Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Однако, несмотря на происходящие позитивные преобразования в сфере управления многоквартирными домами, существуют проблемы, препятствующие эффективному управлению домами. Прежде всего, это большая изношенность жилищного фонда, а также низкая активность самих собственников помещений в решении вопросов, связанных с управлением их общим имуществом, обусловленная наличием проблем, требующих решения на федеральном уровне, несовершенство действующего законодательства в области формирования договорных отношений в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, о чем свидетельствуют многочисленные обращения организаций жилищно-коммунального комплекса и потребителей коммунальных услуг, поступающие в различные инстанции.
Проведенный анализ поступивших к нам жалоб, заявлений и обращений позволяет нам сделать следующие выводы:
Во-первых, низкая правовая культура граждан не позволяет им вовремя поставить на место нерадивых чиновников, люди до сих пор не состоят в переписке с чиновниками, а общаются с ними устно. Каждое обращение по проблеме жилья, затянутости ее разрешения содержит неудовлетворительную оценку работы чиновников, люди сообщают нам об их некомпетентности, грубости и даже хамстве по отношению к гражданам. По каждой такой жалобе мы предпринимаем определенные шаги, но информацию о чиновниках, уволенных из администраций, имеем только по городу Сыктывкару.
Во-вторых, органы местного самоуправления пустили на самотек вопрос о новых формах домоуправления. Незнание гражданами новых условий их жизни в многоквартирных домах, их неактивность сегодня выгодна органам местного самоуправления, а любая гражданская активность подавляется всеми административными ресурсами (много подобных фактов имели место быть в г.г. Усинске, Ухте, Сосногорске, Сыктывкаре).
В-третьих, деятельность Управляющих компаний в силу обозначенных выше причин на сегодняшний день не может быть признана удовлетворительной, а, к сожалению, такая форма самоуправления, как ТСЖ, требует высокой активности самих граждан. Управляющие компании в большинстве своем, по нашим данным, вообще не считают нужным ставить в известность жителей домов о своей деятельности.
Кроме того, много обращений в 2009 году поступало к Уполномоченному от собственников помещений по вопросам, связанным с осуществлением расчетов за жилищно-коммунальные услуги.
Прокуратурой Республики Коми было рассмотрено обращение жильцов одного из домов г. Сыктывкара, направленное в адрес Уполномоченного, по факту нарушения жилищных прав председателем ТСЖ.
Проверкой установлено, что в нарушение норм жилищного законодательства в доме заявителей размер платы за коммунальные услуги по горячему и холодному водоснабжению рассчитывается на основании неподтвержденных сведений о проживающих в жилых помещениях граждан. Прокуратурой г. Сыктывкара была проведена проверка достоверности составляющихся актов, послуживших основанием для увеличения платы за коммунальные услуги. Также в деятельности председателя ТСЖ установлены нарушения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части несвоевременного предоставления информации по вопросам качества предоставления услуг. По результатам проверки прокуратурой г. Сыктывкара в адрес председателя ТСЖ внесено представление об устранении нарушений закона.
Следует отметить, что, учитывая многочисленные судебные споры по вопросам применения "Правил предоставления коммунальных услуг гражданам", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2009 года N 611 утверждены новые Правила, призванные устранить существующие противоречия в действующем законодательстве. В настоящее время новые Правила находятся на рассмотрении в Министерстве юстиции Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ предоставление финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов из средств Фонда будет осуществляться при условии, что собственники помещений в многоквартирных домах оплатят не менее 5% от сметной стоимости капитального ремонта. Согласно действующему законодательству при расчете субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг расходы граждан на проведение капитального ремонта не учитываются, что является сдерживающим фактором принятия собственниками помещений решений о проведении капитального ремонта в многоквартирных домах с высокой степенью износа.
Уполномоченный считает целесообразным, как было отмечено в Докладе и за 2008 год, внести изменения в статью 159 Жилищного кодекса Российской Федерации в части, касающейся включения расходов собственников на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в перечень расходов, учитываемых при расчете субсидий, предоставляемых гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В адрес Уполномоченного в 2009 году поступали обращения граждан по выполнению Постановления Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" в связи с исключением молодых семей из списков претендентов на получение социальных выплат, чей возраст в планируемом году превышает 35 лет.
В частности, обратилась жительница г. Микунь Усть-Вымского района с вопросом, имеет ли право орган исполнительной власти субъекта исключить ее семью из списка по достижении одним из супругов 36 лет.
В своем обращении она указала, что 12.03.2008 ее семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и 13.05.2008 включена в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы". 15.07.2008 они оформили ипотечный кредит. 15.02.2010 ее мужу исполняется 36 лет.
Действительно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы является несоответствие молодой семьи установленным Правилами требованиям, необходимым для предоставления субсидий, в том числе: возраст супругов (или одного из них) либо 1 родителя (в неполной семье) на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году превышает 35 лет.
В пункте 26 вышеуказанного Постановления говорится, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации может вносить изменения в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в случае, если молодые семьи - претенденты на получение социальных выплат не представили необходимых документов для получения свидетельства в установленный срок, в течение срока действия свидетельства отказались от получения социальных выплат на приобретение жилья или по иным причинам не смогли воспользоваться такими социальными выплатами.
