Введение
| Вид материала | Доклад |
- Джон Р. Хикс. "Стоимость и капитал", 4314.44kb.
- Введение глава психологизм как особенность характерологии в рассказах Всеволода Иванова, 12.47kb.
- Лабунец Ольга Юрьевна мытищи 2009 г. Оглавление Введение 3 Использование видеофильмов, 263.17kb.
- Анализ и планирование трудовых показателей Аудит и контроллинг персонала Введение, 12.45kb.
- Программа курса. План семинарских занятий Методические рекомендации Новосибирск 1999, 340.75kb.
- Учебной дисциплины (модуля) Наименование дисциплины (модуля) Введение в спецфилологию:, 83.08kb.
- 1. Целеполагание в процессе менеджмента Введение, 49.78kb.
- Пояснительная записка. Особенностью курса «Введение в языкознание» является высокая, 305.75kb.
- Курносов Владимир Анатольевич Волжск 2007 Оглавление Введение 3-5 Глава I. Юродство, 355.39kb.
- Целевые программы и непрограммная деятельность Распределение расходов по целям, задачам, 396.48kb.
Основные причины обращения граждан к Уполномоченному по вопросам, касающимся миграционной сферы, следующие:
- законодательно не решен вопрос о порядке приобретения гражданства России иностранцами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию после 06.02.1992 и по различным причинам не имеющими регистрации по месту жительства (пребывания);
- низкий уровень правовой грамотности иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих на постоянное место жительства в Республику Коми;
- ненадлежащее отношение некоторых сотрудников УФМС России по Республике Коми к исполнению служебных обязанностей.
2.8. Соблюдение прав человека в деятельности
правоохранительных органов
В 2009 году, как и в 2008 году, в адрес Уполномоченного поступали обращения граждан, связанные с деятельностью правоохранительных органов, среди них 75 жалоб - с несогласием с ходом предварительного расследования преступлений, 46 жалоб - на действие сотрудников и должностных лиц правоохранительных органов (МВД, прокуратуры, ФСБ, следственные органы) и другие.
Каждое указание заявителя на противоправные действия следственных органов по запросу Уполномоченного проверяется Прокуратурой Республики Коми, а также Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ по РК.
Несмотря на предпринимаемые усилия руководителей прокуратуры Республики Коми и МВД по РК по выявлению и предупреждению нарушений прав граждан работниками этих органов при осуществлении служебной деятельности, положение дел меняется медленно, различные нарушения должностными лицами прав граждан, как по их видам, так и по количеству еще далеко не единичны.
Основная масса жалоб граждан касается нарушений сотрудниками органов внутренних дел норм уголовно-процессуального законодательства при проведении дознания и предварительного следствия, угроз и применения физической силы (избиение) при задержании и расследовании уголовных дел, незаконное возбуждение уголовного дела, недоверие к правоохранительным органам и просьбы о проведении самостоятельного расследования, волокиты при рассмотрении заявлений граждан или бездействия со стороны правоохранительных органов.
Наглядным примером длительной волокиты, необоснованного приостановления и прекращения уголовного дела со стороны следственных органов является одна из жалоб гражданки на бездействия должностных лиц правоохранительных органов РК. В жалобе указано, что в течение нескольких лет следственные органы МВД РК не могут установить виновность лиц по ее заявлению по факту мошенничества. По ее ходатайствам прокуратура города и республики отменяют постановления следователя МВД, как незаконные, ставят дело на "контроль" и на этом все заканчивается - и так на протяжении 8-ми лет. Заявитель обращалась в прокуратуру РК пять раз. Все жалобы были признаны обоснованными, но по сей день привлечь виновных лиц к ответственности так и не представляется возможным. Заявитель просит дело взять под личный контроль Уполномоченного.
