Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   24

В начале 2009 года к Уполномоченному поступали обращения вдов ветеранов Великой Отечественной войны по мерам социальной поддержки, установленным Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", а именно по пункту 4 части 2 статьи 21.

Заявителям разъяснялось, что Государственный Совет Республики Коми еще в 2008 году выходил в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с проектом о внесении изменений в статью 21 вышеуказанного Закона.

18.07.2009 были внесены изменения в часть 2 статьи 21, а именно было исключено условие "проживающий одиноко".

По обращению жителя Удорского района о недопустимости бездушного отношения к увековечению памяти участников Великой Отечественной войны военным комиссаром района Уполномоченным проведена беседа с руководством военного комиссариата Республики Коми.

В адрес Уполномоченного обратился пенсионер, житель г. Микунь Усть-Вымского района о восстановлении права на пользование существующими льготами без их монетизации. В обращении он указал, что в силу возраста ему трудно передвигаться, а введенная система монетизации оплаты услуг ЖКХ добавляет ему трудности.

Действительно, в связи с монетизацией у льготника возникает ряд проблем, а именно каждый льготник трижды в месяц получает различные счета, следовательно, льготник первоначально должен сходить в банк и узнать, поступила ли на счет компенсация, затем еще трижды сходить в банк и осуществить оплату, поскольку оплата предполагается также в разное время. В связи с чем в банках образуются очереди, а основная группа льготников - это пенсионеры и инвалиды.

Выход из сложившейся ситуации Уполномоченный видит в создании единого расчетного центра либо согласования между организациями, выставляющими счета, по определению единой даты по выставлению счетов и их оплаты.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы предусмотрены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В адрес Уполномоченного по правам человека в РК обратилась жительница г. Сыктывкара об отказе в получении жилищно-коммунальной льготы как вдовы умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

В части 2 статьи 15 Закона указано, что меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 3 и 14 части первой статьи 14 настоящего Закона и пунктом 1 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, в том числе на вдов (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Также имеется Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.03.2005 N 243 "О порядке составления и предоставления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг", где, согласно приложению N 5 перечня категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в п/п 23 отнесены семьи, в том числе вдовы (вдовцов) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг.

Однако на запрос Уполномоченного из Агентства Республики Коми по социальному развитию и Минздравсоцразвития России пришел ответ, что жилищно-коммунальная льгота вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС не предусмотрена.

Заявителю было предложено отстаивать свои права в суде.

На момент написания доклада судом решение не вынесено.

В целом, многих проблем можно было бы избежать, если бы чиновники работали согласованно, принимали бы своевременно компетентные решения и были внимательны к нуждам людей.


2.3. Права и законные интересы детей и несовершеннолетних


Обеспечение права на образование

В Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации 2009 года названы основные положения инициативы "Наша новая школа". Президентом России обозначена "главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. В ходе обсуждения статьи я получил массу откликов о школьном образовании, очень много об этом пишут, потому что это связано с каждым из нас. Их смысл состоит в том, что школьное обучение должно способствовать личностному росту так, чтобы выпускники могли самостоятельно ставить и достигать серьезные цели, уметь реагировать на разные жизненные ситуации". Одним из направлений модернизации современной школы обозначена задача предоставления семьям "более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных школ, для удаленных школ, вообще в целом для российской провинции".

Реализация инициативы Президента России "Наша новая школа" должна стать "не просто очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего нашего общества. Это нам всем очень нужно".

В Республике Коми в школьном образовании складывается в последние годы непростая ситуация. Количество детей школьного возраста, особенно старшего, в сравнении с предыдущими годами значительно сократилось. Снижение числа школьников, неблагоприятная демографическая тенденция влечет за собой увеличение количества малокомплектных школ (на начало 2009 года их насчитывалось 241 - больше половины от общего числа), что в свою очередь создает серьезные проблемы с финансовым обеспечением образовательного процесса в целом, в том числе из-за подушевого принципа финансирования учреждений.