Под иными причинами может пониматься в том числе и возраст претендентов на получение субсидии, поскольку это является одним из условий для получения социальной выплаты.
Уполномоченный считает, что необходимо сохранить право молодых семей, уже включенных в жилищную программу на получение социальной выплаты, но не воспользовавшихся данным правом по независящим от них причинам (в том числе сокращения финансирования программы), на получение социальной выплаты даже при наступлении ограничительного возраста. В связи с тем, что данная ситуация требует изменений в действующую нормативную правовую базу, Уполномоченный вышел в Комитет Госсовета РК по социальной политике с предложением о необходимости внесения изменений в Постановление Правительства РФ. А именно, об изменении п.п. "а" п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", исключив ограничительный возраст на получение субсидии в планируемом году.
Данная инициатива была поддержана министром образования Республики Коми.
По информации из Комитета по социальной политике Госсовета РК указанное Уполномоченным замечание о необходимости изменения п.п. "а" п. 5 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат (в части снятия ограничения по возрасту) вошло в перечень предложений, подготовленных и направленных от Республики Коми в адрес Министерства регионального развития Российской Федерации.
В Республике Коми за счет средств федерального бюджета проводятся мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, вставших на учет на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года, в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Социальная выплата за счет средств федерального бюджета предоставляется на приобретение жилья, в том числе индивидуального жилого дома (части жилого дома) в любом населенном пункте Республики Коми. Приобретаемое с использованием средств федерального бюджета жилье оформляется в собственность гражданина - получателя социальной выплаты.
Размер социальной выплаты рассчитывается, исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров на одного гражданина (36 квадратных метров для ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.), имеющего право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, ежеквартально устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Размер предоставляемой социальной выплаты в 3 и 4 квартале 2009 года для категорий инвалидов, ветеранов боевых действий, семей, имеющих детей-инвалидов, составлял 543,6 тыс. рублей.
На конец 2009 года республиканский список ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года (ветераны Великой Отечественной войны до 1 марта 2005 года) содержит сведения по 3144 гражданам, из которых численность лиц, относящихся к категории участников ВОВ, инвалидов ВОВ, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ и инвалидов ВОВ составляет 11 человек.
Тем не менее, проблемы остаются. А именно, что делать участникам ВОВ, инвалидам ВОВ, членам семей погибших (умерших) участников ВОВ и инвалидов ВОВ, которые встали на учет после 1 марта 2005 года, ведь те же участники ВОВ, инвалиды ВОВ, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, могут не дожить до обеспечения их жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, поскольку социальное жилье строится медленно, даже по решениям суда имеется очередь.
Уполномоченный считает, что данный вопрос должен быть решен на законодательном уровне, а именно не должно быть временного ограничения по постановке на учет по улучшению жилищных условий вышеуказанной категории граждан.
На момент написания доклада из Агентства Республики Коми по социальному развитию поступило сообщение по вопросу обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет после 01.03.2005.
Уполномоченный надеется, что жилищные права ветеранов Великой Отечественной войны будут реализованы в полном объеме.
В марте к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступило обращение от председателя общественной организации инвалидов "Олимпик" об ущемлении интересов отдельных категорий инвалидов Законом Республики Коми N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального займа, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма". В частности, речь идет о п. 6 и п. 7 ст. 1 вышеназванного Закона, которым к категориям граждан, имеющим право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, отнесены спортсмены-призеры Олимпийских игр и главные тренеры спортсменов. В то же время в настоящем Законе не определена позиция законодателя в отношении спортсменов-призеров Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр (для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья) и их главных тренеров.
В данном случае наблюдается ущемление прав инвалидов-спортсменов по сравнению с другими спортсменами, так как Олимпийские игры, Параолимпийские и Сурдоолимпийские игры, по своему содержанию, однотипны, но проводятся для разных категорий граждан. Это вытекает из содержания ст. 5, 8, 12 Федерального закона N 329-ФЗ от 04.12.2007 "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
В связи с этим, Уполномоченный направил в адрес Председателя Комитета по социальной политике Государственного Совета Республики Коми обращение с предложением выйти с законодательной инициативой о внесении изменения в ст. 1 вышеназванного Закона, дополнив п. 6 словами "Параолимпийских и Сурдоолимпийских игр" после слов "...Олимпийских игр".
В мае 2009 г. были внесены изменения в п. 6 ст. 1 Закона Республики Коми N 54-РЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального займа, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма".
В адрес Уполномоченного по правам человека в РК поступали как письменные, так и устные обращения граждан по ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о непредоставлении инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах, скидки не ниже 50% на оплату жилого помещения.
В частности, обратилась жительница г. Микунь Усть-Вымского района с заявлением о разъяснении правомерности отмены льготы, приложив копии из газетных статей по данному вопросу, которые противоречат друг другу.
Действительно, в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 г." (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009) указано, что граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
Однако, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2008 N 10-В08-13 указано, что факт нахождения в собственности истца, инвалида первой группы, жилого помещения, где он проживает, не может расцениваться как отсутствие у него права на предоставление льготы по оплате жилого помещения не ниже 50% вне зависимости от того, относится ли данный многоквартирный дом, где расположено жилое помещение, к государственному, муниципальному или частному жилищному фонду.