Уполномоченным рассмотрена жалоба, поступившая в феврале 2009 года из Удорского района, на непринятие своевременных мер со стороны правоохранительных органов по противоправным действиям бывшего заведующего Усогорским филиалом Профессионального лицея N 34. Уполномоченным в адрес прокурора Республики Коми было направлено письмо с просьбой о проведении проверки обстоятельств, указанных в заявлении. По результатам проведенной проверки в отношении подозреваемого 03.04.2009 возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 159 и ч. 2 ст. 290 УК РФ, которое было направлено в суд. Уголовное дело было рассмотрено Удорским районным судом 07.10.2009, по делу вынесен обвинительный приговор - назначено наказание в виде 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать руководящие должности на предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности на 2 года. Определением кассационной инстанции приговор Удорского районного суда РК изменен, наказание снижено до 4 лет лишения свободы, в остальной части приговор оставлен без изменения.
Подобные обращения граждан к Уполномоченному свидетельствуют о том, что в деятельности правоохранительных органов Республики Коми по соблюдению прав человека имеются серьезные нарушения, устранение которых приведет к повышению доверия граждан к правоохранительным органам.
Даже с учетом того, что определенная часть таких обращений оказывается необоснованной, проблема требует дальнейшего усиления внимания к ней.
В 2009 году в ответах, полученных Уполномоченным из МВД по РК на свои обращения о проверке фактов неправомерных действий сотрудников органов внутренних дел по жалобам граждан, ни один из фактов неправомерных действий не подтверждается. Вместе с тем в ответах, полученных из органов прокуратуры, практически в каждом принимаются меры прокурорского реагирования по допущенным нарушениям законов.
Уполномоченный обращает внимание руководства МВД по РК на необходимость более качественного и объективного проведения проверок по обращениям граждан, направляемых Уполномоченным в адрес МВД по РК.
2.9. Права призывников и военнослужащих
Беспрецендентно большое количество молодых людей было призвано из Республики Коми на военную службу в 2009 году. 4527 призывников ушли в воинские части, это больше чем в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Из всех призванных 3507 имеют профессиональное образование: из них 628 - высшее, 992 - среднее и 1883 - начальное и только 135 призывников имеют основное общее образование.
Было подано 11 заявлений о замене военной службы гражданской, в результате только 6 человек были направлены на альтернативную гражданскую службу. Остальные по разным причинам призыву не подлежат. В 2009 году состоялся только осенний призыв.
Продолжает вызывать тревогу состояние здоровья призывников: растет число молодых людей, признанных врачебными комиссиями "годными к военной службе с незначительными ограничениями" - категория годности "Б" с 26,8% в 2008 году до 27,2% в 2009 г., "ограниченно годными к военной службе" - категория годности "В" рост составил 3,1% по сравнению с 2008 годом; временно не годными к военной службе признано 19,3% и признано не годными 1,5%, что больше на 0,1% по сравнению с 2008 годом.
Как считают врачи призывных комиссий, состояние здоровья призывников зависит напрямую от социально-экономического положения, морально-психологического климата не только семьи, но и общества в целом. На первую позицию они поставили эндокринные заболевания, которые развиваются в основном от несбалансированного питания, на второе - психические расстройства, на третье - болезни костно-мышечной системы и болезни кожи и подкожной сетчатки, и на четвертое месте - болезни органов пищеварения. Показатель годности к военной службе по сравнению с 2008 годом вырос на 0,8% и составил 73,8%. Вместе с тем, существует много вопросов, которые требуют разрешения. В первую очередь речь идет о недостаточном количестве врачей - узких специалистов или вообще об их отсутствии в большинстве муниципальных образований. Отсюда, будущий призывник в силу тяжелого материального положения в семье не в состоянии поехать в город, чтобы его освидетельствовали в больнице или диагностическом центре. Военкомат, конечно, возместит расходы, но по предъявлении билетов и актов освидетельствования состояния здоровья.
С учетом того, что в последние годы выросло число граждан (с 18536 в 2007 году до 21355 в 2009 году), которые должны быть освидетельствованы, а часть из них в силу отсутствия в сельской местности достаточного количества лечебно-профилактических учреждений должны быть направлены в республиканские лечебно-профилактические учреждения и профильные отделения, запись для призывников идет на 1 - 2 месяца вперед.
