Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Продолжают поступать Уполномоченному жалобы на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений в части несоблюдения ими во взаимоотношениях с осужденными норм этики и приличия, в обращении со спецконтингентом зачастую присутствует нецензурная брань.
Указанные факты о нарушениях прав граждан в местах принудительного содержания свидетельствуют о том, что руководству ГУФСИН по РК необходимо существенно повысить ответственность сотрудников подразделений учреждения за неукоснительное соблюдение норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
Социальное обеспечение осужденных и проблемы реабилитации бывших осужденных
Отдельно следует остановиться на имеющихся фактах нарушения права осужденных на своевременное документирование паспортом гражданина Российской Федерации. В 2009 году Уполномоченным рассмотрены и положительно разрешены 4 жалобы на отсутствие у осужденных паспортов, вследствие чего они не могут зарегистрировать брак и создать семью (2), а также не могут оформить инвалидность и получать пособие по инвалидности (2).
В соответствии со ст. 173 Уголовно-исправительного кодекса РФ паспорт освобождаемого от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, его трудовая книжка и пенсионное удостоверение, хранящиеся в личном деле осужденного, выдаются ему на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у него нет средств, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства.
По информации ГУФСИН по РК, в 2009 году оформлено 2257 паспортов, из них за счет бюджетных средств - 1813, за счет средств осужденных - 443 и 1 паспорт - за счет внебюджетных средств.
Анализ показывает, что, несмотря на проводимую сотрудниками подразделений специального учета работу, количество граждан, не имеющих в личных делах паспортов или срок действия которых истек, остается высоким и на 31.12.2009 составляет 3504 или 21% от списочной численности спецконтингента. Одной из причин сложившегося положения является несогласованность действий сотрудников следственных и судебных органов, которые не приобщают имеющиеся паспорта к уголовным делам, или не изымают их из уголовных дел после вынесения приговора для последующего приобщения к личным делам осужденных. Между тем, в соответствии с требованиями Приказа МВД РФ N 41дсп-1996 в личное дело лица, взятого под стражу, кроме постановления об избрании меры пресечения, протокола задержания или справки о взятии под стражу, анкеты и других необходимых документов, должна приобщаться и копия заявления о выдаче (замене) паспорта по форме 1П. В большинстве личных дел лиц, водворенных в следственные изоляторы, копии заявлений по форме 1П отсутствуют, что существенно осложняет работу сотрудников подразделений специального учета по розыску и восстановлению утраченных паспортов.
В вопросах взаимодействия сотрудников ИУ с представителями территориальных отделений УФМС также продолжают иметь место отдельные негативные моменты (необоснованный отказ сотрудникам ИУ в приеме документов на оформление паспортов осужденным, ведение розыскных дел по утрате паспортов осужденных), а также длительное (в течение нескольких месяцев) оформление паспортов осужденным.
По-прежнему в учреждениях исправительной системы остро стоит проблема обеспечения спецконтингента работой. Согласно статье 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрациями исправительных учреждений. Они обязаны привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Несмотря на принимаемые меры со стороны администраций учреждений, количество осужденных, не работающих из-за непредоставления работы, по-прежнему велико.
Основная причина - низкая загрузка производственных фондов исправительных учреждений, отсутствие заказов на продукцию, выпускаемую колониями. Следствием этого является дефицит денежных средств у осужденных, которые могли бы быть использованы на улучшение их содержания, на компенсацию долгов потерпевшим (истцам) по гражданским искам, направлены на выплату алиментов, погашение других обязательных платежей.
Следует признать, что самостоятельно решить проблему трудоустройства осужденных Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми не сможет. Здесь необходимы общие усилия государства и общества, поиск нестандартных, но эффективных решений.
Несмотря на предпринимаемые в последние годы меры, Уполномоченный считает, что в республике отсутствует система социальной адаптации в обществе лиц, отбывших наказание. Об этом говорит почта Уполномоченного. Некоторые осужденные заранее в преддверии освобождения, другие после отбытия наказания обращаются к Уполномоченному за разъяснениями о возможностях трудоустройства, получения жилья, оформления пенсий, пособий и т.п.
