Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Предусмотренная Хартией система отбора ее положений для целей ратификации позволила осуществить отбор необходимого минимума статей и пунктов Хартии, принятие Российской Федерацией обязательств по которым возможно без внесения изменений в действующее законодательство.
От имени Российской Федерации приняты обязательства в отношении 19 статей (67 пунктов) из 31 статьи (98 пунктов) Хартии, в том числе 6 статей (1, 5, 6, 7, 16 и 20) из 9 обязательных (это статьи о праве на труд, праве на объединение, праве на коллективные переговоры, праве детей и молодежи на защиту, праве семьи на социальную, правовую и экономическую защиту, праве на равные возможности и равное обращение в сфере занятости и профессиональной деятельности без дискриминации по признаку пола).
В настоящее время Россией не ратифицированы 3 из обязательных статей - статья 12 "Право на социальное обеспечение", статья 13 "Право на социальную и медицинскую помощь" и статья 19 "Право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь" как влекущие за собой дополнительные финансово-экономические обязательства и необходимость проведения значительной работы по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права.
Ратификация Хартии создаст дополнительные гарантии обеспечения защиты и развития социальных и экономических прав граждан, а также послужит ориентиром для дальнейшего проведения реформ в социальной сфере.
В настоящее время Европейскую социальную хартию 1961 года и Хартию подписали все 47 государств - членов Совета Европы, в том числе 39 государств ее ратифицировали (15 - Хартию 1961 года, 24 - пересмотренную).
Хартия подписана от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 14 сентября 2000 г.
К сожалению, не все пункты Хартии ратифицированы Россией, в частности:
- часть 3 статьи 15 "Право нетрудоспособных лиц на независимость, социальную интеграцию и на участие в общественной жизни", которая обязывает "Содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем проведения мер, включающих техническую помощь, направленную на преодоление барьеров в общении и затруднений мобильности и обеспечивающих доступ инвалидов к транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга";
- статья 30 "Право на защиту от бедности и социального остракизма" - "Для обеспечения эффективной реализации права на защиту от бедности и социального остракизма Стороны обязуются:
a) принять меры в рамках всеобъемлющей и скоординированной программы к приобщению лиц, живущих в условиях бедности и социального остракизма, к занятости, обеспечению их жильем, медицинской помощью, культурными ценностями, организации для них обучения;
b) в случае необходимости адаптировать принимаемые меры к меняющимся условиям".
Статья 31 "Право на жилье" - "Для обеспечения эффективной реализации права на жилье Стороны обязуются принимать меры, направленные на:
1. Предоставление жилья на уровень адекватных стандартов;
2. Предотвращение бездомности и сокращение числа бездомных, имея в виду постепенную ликвидацию бездомности;
3. Сделать цену на жилье доступной для людей, не имеющих достаточных средств".
В 2009 году Правительством Республики Коми, Государственным Советом Республики Коми приняты и реализуются нормативные правовые акты, направленные на повышение уровня жизни населения, поддержание социально-приемлемого уровня жизни малоимущих семей и граждан, усиление социальной защиты детей и семей с детьми, ветеранов, инвалидов и иных граждан, нуждающихся в социальной защите.
В республике создана разветвленная сеть учреждений социального обслуживания населения, социального обслуживания семьи и детей, инвалидов.
Сложившаяся в республике система социальной поддержки населения играет немаловажную роль в повышении уровня жизни, оказании адресной социальной помощи семьям и гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими.
По информации Агентства РК по соцразвитию в течение 2009 года управлениями социальной защиты населения в среднем в месяц признавались малоимущими 18,2 тыс. семей или 55,8 тысяч человек. Удельный вес малоимущих граждан в общей численности населения Республики Коми составил 5,8%, что по сравнению с 2008 годом на 1,8% больше.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом, определяя правовые основания, условия назначения, порядок исчисления пенсий и их размеры.
К Уполномоченному по правам человека в Республике Коми в 2009 г. по вопросам пенсионного обеспечения поступило 19 письменных и 10 устных обращений граждан на личном приеме, по вопросам социального, медицинского обслуживания, льгот и гарантий для граждан поступило 65 письменных и 43 устных обращений граждан на личном приеме.
Так, к Уполномоченному поступило обращение от жительницы Ижемского района, которая указала, что в апреле 2007 г. она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда РФ в Ижемском районе о назначении досрочной пенсии как медицинскому работнику, однако получила отказ из-за недостающего стажа - 1 года 24 дней. В 2008 г. она вновь обратилась в УПФ и вновь получила отказ.