Как было сказано выше, в муниципальных образованиях нет врачей - узких специалистов, и, практически, выявить заболевание до начала работы призывной комиссии невозможно. В призывной комиссии с увеличением числа граждан, которые должны пройти медицинское освидетельствование, нагрузка на одного врача возрастает кратно. Врач-специалист, который направлен в ВВК призывных комиссий муниципальных образований из республиканских ЛПУ, вынужден освидетельствовать в день более 100 человек. А врачи штатной ВВК Военного Комиссариата РК, которая смотрит призывников перед отправкой в войска, каждый врач в день проводит 200 осмотров. В 2009 году работа ВК на сборном пункте была осложнена эпидемией гриппа. Десятки призывников с температурой направлялись домой для лечения, таких призывников приходилось осматривать не один раз.
Врачи ВВК отмечают, что в 2009 году выросло на 2,9% количество граждан, которым при впервые выявленном заболевании установлены категории годности В.Г. Д. Выявились патологии органов пищеварения - рост составил 12,5% и костно-мышечной системы - рост составил 2,9%. Эти заболевания выявлены у старшей возрастной группы.
Со сборного пункта в 2009 году был возвращен 61 призывник, из них - 24,6% с заболеваниями нервной системы, 19,7% с заболеваниями костно-мышечной системы, 13,1% - заболевания кожи. Врачи штатной ВВК считают, что возврат можно объяснить недооценкой клинических данных медицинскими комиссиями в МО и слабой подготовкой врачей по ВВК. Это свидетельствует о плохой работе призывных комиссий в муниципальных образованиях.
Нужно отметить, что республиканским военкоматом еще с 2003 года введена карта изучения причин возврата со сборного пункта, которая заполняется на каждого возвращенного призывника. Случаи возврата анализируются территориальными учреждениями здравоохранения, обобщенная информация направляется в Министерство здравоохранения РК. Несмотря на это, количество возвращенных остается высоким.
Тем не менее, скорее всего, в силу указанных выше причин, исключить поступление в войска граждан, не подлежащих призыву на военную службу, полностью невозможно.
Таким образом, ситуация с состоянием здоровья призывников оставляет желать лучшего.
Для изменения ситуации необходимо, во-первых, усилить контроль за состоянием здоровья юношей со стороны глав муниципальных образований. Всех юношей призывного возраста, в случае необходимости, направлять на дополнительное обследование при проведении лечебно-оздоровительных мероприятий в муниципальных образованиях и обеспечивать контроль за их выполнением. Часто без стационарного освидетельствования сложно точно поставить диагноз, а учитывая нехватку узких специалистов в муниципальных ЛПУ, речь идет об обязательном направлении таких юношей в республиканские ЛПУ.
Во-вторых, обеспечить медицинские комиссии высококвалифицированными врачами-специалистами, которые бы владели вопросами ВВЭ.
Консультации призывников осуществляются постоянно и, в основном, они касаются состояния здоровья призывников. К сожалению, мало таких консультаций приходится давать призывникам из села. Как правило, такие молодые люди не заявляют жалоб на призывных комиссиях, а заболевания выявляются уже в армии. В текущем году много консультаций было дано по ст. 24 Закона "О воинской обязанности и воинской службе", т.к. она претерпела существенные изменения. Особенно часто обращались родители пенсионеры и студенты ВУЗов.
Другие обращения касались перевода солдата поближе к дому, прохождение службы на Дальнем Востоке, предоставление отпуска солдату, проходящему службу 1 год. Просьбы обратившихся были быстро отработаны. Василий К. был переведен из Екатеринбурга в Вологду, быстро нашли место новой службы Михаила П., на сегодняшний день эти солдаты вернулись домой. Они остались довольны службой, командир Михаила П. был с ним на связи по дороге домой. А путь был далеким: от Петропавловска-Камчатского до Новосибирска на самолете, от Новосибирска до Кирова - поезд, затем автобус. Михаилу попался настоящий офицер, человек чести и долга.
В феврале 2009 года поступило обращение от матери Дениса Ч. из Шельяюра, которая просила помочь найти сына, пропавшего по пути следования из С-Петербурга домой с сопровождающим. Денис Ч. был призван на в/с 17 декабря 2007 года после окончания физико-математического факультета педагогического института.