Так, в своем обращении к Уполномоченному один из заявителей указал, что является отказным ребенком с рождения, воспитывался в доме ребенка, затем в интернатах, затем обучался в профтехучилище. После окончания училища никакого жилья администрацией города Сыктывкара не было предоставлено, он был вынужден жить где и как придется, ни один руководитель официально его на работу не принимал в связи с тем, что у последнего отсутствовала регистрация. Неоднократно обращался в администрацию города о предоставлении последнему жилья, на что получал отказ. В итоге оказался в местах лишения свободы. Полученные на обращение Уполномоченного из органов местного самоуправления и Агентства РК по соцразвитию ответы носили противоречивый характер. Уполномоченным была оказана юридическая помощь в составлении искового заявления для обращения в городской суд, который обязал Агентство Республики Коми по социальному развитию предоставить заявителю благоустроенное жилое помещение в г. Сыктывкаре на условиях социального найма вне очереди на состав семьи 1 человек размером не менее 33 кв. метра общей площади.
Гражданин из Ижемского района, освободившийся из мест лишения свободы в ноябре 2007 года, не может устроиться на работу и не получает никакой социальной помощи, говорится в обращении его сестры к Уполномоченному. После обращения Уполномоченного к главе муниципального района данный гражданин был поставлен на регистрационный учет, на учет в Центр занятости населения, ему была оказана единовременная материальная помощь, проведен медицинский осмотр и флюорографическое обследование.
Для решения вопросов по трудовому и бытовому устройству (далее - ТБУ) освобождающихся из мест лишения свободы администрация исправительных учреждений ГУФСИН регулярно поддерживает переписку с территориальными органами внутренних дел, родственниками осужденных, предприятиями и организациями, руководителями органов местного самоуправления и Центрами занятости населения России и Республики Коми.
Количество лиц, нуждавшихся в помощи по ТБУ за 2009 год, составило 1824 чел., из которых 95 чел. относились к категории лиц, не имеющих постоянного места жительства. Все освобождающиеся осужденные обеспечивались бесплатным проездом к избранному месту жительства. Нуждающимся осужденным выдавалось единовременное денежное пособие в размере 720 рублей. В 2009 году на данные цели было израсходовано 4 млн. 68 тыс. рублей.
Общественный Совет при ГУФСИН по РК в 2009 г. начал реализацию программы социальной реабилитации лиц молодежного возраста, освободившихся из мест лишения свободы "Патруль жизни: живи здраво, живи здорово". В рамках данной программы проводилось анкетирование осужденных, мониторинг освобождающихся лиц молодежного возраста. По результатам мониторинга был издан информационный сборник "В помощь осужденному". При взаимодействии с Управлением Республики Коми по занятости населения и Агентством Республики Коми по социальному развитию с начала 2009 года в исправительных учреждениях проведено 15 ярмарок вакансий рабочих мест, в которых приняло участие свыше 200 осужденных. Приказом Управления Республики Коми по занятости населения от 26.05.2009 N 33-П утверждена целевая программа Республики Коми "Меры по оказанию помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, по трудовой и социальной адаптации на 2009 - 2011 годы". В соответствии с программой проводятся мероприятия по трудоустройству лиц, освободившихся из учреждений ГУФСИН. Агентством Республики Коми по социальному развитию осуществляется мониторинг ситуации в отношении социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
В то же время в 2009 г. идет неуклонный рост обращений граждан из социальной категории "судимый" за помощью в отделение ночного пребывания Кризисного центра для мужчин. Число лиц, потерявших жилье и социальные связи в связи с пребыванием в местах лишения свободы, составляет 14% от общего числа граждан, прошедших через кризисный центр. По данным соцопроса, проведенного общественным советом ГУФСИН по РК среди освобождающихся из мест лишения свободы, более 80% заключенных остаются без возможности социальной адаптации при сегодняшних масштабах ее оказания. Среди бездомных 32% - это бывшие судимые. По данным ГУФСИН по РК, 30% из освобожденных совершают рецидив, 20% - преступления совершают в 1-й год после освобождения.
Исходя из этого Уполномоченный считает, что существующие и действующие в Республике Коми программы социальной реабилитации данной категории граждан приняты без учета фактического количества нуждающихся в получении такой помощи. В ближайшее время необходимо программы пересмотреть с учетом перспектив кратного увеличения числа граждан этой категории в связи с предстоящей реформой ФСИН.
Условия содержания в изоляторах временного содержания МВД по РК
В докладе Уполномоченного за 2008 год отмечены существенные недостатки на условия содержания задержанных, подследственных в изоляторах временного содержания МВД по РК. В 2009 году аналогичные жалобы имели место в обращениях граждан к Уполномоченному.
