Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   ...   24


В работе по предупреждению безнадзорности и насилия в отношении несовершеннолетних немаловажная роль отводится реализации принятого в декабре 2008 года Закона РК "О некоторых мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Коми".

По данным МВД по РК, в 2009 году в городах и районах РК проведено 1511 целевых рейдовых мероприятий по выявлению нарушений Закона. При этом выявлено 4372 несовершеннолетних в ночное время без сопровождения родителей (законных представителей). 3330 человек незамедлительно переданы родителям с официальным предупреждением. Остальные были доставлены в дежурные части органов внутренних дел (безнадзорные, подозреваемые в совершении преступлений, административных правонарушений). Из числа выявленных подростков 62% (2719 человек) - в возрасте от 16 до 17 лет, 60% (2623 человека) - школьники, 1218 - учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования. Результативность проводимых мероприятий по исполнению вышеназванного Закона проявилась в том, что по итогам 2009 года на 35% снизилось количество несовершеннолетних, потерпевших от преступных посягательств в ночное время.

По данным Минобраза РК, в 2009 году выявлено и поставлено на учет 152 семьи, допустивших 263 факта жестокого обращения с несовершеннолетними, все родители рассмотрены на заседаниях территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, возбуждено уголовное дело в отношении 181 родителя (законного представителя). Изъято из семьи 97 несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению. В образовательных учреждениях и на их территории совершено 112 фактов жесткого обращения с несовершеннолетними. За 2009 год педагогами допущено 7 фактов жестокого обращения в отношении учащихся образовательных учреждений и воспитанников детских дошкольных учреждений, из них 3 педагога отстранены от занимаемой должности, 1 педагог уволился по собственному желанию, в отношении 3 педагогов возбуждены уголовные дела по ст. 116 ч. 1 УК РФ.

В 2009 году были проведены межведомственные рейдовые мероприятия по вопросу раннего выявления семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми в семьях в г.г. Ухте, Воркуте, Сыктывкаре, Печоре, Сысольском, Эжвинском, Сыктывдинском, Усть-Куломском, Корткеросском, Усть-Вымском районах. По итогам проверок МВД по РК отмечается ряд недостатков, характерных для всех муниципалитетов. Во-первых, выявлено, что каждый субъект профилактики работает "внутри себя", исполняя свои ведомственные инструкции, взаимодействие между субъектами нуждается в совершенствовании. Во-вторых, недостаточно проработан механизм преемственности между учреждением здравоохранения, детскими дошкольными учреждениями и образовательными учреждениями в организации профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. В-третьих, существует несогласованность в работе субъектов профилактики с учащимися образовательных учреждений и их родителями, состоящими на так называемых "внутришкольных учетах". В-четвертых, отсутствует система последующей "отработки" субъектами профилактики подростков, выявленных в результате рейдов по соблюдению "комендантского часа". Ночное бесконтрольное пребывание несовершеннолетних в общественных местах и досуговых учреждениях может быть следствием проблем в семье подростка. Работа образовательного учреждения с информацией о таких учащихся - это по существу своевременное выявление возникающих проблем и следующий этап - работа на их устранение.

В результате принятого комплекса совместных организационных профилактических мероприятий уровень подростковой преступности в республике за 2009 год, по данным МВД по РК, снизился на 13,1% (2007 г. - 1924, 2008 г. - 1445, 2009 - 1255 преступлений). Удалось добиться снижения удельного веса преступлений несовершеннолетних в общей массе преступности (2009 г. - 8%, 2008 г. - 10,1%, 2007 г. - 14,2%). Положительная динамика наблюдается по следующим показателям: на 21% снизилось количество подростков, совершивших преступления в группах, на 25% - в состоянии алкогольного опьянения, на 14,7% - совершивших преступления повторно. Снизилась криминальная активность несовершеннолетних, не достигших возраста привлечения к уголовной ответственности.