В декабре 2008 года после лечения в психиатрическом отделении в окружном госпитале Северо-Западного военного округа был направлен домой с сопровождающим. Ехали они в разных вагонах, по причине отсутствия нужных билетов. По пути следования сопровождающего сняли в г. Вологде, а Денис Ч. вышел одетым на станции Микунь и в вагон не вернулся. С собой у него не было ни документов, ни денег, ни телефона. Сразу все были подключены к поискам, но к февралю поиски результатов не дали. После обращения мы связались со всеми субъектами поиска, отрабатывали другие возможные места его нахождения, но все было тщетно. Каждую неделю прозванивали всех, надежда не покидала.
В ночь с 30 июня на 1 июля в районе поселка Чуб Корткеросского района обнаружен труп Дениса Ч. По данным экспертизы он замерз.
Причиной гибели мы считаем стало равнодушие людей, обремененных некоторой властью. В Вологде сотрудники транспортной милиции не вняли просьбам сопровождающего и не сообщили по пути следования на необходимость проконтролировать присутствие в поезде Дениса Ч.
13 июля в адрес Уполномоченного поступило обращение от родителей Саши Г., проходящего военную службу в части ВВ, дислоцирующейся в г. Сыктывкаре. Была попытка самоубийства, солдат вскрыл вены и был после оказания скорой помощи направлен в психиатрическую больницу. Родители жаловались на факты унижений, издевательств, жестокого обращения со стороны сержантов. Были проведены встречи с руководством части, солдатами той роты, где пострадал солдат, отдельно проведена встреча с сержантами части. Одновременно материалы были переданы в военную прокуратуру военного гарнизона для принятия решений.
В результате солдат был комиссован. Сержант снят с должности. Прокуратура не нашла оснований для возбуждения уголовного дела. В сентябре 2009 года к нам обратилась мама Андрея В., проходящего службу в Абхазии, в Гудауте. По ее сведениям с ее сыном что-то произошло в начале сентября. Мы в тот же день связались с военной прокуратурой Гудаутского гарнизона, которая оперативно разыскала Андрея, получившего серьезную травму ноги (перелом обеих костей голени одной ноги). В течение суток прокуратура организовала отправку солдата для лечения в госпиталь г. Краснодара. Только после нашего вмешательства было возбуждено уголовное дело в отношении лейтенанта Катюха С.Т. по п. "а", ч. 3, ст. 286 УК РФ. Идет следствие, почему-то дело передано другому следователю.
Солдат вернулся домой на костылях, еще необходимо время для реабилитации. Служба его закончилась в конце ноября, т.е. это был старослужащий солдат. Пострадал он по причине неподчинения команде пьяного лейтенанта, который буквально прыгнул на него сверху, истоптал его. Мы ждем решения суда. Статья предъявленного обвинения предполагает до 10 лет лишения свободы.
К сожалению, остается без вести отсутствующим в/с контрактник Василий Р., который проходил военную службу в десантном полку г. Пскова (в/ч 74268). Со службы должен был вернуться 3 декабря 2008 года. С момента исчезновения постоянно выходили на связь с военной прокуратурой псковского гарнизона. Пока установить место нахождения Василия Р. не удалось.
Через сайт на связь вышел призывник Иван В. Пожаловался на то, что врачи призывной комиссии не выслушали его жалобы на здоровье и приняли решение о его годности к призыву, а ему показана операция. После нашего вмешательства было получено судебное решение о приостановке решения призывной комиссии. После приведения в порядок состояния здоровья призывник предстанет перед призывной комиссией весной 2010 года.
Призывник Евгений Е. из г. Емвы консультировался неоднократно по поводу его плоскостопия и артроза. Были даны разъяснения, которые позволили врачебной комиссии РК принять правильное решение - признать юношу ограниченно годным к военной службе.
В прошедшем году было 3 обращения родителей демобилизованных солдат по вопросу психического расстройства их сыновей. Юноши буквально через несколько дней после возвращения домой оказывались в больнице с тяжелыми расстройствами. Ребята отслужили от звонка до звонка, ничего подобного, как показало проведенное нами расследование, в части за ними замечено не было.
Геннадий М. на вопрос о дедовщине сказал, что его не били, но "ротный был просто зверь". Что касается другого юноши из Вуктыльского района, то там, вероятнее всего, была допущена недооценка клинических данных на призывных комиссиях и района и республики.