После обращения Уполномоченного из Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Коми поступил ответ, что решение УПФ в Ижемском районе от 2007 г. вынесено обоснованно, а решение от 2008 г. отменено и вынесено новое решение об установлении заявительнице пенсии с апреля 2008 г.
Актуальной проблемой в деятельности пенсионных органов является отсутствие гарантий сохранения (архивации) многих документов о стаже и заработке, влияющих на назначение и размер пенсии.
Не побеспокоившись о сохранности документов, подтверждающих стаж работников, работодатель нарушает конституционное право на пенсионное обеспечение, т.к. при отсутствии необходимых документов гражданам начисляется минимальный размер пенсии.
Граждане предпенсионного возраста вынуждены обращаться в архивные учреждения в поисках необходимых документов. Особое значение приобретает этот вопрос в связи с ликвидацией, банкротством предприятий и архивацией документов.
В адрес Уполномоченного в 2009 г. продолжают поступать обращения граждан о помощи в поисках документов, подтверждающих периоды работы в организациях.
Уполномоченный вновь, как и в Докладе за 2008 г., ставит вопрос о необходимости законодательно ужесточить ответственность руководителей организаций, учреждений за сохранность архивных сведений о заработке и стаже работников, своевременную передачу архивных данных в полном объеме в архивные организации при прекращении деятельности предприятий.
В адрес Уполномоченного продолжают поступать жалобы граждан на низкий размер пенсии, на недостатки в работе отделений Пенсионного фонда в городах и районах, на отказ в оплате проезда к месту отдыха и обратно пенсионеру и другие. Большинство пенсионеров не знают, каким образом происходит расчет пенсии: за какой период работы взят заработок для расчета, как учтен стаж работы.
Уполномоченный считает, что необходимо усилить разъяснительную работу и поддерживает предложение Коми республиканского общественного правозащитного движения пенсионеров, что при выходе на пенсию каждому человеку нужно вручать вместе с пенсионным удостоверением обстоятельный расчет будущей пенсии со всеми выкладками и обоснованиями (указанием законов, постановлений и прочих законодательных актов).
Конституционное право каждого гражданина на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения обеспечивается системой органов, включающей в себя федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которые осуществляют свою деятельность с учетом предоставленных им полномочий.
Жалобы, рассмотренные в 2009 году Уполномоченным, касались и вопросов организации работы отдельных учреждений здравоохранения. В частности, поступили обращения об отказе врачом в приеме и лечении из г. Воркуты, Сосногорского района. От жительницы Сыктывкара поступило обращение о некачественном оказании медицинских услуг.
Уполномоченным были инициированы проверки, в ходе которых были проведены служебные расследования, проведена экспертиза качества медицинской помощи.
Уполномоченному поступали обращения граждан в связи с отдаленностью медицинских учреждений от населенных пунктов, неудовлетворительным уровнем медобслуживания на селе, неудовлетворительным лекарственным и медицинским обслуживанием населения.
К Уполномоченному обратились пенсионеры п. Ираель Сосногорского района в связи с отсутствием аптеки в данном населенном пункте. В результате чего жители, в том числе пенсионеры, вынуждены ездить за 120 км для приобретения медикаментов.
От директора Сосногорского филиала ГУП РК "Государственные аптеки Республики Коми" пришел ответ, что открытие аптечного пункта не предоставляется возможным по причине нерентабельности, ввиду отсутствия небольшой численности населения, менее 1000 человек, а также из-за отсутствия специалиста с фармацевтическим образованием.
Уполномоченным был направлен запрос в адрес главы поселения на предмет выявления соответствующего специалиста на территории п. Ираель. Ответа не последовало.
В 2009 году в адрес Уполномоченного поступали обращения жителей Сыктывдинского и Ижемского района по закрытию медицинских учреждений, но в ходе проверки основная масса жалоб не нашла свое подтверждение либо подтвердилась не в полном объеме.
Так, жители Сыктывдинского района обратились по проблеме закрытия стационарного отделения центральной районной больницы.
Уполномоченный обратился к главе муниципального района "Сыктывдинский" с просьбой дать соответствующие разъяснения, в том числе, каким образом будет организовано медицинское обслуживание с точки зрения гарантий и прав на доступную медицинскую помощь.