Сотрудниками органов внутренних по РК в истекшем 2009 году составлено 4397 административных протоколов в отношении несовершеннолетних (2434 - за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, 374 - за распитие спиртных напитков в общественных местах, 1571 - нарушения по линии безопасности дорожного движения) и 5370 в отношении родителей (3927 - ненадлежащее исполнение родительских обязанностей, 1234 - распитие спиртных напитков детьми в возрасте до 16 лет, 16 - вовлечение детей в употребление спиртных напитков). По состоянию на 01.01.2010 на учете в подразделениях ПДН состоят 2414 несовершеннолетних, из которых 629 - до 14 лет, 463 - девочки, 1693 - учащиеся образовательных школ, 615 - учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования, 24 - работающие, 83 - без определенного места жительства. На учете состоят также 1096 родителей, отрицательно влияющих на детей и требующих систематического контроля и профилактического воздействия.

Уполномоченный считает, что стабилизация криминогенной обстановки произошла на фоне высокой распространенности преступных посягательств в отношении детей, так как более 1500 несовершеннолетних подвергается насилию ежегодно. Общепризнано, что наиболее эффективным направлением защиты детей от жестокого обращения являются меры ранней профилактики, на что должна быть направлена деятельность всех субъектов профилактической работы. При этом должны быть установлены процедуры регистрации и эффективного расследования полученных от детей и иных источников жалоб о случаях физического и психического насилия, а также должен быть обеспечен всем жертвам насилия доступ к консультативным услугам и помощи в целях восстановления, реабилитации и реинтеграции. Считаю необходимым под началом Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми готовить и издавать ежегодные специальные доклады о состоянии работы по выявлению и пресечению случаев нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми и (или) совершении в отношении них иных противоправных действий, в том числе по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Республике Коми. Такие доклады позволят оценить уровень, состояние и эффективность межведомственного взаимодействия и координации всех заинтересованных структур, состояние нормативной правовой базы по вышеобозначенным проблемам, а также будут носить информационно-пропагандистский характер.


2.4. Права лиц с ограниченными возможностями


Каждый человек, ребенок или взрослый, здоровый или больной, обделенный или одаренный способностями, имеет равные права на жизнь и развитие. Каждый человек должен чувствовать себя полноценным членом общества, даже если его возможности ограничены.

Людей с ограничениями (физическими, сенсорными, речевыми, умственными) называют инвалидами. Этот термин не несет в себе негативного смысла.

Инвалидность - препятствия или ограничения деятельности человека с физическими, умственными, сенсорными или психическими отклонениями.

Инвалид - человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений.

Присвоение статуса "инвалид" обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие льгот, получение выплат, ограничения в дееспособности. Некоторые специалисты рассматривают инвалидность как одну из форм социального неравенства.

В настоящее время принята более корректная форма обозначения инвалида - "человек с ограниченными возможностями".

Конвенция о правах инвалидов, которая вступила в силу в мае 2008 года, явилась результатом многих лет глобальных усилий по обеспечению гарантиями и защитой прав около 650 миллионов лиц с ограниченными возможностями по всему миру. Она утверждает их право на образование, здравоохранение, работу, достойные условия жизни, свободу передвижения, свободу от эксплуатации и равное признание перед законом лиц с ограниченными возможностями.

Конвенция также учитывает права лиц с ограниченными возможностями на свободный доступ к средствам общественного транспорта, зданиям и сооружениям и другим службам и признает их способность самостоятельно принимать решения, касающиеся их. Кроме того, Факультативный протокол к Конвенции позволяет частным лицам подавать жалобы в международный экспертный орган в случае нарушения их прав.

Конвенция признает за лицами с любым типом ограниченной возможности равные юридические права с остальными, добавила она.

24 сентября Россия подписала вышеуказанную конвенцию, но в силу для России она еще не вступила.