Нужно заметить, что все ребята были образованны, имели специальности, один из них был лидером по натуре.
Таким образом, из всего вышеуказанного следует, что ситуация с подготовкой юношей к призыву на военную службу в целом по республике требует усиления контроля и ответственности со стороны всех участников этого процесса. Равно как и обстановка в армейских подразделениях остается напряженной и не способствует росту авторитета армии и престижности службы в ней.
2.10. Право граждан на судебную защиту, квалифицированную
бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам
Закрепленное в статье 46 Конституции России право на судебную защиту относится к основным правам граждан. Поэтому никакими целями, обстоятельствами и причинами не может быть оправдано ограничение этого права, являющегося гарантией всех других прав и свобод человека и гражданина.
Анализ поступивших к Уполномоченному в 2009 году обращений граждан о нарушении их права на судебную защиту позволил высветить круг вопросов, требующих принятия мер по защите прав граждан. Заявители жалуются на нарушение норм процессуального права при рассмотрении дела судом, нарушения принципа состязательности сторон, нарушения судьями норм судебной этики.
Нередки случаи, когда граждане высказывают несогласие с принятым судом решением. В таких случаях им дается разъяснение о процессуальном порядке обжалования судебного решения. Однако количество поступивших обращений с указанными жалобами вызывает сомнение в неукоснительном соблюдении судами процессуальных норм, предоставляющих гражданам в полной мере воспользоваться правом на обжалование судебного решения.
Это касается и сроков выдачи судебных решений, и вразумительного разъяснения гражданам права, и процедуры их обжалования.
В своих обращениях граждане высказывают просьбу о направлении представителя Уполномоченного для участия в рассмотрении дела судом, полагая, что его присутствие будет гарантией соблюдения их прав при рассмотрении дела.
К Уполномоченному по правам человека с жалобами на "несправедливые" решения или приговор суда обращаются, как правило, люди, прошедшие все судебные инстанции.
Уполномоченный по правам человека не может, не должен и по закону не имеет права каким-то образом влиять на пересмотр судебных решений, даже если какие-то обстоятельства судебного рассмотрения вызывают вопросы, а выводы - недоумение.
Не имея права на вмешательство в деятельность суда, Уполномоченный ограничивается в наиболее сложных случаях обращениями в Верховный Суд Республики Коми и Верховный Суд Российской Федерации по тому или иному делу.
В 2009 году на решения судебных органов в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Коми поступила 91 жалоба.
Неисполнение судебного решения ставит под сомнение саму возможность существования правового, социального государства. Кроме того, неисполнение судебных решений - это серьезнейшее нарушение права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренное статьей 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Федеральный закон "Об исполнительном производстве" возлагает обязанности по исполнению решений судов на судебных приставов. При этом неисполнение судебных решений в Республике Коми сильно сказывается на доверии населения к судебной власти и государству в целом.
В 2009 году не исполнялись судебные решения о капитальном и текущем ремонте многоквартирных жилых домов, предоставлении жилых помещений, взыскании заработной платы и многие другие. В большинстве случаев этому способствовали объективные причины: неплатежеспособность физических и юридических лиц, неликвидность имеющегося имущества либо отсутствие такового. Невозможность совершения исполнительных действий, особенно в отношении предприятий-должников, находящихся в стадии банкротства, приводит к утрате у граждан уважения ко всей системе правосудия.
В соответствии с п. 6 ст. 142 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" требования кредиторов, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества должника, считаются погашенными. Работа выполнена, заработная плата начислена, есть судебное решение о взыскании задолженности и исполнительный лист. Нет самого главного - реальной выплаты того, что гражданин заработал. И это - на законных основаниях. Органы, принимающие участие в исполнении судебного решения, принимают меры, предусмотренные законом, но само решение остается только на бумаге. По многим решениям нет даже перспективы его исполнения (нет имущества для взыскания, закончено конкурсное производство, невозможно установить местонахождение должника и т.д.).
Анализируя обращения граждан по неисполнению судебных решений, можно сделать вывод о том, что проблемы в исполнении судебных решений зачастую возникали из-за несовершенства законодательства.
