Введение

Вид материала

Доклад

Подобный материал:

• Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
• Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
• Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
• Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
• Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
• Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
• 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
• Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
• Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
• Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.

Жалобы по данной теме свидетельствуют также о том, что не все благополучно с назначением руководителей подобных предприятий. Одна из заявительниц свидетельствовала о том, что арбитражный управляющий проживает в Пермском крае и общение с ним ограничено.

По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми число граждан с жалобами на деятельность или бездеятельность арбитражных управляющих с каждым годом растет. Так, в 2009 году их поступило 215, что на 20% больше, чем в предыдущем году. В этом году сотрудниками Управления ФРС по Коми в отношении арбитражных управляющих было составлено 49 протоколов об административных правонарушениях, по 45 из них были приняты судебные решения, в 30-ти случаях наложены штрафы, в 10-ти - дело было прекращено в связи с малозначительностью с объявлением замечания арбитражному управляющему, пять дел были прекращены по причине отсутствия состава административного правонарушения.

Среди основных видов нарушений законодательства о банкротстве - несоблюдение сроков направления уведомления о собраниях кредиторов, использование более одного расчетного счета, осуществление расчетов через кассу, минуя расчетный счет, нарушение очередности погашения текущих обязательств.

Результаты оптимизации сети бюджетных, в первую очередь, образовательных учреждений Республики Коми, набравшие высокие темпы в 2008 - 2009 годах, нашли отражение в жалобах граждан. На контроле у Уполномоченного с февраля 2008 года рассматривается коллективное обращение сотрудников ГОУ "Детский дом N 10" д. Гавриловка Сыктывдинского района. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 13 мая 2008 года N 116 "О ликвидации некоторых государственных образовательных учреждений" Детский дом N 10 был ликвидирован, воспитанники переведены в другие образовательные учреждения, для сотрудников проведены ликвидационные мероприятия. Рассматривая жалобу, по инициативе Уполномоченного совместно с представителями Минобраза РК было проведено совещание, на котором заместителем Минобраза РК были даны гарантии трудоустройства сотрудников Детского дома в случае его ликвидации. Уже в предликвидационный период работники Детского дома били тревогу по поводу перспектив трудоустройства 56 сотрудников Детского дома в отдаленном сельском населенном пункте, где Детский дом был "градообразующим" учреждением. В результате ликвидации 57 рабочих мест и увольнения работников Детского дома в Центр занятости населения Сыктывдинского района в поиске подходящей работы обратилось 55 человек, из них 42 человека признаны безработными.

13 февраля 2009 года в адрес Уполномоченного поступило повторное коллективное обращение от бывших педагогических работников Детского дома, в котором они обращали внимание Уполномоченного на то, что они остались один на один с проблемами трудоустройства, причем на иждивении безработных родителей осталось 25 детей (для сведения - из детского дома переведено в другие образовательные учреждения 37 воспитанников). Уполномоченным были направлены письма Главе Республики Коми, в Минобраз Республики Коми и в администрацию МО МР "Сыктывдинский" о защите трудовых прав бывших педагогических работников. По полученной из Минобраза РК информации "гарантии трудоустройства" со стороны Минобраза РК ограничились тем, что "при принятии решения по ликвидации данного учреждения Министерство образования Республики Коми обращалось к главе администрации МО МР "Сыктывдинский" с просьбой оказать содействие в дальнейшем трудоустройстве работников детского дома на территории муниципального образования". При этом "вакансий в общеобразовательных учреждениях района на педагогические специальности нет". По инициативе Уполномоченного в апреле 2009 года было проведено рабочее совещание в с. Палевицы с бывшими работниками ГОУ "Детский дом N 10" для рассмотрения вопроса о перспективах дальнейшего трудоустройства работников ликвидированного учреждения, на которое были приглашены все заинтересованные властные структуры - представители Минобраза РК, администрации МО МР "Сыктывдинский", Управления образования администрации МО МР "Сыктывдинский", ГУ РК "Центр занятости населения Сыктывдинского района", глава сельского поселения "Палевицы".

