Законодательное собрание кировской области четвертого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 2412.96kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 1579.71kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Соглашени е между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями, 270.2kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА
Стенограмма заседания
24 июня 2010 года Начало в 9.00
На заседании присутствуют депутаты: Агалаков В.И.,
Бабошин Г.П., Бакин В.Г., Баранов Н.Н., Березин О.Ю., Бусыгин А.В.,
Бусыгин Н.Г., Васильев В.А., Волосков А.Д., Ворожцов В.И., Гончаров Г.А., Гущин С.С., Гущин Ю.И., Данюшенков В.С., Даровских В.И., Доронин С.А.,
Емельянов С.И., Ермошин С.П., Ефремов Н.А., Женихов В.Н., Зайцев Г.С., Киселев Н.П., Комаров В.А., Конюшев В.Ф., Коробейников А.М.,
Косолапов В.М., Крешетов В.В., Лихачев М.В., Лузянин С.Е.,
Малков Н.А., Мамаев Г.А., Мамаев С.П., Медведков В.И., Осипов Д.В., Росляков Н.Н., Русских Д.М., Рязанов А.А., Савиных В.В., Сандалов М.А., Смирнов С.А., Сураев В.К., Сырцев П.Н., Туруло В.Н., Хоменок Е.Л.,
Чистякова Г.П., Шлемензон Ю.Л., Шумилова А.Ф., Яговкин В.В.
Председательствует - Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ВАСИЛЬЕВ Владимир Александрович.
Васильев В.А.
Доброе утро, уважаемые депутаты и приглашенные!
Из 54 депутатов присутствуют 46, отсутствуют 8.
Уважаемые коллеги, прошу зарегистрироваться с помощью электронных карточек. Оператора прошу включить режим регистрации.
Наша электронная система регистрации показывает, что присутствуют 48 депутатов. Кворум имеется. Заседание является правомочным и объявляется открытым.
На заседание приглашены и присутствуют Губернатор Кировской области Белых Никита Юрьевич, депутат Государственной Думы Купцов Олег Александрович, члены Правительства, руководители областных департаментов, управлений и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, имеющие отношение к рассматриваемым вопросам.
Уважаемые присутствующие, просьба на время заседания средства мобильной связи отключить или перевести их в режим совещания. Выступающих прошу называть фамилию, имя, отчество.
Уважаемые коллеги, информирую вас, что отсутствующие депутаты Сметанин Евгений Васильевич и Березин Олег Юрьевич передали свои голоса депутатам Смирнову Сергею Алексеевичу и Даровских Владимиру Ивановичу соответственно.
На заседании Законодательного Собрания предлагается рассмотреть вопросы, перечень которых у вас имеется.
Ставлю на голосование вопрос о принятии предложенного проекта повестки заседания за основу. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Повестка дня принимается за основу.
Уважаемые коллеги, позавчера от Губернатора области поступило письмо с просьбой исключить из сегодняшней повестки проект закона «О приостановлении действия отдельных положений Закона Кировской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования» и рассмотреть его в июле. Письмо вам размножено, на руках имеется.
Ставлю на голосование вопрос об исключении вопроса № 12 из повестки заседания. Кто за данное предложение, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 49, «против» нет, «воздержавшихся» нет.
Также информирую о смене докладчика по вопросу № 15. Вместо Павла Николаевича Сырцева его доложит Михаил Валентинович
Лихачев – автор законодательной инициативы. Соответствующее письмо от Павла Николаевича имеется. Будут ли другие замечания, предложения по этому вопросу? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за данное предложение, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 46, «против» - 2, «воздержавшихся» нет. Принимается.
Уважаемые депутаты, есть предложения, замечания, дополнения по повестке дня?
Андрей Васильевич, пожалуйста.
Бусыгин А.В.
Прошу слово в «Разном».
Васильев В.А.
Евгений Львович, пожалуйста.
Хоменок Е.Л.
Прошу первым вопросом включить рассмотрение проекта закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2010 год».
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, данное предложение я должен поставить на голосование.
Кто за то, чтобы данный вопрос рассмотреть вопросом № 1, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 45, «против» - 2, «воздержался» - 1. Принимается.
Сергей Павлинович, пожалуйста.
Мамаев С.П.
Прошу слово в «Разном».
Васильев В.А.
Сергей Александрович?
Доронин С.А.
Прошу слово в «Разном».
Васильев В.А.
Дмитрий Михайлович?
Русских Д.М.
Я, во-первых, тоже прошу слово в «Разном».
Второй вопрос. У нас вопросом № 26 стоит «правительственный час». У нас как раз на июнь был доклад «О борьбе с коррупцией в Кировской области». Мы буквально в мае от фракции написали еще одно письмо для того, чтобы подтвердить, что у нас в июне стоит вопрос по коррупции, а у нас вопрос оказался «О состоянии ЖКХ».
