Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Такая экстренность принятых решений о реорганизации школы органами местного самоуправления Сосногорского района возмутила жителей п. Малая Пера, обратившихся с коллективными жалобами (130 человек) в различные инстанции, в том числе к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми (приложение N 19).
Изучив представленные органами местного самоуправления Сосногорского района документы и материалы о реорганизации школы, Уполномоченный пришел к выводу о наличии серьезных нарушений прав человека, в первую очередь, родителей и детей, закрепленных в международных и российских нормативных правовых актах, при проведении работ по реорганизации муниципальных образовательных учреждений. Учитывая, что подобные процессы происходят во всех муниципалитетах республики, Уполномоченным направлены предложения заместителю Главы Республики Коми, министру образования Республики Коми и руководителям муниципальных образований:
"1. В соответствии со статьей 24 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" направляю Вам замечания и предложения общего характера, относящиеся к защите прав и свобод граждан в связи с происходящим в Республике Коми процессом оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений (далее по тексту - МОУ).
По данным Министерства образования Республики Коми за период 2007 - 2009 гг. ликвидировано 46 МОУ (в 2007 г. - 20, в 2008 г. - 15, в 2009 г. 11), реорганизовано различными способами 163 МОУ (в 2007 г. - 39, в 2008 г. - 37, в 2009 г. - 87).
Уполномоченному по правам человека в Республике Коми за этот период поступило от родителей, преподавателей, жителей Республики Коми 27 жалоб на действия органов местного самоуправления в связи с проведением реорганизации и ликвидации МОУ (2007 г. - 4, 2008 г. - 12, 2009 г. - 11).
В соответствии с Законом Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" по всем жалобам Уполномоченным по правам человека в Республике Коми затребованы разъяснения из органов местного самоуправления, по некоторым из них - из Минобраза РК, изучены документы, на основании которых приняты решения о реорганизации или ликвидации МОУ, проведен ряд встреч с родительским, преподавательским активом в ходе рабочих поездок Уполномоченного по правам человека в Республике Коми по муниципальным образованиям.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что в процессе подготовки обоснований и решений о реорганизации, ликвидации МОУ органами местного самоуправления не учитывается ряд принципов и норм международного и российского права. Это, в первую очередь, касается случаев, когда в результате реорганизации и ликвидации МОУ для продолжения образования учащиеся переводятся в образовательные учреждения других населенных пунктов и (или) устраиваются для проживания в интернатные учреждения.
1) "Конвенция о правах ребенка", принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в силу 02.09.1990 в той части, которая признает:
- что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении (Преамбула);
- что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка (ст. 3);
- что государства-участники уважают ответственность, права и обязанности родителей в воспитании ребенка (ст. 5);
- что государства-участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию (ст. 9);
2) "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ в той части, которая признает:
- о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав (ст. 1);
- что граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (ст. 6);
- что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, имеет право на воспитание своими родителями (ст. 54);
- что ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы и что учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57);
- что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, и несут за это ответственность, при этом имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63);
- что родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми, что все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей (п. 2 ст. 63);
3) Федеральный закон "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 в той части, которая признает:
- что родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением (ст. 52);
- что создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений производится на основании Порядка, устанавливаемого органом местного самоуправления (ст. 31, 34).
На примере реорганизации МОУ "Основная общеобразовательная школа п. Малая Пера" Сосногорского района вышеназванные принципы и нормы международного и российского права нарушены по следующим основаниям:
- дети 5 - 9-х классов из п. Малая Пера переводятся для продолжения образования в г. Сосногорск, который находится в 86 километрах от населенного пункта. При этом проезд до города и обратно возможен только железнодорожным транспортом, безопасность детей при переезде не гарантирована;
- предполагается перевод детей для проживания из семьи в интернат в г. Сосногорска;
- дети для продолжения обучения переводятся в Кадетскую школу г. Сосногорска, при этом отсутствует право выбора образовательного учреждения родителями и детьми;
- образовательный процесс прерывается в середине учебного года, при этом у школы имеется аккредитация и лицензия на работу в 2009 - 2010 учебном году;
- решение о реорганизации принято органами местного самоуправления на основании Положения об управлении муниципальной собственностью муниципального образования "Город Сосногорск". Данный нормативный правовой акт регулирует преимущественно имущественные, хозяйственные вопросы, права собственности и оперативного управления. В то же время, в данном документе не может отражаться тема, связанная с реализацией прав родителей и детей в образовательном процессе.
Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что во исполнение п. 1 ст. 34 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" органы местного самоуправления в Республике Коми должны установить Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений с учетом действующих норм международного и российского права.
2. Уполномоченный по правам человека в Республике Коми считает, что утвержденный Приказом министра образования Республики Коми N 232 от 07.08.2008 Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений Республики Коми составлен без учета требований норм законов, отмеченных в пункте 1 настоящего письма, и требует доработки".