Уполномоченный регулярно проводит мониторинг ситуации по данному вопросу. Так, по информации Центра занятости населения Сыктывдинского района на 1 сентября 2009 года снято с учета 19 безработных граждан из числа бывших работников детдома, в том числе трудоустроено 14 человек, 3 человека направлены на долгосрочную пенсию, 1 - на льготную пенсию, 2 человека сняты по личному заявлению (имеют детей до 1,5 лет и получают социальное пособие в органах соцзащиты). На учете состоит 23 человека. По информации руководителя администрации сельского поселения "Палевицы" на 1 ноября 2009 года на учете в центре занятости состоят 17 человек. Администрация сельского поселения "Палевицы" старается устраивать бывших работников "Детского дома N 10" на общественные работы, чтобы они могли получить дополнительные деньги к пособию по безработице. Возраст людей, продолжающих состоять на учете как безработные - от 32 до 46 лет. Из них большинство - педагогические работники. При этом перспективы устройства бывших работников есть только в г. Сыктывкаре и в Эжве. Рассматриваются варианты использования высвободившихся помещений Детского дома для развития частного предпринимательства с возможным трудоустройством жителей села. Таким образом, в результате закрытия одного сельского образовательного учреждения, без заранее продуманной схемы создания новых рабочих мест и трудоустройства людей, фактически бесперспективным оказался сельский населенный пункт Сыктывдинского района, существенно возросла нагрузка на бюджет в связи с необходимостью длительное время выплачивать пособия и социальные выплаты, теряется квалификация достаточно молодых преподавательских кадров и серьезно понизился уровень их жизни. Уполномоченный считает, что без своевременного предварительного решения всего комплекса вопросов, связанных с прекращением деятельности учреждений, предприятий, организаций, в том числе бюджетных, нельзя производить их закрытие.

Уполномоченным рассмотрены жалобы на неправомерные действия руководителей в связи с многомесячными задержками в выплате заработной платы в ООО "Усва" и на предприятии "Ресурспром" (руководитель Маначурян Мартирос Михайлович), входящим в состав ООО "ТрансХолдинг", Удорского района. Информация о наличии задолженности в ООО "Усва", ООО "РесурсПром" направлена Уполномоченным министру экономического развития РК и в республиканскую межведомственную комиссию по ликвидации задолженности по выплате заработной платы и в Государственную инспекцию труда в Республике Коми для принятия мер по устранению нарушений трудового законодательства на указанных предприятиях.

Не менее острой проблемой, по которой направлялись жалобы Уполномоченному в 2009 году (рассмотрено 9 обращений), стали вопросы перехода на новую систему оплаты труда в бюджетных учреждениях, низкий уровень зарплаты работников бюджетных организаций, лишения надбавок, несправедливого распределения стимулирующего фонда оплаты труда. Подобные жалобы поступили от педагогического коллектива МОУ "Благоевская СОШ" Удорского района, от работников культуры г. Печоры, от работников Дома культуры "Нефтяник" пгт. Войвож Сосногорского района, от работников Междуреченской врачебной амбулатории п. Междуреченский Удорского района, от жительницы с. Айкино Усть-Вымского района, от жительницы Корткеросского района п. Мордино.

Не осталось без внимания Уполномоченного обращение заведующей Палевицкой врачебной амбулаторией Сыктывдинского района с жалобой на то, что "... согласно нацпроекту "Здоровье" фельдшера, заведующие фельдшерскими акушерскими пунктами, получают доплату в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.05 N 851 с 2006 года, а такой же фельдшер - заведующий амбулаторией, выполняющий ту же работу, что и фельдшера ФАПов, доплат не получают". Уполномоченным были направлены обращения в адрес Министерства здравоохранения Республики Коми, заместителя председателя Госсовета РК о возможности внесения изменений в Постановление Правительства РФ N 1088 от 30.12.2008. Подобные же письма направлены в администрации муниципальных образований, которые вправе предусмотреть дополнительные выплаты медперсоналу врачебных амбулаторий в рамках софинансирования мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" за счет средств муниципального бюджета. По информации из администрации МО МР "Сыктывдинский" проблема, обозначенная в обращении, была разрешена на муниципальном уровне.