Васильев В.А.
Дмитрий Михайлович, информирую Вас, что, во-первых, от Правительства есть письмо, которое предлагает нам рассмотреть вопросы по коррупции в связи с тем, что будут у нас цифры по году (это предложение прокуратуры, юстиции), рассмотреть на июльском заседании, а на июньском заседании предложен вопрос о ЖКХ. Это предложение было, и соответствующие документы у нас есть. Я на совете об этом говорил, члены совета не возразили.
Уважаемые коллеги, что еще будет по повестке дня?
Уважаемые коллеги, я также прошу слово в «Разном».
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы повестку заседания принять в целом, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 45, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Повестка заседания утверждена.
Переходим к рассмотрению вопроса, который мы обозначили № 1.
О Законе Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2010 год» (в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна – глава департамента финансов Кировской области.
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты!
В связи с подготовкой распоряжения Правительства Российской Федерации «О предоставлении средств из федерального бюджета на возмещение расходов по предоставлению субсидий предприятию «Молот» на выплату работникам заработной платы и погашению задолженностей по уплате налогов и иных обязательных платежей в областной и местный бюджеты» предлагается перераспределение средств областного бюджета в сумме 354 568 тыс. рублей.
Предлагается увеличить объем субсидий стратегическим организациям, включенным в перечень стратегических организаций, утвержденный Правительством Российской Федерации, и расположенным на территориях монопрофильных муниципальных образований, за счет сокращения расходов на выкуп имущественного комплекса у предприятия «Молот» по программе управления государственным имуществом Кировской области.
В соответствии со ст. 37.3 проекта закона области субсидия будет предоставляться на затраты по оплате труда работникам данных организаций, уплате налогов и иных обязательных платежей в областной и местный бюджеты.
В результате вносимых изменений общие параметры областного бюджета не изменяются, остается в прежнем объеме дефицит областного бюджета. Прошу поддержать законопроект в 1-м и во 2-м чтении.
Васильев В.А.
Спасибо, Елена Васильевна.
Коллеги, будут вопросы? Контрольно-счетная палата, Алексей Михайлович, Ваше мнение?
Помаскин А.М.
Поддерживаем.
Васильев В.А.
Евгений Львович, мнение комитета?
Хоменок Е.Л.
Комитет рекомендует принять в 2-х чтениях.
Васильев В.А.
Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии в 1-м чтении данного проекта закона. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержался» - 1. Проект закона в 1-м чтении принят. Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 47, «против» нет, «воздержался» - 1. Закон принят. Спасибо.
Теперь согласно розданным вопросам.
О Законе Кировской области «О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – ЧИСТЯКОВА Галина Петровна – заместитель председателя комитета по промышленности, энергетике, ЖКК, строительству и транспорту Законодательного Собрания Кировской области.
Чистякова Г.П.
Уважаемые коллеги!
К проекту поступило 10 поправок, которые были подробно рассмотрены рабочей группой и одобрены ею. Все поправки изложены в таблице, которая у вас имеется.
Остановлю ваше внимание на поправке, которая носит принципиальный характер. Пункты 7 и 8 ст. 3 предлагается привести в соответствие с Законом Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства», для чего в таблице изложены их новые редакции.
По предложению депутата Хоменка Е.Л. ст. 4 законопроекта «Цели регулирования инвестиционной деятельности» предлагается дополнить
п. 6, предусматривающим стимулирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, выпуска энергоэффективной и инновационной продукции.
По предложению депутата Туруло В.Н., а также в связи с разработкой Правительства области проекта закона «О залоговом фонде» предлагается изложить в новой редакции ч. 2 ст. 18 законопроекта, положения которой будут являться отсылочными к закону области «О залоговом фонде».
Часть 3 ст. 19 предлагается изложить в новой редакции. Определяется орган, который будет устанавливать льготный размер ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в собственности области.
Поправка, внесенная в ст. 22, позволит значительно упростить доступ к предоставлению гос. поддержки в виде залогового обеспечения.
Уважаемые коллеги, профильный комитет рассмотрел данный законопроект на своем заседании и рекомендует депутатам Законодательного Собрания принять его во 2-м, окончательном, чтении.
Васильев В.А.
Спасибо.
Вопросы к Галине Петровне? Нет вопросов.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержался» - 1. Закон принят.
Второй вопрос.
О Законе Кировской области «О внесении изменения в Закон Кировской области «Об охране здоровья граждан в Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – ГОНЧАРОВ Герман Анатольевич – председатель комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания Кировской области.
Гончаров Г.А.
Уважаемые коллеги!
