Geum.ru

Введение

Вид материалаДоклад
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   24


К компетенции органов местного самоуправления относится 156 (21%) рассмотренных жалоб граждан, к компетенции органов государственной власти Республики Коми - 116 обращений (16%).

94 жалобы (13%) относятся к компетенции иных органов, не являющихся органами власти. Это частные предприятия, акционерные компании, учебные заведения, предприятия жилищно-коммунального хозяйства, лечебные учреждения и т.п.


География письменных обращений


Как и в 2008 году наибольшее количество обращений поступило Уполномоченному от жителей г. Сыктывкара - 259 (35% обращений). В большей степени это объясняется тем существенным фактором, что офис Уполномоченного располагается в Сыктывкаре и контакты для жителей более благоприятны. В то же время следует отметить, что характер обращений, поступающих из г. Сыктывкара, свидетельствует о том, что многие проблемы, отраженные в жалобах, не находят разрешения в течение длительного времени, в том числе в деятельности органов местного самоуправления Сыктывкара. Из городов в лидерах по количеству обращений также города Воркута, Ухта, Сосногорск (соответственно - 67, 56, 51 обращений). Из сельских муниципальных образований наибольшее количество письменных обращений в 2009 году поступило из МО МР "Княжпогостский" - 51, МО МР "Удорский" - 33, МО МР "Корткеросский" - 22, МО МР "Сыктывдинский" - (21). При этом следует взять во внимание, что часть обращений из муниципальных районов Княжпогостский и Удорский поступила от заявителей, находящихся в местах лишения свободы (приложение N 12).

Общая картина географии обращений граждан к Уполномоченному отражена в следующей таблице:


N
п/п

территория

количество обращений

2007

2008

%%

2009

%%




Всего обращений

681

651

100

735

100

1

МО ГО "Сыктывкар"

226

198

30

259

35

2

МО ГО "Ухта"

71

56

9

56

7,5

3

МО ГО "Воркута"

87

86

13

67

9

4

МО МР "Печора"

40

33

5

28

4

5

МО ГО "Усинск"

8

24

3,6

23

3

6

МО ГО "Инта"

18

17

2,6

24

3

7

МО МР "Вуктыл"

11

19

3

13

2

8

МО МР "Сосногорск"

15

31

4,7

51

7

9

МО МР "Ижемский"

4

6

1

14

1,8

10

МО МР "Княжпогостский"

47

37

6

51

7

11

МО МР "Койгородский"

6

8

1,2

9

1,3

12

МО МР "Корткеросский"

16

19

3

22

3

13

МО МР "Прилузский"

8

13

2

6

0,9

14

МО МР "Сысольский"

11

3

0,5

1

0,1

15

МО МР "Сыктывдинский"

18

19

3

21

3

16

МО МР "Троицко-Печорский"

8

15

2,3

8

1

17

МО МР "Удорский"

22

15

2,3

33

4,5

18

МО МР "Усть-Вымский"

45

21

3,2

20

2,7

19

МО МР "Усть-Куломский"

12

8

1,2

11

1,5

20

МО МР "Усть-Цилемский"

8

9

1,4

3

0,4




Из-за пределов РК




14

2

15

2


Следует отметить значительный рост количества жалоб, поступающих за последние 3 года из Сосногорского района (2007 г. - 15, 2008 г. - 31, 2009 г. - 51). При этом характер обращений свидетельствует о нарастании серьезных проблемных точек на территории района.

Анализируя территориальный аспект поступающих Уполномоченному обращений, необходимо исходить из того, что жалобы граждан по той или иной проблематике характеризуют в том числе степень соблюдения, и в первую очередь органами власти, прав человека на той или иной территории. И руководителям муниципальных образований необходимо обратить на это внимание в практической деятельности.


Социальный портрет заявителей


В 2009 г. по сравнению с 2008 годом в части гендерного состава заявителей цифры не изменились - обращения от мужской части населения составили 56% (411) от общего количества письменных обращений, от женщин - 276 (приложение N 12).

В 2009 году, как и в 2008 году, наибольшее количество письменных обращений было получено Уполномоченным от лиц, находящихся в местах лишения свободы (осужденных), и лиц, находящихся под следствием в СИЗО, ИВС, а также от родственников осужденных и подследственных - 322 (44%) (в 2008 г. - 243 - 43%).

По прежнему значительное количество обращений поступает от пенсионеров - 92 и инвалидов - 58, от различных категорий работающих граждан поступило 165 обращений.

Возросло по сравнению с 2008 годом количество обращений от детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, а также лиц из их числа - (2009 г. - 16, 2008 г. - 8), от безработных и временно не работающих граждан - (2009 г. - 27, 2008 г. - 19), от одиноких и многодетных матерей - (2009 г. - 15, 2008 г. - 12), от военнослужащих и членов их семей (2009 г. - 9, 2008 г. - 7), от участников и ветеранов Великой Отечественной войны (2009 г. - 8, 2008 г. - 3), от общественных представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях (2009 г. - 6, 2008 г. - 4), от руководителей общественных организаций (2009 г. - 5, 2008 г. - 2), от депутатов Советов и глав муниципальных образований (2009 г. - 5, 2008 г. - 4).

Как и в предыдущие годы поступают обращения на нарушение прав жителей многоквартирных и аварийных домов (18), руководителей предприятий, учреждений и организаций (8), родительского и педагогического актива (5), жителей отдаленных сельских населенных пунктов (7), адвокатов (6), иностранных граждан (5), погорельцев (4), бывших осужденных (3).

Анализ структуры обращений по категориям заявителей дает возможность Уполномоченному вновь констатировать, что с жалобами в основном обращаются граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, граждане из наименее защищенных слоев населения, граждане, защищающие свои права в судебном или административном порядке, но не согласные с решениями, принятыми по их жалобам, и не смирившиеся с ущемлением их конституционных прав, граждане, пострадавшие от неправомерных действий руководителей, представителей властных структур, наиболее активные члены гражданского общества, пытающиеся повлиять на существующее положение вещей и изменить условия жизнедеятельности в лучшую сторону. При этом многие из них обращаются к Уполномоченному уже после того, когда прошли все этапы и уровни власти, но не смогли найти достаточных оснований для защиты своих прав. Поэтому со стороны властных структур, руководителей различного уровня требуется значительное усиление внимания к данным категориям граждан в соблюдении их прав и законных интересов.


Тематика письменных обращений


В жалобах граждан к Уполномоченному отражаются проблемные вопросы современного общества, влияние кризисных явлений на самочувствие человека, существующие нарушения конституционных прав человека и гражданина. При всей условности распределения жалоб граждан по видам прав такая классификация позволяет более конкретно представить "болевые точки", проблемные вопросы в развитии общества, требующие вмешательства различных уровней власти для их разрешения, а значит, и ослабления напряженности в обществе. Тематический анализ письменных жалоб граждан представлен в приложениях N 1 и N 6.

Анализ тематики письменных обращений позволяет сделать вывод о том, что, как и в 2007 и в 2008 годах, в 2009 году соблюдение жилищных прав граждан продолжает оставаться важнейшей проблемой. В 2009 г. поступило к Уполномоченному 127 (17%) обращений данной категории (в 2008 г. - 117 или 18%).

В первую очередь подобные жалобы касаются вопросов:

- предоставления жилья лицам, состоящим на учете, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе гражданам, проживающим в аварийном и ветхом жилье, нарушения жилищных прав детей-сирот и лиц из их числа (59 - 46%);

- отказ в предоставлении субсидий на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (10 - 8%);

- обустройства и условий проживания пожилых граждан в домах-интернатах (8 - 6%);

- переселения из закрывающихся населенных пунктов и неудовлетворительных условий проживания в них (8 - 6%);

- неисполнения судебных решений, а также собственных решений органов местного самоуправления по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов (7 - 5,5%);

- нарушения порядка и сроков предоставления жилья погорельцам (7 - 5,5%), а также по вопросам приватизации, наследования жилья, проблемам обманутых дольщиков и т.п.

По вопросам реализации льгот, социальных гарантий, социального обслуживания населения Уполномоченным рассмотрено 65 обращений (9%). Наиболее характерными и повторяющимися остаются в 2009 году жалобы на неудовлетворительное лекарственное и медицинское обслуживание льготных категорий населения (9), некачественный уровень медобслуживания населения, в первую очередь в сельской местности (10), жалобы на действия органов медико-социальной экспертизы по вопросам установления и снятия инвалидности (8), жалобы на несоблюдение социальных гарантий ветеранам труда (6), жалобы на неисполнение льгот по проезду на общественном транспорте по социальным проездным документам (4), жалобы в связи с отказом работодателей в выплате пособия по уходу за ребенком до достижения 3-летнего возраста (3) и т.п.

По вопросам соблюдения трудовых прав граждан в 2009 году поступило в адрес Уполномоченного 51 обращение (7%). В первую очередь жалобы касаются вопросов задолженности по заработной плате, пособиям на предприятиях, проходящих различные стадии банкротства (13), низкого уровня оплаты труда отдельных категорий работников в учреждениях бюджетной сферы (9), заключения и расторжения трудовых договоров, неправомерных действий руководителей предприятий и учреждений при приеме на работу и увольнении работников (9), трудоустройства молодых специалистов, студентов, одиноких матерей (5), неудовлетворительных условий труда на частных предприятиях (2) и т.п.

В 2009 году возросло количество жалоб к Уполномоченному по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения (2008 г. - 36 - 5,5%, 2009 г. - 46 - 6%). В связи с ежегодным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги население беспокоят вопросы несоответствия высокого уровня тарифов на ЖКУ и уровня доходов населения, в первую очередь пенсионеров, инвалидов, низкооплачиваемых работников бюджетных организаций (16). По-прежнему поступают жалобы на качество и отсутствие порядка в предоставлении коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 307 от 23 мая 2006 г., со стороны управляющих компаний (12). Инвалиды, проживающие в приватизированных квартирах, сельские пенсионеры - бывшие педагоги, медработники и работники культуры - жаловались на непредоставление льгот и субсидий по оплате ЖКУ (9) и т.д.

Продолжает беспокоить Уполномоченного большое количество жалоб по вопросам соблюдения прав детей, несовершеннолетних, студентов (19 - 2,5%). В 2009 году Уполномоченным рассмотрены обращения родителей, преподавателей, жителей сельских населенных пунктов по вопросам ликвидации, реорганизации дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, в первую очередь малокомплектных школ (13), а также жалобы на отказы в предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях, жестокое обращение с детьми в семье, неудовлетворительную работу медико-педагогической школы г. Сыктывкара и т.п. Особое внимание Уполномоченный, как и в 2008 году, обращал внимание на вопросы обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (13 жалоб).

В 2009 году по сравнению с 2008 годом значительно уменьшилось количество обращений по вопросам пенсионного обеспечения (2008 г. - 30, 2009 г. - 19).

О наличии серьезных проблем в вопросах достаточности финансирования органов местного самоуправления в Республике Коми для решения вопросов местного значения свидетельствует ежегодный рост жалоб граждан на действия (бездействие) органов местного самоуправления по созданию благоприятных и безопасных условий для проживания населения (2010 г. - 28 (3,8%), 2009 г. - 16 (2,5%). Это вопросы закрытия и реорганизации медицинских учреждений, домов ветеранов, застройки территорий населенных пунктов, обеспечения соблюдения тишины и покоя, неудовлетворительного состояния муниципальных автодорог, проблемы транспортного обслуживания населения труднодоступных сельских населенных пунктов и т.п.

Проблемы прохождения службы в рядах Российской Армии, призывной компании по-прежнему являются актуальной темой. По данным вопросам поступило и рассмотрено Уполномоченным 15 жалоб граждан, в том числе жалобы на действия сотрудников военных комиссариатов и неправомерные решения военно-врачебной комиссии в период призывной кампании.

Вопросы установления гражданства Российской Федерации, документирования личности граждан рассмотрены Уполномоченным в 27 жалобах как со стороны граждан России, так и иностранных граждан.

В 2009 году, как и в 2008 году, наибольшее количество письменных обращений поступило по вопросам соблюдения прав человека в системе правоохранительных, судебных органов и учреждений системы исполнения наказаний (2009 г. - 274 (37%), 2008 г. - 235 (36%). Это жалобы в связи с соблюдением прав граждан в местах лишения свободы - (106), на деятельность органов следствия и дознания по нарушениям в ходе предварительного расследования преступлений - (65), жалобы на решения судебных органов - (64), жалобы на действия сотрудников и должностных лиц правоохранительных органов (МВД, Прокуратуры, ФСБ) - (30), жалобы на неправомерные действия судебных приставов по исполнению решений судебных органов - (4), проблемы социальной реабилитации бывших осужденных - (4), жалобы на неправомерные действия адвокатов по защите интересов подследственных и т.п.

Среди обращений, поступивших Уполномоченному в 2009 году, впервые прозвучали темы о неправомерности начисления платежей по кредитам в банковских учреждениях - 2, и неправомерных действиях руководителей республиканских СМИ в части публикации (непубликации) материалов - 2.

В соответствии с общепризнанной классификацией прав человека все обращения, поступившие к Уполномоченному в 2009 году, можно разделить на следующие виды права:


┌────────────────┬───────────────────────┬───────────────┬────────────────┐

│ Гражданские │Социально-экономические│ Политические │Культурные права│

│ права │ права │ права │ │

├────────────────┼───────────────────────┼───────────────┼────────────────┤

│ 419 │ 839 │ 47 │ 23 │

│ │ │ │ │

│ 31,6% │ 63,2% │ 3,5% │ 1,7% │

└────────────────┴───────────────────────┴───────────────┴────────────────┘


Как видно из таблицы, больше всего поступило жалоб с просьбой защитить социально-экономические и гражданские права граждан.

Статистика обращений граждан к Уполномоченному в территориальном аспекте позволяет увидеть, что в первую очередь беспокоит жителей в том или ином муниципальном образовании, и какие проблемы заставляют их обращаться к Уполномоченному. В приложении N 6 к настоящему Докладу показана тематика обращений граждан в разрезе муниципальных образований Республики Коми.

Таблица показывает, что фактически для всех муниципальных образований Республики Коми характерны проблемы, связанные с соблюдением жилищных прав граждан, жилищно-коммунальным обслуживанием населения, реализацией льгот, социальных гарантий, социальным, медицинским обслуживанием и лекарственным обеспечением населения, с соблюдением трудовых прав работающих граждан.

В 2009 году продолжилось уменьшение количества поступивших к Уполномоченному коллективных обращений (2007 г. - 106, 2008 г. - 83, 2009 г. - 48) (приложение N 10). Преобладающая тематика коллективных обращений, поступивших Уполномоченному в 2009 году, следующая:

1. жалобы на нарушение трудовых прав граждан - 10

2. жалобы на нарушение прав детей - 10

3. жалобы на жилищно-коммунальное обслуживание граждан - 9

3. жалобы на неудовлетворительное социальное, медицинское и транспортное обслуживание населения отдаленных сельских населенных пунктов - 7