Полагаю, что было бы целесообразным обеспечивать исполнение некоторых видов судебных решений за счет государства с последующим взысканием выплаченных сумм с должников. Гарантированными должны быть некоторые виды выплат: задолженность по заработной плате, компенсация материального вреда и некоторые другие. В настоящее время законодательством не предусмотрена санкция за неисполнение решений суда.
Категории граждан, обращающихся ежедневно за квалифицированными консультациями к юристам аппарата Уполномоченного по правам человека в РК в 2009 году, свидетельствуют о том, что многие малоимущие граждане лишены возможности получения квалифицированной юридической помощи и в результате не могут эффективно защищать свои права.
В Республике Коми принят Закон "Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми" (N 56-РЗ от 12.11.2004), которым предусмотрена бесплатная юридическая помощь отдельным категориям граждан, указанным в статье 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Это, во-первых, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, во-вторых, одиноко проживающие граждане Российской Федерации, доходы которых ниже указанной величины. Данным категориям граждан юридическая помощь оказывается бесплатно в следующих случаях:
1) истцам по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;
2) ветеранам Великой Отечественной войны - по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью;
3) гражданам Российской Федерации - при назначении пенсий и пособий;
4) гражданам Российской Федерации, пострадавшим от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;
5) несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Несмотря на то, что закон действует, Уполномоченный считает, что граждане республики слабо информированы о таком роде услуг, предоставляемых учреждениями соцзащиты населения в городах и районах, не знают о порядке и графиках работы бесплатных адвокатов.
Надо признать, что и количество случаев, по которым возможна бесплатная юридическая помощь малоимущим гражданам, сильно ограничено. Если гражданин признан малоимущим, он должен иметь право во всех случаях обращаться за бесплатной юридической помощью - таковой, считаю, должна быть идеология подобного закона.
В целом Уполномоченный констатирует, что судебная система остается закрытым и неподконтрольным сообществом. Уполномоченный не имеет права пересматривать решения судов, таким правом наделен только Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.
3. Приоритетные задачи Уполномоченного по соблюдению
и защите прав граждан на 2010 год.
Заключение
Реализуя Закон Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми" в 2009 году Уполномоченный, как независимый государственный орган, осуществлял свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.
Объективно оценивая ситуацию в Республике Коми по реализации и соблюдению прав человека и гражданина, можно охарактеризовать ее в целом, как и в предыдущие годы, как имеющую безграничные резервы для ее улучшения.
В настоящем Докладе на основе анализа поступающих обращений Уполномоченным высказан ряд рекомендаций и предложений по устранению причин, порождающих нарушения прав человека в Республике Коми. Выражаю надежду, что все они будут внимательно изучены и, по возможности, будут учтены органами государственной власти, органами местного самоуправления в практической деятельности, в том числе в законотворческой работе Государственного Совета Республики Коми. В Докладе о деятельности Уполномоченного за 2010 год обо всех реализованных и нереализованных рекомендациях будет изложено в отдельном разделе.
Важнейшим резервом в повышении эффективности деятельности Уполномоченного по соблюдению прав граждан должна стать предупредительная работа по созданию условий, при которых права и свободы человека не будут нарушаться или вероятность их нарушения будет существенно ограничена. Это требует, с одной стороны, воспитания у граждан активной жизненной позиции, знания и умения защищать свои права, преодоления правовой неграмотности и низкой правовой культуры, с другой стороны, принятия мер по преодолению формализма, неисполнительности, низкого уровня профессионализма отдельных чиновников и исполнителей, честного, справедливого и оперативного исполнения обязанностей в отношении граждан, их запросов и законных требований со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов.
Для реализации этой задачи должна быть сформирована четкая система правового просвещения и образования граждан Республики Коми, должны быть созданы реальные механизмы ответственности чиновников за нарушение ими прав граждан, должна быть создана система реального общественного контроля над действиями органов власти при принятии ими решений, затрагивающих права человека.
Уполномоченный готов и нацелен, в соответствии со своей компетенцией, на конструктивное взаимодействие со всеми без исключения органами государственной власти и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества во имя и в защиту прав и свобод человека и гражданина и рассчитывает на взаимопонимание и сотрудничество.