Поступил ответ, что решением суда по представлению Госпожнадзора и Респотребнадзора действительно были закрыты детское и терапевтическое отделения центральной районной больницы. При этом требования, предъявляемые надзорными органами, в связи с большим процентом износа деревянных зданий (детское отделение, в частности, построено в 1939 году), их конструктивными особенностями, а также тяжелого финансового положения района, выполнить не представляется возможным.
В этой связи совместно с Минздравом Республики Коми предприняты меры по обеспечению жителей Сыктывдинского района стационарной помощью. С момента закрытия детского отделения госпитализация детей осуществляется на базы детской республиканской и республиканской инфекционной больницы, никаких проблем при этом не возникает. Кроме того, в здании бывшего детского отделения будет открыт стационар дневного пребывания для детей.
Речь идет не о закрытии стационара, как такового, а о том, как на имеющейся базе стационара разместить допустимое санитарными нормами количество коек, и при этом не потерять статус центральной районной больницы.
Уполномоченный считает что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, недостаток финансирования, руководители государственных органов и органов местного самоуправления не должны принимать решения, которые бы ухудшали уровень и качество медицинского обслуживания, в первую очередь, сельского.
По-прежнему остро стоит проблема лекарственного обеспечения жителей республики, в том числе в системе дополнительного лекарственного обеспечения льготников.
Уполномоченного не могут оставить равнодушным обращения граждан, в которых они с болью и отчаянием сетуют на то, что не имеют возможности реализовать свое право на приобретение жизненно важных лекарственных средств по бесплатному рецепту, т.к. аптечные учреждения отказывают в выдаче препаратов, ссылаясь на их отсутствие в отделе обслуживания лекарств по льготным рецептам.
В адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение от членов КРОО "Диабет" об имеющихся проблемах у больных сахарным диабетом.
Министерство здравоохранения Республики Коми в своем ответе указало, что Министерством принимаются все необходимые мероприятия для обеспечения больных сахарным диабетом лекарственными препаратами и средствами диагностики. Однако в настоящее время по объективным причинам не исключается влияние сложившихся экономических трудностей на качество проведения аукционов, а также сроки поставок лекарственных средств, в том числе и для больных сахарным диабетом.
В марте поступило обращение жительницы г. Микунь Усть-Вымского района, матери ребенка-инвалида по вопросу обеспечения ее ребенка тест-полосками и лекарственным препаратом "Берлитион".
Из Министерства здравоохранения Республики Коми поступил ответ о положительном решении вопроса.
От заявительницы по телефону поступило сообщение со словами благодарности в адрес Уполномоченного и подтверждением, что изложенное в письме Минздрава соответствует действительности.
В докладе за 2008 год Уполномоченный указывал на выявленные проблемы в лекарственном обеспечении льготных категорий граждан, а именно:
1. Выписка рецептов врачами не всегда осуществляется в пределах утвержденных заявок (в настоящее время является основной причиной формирования дефектуры);
2. Несвоевременность поставок фармпоставщиками лекарственных средств;
3. Осуществление фармпоставщиками поставок лекарственных средств не в полном объеме и ассортименте;
4. Отсутствие поставок ряда лекарственных препаратов по причине дефектуры производителей;
5. Удаленность части пунктов отпуска лекарственных средств и аптек;
6. Большие финансовые затраты на доставку медикаментов;
7. Климатические особенности региона (суровый климат северных территорий, распутица, бездорожье и т.д.), не позволяющие оперативно осуществлять доставку лекарственных средств во все территории республики;
8. Закрытие некоторых пунктов отпуска лекарственных средств в связи с отсутствием аптечных работников;
9. Отсутствие возможности обеспечения льготных категорий граждан лекарственными средствами через работников ФАПов (отсутствие специального фармацевтического образования);
10. Некорректное составление заявок на уровне учреждений здравоохранения.
Решение этих проблем остается актуальным и в 2010 году.
Неудовлетворительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан приводит к их отказу от различного вида социальных услуг, предусмотренных законодательством.
По сведениям Агентства РК по социальному развитию, от социальной услуги в виде лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан (труженики тыла и реабилитированные лица) по РК из зарегистрированных на 01.01.2010 12 353 человек отказалось 9601 человека или 77,72%.
По информации Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Коми количество лиц, имеющих право на государственную социальную помощь в 2010 г. по состоянию на 01.01.2010 (федеральные льготники) по Республике Коми, составляло 91 012 человек, из них количество льготников, отказавшихся от набора социальных услуг составило 61 342 человек, в том числе отказавшихся от полного набора социальных услуг, составило 56 912 человек, от лекарственного обеспечения, санаторно-курортной путевки - 666 человек.