В связи с вышеизложенным, Уполномоченный обратился в адрес Председателя Комитета Государственного Совета Республики Коми по социальной политике с просьбой выйти с законодательной инициативой о внесении изменения в ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". А именно об исключении уточнения "в домах государственного и муниципального жилищного фонда".
Государственным Советом Республики Коми 17 декабря 2009 года принят Закон Республики Коми от 23.12.2009 N 129-РЗ "О внесении изменений в статью 15 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", в котором указано: "Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, содержание и текущий ремонт лифтов, вывоз бытовых и других отходов (за исключением услуг и работ по управлению многоквартирным домом и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме), проживающим в частном жилищном фонде".
В Республике Коми продолжает оставаться актуальной проблема переселения избыточного населения из городов и районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Республики Коми в климатически благоприятные регионы России, в первую очередь - из городов Воркуты и Инты (в том числе в связи с реструктуризацией угольной отрасли).
Обращения к Уполномоченному поступают от жителей Воркуты, Инты, Печоры. Из категорий граждан в основном это пенсионеры, инвалиды, репрессированные. Заявителей беспокоят вопросы недостаточного финансирования переселения, несоблюдения очередности при переселении, низкий норматив предоставления жилищных субсидий, отсутствие отдельной очередности для отдельных категорий граждан, несвоевременность информирования населения об изменениях в нормативных правовых актах по вопросам переселения и т.д. По всем обращениям Уполномоченным направлены соответствующие письма в уполномоченные органы исполнительной власти РК и в органы местного самоуправления.
Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете на получение федеральных субсидий (государственных жилищных сертификатов) в органах местного самоуправления северных городов и районов для переселения в климатически благоприятные регионы России, осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
По состоянию на 01.01.2009 в общереспубликанские списки на переселение включена 41 041 семья.
В 2008 - 2010 годах субсидии (сертификаты) предоставляются гражданам, относящимся к категориям первой и второй очередей, установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, то есть: "жителям закрывающихся поселков" и "инвалидам 1 и 2 групп, инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Данным Федеральным законом не предусмотрено распределение выделяемых Республике Коми федеральных средств между пятью очередями, не дано право субъектам Российской Федерации направлять средства на предоставление субсидий "пенсионерам" до переселения "инвалидов".
Правительство Республики Коми, Государственный Совет Республики Коми неоднократно выходили с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями о необходимости квотирования средств между категориями "инвалиды" и "пенсионеры". Эту позицию поддерживают многие субъекты Российской Федерации, занимающиеся вопросами переселения северян. На сегодняшний день решение по этому вопросу не принято.
К Уполномоченному по правам человека в Республике Коми поступили жалобы от граждан, ранее проходивших военную службу в районах Крайнего Севера, которым отказано в выдаче жилищных сертификатов (субсидий), предоставленных по Федеральному закону от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Это связано с тем, что период военной службы не входит в трудовой стаж, исчисляемый в календарном порядке, и, следовательно, не включается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - "северный стаж".
Бывшие военнослужащие, а все они на данном этапе переселения являются инвалидами I или II группы, вынуждены обращаться в суд. В настоящее время уже имеется судебная практика положительного решения вопроса в пользу граждан.
Уполномоченным в адрес Председателя Правительства Российской Федерации было направлено обращение с просьбой разрешения вопроса по военнослужащим, проходившим военную службу в районах Крайнего Севера, а именно о принятии проекта постановления Правительства Российской Федерации, подготовленного Главой Республики Коми, "О порядке зачета срока военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы для получения жилищных субсидий выезжающим из указанных районов и местностей".
Министерством регионального развития Российской Федерации в соответствии с письмом из Аппарата Правительства Российской Федерации рассмотрено вышеуказанное предложение Уполномоченного. В сообщении из Минрегиона России указано, что данное предложение в целом поддержано.
Не менее актуальными в обращениях к Уполномоченному в 2009 году были вопросы соблюдения прав граждан в сфере жилищно-коммунального обслуживания населения. При этом основная часть обращений к Уполномоченному касается вопросов о чрезмерном ежегодном повышении тарифов за жилищно-коммунальные услуги, неудовлетворительной деятельности управляющих компаний, предоставлении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В первом квартале 2009 г. Уполномоченному поступали жалобы от различных групп населения, в том числе коллективные, о невозможности оплаты коммунальных услуг в связи с существенным увеличением тарифов с 1 января 2009 года. Ответы, которые приходят в адрес Уполномоченного из компетентных органов, лишь констатируют наличие высоких тарифов, Уполномоченного же беспокоит разница между доходами людей и теми суммами, которые они выплачивают за услуги ЖКХ. Граждане в отчаянии и просят защиты, так как в сложившейся ситуации у них не остается средств на жизнь, а в некоторых случаях плата за услуги ЖКХ превышает их пенсию или заработную плату. Заявления граждан свидетельствуют о возможных массовых отказах населения от оплаты жилищно-коммунальных услуг.