В России организована широкая законодательная и организационная поддержка людей с ограниченными возможностями. Человек, у которого диагностированы ограничения, может получить подтверждение статуса инвалида. Такой статус позволяет ему получать определенные социальные льготы: пособие, бесплатные лекарства, бесплатное техническое средство реабилитации (протезы, коляску или слуховой аппарат), скидки по оплате жилья, санаторные путевки. До монетизации льгот инвалиды также получали бесплатный билет для проезда к месту отдыха, скидки на покупку автомобиля и др. Монетизация заменила часть льгот ежемесячными денежными дотациями.

Получение статуса инвалида предполагает одновременную разработку для человека индивидуальной программы реабилитации - основного документа, согласно которому он получает технические средства реабилитации, рекомендации по трудоустройству, направление на лечение.

По сведениям Агентства Республики Коми по социальному развитию о состоянии работы по реализации федеральных и республиканских законов о социальной поддержке инвалидов в Республике Коми инвалиды составляют более 60% из общей численности граждан, включенных в федеральный регистр.

На 1 января 2010 года предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета 48,7 тыс. гражданам из категории инвалидов, из них дети-инвалиды - 6,6 тыс. человек, соответственно расходы в 2009 году составили 318,7 млн. рублей и 32,8 млн. рублей.

Инвалидам войны предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в рамках Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми". На 1 января 2010 года 1409 инвалидов войны получали указанные меры (с учетом членов семей - 1911 человек), расходы республиканского бюджета Республики Коми за 2009 год составили 23,5 млн. рублей.

В соответствии с Законом Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ инвалидам III или II степени утраты профессиональной трудоспособности, а также детям-инвалидам предоставляется проезд на автомобильном, речном и железнодорожном транспорте, при наличии медицинских показаний к месту лечения, обследования и обратно (кроме проезда к месту санаторно-курортного лечения) в случае отсутствия услуг по лечению и обследованию в Республике Коми. В 2009 году правом проезда воспользовались 62 человека, в том числе: дети-инвалиды - 6 человек, инвалиды - 22 человека, сопровождающие лица - 24 человека. Возмещено расходов на общую сумму 156,3 тыс. рублей.

Несмотря на действующие в настоящее время более двух десятков нормативных актов в области пассажирских перевозок, в том числе Закона РФ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, ввиду отсутствия закона о пассажирском транспорте существует ряд проблем в организации данного вида деятельности, обостряющиеся периодически на территории муниципального образования. Это касается и предоставления в целом транспортных услуг инвалидам, в том числе слабослышащим, обеспечение их безопасности на улицах города.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступила жалоба от инвалида, жителя г. Ухты.

Заявитель просит восстановить и защитить нарушенные права, свободы и законные интересы лично его, а также других граждан, указывая на то, что на всей территории МО ГО "Ухта" грубо, постоянно и в явной публичной форме происходят ущемления прав граждан ввиду пренебрежения следующими действующими нормативно-правовыми актами:

- п. 4 ст. 19 Закона РФ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта",

- п. 11 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ 14.02.2009 N 112.

Также заявитель указал, что все лица, осуществляющие услуги регулярных перевозок наземным автомобильным транспортом для населения МО ГО "Ухта" и получившие лицензии по п. 62 ст. 17 Закона РФ N 128-ФЗ от 08.08.2001 "перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек", при совершении регулярных перевозок пассажиров все остановки выполняют лишь по запросу должностного лица, обслуживающего пассажиров и находящегося в салоне транспортного средства (кондуктора), то есть по требованию пассажиров, в то время как установленные остановки должны быть обязательными.