Уполномоченным рассмотрены и положительно разрешены обращения граждан на неправомерные действия отдельных руководителей предприятий при увольнении работников, при переводе на другую работу и т.п. (отказ в выдаче трудовой книжки, справки о средней заработной плате, невыплате пособия по уходу за ребенком). Это касается ООО "Севергазсервис" г. Ухта, ЧОП "Цербер", ООО "Форвард" г. Сыктывкар и т.д.


2.6. Права человека в местах лишения свободы и лиц,

содержащихся под стражей. Проблемы социальной

адаптации бывших осужденных


Защите прав осужденных, находящихся в местах лишения свободы, Уполномоченным уделяется особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.

Важное значение для определения правового положения осужденного имеет ст. 29 Всеобщей Декларации прав человека, которая предписывает, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях обеспечения признания и уважения прав и свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния. Все это нашло отражение в ст. 55 Конституции Российской Федерации.

На 1 января 2010 года в структуру ГУФСИН Коми входят 55 подразделений: 3 исправительных колонии (далее - ИК) общего вида режима, 7 ИК строгого вида режима, 1 ИК особого вида режима, 5 объединений исправительных колоний (далее - ОИК), 12 колоний-поселений (далее - КП), 1 лечебно-исправительное учреждение (далее - ЛИУ), 2 лечебно-профилактических учреждения (далее - ЛПУ), 3 следственных изолятора (далее - СИЗО), 3 межрайонные уголовно-исполнительные инспекции со статусом юридических лиц и 18 уголовно-исполнительных инспекций в качестве их филиалов.

В отчетный период продолжены конструктивные взаимоотношения Уполномоченного по правам человека в Республике Коми и ГУФСИН России по РК в целях соблюдения исполнения законности и прав человека непосредственно в исправительных учреждения. Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве разработан и утвержден совместный план мероприятий по реализации Соглашения, в котором предусмотрено проведение рабочих встреч Уполномоченного и начальника ГУФСИН, совместных пресс-конференций, участие Уполномоченного в работе итоговых коллегий ГУФСИН, участие представителей ГУФСИН в работе семинаров и совещаний, проводимых Уполномоченным, проведение совместных проверок по жалобам осужденных и лиц, заключенных под стражу, организация совместных посещений учреждений ГУФСИН с целью проверки соблюдения условий содержания спецконтингента. Планом также предусмотрены выступления Уполномоченного на занятиях в системе служебной подготовки личного состава и аппарата Управления и на курсах среднего и младшего начальствующего составов в Учебном центре ГУФСИН по правовому информированию о состоянии соблюдения прав и свобод человека в Республике Коми.

В 2009 году в адрес Уполномоченного от осужденных, подследственных граждан и членов их семей поступило 377 обращений, из них 322 - письменных. Из учреждений ГУФСИН поступило 274 письменных и 36 устных (на личном приеме) жалоб (см. таблицу):

социальный статус обратившихся	письменные обращения	на личном приеме граждан, в т.ч. в учреждениях ГУФСИН	на прямой телефонной линии	всего	%% к общему кол-ву обратившихся
Подследственные	46	1	-	47	3,5
Осужденные	242	37	-	279	20
Члены семей осужденных	34	13	4	51	3,8

Наибольшее количество жалоб отмечается по следующим вопросам: неудовлетворительные условия содержания в местах принудительного заключения; неправомерные действия сотрудников колоний в отношении осужденных и подследственных; неудовлетворительное медицинское обслуживание осужденных и подследственных; несогласие с обвинительными приговорами, вынесенными судебными органами и ходом предварительного расследования; просьбы о переводе в другую колонию; просьбы об оказании юридической помощи при обжаловании приговора суда, в том числе при обращении в Европейский Суд по правам человека; помилования и условно-досрочного освобождения; гражданско-правовым вопросам; нарушения права осужденных к лишению свободы на труд; нарушение права на ведение переписки и др.