Уполномоченному в 2009 г. также поступали жалобы от неработающих пенсионеров г. Сыктывкара на отказы в предоставлении адресной социальной помощи в связи с проведением Дня пожилого человека многим пенсионерам, написавшим заявление на оказание помощи. Недостаточное информирование получателей адресной помощи о механизме и порядке ее оказания вызывает их недовольство, а также распространение необъективной информации и всевозможных слухов.
Уполномоченный считает, что необходимо наиболее полно и оперативно информировать граждан пожилого возраста по вопросам оказания социальной помощи.
Уполномоченным рассмотрено коллективное обращение ветеранов пос. Жешарт Усть-Вымского района на нарушение их прав в части организации льготного проезда по социальным проездным билетам на межмуниципальных автобусных маршрутах N 525 "Сыктывкар - Микунь" и N 522к "Сыктывкар - Жешарт", не включенных Приказом Минпромэнерго Республики Коми N 134 от 26 декабря 2008 года в Перечень пригородных межмуниципальных автобусных маршрутов, на которых предоставляется право проезда по социальным проездным билетам с отрывными талонами.
Обратившись с письмом к Главе Республики Коми, Уполномоченный указал, что Минпромэнерго Республики Коми произвольно, без ссылки на нормативные правовые документы толкует принцип формирования вышеназванного Перечня, так как данный принцип не закреплен в нормативных правовых актах Республики Коми. Это приводит к нарушению прав отдельных категорий граждан, в частности, жителей пос. Жешарт Усть-Вымского района, закрепленных в Постановлении Правительства Республики Коми N 342 от 9 декабря 2008 года "Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, на территории Республики Коми".
Подобная ситуация складывается и в Ижемском районе в связи с невключением в вышеназванный Перечень маршрута N 512 "Ижма - Ираель".
22 декабря 2009 года N 385 Постановлением Правительства Республики Коми "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 9 декабря 2008 года N 342 "Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, на территории Республики Коми", учитывая необходимость обеспечения законности в сфере обеспечения доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, установлен принцип формирования перечня пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутов:
"В число пригородных межмуниципальных и междугородных межмуниципальных маршрутов, обеспечивающих возможность отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, осуществлять поездки по социальным проездным билетам с отрывными талонами из населенного пункта в соответствующий административный центр, на территории которого был приобретен социальный проездной билет, включаются маршруты, осуществляемые в межмуниципальном сообщении, при отсутствии на территории административно-территориального образования внутримуниципальных автобусных маршрутов между населенными пунктами".
Благодаря обращениям граждан выявляются проблемы по социальной незащищенности определенных групп населения.
В адрес Уполномоченного в 2009 г. стали поступать обращения граждан по Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о прекращении выплаты пособия по безработице беременным женщинам за период отпуска по беременности и родам. Женщины остаются без материальной поддержки как в период, предшествующий родам, так и непосредственно после родов.
В частности, обратилась жительница г. Сыктывкара с заявлением об отказе оплаты больничного листа по беременности.
В своем обращении она указала, что с января 2008 г. состоит на учете в Центре занятости населения г. Сыктывкара в связи с ликвидацией предприятия. Предоставив в Центр занятости справку о беременности, на сроке 10 недель инспектор ей сообщил, что, начиная с 30 недель пособие при выходе на больничный по беременности не оплачивается.
Уполномоченный обратился в Комитет Государственного Совета РК по социальной политике с просьбой выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу о внесении изменения в Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". А именно об исключении абзаца "отпуска по беременности и родам" из ч. 4 ст. 35.
Из Комитета Госсовета РК поступил ответ, что законодательное предложение было направлено в Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.
Также были направлены рекомендации и предложения "круглого стола" Комитета Государственного Совета РК, где участники "круглого стола", депутаты Государственного Совета Республики Коми, представители Правительства Республики Коми, территориальных структур федеральных органов власти, государственных учреждений и общественных организаций Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми обсудили вопросы, связанные с необходимостью введения антикризисных мер государственной поддержки семей с детьми. Участники отметили, что такие меры позволят избежать увеличения количества малоимущих граждан, снижения рождаемости, позволят снизить негативные последствия мирового экономического кризиса в Республике Коми.
Также в адрес Уполномоченного поступали обращения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, по вопросу выплаты пособия при увольнении в связи с ликвидацией предприятия.
В данном случае государством защищено их право.
В соответствии с порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206, пособие женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации пособие выплачивается за счет бюджета.
Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.