В обычную практику всех перевозчиков пассажиров на регулярных маршрутах на территории МО ГО "Ухта" вошел следующий метод остановки транспортных средств. На всех без исключения остановочных пунктах (в том числе остановках "по требованию") кондуктор устно запрашивает у пассажиров необходимость остановки на следующем по пути следования транспортного средства остановочном пункте. При отсутствии устного ответа пассажиров кондуктор дает указание водителю о необязательности остановки в следующем остановочном пункте (т.е. сообщает об отсутствии пассажиров к выходу). Указанное выше влечет за собой:

- нарушение ст. 6 Конституции РФ, так как не всем пассажирам (не слабослышащим, глухим, немым) предоставлены равные права и свободы, в том числе право на свободное передвижение по территории МО ГО "Ухта";

- ст. 2, ст. 15 Закона РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", а также раздел 2 "Программы социальной защиты", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 832, так как не созданы условия для инвалидов, немых и глухих (слабослышащих) граждан по беспрепятственному пользованию всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта;

- п. 2, 5 ст. 4 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителя", так как перевозчик не оказывает потребителям (пассажирам) услугу, соответствующую закону и обязательным требованиям к услуге, предусмотренной публичным договором перевозки пассажиров на регулярных рейсах.

В адрес главы администрации МО ГО "Ухта" было направлено письмо с просьбой дать разъяснения по данному обращению и сообщить, каким образом обеспечиваются доступные условия для маломобильных групп населения при пассажирских автоперевозках в МО ГО "Ухта".

Поступил ответ, что факты, указанные в жалобе, поступившие в адрес Уполномоченного, будут рассмотрены на очередном заседании комиссии по транспортному обслуживанию населения в установленных границах МОГО "Ухта" и приняты меры по недопущению подобных случаев в транспортных средствах, занятых перевозкой пассажиров на регулярных автобусных маршрутах на территории муниципального образования городского округа "Ухта".

Уполномоченный считает, что для разрешения данной проблемы необходимо разработать и принять республиканскую программу по приобретению автотранспорта, приспособленного для перевозки инвалидов.

Если Вы хоть раз ходили по городу с детской коляской, то можете представить, что должен проделывать родитель, поднимаясь с коляской по лестнице к лифту и протискиваясь с ней в двери, забираясь в магазин, да просто идя по тротуару и преодолевая высокие бордюры, как на полосе препятствий. Но ребенка все-таки можно взять на руки. А что делать инвалиду, который может передвигаться только на коляске - на инвалидной коляске? Здоровое общество - это общество, где все мы имеем равные возможности и права. Это право работать, отдыхать, гулять по улицам, путешествовать. Люди с ограниченными физическими возможностями имеют те же потребности, что и обычные граждане. Но, к сожалению, в нашем обществе эти права ограничены из-за физического несовершенства человека. Такие люди вынуждены приспосабливаться к тому, что для инвалидов в нашей стране не предусмотрено ничего - ни рабочих мест, ни организованного отдыха, ни подходящего транспорта. Инвалиды зачастую чувствуют себя неполноценными гражданами и живут в добровольной изоляции. Простая прогулка по улице для человека в коляске для инвалидов превращается в пытку.

Отсутствие пандусов и подъемников - одна из больных проблем. Согласно новому законодательству, пандусами или специальными подъемниками должны быть оборудованы все вновь строящиеся здания. Однако на практике это не всегда исполняется. В старых домах строить пандусы и вовсе никто не собирается. В Коми 80% медицинских учреждений, 70% банков, 95% отделений Почты России и 100% библиотек нуждаются в переоборудовании для того, чтобы их услугами смогли пользоваться люди с ограниченными возможностями. Даже если здание оборудовано, зачастую параметры пандусов, поручней, лестниц не соответствуют строительным нормативам.

В течение шести месяцев на контроле Уполномоченного находится на рассмотрении обращение инвалида-колясочника из Инты, инвалидом он стал в Армии. Заявитель не может в коляске преодолеть шесть ступенек от лифта до улицы. Состоялись суды, в защиту прав молодого человека выходила с исковым заявлением прокуратура г. Инты. Городской суд отказал в удовлетворении иска, Верховный суд Республики Коми признал решение обоснованным. Судебная тяжба продолжается.

Требует скорейшего разрешения проблема формирования среды жизнедеятельности маломобильных групп населения. Отсутствие региональной и муниципальных программ по доступности среды жизнедеятельности для инвалидов приводит к неисполнению статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", отсутствию контроля за планировкой и оборудованием средствами доступности зданий, сооружений, транспортных средств.