Работа по обращениям к Уполномоченному, как правило, проводилась в тесном взаимодействии с органами прокуратуры и Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми. Уполномоченным в 2009 году проведены инспекторские проверки условий содержания осужденных в колониях-поселениях N 42 и 52 и колонии N 51 Княжпогостского района, колонии N 49 г. Печоры, следственного изолятора N 11/1 г. Сыктывкара. По всем выявленным недостаткам информация направлялась начальнику ГУФСИН по РК. После посещения колонии-поселения N 52 в пос. Ветью Княжпогостского района директору Федеральной службы исполнения наказаний Реймеру А.А. было направлено письмо следующего содержания: "Изучив условия содержания, проживания, трудоустройства осужденных, состояние жилых помещений, административных зданий и подсобных помещений, считаю необходимым поддержать позицию УФСИН России по Республике Коми, изложенную в письме от 06.05.2009 в Ваш адрес, о необходимости ликвидировать колонию-поселение N 52 в пос. Ветью. Вкладывать финансовые средства в капитальный ремонт объектов инфраструктуры в данной колонии считаю нецелесообразным. Отсутствие достаточной лесосырьевой базы, отдаленность лесосечного фонда в данном районе делает невозможным в перспективе организовать нормальное трудоустройство осужденных, что вызывает серьезные жалобы от осужденных. Удаленность колонии-поселения от места дислокации Объединения и Управления, наличие и сезонность в использовании паромной переправы создает серьезные трудности и приводит к дополнительным финансовым затратам в вопросах доставки, перевозки осужденных и сотрудников колонии-поселения. В целом считаю бесперспективным дальнейшее существование и развитие данного исправительного учреждения".

По итогам рассмотрения обращений осужденных Уполномоченным даются юридические консультации, некоторые из них направляются для рассмотрения по компетенции и организации проверок в УФСИН по РК, но большинство из них, в соответствии с законом, не принимаются Уполномоченным к рассмотрению, так как вопросы не входят в компетенцию Уполномоченного. При рассмотрении отдельных жалоб Уполномоченный взаимодействует с органами прокуратуры республики.

Были выявлены и другие нарушения при проверке обращений осужденных. Так, при проверке о неправильном удержании денежных средств с пенсии и ЕДВ было выявлено, что удержания из ЕДВ в ИК-51 по возмещению расходов по содержанию осужденного (питание) и по исполнительным листам в период времени с сентября 2008 по апрель 2009 производились в нарушение требований ст. ст. 99, 107 УИК РФ, статьи 100 Федерального закона "Об исполнительном производстве". В связи с этим работниками ФБУ ИК-51 произведен перерасчет, необоснованно удержанные суммы из ЕДВ в размере 3 797,54 рублей 25.05.2009 зачислены на лицевой счет осужденного, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По итогам проверки жалобы осужденного на неправильную оплату по больничному листу в результате полученной производственной травмы выявлено, что расчет пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве производились с нарушением требований Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 в размере 60% вместо 100%. В связи с выявленными нарушениями начальнику ФБУ ОИК-33 ГУФСИН России по Республике Коми внесено представление прокуратуры, перерасчет произведен.

При проверке жалобы бывшего осужденного, отбывавшего наказание в КП-34 ФБУ ОИК-33 ГУФСИН России по Республике Коми, на нарушение его прав администрацией колонии в части несоблюдения законодательства о труде и об охране труда, установлено, в колонии имели место случаи несоблюдения требований ст. 105 УИК РФ и ст. ст. 133, 152 Трудового кодекса РФ по вопросам начисления заработной платы до минимального размера оплаты труда с применением районного коэффициента как по основной работе, так и по работе по совместительству, а также за сверхурочную работу.