Уполномоченный также считает, что процесс оптимизации сети образовательных учреждений не должен носить стихийный, повсеместный и однотипный характер. При этом обязательным условием должно стать требование об учете мнения родителей, детей, преподавательских коллективов, местного сообщества. Ребенок имеет право на доступное и качественное образование вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи.
Требует доработки Закон Республики Коми "О методике расчета объема субвенций местным бюджетам на реализацию муниципальными образовательными учреждениями Республики Коми основных общеобразовательных программ" от 24.11.2008 N 135-РЗ в части финансирования малокомплектных образовательных учреждений. Этого требует статья 41 Закона РФ "Об образовании", в которой указано, что "для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляемыми управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся". В сложных экономических условиях при разработке программ развития образования важно учесть мероприятия по поддержке сельских школ. Нельзя забывать, что сохранение сельской школы - это и решение демографической ситуации, и решение вопроса продовольственной безопасности, и сохранение стабильности на селе, и обеспечение хорошего самочувствия сельского населения.
Учитывая неудовлетворительное финансовое состояние органов местного самоуправления, а также наличие большого количества школьных зданий, близких к аварийному состоянию, Уполномоченный считает, что Правительству Республики Коми необходимо в ближайшее время разработать долгосрочную целевую республиканскую программу строительства и капитального ремонта образовательных учреждений Республики Коми с принятием подобных муниципальных программ. Тем более этого требует Президентская концепция "Наша новая школа".
В 2009 году Уполномоченным рассмотрена жалоба председателя студенческой профсоюзной организации Сыктывкарского медицинского колледжа в связи с "систематическим нарушением администрацией колледжа прав и законных интересов обучающихся студентов, в первую очередь права на жилье". Нарушение прав студентов, по мнению заявителя, выразилось в следующем:
1. в одностороннем, самовольном и в принудительном порядке выселения отдельных студентов из общежития администрацией общежития;
2. в необоснованном взимании со студентов добровольно-принудительных взносов за проживание в общежитии за период с 28 августа по 31 августа 2009 г.;
3. в нарушении законодательства в части оплаты студентами за проживание в общежитии;
4. в нарушении сроков снятия и постановки на регистрационный учет студентов по месту пребывания;
5. в отсутствии возможностей для полноценного питания студентов в общежитии.
По всем вышеобозначенным фактам по инициативе Уполномоченного прокуратурой г. Сыктывкара была проведена проверка с принятием мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям. Нашли подтверждение факты незаконного выселения студентов из общежития приказами директора колледжа и расторжением договоров о взаимной ответственности со студентами. В ходе проверки было установлено, что при вселении студентов в общежитие с них незаконно в принудительном порядке взимались добровольные благотворительные взносы в размере 150 рублей в сутки за проживание в общежитии до начала учебного года. Количество студентов, оплативших "добровольный взнос", составило 47 человек на сумму 40950 рублей. Среди оплативших "благотворительный взнос" оказались студенты, имеющие инвалидность, и студенты из малообеспеченных семей. После прокурорского представления приказом директора колледжа бухгалтерией колледжа произведен перерасчет поступивших благотворительных взносов от проживающих в счет возмещения затрат на проживание. Проверкой также установлены нарушения в части установления размера оплаты за проживание в студенческом общежитии для студентов, обучающихся на бюджетной основе. Стоимость возмещения затрат за проживание установлена приказом директора в 120 рублей в месяц, что значительно превышает 3 процента от размера стипендии, установленной в колледже. Проверка также показала, что в общежитии колледжа нарушаются санитарные правила и нормы в части оснащения общежития электрическими плитами. Согласно санитарным правилам кухни студенческих общежитий должны быть оборудованы электроплитами из расчета: 1 комфорка электрической плиты на три человека. При наличии 351 студента, проживающего в общежитии, фактическое число электроплит не соответствует нормативам. Также установлено, что буфет, предусмотренный при проектировании здания общежития, с 2008 г. не работает, в результате отсутствует возможность полноценного питания для студентов.
По результатам проверки прокурором города Сыктывкара внесены протесты на ряд незаконных приказов директора колледжа и представления на устранение нарушений действующего законодательства, а также возбуждено административное производство по ст. 6.4 КоАП РФ на нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
Как и в 2008 году Уполномоченному поступали жалобы на недоступность в г. Сыктывкаре мест в дошкольных образовательных учреждениях, на отсутствие оборудованного школьного автотранспорта (г. Инта, с. Усть-Ухта Сосногорского района).