Оптимизация сети образовательных учреждений в Республике Коми набирает за последнее время обороты. Данные Министерства образования Республики Коми по муниципальным образовательным учреждениям приведены в следующей таблице (1 - количество ликвидированных образовательных учреждений, 2 - количество реорганизованных образовательных учреждений):
2007 год

2008 год

2009 год




1

2

всего
1

2

всего
1

2

всего

МОГО "Сыктывкар"

-

4

4

-

-

-

1

-

1

МОГО "Ухта"

1

-

1

-

-

-

-

-

-

МОГО "Воркута"

3

2

5

4

3

7

2

-

2

МОГО "Усинск"

-

5

5

-

-

-

1

-

1

МОГО "Инта"

-

-

-

-

-

-

-

-

-

МОМР "Сосногорск"

-

4

4

1

-

1

1

6

7

МОМР "Печора"

3

2

5

1

10

11

1

9

10

МОМР "Корткеросский"

-

-

-

-

-

-

-

25

25

МОМР "Усть-Куломский"

-

2

2

-

-

-

1

11

12

МОМР "Троицко-Печорский"
-

4

4

-

-

-

-

5

5

МОМР "Удорский"

3

-

3

-

-

-

1

19

20

МОМР "Ижемский"

-

-

-

1

-

1

1

-

1

МОМР "Усть-Цилемский"

2

4

6

-

-

-

-

-

-

МОМР "Вуктыл"

1

2

3

1

1

2

1

1

2

МОМР "Сыктывдинский"

-

-

-

-

4

4

1

2

3

МОМР "Сысольский"

-

2

2

-

5

5

-

-

-

МОМР "Койгородский"

-

3

3

-

1

1

-

1

1

МОМР "Прилузский"

5

1

6

3

1

4

-

-

-

МОМР "Княжпогостский"

-

4

4

-

7

7

-

6

6

МОМР "Усть-Вымский"

-

-

-

1

1

2

-

2

2

Итого

20

39

59

15

37

52

11

87

98


25 февраля 2009 года на коллегии Министерства образования РК в качестве приоритетных задач министр Струтинская Н.Л., среди прочих, обозначила задачу дальнейшей работы по оптимизации сети образовательных учреждений. В течение года, как показывает таблица, задача "успешно" решена.

Решение вопросов оптимизации сети муниципальных образовательных учреждений относится к компетенции муниципальных образований республики. По данным Министерства образования Республики Коми проверки, проведенные в муниципальных образованиях, не выявили нарушений при проведении реорганизации и ликвидации образовательных учреждений.

В то же время Уполномоченному в 2009 году продолжали поступать жалобы, в том числе коллективные, от жителей, коллективов учителей, родительского актива на нарушение образовательных прав детей, преподавателей, родителей. Уполномоченным рассмотрены жалобы из п. Керки, п. Малая Пера, с. Усть-Ухта (2) Сосногорского района, с. Лозым Сыктывдинского района, пос. Лемтыбож Вуктыльского района, городов Инта и Воркута.

Жители пос. Комсомольский г. Воркуты обратились к Уполномоченному в связи с неудовлетворительным состоянием инфраструктуры поселка Комсомольский, в том числе недопущению закрытия МОУ "СОШ N 33". Так как решения о реорганизации школы к моменту обращения граждан к Уполномоченному органами местного самоуправления не принималось, и обращение касалось всего комплекса социальных проблем пос. Комсомольский, жалоба была направлена Главе Республики Коми и в Прокуратуру Республики Коми. Полученные на обращение Уполномоченного ответы свидетельствовали об отсутствии нарушений прав граждан. В частности, МОУ "СОШ N 33" предполагалось реорганизовать путем присоединения к МОУ "СОШ N 14" пос. Воргашор вследствие значительного сокращения контингента обучающихся. При этом муниципальными властями гарантируется безопасная перевозка учащихся к месту учебы и обратно специализированными автобусами.

Категорически против закрытия или реорганизации школы выступили в своем обращении к Уполномоченному жители пос. Лемтыбож Вуктыльского района. В результате кропотливой скоординированной работы администрации муниципального района, преподавателей и родителей, серьезного разъяснения положения дел (в том числе сокращением численности обучающихся, отсутствием учительских кадров по важным предметам и т.п.) удалось найти взаимоприемлемые решения по реорганизации вышеназванной школы и ее дальнейшего функционирования в соответствии с действующим законодательством, не нарушая при этом прав граждан.