В 2009 году заметно возросло количество жалоб в адрес Уполномоченного на некачественное медицинское обслуживание либо несвоевременно оказанную медицинскую помощь лицам, находящимся в местах лишения свободы и находящимся под стражей во время следствия. Жалобы поступают как от самих осужденных и лиц, находящихся под стражей, так и от их родственников и адвокатов.

На эту проблему в общероссийском масштабе обратил внимание в своем заявлении Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.Лукин. В заявлении отмечается, что "...одной из наиболее острых является проблема медико-санитарного обеспечения в пенитенциарных учреждениях. Убежден в том, что большинство медицинского персонала в местах заключения исполняет свой врачебный долг, однако наличие у медицинских работников уголовно-исполнительной системы специальных званий начальствующего состава и непосредственная подчиненность начальникам пенитенциарных учреждений изначально создает условия, при которых возникает конфликт интересов. Существо проблемы заключается в том, что медицинские работники обязаны подчиняться приказам и указаниям ФСИН России и Минюста России. Ситуация, сложившаяся с оказанием медицинской помощи в учреждениях ФСИН России, противоречит, таким образом, принципам медицинской этики, обязательной для всех без исключения работников здравоохранения, в особенности врачей. Это имеет прямое и непосредственное отношение к защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, сформулированных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН N 37/194 от 18.12.82. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации трижды обращался к федеральным органам исполнительной власти с предложением о переподчинении медицинского персонала уголовно-исполнительной системы Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. К сожалению, вопрос не нашел своего разрешения до сегодняшнего дня. Полагаю, что сейчас, как никогда прежде, ясно: время для принятия кардинальных решений по реформированию системы медицинского обеспечения в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний".

Особую озабоченность Уполномоченного вызывает состояние заболеваемости туберкулезом. По данным ГУФСИН России по РК, все лица, содержащиеся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, в установленные сроки проходят медицинские осмотры. В течение года под жестким контролем, строго по графику, проводятся двукратные флюорографические обследования. В истекшем году, из подлежащих ФЛГ-обследованию, прошли обследование 98% осужденных. В СИЗО обеспечен 100% охват спецконтингента флюорографическим обследованием.

В то же время в 2009 году в местах лишения свободы по республике заболеваемость туберкулезом составила 965 случаев. В адрес Уполномоченного в 2009 году поступил ряд заявлений от осужденных и их родственников по поводу нарушения их прав на охрану здоровья, в связи с заболеванием туберкулезом в колониях. Все жалобы изучались и проверялись в ГУФСИН России по РК.

Примером безответственного отношения к оказанию квалифицированной медицинской помощи в местах принудительного содержания является обращение гражданина, поступившее в адрес Уполномоченного марте 2009 года. В своем обращении заявитель указывает, что он был задержан 05.02.2009 и помещен в изолятор временного содержания, где был осмотрен медицинским работником. При осмотре медицинским работником был обнаружен на указательном пальце левой руки глубокий порез, на вопрос медработника о получении повреждений были даны пояснения со стороны заявителя. При осмотре медицинская помощь оказана не была. 07.02.2009 он был этапирован в ФБУ ИЗ-11/3 ГУФСИН России по РК, куда прибыл 08.02.2009, при поступлении был осмотрен медицинским работником, однако медицинская помощь оказана не была. В период времени с 08.02.2009 по 10.02.2009 медицинская помощь не оказывалась, несмотря на просьбы заявителя. 13.02.2009 был этапирован в ФГЛПУБ-18 ГУФСИН России по РК, где была произведена ампутация указательного пальца левой руки.

Уполномоченным в адрес прокурора Республики Коми было направлено письмо с просьбой организовать проверку обстоятельств, изложенных заявителем. Прокуратурой Республики Коми была проведена проверка, в результате чего действительно был выявлен ряд нарушений, в связи с чем в адрес начальника следственного отдела при ОВД по г. Печоре, в адрес начальника ОВД по г. Печора Печорской межрайонной прокуратурой внесены представления.