Одна из приемных семей г. Сыктывкара обратилась к Уполномоченному с жалобой на нарушение прав родителей и детей при организации в образовательных учреждениях занятий, проводимых медико-педагогической школой г. Сыктывкара. Отделом по делам несовершеннолетних и защите их прав Прокуратуры Республики Коми по инициативе Уполномоченного была проведена проверка деятельности медико-педагогической школы (МПШ). Проверкой выявлены нарушения требований законодательства об образовании при проведении занятий со стороны МПШ в ряде образовательных учреждений. Так, не было обеспечено согласие родителей на проведение в школах занятий по программе дополнительного образования. В нарушение Устава МПШ образовательный процесс по дополнительным образовательным программам осуществлялся взамен основного учебного общеобразовательного плана, посещение детьми предметов дополнительного образования являлось обязательным, несмотря на то, что дополнительные образовательные программы реализуются по желанию детей и их родителей и обязательными не являются. Прокуратура Республики Коми посчитала, что выявленные нарушения существенно ущемляют права и интересы детей на получение основного общего образования при реализации дополнительных общеобразовательных программ, и их родителей на право выбора формы получения образования детьми. Представление об устранении нарушений было направлено начальнику Управления образования МО ГО "Сыктывкар".
Ежегодно поступающие Уполномоченному жалобы на нарушение прав граждан Республики Коми в сфере образования свидетельствуют о наличии существенных резервов в плане совершенствования работы Министерства образования Республики Коми, органов управления образованием в муниципальных образованиях в Республике Коми, руководителей образовательных учреждений по обеспечению общедоступного, качественного образования и реализации одного из основных конституционных прав граждан.
Профилактика правонарушений, безнадзорности и жесткого обращения с детьми
Организация Объединенных наций во Всеобщей декларации прав человека и в Декларации прав ребенка провозгласила, что дети вследствие своей физической и умственной незрелости имеют право на особую заботу и помощь, включая надлежащую правовую защиту. В развитие этих положений ст. 19 Конвенции ООН о правах ребенка требует принимать все необходимые меры для защиты ребенка от любых форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
В Докладах "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Коми" в 2007 и 2008 годах Уполномоченным была выражена серьезная озабоченность ситуацией с состоянием безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми в Республике Коми, отмечена необходимость обеспечить системный подход в данной работе, комплексное решение вопросов по устранению причин и условий, порождающих эти явления, повышение эффективности взаимодействия и координации действий всех субъектов профилактической работы.
В апреле 2009 года, проанализировав информацию МВД по РК за 2007, 2008 и 1 квартал 2009 года о характере преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних и продолжающейся тенденции наличия массового нарушения прав детей и подростков, Уполномоченный направила письмо заместителю Главы Республики Коми о необходимости рассмотреть данную проблему на уровне Правительства Республики Коми, муниципальных образований в Республике Коми, общественных организаций с принятием конкретных мер по предотвращению преступлений в отношении детей и подростков в Республике Коми, при необходимости внесения изменений в нормативные правовые акты Республики Коми и Российской Федерации по ужесточению мер воздействия за правонарушения в отношении детей и подростков. О принимаемых в республике мерах по профилактике жесткого обращения в отношении несовершеннолетних Уполномоченным получена информация из Минобраза Республики Коми (приложение N 20).
Комплекс мер, предпринятых в 2009 году по выявлению и предотвращению насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, в том числе повышение эффективности межведомственного взаимодействия при оказании помощи несовершеннолетнему, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации и нуждающемуся в социальной помощи и реабилитации в соответствии с утвержденным Порядком взаимодействия органов и системы профилактики в Республике Коми, позволили несколько стабилизировать и снизить количество фактов насилия в отношении несовершеннолетних.
По данным МВД по РК в 2007 году выявлено фактов жестокого отношения к несовершеннолетним 1593, в 2008 году - 1927, в 2009 году - 1554.
| N п/п | | Статья УК РФ | Количество преступлений | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | всего | |||
| 1 | Убийство | 105 | 5 | 11 | 9 | 25 |
| 2 | Убийство матерью новорожденного ребенка | 106 | 0 | 2 | 1 | 3 |
| 3 | Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью | 111 | 15 | 16 | 12 | 43 |
| 4 | Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью | 112 | 11 | 17 | 14 | 42 |
| 5 | Умышленное причинение легкого вреда здоровью | 115 | 59 | 55 | 59 | 173 |
| 6 | побои | 116 | 386 | 620 | 464 | 1470 |
| 7 | истязание | 117 | 19 | 24 | 21 | 64 |
| 8 | изнасилование | 131 | 22 | 18 | 12 | 52 |
| 9 | Насильственные действия сексуального характера | 132 | 38 | 39 | 29 | 106 |
| 10 | Половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим 14-летнего возраста | 134 | 29 | 262 | 339 | 630 |
| 11 | Развратные действия | 135 | 9 | 7 | 7 | 23 |
| 12 | Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего | 156 | 32 | 65 | 66 | 163 |
| | Итого | | 1593 | 1927 | 1554 | 5074 |