С 1 февраля 2009 года было приостановлено действие свидетельства о государственной аккредитации МОУ "Лэзымская СОШ" Сыктывдинского района в связи с отсутствием у школы лицензии на право ведения образовательной деятельности и ветхостью здания школы (1928 года постройки). В июле 2009 года прокуратурой Сыктывдинского района вынесено представление в суд о прекращении образовательной деятельности МОУ "Лэзымская основная общеобразовательная школа". В обращении к Уполномоченному жители с. Лэзым привели веские основания для продолжения функционирования школы и необходимостью строительства новой школы (приложение N 17). Уполномоченный высказалась в обращении к Главе Республики Коми о необходимости оказания помощи муниципальному образованию в строительстве новой школы. Подобные обращения направлялись и органами местного самоуправления. В ответе, полученном Уполномоченным из Минобраза РК, указывается, что в соответствии с законодательством "субсидии из республиканского бюджета Республики Коми местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности могут выделяться только в рамках на реализацию аналогичных целевых муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. В настоящее время, в связи с отсутствием долгосрочной целевой республиканской программы, строительство объектов муниципальной собственности, к которым относится и строительство школы в с. Лэзым, осуществляется только за счет средств местного бюджета".

Схожая проблема обозначена в обращении коллектива работников и родителей МОУ "СОШ с. Усть-Ухта" Сосногорского района. Школа располагается в одноэтажном деревянном здании 1969 г. постройки. Здание стремительно ветшает, необходим капитальный ремонт кровли, канализации. По мнению руководства МО МР "Сосногорск", школа не соответствует санитарно-гигиеническим условиям. При этом на 2009 год школа прошла процедуру государственной аккредитации. В целях повышения качества образования районная администрация предлагает организовать учебный процесс в СОШ N 4 г. Сосногорска с подвозом детей из Усть-Ухты автобусами. В Усть-Ухте путем реорганизации предполагается создать муниципальное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста. В своем обращении родители поставили проблему невозможности посещения городской школы детьми из малообеспеченных семей и необходимость сохранения основной школы в старинном коми селе Усть-Ухта. Их также возмутило то, что такие важные решения принимаются местными властями "не встретившись предварительно с родителями учащихся, самими учащимися и работниками школы, т.е. непосредственными участниками образовательного процесса". В письме руководству МО МР "Сосногорск" Уполномоченный выразил надежду, что мнение жителей с. Усть-Ухта при решении вопросов реорганизации школы будет учтено.

Однако в ноябре 2009 года из с. Усть-Ухта Уполномоченному вновь поступила коллективная жалоба от педагогов школы о том, что, "задумав реорганизовать школу, местные власти не подготовили соответствующим образом к работе отопительную систему и затягивают ее ремонт". В результате обучение детей производится в ненормальных условиях. Уполномоченным было принято решение о посещении Усть-Ухты 2 декабря 2009 года. При посещении школы жалоба подтвердилась. И в соответствии со статьей 20 Закона Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" главе муниципального района Леонову И.В. было подготовлено Заключение Уполномоченного (приложение N 18). В ответе на Заключение 14.01.2010 руководство администрации отметило, что меры по устранению нарушений в работе отопительной системы приняты, в котельной школы установлен новый насос, проведена проверка всей системы на наличие утечек и в школе установлен нормальный тепловой режим.

Резкое сокращение контингента учащихся, отсутствие у школы свидетельства о государственной аккредитации, ветхость здания, отсутствие необходимых санитарно-гигиенических условий, несоответствие вопросам огнестойкости зданий стали поводом для реорганизации средней общеобразовательной школы п. Керки в Сосногорском районе в августе 2009 года.

17 и 19 октября 2009 года руководством МО МР "Сосногорск" принято решение о реорганизации с 01.01.2009 (в середине учебного года) основной общеобразовательной школы в п. Малая Пера в "Начальную школу - детский сад" с переводом (как и детей старших классов из п. Керки) 21 учащегося 5 - 9 классов для продолжения обучения в Кадетскую школу г. Сосногорска с круглосуточным проживанием детей в интернате. Основанием для реорганизации стала малочисленность обучающихся в 5 - 9 классах и несоответствие здания школы требованиям пожарной безопасности.