МР "Усть-Куломский" были нарушены нормы гражданского законодательства, в связи с чем Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми отказало в регистрации договора купли-продажи. На тот момент этот гражданин выехал за пределы района и в настоящее время проживает за пределами Республики Коми.
В ходе длительной переписки Уполномоченного с администрацией МО МР "Усть-Куломский" и прокуратурой Усть-Куломского района по принятию мер восстановления права заявителя данный вопрос был решен.
В январе 2010 года из администрации муниципального района поступил ответ, что договор о передаче жилого помещения в собственность заявительницы оформлен 27.11.2009 и выдан ей на руки.
Не менее актуальной проблемой является реализация гражданами права на приватизацию жилых помещений в общежитиях, особенно когда балансодержателями являлись государственные предприятия.
Так, несколько десятков семей, проживающих в одном из общежитий города Сыктывкара, получили извещения с требованием освободить жилое помещение.
История такова, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений, государственных предприятий в акционерные общества" N 721 от 01.07.1992 государственное предприятие было преобразовано в ОАО. План приватизации предприятия был утвержден решением коллегии Комитета по управлению имуществом Республики Коми в 1992 г., в соответствии с которым в уставный капитал ОАО спорный объект недвижимости - общежитие не было включено.
Данный объект вошел в перечень объектов, для которых установлен особый режим приватизации, так как порядок приватизации жилищного фонда регулируется Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда Российской Федерации", Законом "Об основах федеральной жилищной политики" и иными нормативно-правовыми актами, изданными в их развитие. Данными нормативными актами был установлен запрет на внесение объектов жилищного фонда в уставной капитал предприятий в составе приватизированного имущества.
В соответствии с планом приватизации жилье передавалось ОАО на праве хозяйственного ведения с последующей передачей данных объектов в муниципальную собственность г. Сыктывкара.
Фактически спорное здание, согласно имеющимся документам, в муниципальную собственность не принималось, а продолжало оставаться в государственной собственности.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Сыктывкара не мог вносить изменения в план приватизации предприятия, поскольку данный план утверждался Комитетом по управлению имуществом Республики Коми.
В данном случае, без согласия собственника и учредителя ОАО (ст. 3 Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. N 721), Комитет по управлению имуществом г. Сыктывкара распорядился имуществом, не принадлежащим муниципалитету. Следовательно, все изменения являются ничтожными и не могут порождать правовые последствия, связанные с приватизацией имущества, указанного в данном документе.
В соответствии со ст. 48 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, действовавших в 1993 г., ст. ст. 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, несоответствующая требованиям закона, является недействительной (ничтожной).
Таким образом, сделка мены, имевшая место в данном случае, является ничтожной и ничтожной независимо от признания ее таковой судом.
В 2006 году прокурор Республики Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с иском к администрации МО ГО "Сыктывкар" и ОАО о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки. В качестве истца к участию в деле было привлечено Агентство Республики Коми по управлению имуществом. Арбитражным судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности.
Данное решение было обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. В декабре 2006 года было вынесено постановление об оставлении решения без изменения, а апелляционной жалобы без удовлетворения.