Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Стратегия хозяйственного освоения Эвенкийского автономного округа
Первый этап
Второй этап
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Стратегия хозяйственного освоения

Эвенкийского автономного округа


Поскольку разведанные в ЭАО запасы нефти, газа, угля и другие природные ресурсы находятся в мало освоенных или вообще неосвоенных районах, то развитие топливно-энергетического комплекса в округе приходится осуществлять почти с нулевого состояния, опираясь на первом этапе на отдельные островные участки добычи нефти и угля в небольших объемах, в основном, для удовлетворения местных нужд. В дальнейшем предстоит расширить область геологоразведочных работ на нефть газ и уголь, одновременно формируя современную инфраструктуру, обеспечивающую не только текущие нужды производства и социальной сферы, но и перспективы их дальнейшего развития.

Указанную стратегию можно разделить на 2 этапа:

ПЕРВЫЙ ЭТАП: усиление темпов геологоразведочных работ на нефть и газ, доразведка уже открытых месторождений, строительство нескольких (2-3) модульных газотурбинных установок с целью получения электроэнергии для внутренних нужд с последующим возможным увеличением мощности этих установок в 1,5-2 раза и постройкой на их базе мини ТЭЦ. Одновременно за счет коммерческих компаний, которые получили право на эксплуатацию эвенкийских месторождений нефти и газа, ввод в промышленную эксплуатацию наиболее разведанных и перспективных месторождений Юрубчено-Тохомской зоны нефтегазонакопления. Для обеспечения жильем работников потребуется строительство вахтовых поселков, нефтехранилищ, автодорог, ЛЭП, нефтеналивных эстакад и пирсов на реке Подкаменная Тунгуска. Освоение нефтегазовых месторождений на этом этапе можно было бы осуществить при минимальном финансировании из бюджета, в основном за счет нефтяных коммерческих структур и других внешних инвесторов.

Даже незначительная по масштабам (до 100 тыс. т) эксплуатация нефтяных и газовых месторождений невозможна без создания нефтеналивных емкостей, а, возможно, трубопровода малого диаметра для перекачки нефти и газа в другие районы округа и края. Следовательно, на первом этапе целесообразно создание и необходимых объектов производственной инфраструктуры.

ВТОРОЙ ЭТАП включает в себя наращивание объемов добычи нефти к 2005 году примерно до 2,0 - 3,0 млн.т. в год, сбор и использование попутного газа, а затем и ввод в эксплуатацию газовых скважин по мере подготовки потребителей газа к его использованию.

Надо сказать, что все цифры приведены пока с учетом только разведанных запасов. Но этот объем определен при весьма слабой существующей геологической разведанности района. Если разведочные работы продолжатся, это наверняка увеличит запасы нефти и газа, что усилит экономическую эффективность основания эвенкийских месторождений.

За пределами 2005 года темпы освоения нефтегазовых ресурсов Эвенкии возрастут до 12,0-15,0 млн. т к 2010- 2015 гг. К 2015-2020 году добыча нефти здесь может возрасти до 40 млн.т. Тем самым Эвенкия может превратиться во второй по значению нефтедобывающий район страны, компенсирующий падение добычи в других регионах.

Масштабы и темпы реализации настоящей экономической стратегии зависят от степени освоения нефтегазовых месторождений, хотя в развитии есть другие проблемы.

Транспортный комплекс Эвенкийского округа в настоящее время не обеспечивает решение задач, связанных с разработкой нефтегазовых и других минерально-сырьевых ресурсов, тормозит хозяйственное освоение территории округа.

Большая часть территории обслуживается преимущественно речным транспортом и в ограниченные сроки навигации, которые составляют только 15-20 дней. Использование авиации для доставки грузов и обеспечения связи между населенными пунктами, из-за высокой стоимости, значительно удорожает завоз и приводит к сокращению числа рейсов.

В Эвенкии в условиях долгой зимы и низких температур широко используются временные дороги - автозимники, соединяющие населенные пункты, стоянки охотников, оленеводов, геологов. Однако их состояние, по оценке специалистов, не отвечает современным требованиям.

Перспективные возможности развития транспорта в округе связаны в первую очередь с активизацией геологоразведочных работ нефтегазовых ресурсов и подготовкой к промышленному освоению нефтяных месторождений, включая наиболее крупного из них - Юрубчено-Тохомского.