В ходе рабочих поездок по городам и районам Уполномоченный регулярно инспектирует ИВС, изучая условия содержания и состояние соблюдения прав человека. В 2009 году посещены ИВС при РОВД Ижемского, Вуктыльского, Усть-Вымского, Удорского, Усть-Куломского районов и при ГОВД г. Инты. Жалобы на неудовлетворительные условия содержания в ИВС и нарушение прав человека поступили от граждан Ижемского района, г. Усинска, г. Инты.
В связи с неудовлетворительным состоянием ИВС при РОВД Ижемского района Уполномоченный был вынужден обратиться с письмом к министру МВД по РК о необходимости строительства нового здания или перевода учреждения в другие помещения. Министр МВД по РК признал, что ".. изложенные факты о нарушениях требований Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", "Правил внутреннего распорядка ИВС подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950, "Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС органов внутренних дел", утвержденной Приказом МВД России и министра здравоохранения России от 31 декабря 1999 года N 475 в части ненадлежащего состояния здания ИВС при РОВД Ижемского района, материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений имеют место".
В июле 2009 года Уполномоченному поступила жалоба от подследственного, в которой указывалось, что "13.06.2009 он прибыл в ИВС г. Усинска. По прибытии ему не была предоставлена возможность санитарной обработки (помывка, постельное белье), его поместили в камеру, где на стенах имелась плесень, грибок, отсутствовало дневное освещение, там, где должны быть окна, наглухо сваркой заварен металлический лист, в камере не работает вентиляция. За время нахождения его в ИВС Усинска ему не предоставили прогулку, кормили один раз в день, он нуждался в медицинской помощи на его заявления, руководство не реагировало".
Данные нарушения были выявлены в ходе проверок соблюдения требований Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". По итогам проверки, проведенной прокуратурой г. Усинска по инициативе Уполномоченного, большинство фактов, изложенных в жалобе, подтвердилось. В связи с этим в адрес министра внутренних дел по РК было внесено 2 представления об устранении выявленных нарушений закона.
Кроме того, прокуратурой г. Усинска в Усинский городской суд подано 2 исковых заявления о признании незаконным бездействия ОВД по г. Усинску и Министерства внутренних дел по РК по приведению ИВС ОВД по г. Усинску в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями, а также требованиями пожарной безопасности.
Из информации, представленной МВД по РК по итогам 2009 года, в марте 2009 года на ремонт ИВС республики выделено 2 млн. руб., из них: УВД по г. Воркуте - 500 тыс. руб., ОВД по г. Усинску - 250 тыс. руб., ОВД по Троицко-Печорскому району - 300 тыс. руб., ОВД по Удорскому району - 200 тыс. руб., ОВД по Сысольскому району - 210 тыс. руб., ОВД по Усть-Цилемскому району - 200 тыс. руб., ОВД по г. Инте - 140 тыс. руб., ОВД по г. Печоре - 100 тыс. руб., УВД по г. Ухте - 100 тыс. руб., все средства освоены в полном объеме.
На указанные средства в указанных районах проведены ремонтные работы.
Следуя указанной выше стратегии распределения выделенных средств, ни один из ИВС в ближайшее десятилетие не будет соответствовать требованиям общепринятых стандартов и действующих нормативных документов. Уполномоченный рекомендует концентрировать выделяемые на год средства из федерального бюджета на ремонт 1 - 2 ИВС.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что в целях защиты прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых в местах принудительного заключения необходимо совершенствовать работу по:
- улучшению материально-бытового обеспечения осужденных, их медицинского обслуживания;
- максимальному трудоустройству осужденных, повышения их оплаты труда;
- исключению случаев незаконного применения физической силы в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях;
- организации надлежащей правовой помощи в защите интересов лиц, находящихся под стражей по уголовным делам, правовое просвещение осужденных в исправительных учреждениях и их реабилитация после отбытия наказания;
- принятие мер по дальнейшему ремонту и реконструкции помещений изоляторов временного содержания, приведение условий содержания в изоляторах временного содержания в соответствие с требованиями закона;
- исключение случаев неправомерного применения силы к подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторах временного содержания.
2.7. Права и свободы человека в контексте
миграционных процессов, проблемы гражданства
В статьях 13 и 15 Всеобщей Декларации прав человека сказано, что каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, покидать любую страну, иметь право на гражданство.