Будет и в дальнейшем проводиться работа по обеспечению доступности института Уполномоченного для населения. В этих целях в 2010 году будет совершенствоваться сайт Уполномоченного на официальном интернет-портале Республики Коми, будет задействована интернет-приемная Уполномоченного.
В 2010 году предстоит совершенствовать работу Экспертного Совета при Уполномоченном в целях повышения эффективности работы по защите прав граждан, обеспечить взаимовыгодное сотрудничество с общественными организациями Республики Коми.
Будет продолжена практика заключения Соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с органами исполнительной власти Республики Коми и Российской Федерации, общественными объединениями.
Требует дальнейшего развития законодательная база самого института Уполномоченного. В соответствии с рекомендациями заседания "круглого стола" в Комитете Госсовета РК по законодательству и местному самоуправлению в декабре 2009 года считаю необходимым внести изменения и дополнения в Закон Республики Коми "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Коми".
Хочу выразить искреннюю признательность и благодарность всем, кто активно помогал гражданам республики в осуществлении и защите их прав, кто конструктивно сотрудничал с Уполномоченным в восстановлении прав наших граждан.
Только совместными усилиями можно обеспечить надежную защиту прав человека и добиться торжества законности и права в Республике Коми, построения модели общества, основанной на общественном договоре между властью и обществом, который создает взаимные обязанности сторон и порождает полноценную ответственность власти перед своим народом.
4. Приложения (таблицы, диаграммы, документы из переписки
Уполномоченного, Заключения Уполномоченного)
Приложение N 1
Тематика обращений,
поступивших к Уполномоченному по правам человека
в Республике Коми за 2009 год
| N п/п | Тематика обращения | Письмен- ные 735 | На личном приеме граждан в аппарате Уполно- моченного 414 | На личном приеме граждан в муниципальных образованиях и в учреждениях ГУФСИН 45 | На прямых линиях с населением | На встречах с насе- лением 77 | ВСЕГО 1430 | |
| в аппарате Уполно- моченного 76 | в муници- пальных образо- ваниях 83 | |||||||
| 1 | Жилищные права граждан, в том числе детей-сирот | 127 | 114 | 1 | 20 | 19 | 10 | 291 20% |
| 2 | Жилищно-коммунальное обслуживание | 46 | 35 | 3 | 16 | 7 | 11 | 118 8% |
| 3 | Трудовые права граждан | 51 | 50 | 1 | 8 | 15 | 10 | 135 9% |
| 4 | Реализация льгот, социальных гарантий, социальное, медицинское обслуживание, лекарственное обеспечение граждан | 65 | 43 | 2 | 7 | 11 | 10 | 138 10% |
| 5 | Нарушение прав детей, несовершеннолетних, студентов | 19 | 13 | 1 | 10 | 3 | 16 | 62 4% |
| 6 | Пенсионное обеспечение | 19 | 10 | - | 3 | 3 | 2 | 37 3% |
| 7 | Прохождение службы в рядах Российской Армии | 10 | 13 | - | 1 | 2 | 1 | 27 2% |
| 8 | Вопросы гражданства РФ, документирования личности граждан | 27 | 10 | 2 | 1 | 3 | | 43 3% |
| 9 | Права граждан в местах лишения свободы | 106 | 6 | 22 | 4 | - | | 138 10% |
| 10 | Жалобы на органы следствия и дознания по вопросам предварительного расследования преступлений | 65 | 7 | - | | 3 | | 75 5% |
| 11 | Жалобы на решения судебных органов | 64 | 21 | 6 | | - | | 91 6% |