Для организации добычи нефти в крупных масштабах необходимо ускорить прокладку магистрального нефтепровода в южные районы Восточной Сибири до железнодорожной станции Карабула и затем до магистрального транссибирского нефтепровода.

Исходя из стратегии развития Эвенкийского округа, в ближайшие годы станет необходимым создание круглогодичной транспортной сети для доставки грузов, продуктов питания, организации разработки и эксплуатации месторождений, для более масштабного освоения лесных ресурсов южной части Эвенкии.

Поэтому комплексное развитие Эвенкийского округа должно включать строительство внутрихозяйственных дорог, автомобильных зимников, взлетных посадочных дорог, организацию современных средств связи.

В перспективе одной из главных задач транспортного комплекса Эвенкии - это выход ее на транспортную сеть Восточной Сибири.

В числе первоочередных мер также следует осуществить:

- завершение строительства или ввод в эксплуатацию модульных мини нефтеперерабатывающих установок мощностью 40—100 тыс. т переработки нефти в год;

- освоение месторождений нефти и газа в южной части ЭАО;

- строительство и ввод в эксплуатацию мощностей по производству древесины;

- создание сети дорог для транспортировки продукции и получения доступа к действующей транспортной сети.

Для этих целей в ЭАО создана топливно-энергетическая компания, объединяющая предприятия различной формы собственности по разведыванию, добыче, транспортировке и переработке нефтегазового сырья.

Главный вопрос - это применение эффективного финансового механизма, учитывающего реальную экономическую ситуацию в стране и особенности развития округа. На первом этапе необходимо использование, как средств федерального бюджета, так и активные привлечения внешних инвестиций.

Затраты на реализацию этого этапа оцениваются специалистами примерно в 350 млн. рублей, что позволит начать эксплуатацию мини нефтеперерабатывающих установок в гг. Байките и Ванаваре, существенно сократить объемы “северного завоза” нефтепродуктов на территорию Эвенкии, а часть нефтепродукции направить для нужд Красноярского края.

Размер необходимых денежных средств может быть определен после конкретизации мер и уточнения всего перечня объектов строительства. Но источники средств по этапам различаются существенно. На первом этапе это, в основном, средства федерального бюджета, а также средства крупных акционерных компаний, заинтересованных в освоении территорий. На втором - соответственно заработанные средства предприятий, долгосрочные кредиты, отечественный, коммерческий и иностранный капитал. Разведку и первоначальное освоение месторождений нефти и газа целесообразно осуществлять за счет компаний, выигравших тендер, кредитов коммерческих банков и, возможно, из отчислений нефтегазовых предприятий из других районов.

При оценке значимости этих этапов и мер необходимо учесть, что в южной Эвенкии содержатся значительные запасы природного газа, в том числе попутного, который будет получен при эксплуатации нефтяных месторождений. Уровень газификации в России и, особенно в Восточной Сибири еще очень низкий. Из 39 млн. человек сельского населения России природным газом обеспечено менее 7%. Собинское месторождение южной Эвенкии, уже сейчас обладающее значительными запасами углеводородного сырья, может стать базовым в обеспечении газом определенных районов Красноярского края и Иркутской области.

По мнению многих экономистов, в первую очередь должны быть рассмотрены вопросы совершенствования налоговой системы, учитывающей региональные особенности, а также деятельность производственных предприятий на территории Эвенкии. Кроме того, представляется целесообразным разработать механизм аккумулирования доходов для эксплуатации природных ресурсов.

Решение указанных вопросов будет способствовать формированию организационно-экономической и правовой (законодательной) основы, необходимой для активизации процесса промышленной эксплуатации природно-ресурсного потенциала Эвенкии, создания производственной инфраструктуры, оздоровлению демографической остановки.

В настоящее время на территории Эвенкии создана зона льготного налогообложения по примеру Калмыкии для предприятий, действующих на территории этой зоны. В мировой практике известны случаи освобождения либо ослабления налогового бремени для вновь осваиваемых северных территорий. Так, Сенат США в первые годы освоения нефтяных ресурсов Аляски освободил от налогов промышленные компании, что ускорило привлечение капитала для хозяйственного развития этой зоны. Свою эффективность свободные экономические зоны на практике доказали в Китае, США, Европе.