Статья 62 Конституции Российской Федерации гласит: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Анализ поступивших в адрес Уполномоченного письменных и устных обращений граждан по проблемам реализации права на гражданство свидетельствует о том, что основными в сфере реализации права на свободу передвижения и места жительства являются вопросы, связанные с заменой паспорта, трудности в получении российского гражданства, вида на жительство или разрешение на временное проживание. Таких обращений в отчетный период поступило 3% от общего количества всех заявлений и жалоб, всего 43 обращения.
Гражданство является важнейшим правовым институтом, определяющим взаимоотношения человека с государством, а также основной правовой статус личности.
За истекший период Управлением Федеральной миграционной службой по Республике Коми было принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 1599 человек, из них: 1419 в упрощенном порядке, 179 в соответствии с международными соглашениями, отклонено 11 заявлений о приеме в гражданство. Находится на рассмотрении 123 заявления об изменении гражданства. Гражданство Российской Федерации приняли преимущественно граждане: Украины - 29,1% от общего количества иностранных граждан получивших гражданство, Азербайджана - 24,8%, Армении - 9,2%, лицами без гражданства - 6,8%, Таджикистана - 4%, Узбекистана - 3,3%, Казахстана - 2%.
Отклонено 11 заявлений о приеме в гражданство (1 - за наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялся за пределы Российской Федерации, 10 - за преследование иностранного гражданина в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, иностранный гражданин осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы). Снято с рассмотрения 28 заявлений о приеме в гражданство по личному заявлению граждан. Находится на рассмотрении 123 заявления об изменении гражданства.
Лица без статуса - одна из самых сложных категорий заявителей Уполномоченного. Как уже неоднократно отмечалось, Федеральные законы "О гражданстве Российской Федерации" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были приняты без учета того фактора, что на территории России проживает большое количество бывших граждан СССР, фактически не имеющих гражданства. Новым миграционным законодательством установлены ограничения для принятия в российское гражданство, получение разрешения на временное проживание и вида на жительство. Практика показала, что к части лиц, проживающих в России в течение длительного времени и не имеющих иного гражданства, положения вышеназванных законов не применимы.
Согласно п. "д" ст. 16 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом, является основанием для отказа в удовлетворении ходатайства в приобретении российского гражданства. Согласно п. 5 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание является наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным. Аналогичные условия предусмотрены и для получения вида на жительство и разрешения на работу.
Лица, страдающие заболеванием, вызываемым вирусом иммунодефицита человека, и лица, имеющие судимость за совершение преступления, относящегося к категории тяжких или особо тяжких, оказались в безвыходной ситуации. Отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность, лишает их возможности добровольно или принудительно покинуть территорию нашей страны.
В целом ситуация с получением гражданства России на территории Республики Коми стабильная, грубых нарушений, ущемляющих права человека на получение гражданства, не отмечается.
Тем не менее, в адрес Уполномоченного поступали обращения, связанные с просьбами повлиять на затянувшийся процесс получения гражданства со стороны сотрудников УФМС РФ по РК, в частности по г. Печоре. По итогам рассмотрения Уполномоченным жалобы в настоящее время в Печорском городском суде находится заявление об обязании отделения УФМС России по Республике Коми в г. Печоре осуществить прием и направление документов для приема в гражданство Российской Федерации в УФМС России по Республике Коми и обязании УФМС России по Республике Коми принять заявление о принятии гражданства РФ для рассмотрения по существу в упрощенном порядке.
Анализ жалоб, поступивших Уполномоченному, показывает, что острой проблемой, связанной с соблюдением прав человека, остается продолжающаяся практика изъятия паспорта гражданина Российской Федерации, все шире применяемая сотрудниками УФМС в отношении бывших граждан СССР, чаще всего по независящим от них причинам не имеющих документального подтверждения принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Из обращений следует, что в подавляющем числе случаев причиной изъятия паспорта становится ненадлежащее их оформление самими органами УФМС или их предшественниками. В результате многие бывшие граждане СССР, в течение многих лет добросовестно полагавшие себя гражданами Российской Федерации и выполнявшие все вытекающие из этого обязанности, внезапно становятся лицами без гражданства и нередко лишаются средств к существованию.
При рассмотрении одного из обращений установлено, что в 1993 году у гражданина были утеряны документы. Документы он восстановил, в 1996 году уехал в Мариуполь, где прописался, а в 2000 году, как и все граждане России, получил новый паспорт. В настоящее время УФМС заявляет, что ему незаконно выдали паспорт. Заявитель просит о помощи в получении паспорта, который не может длительное время получить.
Уполномоченный считает, что данную проблему можно решить путем внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации.