Введение

Вид материала

Доклад

Содержание 2. Реализация конституционных прав граждан на территории

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ

РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 2009 ГОДУ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ИХ СОБЛЮДЕНИЮ И ЗАЩИТЕ


2.1. Права граждан на жилище и в сфере предоставления

и оказания жилищно-коммунальных услуг


Как и в прошлом году, статистика обращений граждан, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2009 г., показывает, что проблемы реализации права на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание остаются наиболее острыми для жителей республики.

По этим вопросам поступило 127 письменных и 239 устных обращений граждан.

По проблемам жилищных прав граждан к Уполномоченному продолжают обращаться все основные группы населения, в первую очередь, дети-сироты и лица из их числа, жители многоквартирных аварийных домов, пенсионеры, инвалиды и другие категории граждан. Жалобы, как и в 2008 году, приходили фактически со всех территорий республики. Наибольшее количество - из Сыктывкара, Воркуты, Сосногорского района, Княжпогостского района и Ухты.

Основными темами обращений к Уполномоченному в 2009 г. стали: предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа; осуществление капитального ремонта, переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда; переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и ряд других. Актуальными остаются основные проблемы - получение или приобретение жилья, создание и поддержание в жилище необходимых условий для комфортного и безопасного проживания граждан.

В 2007 г. в целях улучшения условий проживания граждан и повышения доступности жилья в Республике Коми была разработана и утверждена Законом Республики Коми целевая республиканская программа "Жилище" на 2008 - 2012 гг. В связи с кризисными явлениями Программа в 2009 году и на последующие годы претерпела существенное сокращение (с 3,8 миллиардов рублей до 1,315 миллиарда рублей). Видимо, и в последующие годы проблема реализации и защиты жилищных прав граждан будет оставаться преобладающей.


Жилищные права сирот

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в республике на 1 января 2010 года составляет 5420 человек, из них: не имеют закрепленного жилого помещения - 1502 (27,7% от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), 494 детей-сирот имеют закрепленные жилые помещения, находящиеся в неудовлетворительном, антисанитарном состоянии (9,1%); 165 человек имеют закрепленные жилые помещения, находящиеся в непригодном для проживания состоянии (дома сгорели, снесены или их ремонт невозможен) (3,0%) (приложение N 21).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Однако, выделяемых средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, недостаточно.

По информации заместителя Председателя Комитета по социальной политике Государственного Совета РК указано, что ввиду значительного секвестра целевой республиканской программы "Жилище" общее количество граждан из числа детей-сирот, которых предполагается обеспечить жильем, уменьшилось со 183 до 164.

На обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в 2009 году было предусмотрено 50 млн. рублей из республиканского бюджета Республики Коми. После апрельского сокращения финансирования на эти цели осталось 15 млн. рублей, в сентябре 2009 года после внесения изменений в бюджет Республики Коми на 2009 год окончательная цифра составила 25,1 млн. рублей.

В 2009 году Агентством Республики Коми по социальному развитию приобретено и оформлено в государственную собственность Республики Коми 24 жилых помещения на сумму 28,53 млн. рублей. Распределение приобретенных жилых помещений гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществляться в 1 квартале 2010 года.

Всего в 2009 году предоставлено 27 жилых помещений гражданам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей: из них 23 - приобретенных в 2008 году, 4 - в 2009 году.

За 2009 г. количество состоящих на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья составляет 360 человек. По вопросу постановки на учет на получение жилья в Агентство обратилось 93 человека, поставлено на учет 57, отказано 36.

Как ранее сказано, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Для сравнения:

- Калужская область - численность жителей - один миллион, в очереди на получение жилья стоит 500 детей-сирот, в 2009 году на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было выделено 110 млн. рублей, в 2010 году - 114 млн. рублей;

- Новгородская область - численность населения 652 тыс., детей-сирот - 5 тыс., в очереди на получение жилья - 235 человек, в 2009 году выделено 123 млн. рублей, в 2010 году - 130 млн. рублей бюджетных средств и 25 млн. рублей из федерального бюджета Российской Федерации, планируется приобрести 235 квартир для полного закрытия очереди.

Как следует из обращений к Уполномоченному, вопросы постановки на учет для предоставления жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жильем продолжают оставаться наиболее острыми.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.

Однако, в большинстве случаев по окончании пребывания в образовательных учреждениях профессионального образования, по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, вышеуказанная категория лиц достигает 23-летнего возраста и утрачивает право не только в получении жилья, но и право постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда РК.

Данная проблема неоднократно обозначалась Уполномоченным органам государственной власти Республики Коми.

По нашей настоятельной рекомендации Агентством Республики Коми по социальному развитию в целях совершенствования норм, регулирующих постановку на учет детей-сирот в качестве нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда Республики Коми, подготовлен законопроект "О внесении изменений в Закон "О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма", которым предполагается изменение части 1 статьи 4 Закона в части осуществления постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот, достигших 14-летнего возраста.

За восстановлением своего права люди вынуждены обращаться в суд.

Так, в адрес Уполномоченного обратилась гражданка 1980 г. р., указав в обращении, что имеет статус сироты. В 1998 г. была поставлена на учет нуждающихся в получении жилья на льготных основаниях в администрации г. Сыктывкара, однако до настоящего времени жилое помещение ей не было предоставлено. За это время она вышла замуж, у нее родился ребенок, и она вынуждена жить у знакомых, друзей и на съемных квартирах.

Администрацией МО ГО "Сыктывкар" на обращение заявителя было предложено обратиться с данным вопросом в Агентство Республики Коми по социальному развитию.

Уполномоченным также были даны рекомендации, а именно, было предложено обратиться в суд с иском к Агентству о предоставлении жилой площади, поскольку судебные решения исполняются в первую очередь.

В дальнейшем от заявителя поступило сообщение, что судом вынесено решение в ее пользу.

В адрес Уполномоченного поступило обращение от гражданина 1988 г. р., который указал, что имеет статус сироты, закрепленного жилья не имеет, однако при обращении к специалисту органов опеки и попечительства получил отказ в постановке на учет на получение жилой площади. Основанием для отказа послужила адресная справка о его регистрации до лишения родительских прав его матери.

Уполномоченный посчитал, что данный отказ нарушает права заявителя, т.к. территориальные органы Агентства обязаны оказывать содействие гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их жизнеустройству. Агентство Республики Коми по социальному развитию предложило гражданину вновь обратиться в отдел опеки и попечительства Управления соцзащиты для решения вопроса постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В мае 2009 г. вопрос о постановке заявителя на учет был рассмотрен положительно.

В работе органов местного самоуправления, органов опеки и попечительства, руководителей сиротских образовательных учреждений актуальными остаются проблемы по контролю закрепленного за сиротами жилья, сдаче их в наем, проведению ремонта, погашению задолженности по оплате коммунальных услуг, организации учета и постановке на очередь сирот, хотя вопросы обеспечения сохранности и содержания жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей, в период их пребывания в образовательных учреждениях, в приемных семьях и иных учреждениях должны решаться в соответствии со статьями 36, 37, 38 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 4 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Так, в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации при необходимости постоянного управления недвижимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом. Правовой режим имущества подопечных, а именно вопросы охраны имущества подопечного и особенности распоряжения недвижимым имуществом подопечного, установлены в Федеральном законе "Об опеке и попечительстве".

Многие вопросы законодательно не отрегулированы, особенно вопрос по оплате жилья, закрепленного за детьми-сиротами до срока их вступления в самостоятельную жизнь.

В докладе Уполномоченного за 2008 год были изложены предложения по вопросам совершенствования работы по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

А именно:

- заключить договоры о социальном партнерстве между органами местного самоуправления, Агентством РК по социальному развитию и территориальными органами Управления социальной защиты населения по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, окончившим учебные заведения, не имеющим закрепленного жилья, временных жилых помещений (койко-места, комнаты в муниципальных общежитиях), до получения ими жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми, предоставляемых по договорам социального найма, а также по проведению ремонта муниципальных жилых помещений, в которых остались зарегистрированы одни дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по предоставлению актов территориальным органам Управления социальной защиты населения;

- предусмотреть по отдельной статье за счет бюджета Республики Коми финансирование ремонтных работ закрепленного за детьми-сиротами и выделяемого детям-сиротам жилья, пришедшего в негодность, снесенного, не соответствующего санитарным нормам и т.п.;

- увеличить размер финансирования для приобретения жилых помещений для детей данной категории, а также для проведения ремонтных работ;

- для преодоления проблемы, возникающей при оформлении техпаспорта на помещение, пересмотреть обязательный перечень документов, предоставляемых в межведомственную комиссию по вопросам переустройства, перепланировки и использования нежилых и жилых помещений (домов) на территории муниципального образования, с целью получения заключения о признании жилого помещения, закрепленного за детьми-сиротами и лицами из их числа, непригодным для проживания или требующего ремонт;

- внести в штатное расписание отделов опеки и попечительства дополнительно должность специалиста, занимающегося вопросами защиты жилищных прав данной категории детей;

- внести изменение в Закон N 54-РЗ от 04.07.2006, позволяющее производить постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот в возрасте от 14 лет.

Это единственный пункт из наших прошлых рекомендаций предполагается быть выполненным.

Считаю, что реализация всех указанных предложений должна была бы уже способствовать устранению имеющихся проблем в реализации жилищных прав детей-сирот.

А пока в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения с теми же проблемами.

Положительным моментом является поддержка депутатами Государственного Совета Коми проекта Федерального закона N 120613-5 "О внесении дополнений в статьи 1 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Законопроект вводит понятие "социальной гостиницы" как специализированного социального учреждения для временного проживания выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данный документ устанавливает, что в случае необеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью в порядке и сроки, определенные настоящим Законом, органы исполнительной власти по месту жительства обязаны предоставить им отдельную комнату в социальной гостинице или арендовать отдельную квартиру не ниже установленных социальных норм для их временного проживания вплоть до обеспечения их жилой площадью за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Будем надеяться, что законопроект станет Законом.

Продолжает оставаться острой в плане реализации жилищных прав граждан проблема переселения жителей, проживающих в ветхом и аварийном жилье.

В 2009 году в рамках реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. на мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70%) выделено субсидий федерального бюджета 4907,77 тысяч рублей.

Между Правительством Республики Коми и Министерством регионального развития Российской Федерации заключено соглашение от 17.12.2009. Средства поступили в республику 22 декабря 2009 года. По состоянию на 31 декабря 2009 года освоено 1869,9 тысяч рублей.

В то же время количество жалоб граждан по реализации п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не сокращается.

В частности, в июле в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы Сосногорского района о нарушении ее прав. Заявитель указала, что в 2005 году сгорел ее дом, где она проживала вместе со своими детьми, однако до настоящего времени проблема с жильем не разрешена.

После запросов Уполномоченного из администрации Сосногорска и администрации городского поселения "Войвож" поступили сообщения, что заявительница в льготном списке на получение жилья стоит первая, в августе ее семья получит квартиру. В августе от заявительницы поступило сообщение, что действительно ей была выделена квартира, но она не соответствует установленным нормам по площади, квартира в антисанитарном состоянии и непригодна к проживанию, т.к. газовое оборудование и сантехника в нерабочем состоянии. Заявителю были даны рекомендации по дальнейшим действиям. В ноябре по решению жилищной комиссии заявительнице была выделена благоустроенная трехкомнатная квартира.

Проблема капитального ремонта ветхого жилья стоит также достаточно остро.

Изначально предполагалось, что к концу 2012 года в Республике Коми будет проведен капитальный ремонт 3476 домов и улучшено качество жилищных условий 132800 семей, однако эти показатели уменьшены почти в 3 с половиной раза. Целевая республиканская программа "Содействие в осуществлении проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Коми" на 2008 - 2012 годы урезана в соответствии с уточненными данными среднесрочного финансового плана республики на 2010 - 2012 годы, утвержденного в сентябре 2009 года.

По проекту в 2010 году на мероприятия по капитальному ремонту домов предусмотрено 33,5 миллионов рублей, вместо запланированных 100 миллионов, в 2011 и 2012 годах - по 30 миллионов, вместо 315 и 100 миллионов рублей соответственно.

С октября 2008 года на контроле Уполномоченного находилась жалоба жителя г. Сыктывкара на неисполнение решения суда, вступившего в силу 21 августа 2008 года, обязавшего администрацию МО ГО "Сыктывкар" произвести обследование состояния конструкций кровли и капитальный ремонт кровли дома (в связи с постоянным протеканием кровли). Причем хождения по инстанциям, по свидетельству заявителя, продолжаются с 1998 года.

Несмотря на обращения Уполномоченного, а также то, что в рамках возбужденного в отношении администрации МО ГО "Сыктывкар" исполнительного производства судебным приставом-исполнителем неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда в установленные сроки, составлен протокол об административном правонарушении и вынесено соответствующее постановление о взыскании штрафа, решение суда исполнителем выполнено частично, а именно, произведено обследование состояния конструкций кровли.

В ответе Уполномоченному из администрации МО ГО "Сыктывкар" в июле 2009 года сообщалось, что работы по ремонту кровли вышеназванного дома вошли в план капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год. Однако, по сообщению заявителя, на 1 ноября 2009 года к работам по дому никто не приступал и только 31 декабря 2009 года ремонтные работы по кровле завершены.

На имя Уполномоченного в октябре 2009 года поступило обращение жительницы г. Сосногорска, которая в своем обращении указала, что администрацией г. Сосногорска отказано в выделении социальной выплаты на приобретение жилья или проведение ремонта квартиры после пожара, который произошел 17 декабря 2008 года. Данная квартира принадлежит ей на основании договора о социальном найме.

Уполномоченным в адрес администрации г. Сосногорска было направлено письмо с просьбой дать разъяснения, в котором также указано, что, как следует из публикаций от 20.10.2009 в газетах "Красное знамя" и "Республика", выделенные федеральные денежные средства на капремонт муниципальными образованиями, в том числе и МР "Сосногорск", не освоены.

В ноябре получен ответ, что в квартире заявителя управляющей компанией проводится ремонт.

Разрешение вопроса по проблеме капитального ремонта во многом зависит и от самих жильцов, а именно, как они используют данные законодательством им права в части управления многоквартирными домами, образования ТСЖ, организации контроля за работой управляющих компаний.

По сведениям Минархстроя Республики Коми, по состоянию на 1 января 2010 года в Республике Коми доля домов, в которых собственники помещений в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ сами выбрали и реализуют способ управления домами, за год увеличилась с 61,7% до 70,6%. При этом доля многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, возросла с 11,4% до 13,75%; доля домов, управляемых управляющими организациями, возросла с 43,3% до 46,4%; а доля домов, управляемых непосредственно собственниками помещений - соответственно возросла с 6,9% до 10,7%. С учетом проведенных органами местного самоуправления конкурсов по выбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственники которых не определились со способом управления, доля домов, способ управления которыми определен, составляет 91%.