| 12 | Отсутствие условий для реабилитации бывших осужденных | 4 | 4 | 1 | | - | | 9 |
| 13 | Консультации по судебным делам | - | 14 | 2 | | - | | 16 1% |
| 14 | Жалобы на действия сотрудников и должностных лиц правоохранительных органов, органов Прокуратуры | 30 | 11 | 1 | | 2 | 2 | 46 3% |
| 15 | Жалобы на неправомерные действия должностных лиц органов местного самоуправления | 12 | 10 | 2 | | 4 | 2 | 30 2% |
| 16 | Неудовлетворительное финансовое обеспечение органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения | 2 | | | | 3 | 10 | 15 1% |
| 17 | Жалоба на действия сотрудников военных комиссариатов, в том числе на решения ВВК | 5 | 8 | - | | 1 | | 14 1% |
| 18 | Нарушение прав потребителей | | 3 | - | 2 | 1 | 1 | 7 |
| 19 | Жалоба на действия банка по начислению процентов за кредит | 2 | 1 | - | | | | 3 |
| 20 | Вопросы реабилитации репрессированных граждан | 1 | 1 | - | | | | 2 |
| 21 | Неправомерный отказ в образовании приемной семьи | - | 1 | - | | | | 1 |
| 22 | Отсутствие сберкасс в отдаленных сельских населенных пунктах | - | | | | 2 | 2 | 4 |
| 23 | Жалобы на неправомерные действия судебных приставов по исполнению решений судебных органов | 4 | | | | | | 4 |
| 24 | Жалоба на неправомерные действия адвоката по защите интересов подследственного | 1 | | | | | | 1 |
| 25 | Жалобы в связи с закрытием и реорганизацией медицинских учреждений | 4 | | | | | | 4 |
| 26 | Неправомерное закрытие Домов ветеранов | 2 | | | | | | 2 |
| 27 | Неправомерные действия руководителей СМИ | 2 | | | | | | 2 |
| 28 | Право на благоприятное проживание граждан (нарушение тишины и покоя) | 6 | | | | | | 6 |
| 29 | Неудовлетворительное транспортное обслуживание отдаленных сельских населенных пунктов | 2 | | | | | | 2 |
| 30 | Жалоба на неправомерные действия органов государственной власти РК | 5 | | | | | | 5 |
| 31 | Другие, в том числе ходатайства, просьбы, заявления | 54 | 39 | 1 | 4 | 4 | | 102 7% |
Приложение N 2
Таблица обращений, поступивших Уполномоченному
по правам человека в Республике Коми в 2009 г.
по территориям
| Территория | Обращения | Всего (1430) | %% | ||||
| письменные | устные | ||||||
| всего (735) | в том числе коллек- тивные (48) | на личном приеме граждан (459) | по прямой теле- фонной линии (159) | на встречах с населением (77) | |||
| Сыктывкар | 259 | 8 | 332 | 20 | - | 611 | 43 |
| Вуктыл | 13 | 4 | 10 | 9 | 6 | 38 | 2,6 |
| Воркута | 67 | 1 | 4 | 4 | - | 75 | 5 |
| Инта | 24 | 4 | - | 18 | 10 | 52 | 3,6 |
| Печора | 28 | 1 | 15 | 5 | - | 48 | 3 |
| Сосногорск | 51 | 5 | 3 | 2 | 7 | 63 | 4 |
| Усинск | 23 | 2 | 3 | 1 | - | 27 | 2 |
| Ухта | 56 | 4 | 4 | 2 | - | 62 | 4,3 |
| Ижемский | 14 | 3 | - | 14 | 20 | 48 | 3,4 |
| Княжпогостский | 51 | 1 | 33 | 6 | - | 90 | 6 |
| Койгородский | 9 | - | 4 | 1 | | 14 | 1 |
| Корткеросский | 22 | 3 | 7 | 6 | - | 35 | 2,4 |
| Прилузский | 6 | - | 2 | 1 | | 9 | 0,6 |
| Сысольский | 1 | - | 2 | 2 | - | 5 | 0,3 |
| Сыктывдинский | 21 | 7 | 17 | 7 | | 45 | 3 |
| Троицко-Печорский | 8 | - | 1 | 2 | | 11 | 0,8 |
| Удорский | 33 | 3 | 6 | 18 | 14 | 71 | 5 |
| Усть-Вымский | 20 | 1 | 8 | 29 | 14 | 71 | 5 |
| Усть-Куломский | 11 | - | 4 | 10 | 6 | 31 | 2,2 |
| Усть-Цилемский | 3 | 1 | - | 1 | - | 4 | 0,3 |
| Из-за пределов РК | 15 | - | 3 | 1 | - | 19 | 1,3 |
| БОМЖ | | | 1 | | | 1 | |