Уполномоченный считает, что нужно внести дополнение в имеющееся законодательство, а именно при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо получить заключение общественной организации инвалидов о доступности объекта для маломобильных групп населения.

По обращению жительницы из г. Сосногорска Уполномоченный обратился к Губернатору Вологодской области с просьбой обеспечить социальное обслуживание инвалида первой группы по зрению, обучающегося в государственном педагогическом университете г. Вологды. Для сопровождения ее к месту учебы закреплен социальный работник, однако с 01.03.2009 данное обслуживание прекращается.

За подписью губернатора пришел ответ, в котором говорится, что "в целях адаптации Маргариты к условиям незнакомого города, обеспечения ориентации в общежитии, университете, знакомства с однокурсниками Комплексный центр социального обслуживания населения города Вологды временно выделил социального работника для ее сопровождения.

В настоящее время Маргарита свободно общается с однокурсниками, с которыми у нее сложились хорошие взаимоотношения; ее проблемы знает и понимает руководство факультета и всячески оказывает ей содействие. Управление труда и социального развития по муниципальному образованию "Город Вологда" Вологодской области систематически связывается с университетом и держит на контроле вопрос сопровождения Маргариты.

На данный момент у Маргариты решен вопрос с сопровождением в университет. Комиссия по оказанию адресной социальной помощи при управлении оказала ей материальную помощь в размере 6 тысяч рублей для решения данного вопроса. Управление и в дальнейшем намерено оказывать Маргарите материальную помощь".

В адрес Уполномоченного в 2009 году стали поступать обращения граждан по проблеме устройства в дом-интернат больных людей с острыми и подострыми стадиями психических заболеваний и состояния обострения хронического психического заболевания. Подобные обращение поступили из Корткеросского и Сыктывдинского районов. Больные с вышеуказанным течением заболевания фактически несут угрозу жизни близким или соседям, осуществлять самостоятельно за собой уход они не могут, в интернат таких больных не берут по противопоказаниям, а психиатрические больницы не могут принимать граждан с таким заболеванием на постоянное содержание.

Рассмотрение обращений показало, что отдельные ситуации не подпадают под действия существующих нормативно-правовых актов.

Поэтому Уполномоченный обратился в Комитет Государственного Совета Республики Коми по социальной политике с просьбой проанализировать действующие нормативно-правовые акты и принять решение по регулированию вопроса по устройству в специализированный дом-интернат данной категории граждан.

Из Агентства Республики Коми по социальному развитию сообщили, что указанные в обращениях люди находятся на стационарном лечении в психиатрическом отделении, в дальнейшем планируется их перевод в реабилитационное отделение ГУ "Коми Республиканская психиатрическая больница" для продолжения лечения, после чего будет решаться вопрос о возможности их направления в психоневрологический интернат.

По сведениям Министерства здравоохранения Республики Коми, за последние пять лет число больных с психическими расстройствами снизилось как в абсолютных цифрах - на 3516 чел., или на 12% (в том числе детей - на 1824, или на 22,4%, взрослых - на 1692, или на 7,8%), так и в расчете на 100 тыс. населения - на 8,6% (в том числе детей - на 8,7, взрослых - на 7,6%).

В 2009 году оказание психиатрической помощи населению Республики Коми осуществляли 4 государственных учреждения здравоохранения психиатрического (психоневрологического) профиля (ГУ "Коми Республиканская психиатрическая больница" (далее - ГУ КРПБ), ГУ РК "Ухтинская психиатрическая больница", ГУ РК "Воркутинская психоневрологическая больница" (далее - ГУ РК ВПНБ), ГУ РК "Печорский психоневрологический диспансер"), психиатрическое отделение ММЛПУ "Интинская ЦГБ", врачи-психиатры центральных районных больниц в остальных территориях Республики Коми (преимущественно амбулаторная помощь).