Проект закона «О Законе Кировской области «О внесении изменения в Закон Кировской области «Об охране здоровья граждан в Кировской области» внесен с целью исполнения определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2010. Предлагается лицам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральным законодательством, предоставить право на обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения за счет средств областного бюджета, что потребует дополнительного финансирования.
Губернатор области поддерживает принятие закона. На законопроект, принятый Законодательным Собранием 27.05.2010, поправок и замечаний к установленному сроку не поступало.
Данный законопроект рассмотрен комитетом по социальным вопросам и рекомендован единогласно к принятию во 2-м чтении.
Уважаемые коллеги, прошу принять данный закон во 2-м и окончательном чтении.
Васильев В.А.
Спасибо.
Вопросы к Герману Анатольевичу? Нет вопросов.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы данный проект закона принять в окончательной редакции, прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 49, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят. Спасибо.
Третий вопрос.
О Законе Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О противодействии коррупции в Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – ЛИХАЧЕВ Михаил Валентинович – председатель комитета по законодательству и местному самоуправлению Законодательного Собрания Кировской области.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги!
На ваше рассмотрение выносится проект закона «О противодействии коррупции в Кировской области».
Рассмотрению данного вопроса на комитете и на сегодняшнем пленарном заседании предшествовало заседание рабочей группы, на котором поправки были рассмотрены.
Поэтому сегодня для нормального режима работы я предлагаю разделить поправки на 3 группы:
1 группа – поправки, которые рекомендуются рабочей группой, членами комитета к принятию;
2 группа – поправки, которые рабочая группа и члены комитета рекомендуют отклонить;
3 группа – поправка, которая поступила вчера отдельно от нашего коллеги Ермошина Савелия Петровича. Данная поправка на руках у вас имеется. Поправка была рассмотрена членами комитета, члены комитета рекомендуют ее поддержать.
Васильев В.А.
Спасибо.
Вопросы к Михаилу Валентиновичу? Нет вопросов.
Тогда я предлагаю голосование по тому порядку, который предложил Михаил Валентинович.
Ставлю на голосование вопрос о принятии поправок, рекомендованных к принятию рабочей группой и депутатами профильного комитета. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается.
Ставлю на голосование вопрос об отклонении поправок, рекомендованных к отклонению рабочей группой и депутатами профильного комитета. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 46, «против» нет, «воздержались» - 2. Поправки отклоняются.
Отдельно ставлю на голосование поправку депутата Ермошина Савелия Петровича. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Принимается. Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции с учетом принятых поправок. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят. Спасибо.
Четвертый вопрос.
О Законе Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О Губернаторе Кировской области» (2-е чтение)
Докладчик – Лихачев М.В.
Лихачев М.В.
Уважаемые коллеги!
На ваше рассмотрение вносится проект закона «О внесении изменений в Закон Кировской области «О Губернаторе Кировской области» для рассмотрения и принятия во 2-м чтении.
Коротко о предлагаемых поправках. В первую очередь предлагается внести изменения в преамбулу ст. 1, ст. 111 «О статусе Губернатора», ст. 4 «Вступление в должность Губернатора», ст. 7 «Полномочия Губернатора», ст. 12 «Досрочное прекращение полномочий Губернатора», ст. 8 и 10.
Отдельно остановлюсь на п. 2 ст. 7. Вчера на заседании профильного комитета члены, присутствующие на заседании комитета, рассмотрели предложение прокуратуры, и с учетом рассмотрения этого предложения данная поправка уже приведена в сводной таблице.
Члены профильного комитета согласно той табличке, которая вам выдана, рекомендуют данный законопроект принять во 2-м и окончательном чтении.
Васильев В.А.
Спасибо.
Вопросы к Михаилу Валентиновичу? Нет.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции с учетом поправок. Таблица поправок вам роздана. Прошу голосовать.
Результаты голосования: «за» - 48, «против» нет, «воздержавшихся» нет. Закон принят. Спасибо.
Пятый вопрос.
О проекте закона Кировской области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» (в 2-х чтениях)
Докладчик – Ковалева Е.В.
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты и приглашенные!
На ваше рассмотрение представлен законопроект «Об исполнении областного бюджета за 2009 год».
Отчет детально рассмотрен на публичных слушаниях, на заседании Правительства области и на заседаниях комитетов Законодательного Собрания. Коротко остановлюсь на ключевых моментах исполнения бюджета.
Общие параметры. По данным годового отчета, областной бюджет исполнен:
по доходам - в сумме 31 млрд. рублей;
по расходам - в сумме 33,9 млрд. рублей.
Плановый дефицит областного бюджета удалось уменьшить на
1,3 млрд. рублей, и фактически он составил 2,8 млрд. рублей.
По сравнению с 2008 годом исполнение областного бюджета свидетельствует о росте общего объема доходов и расходов областного бюджета. Доходная часть бюджета в большей степени обеспечена безвозмездными поступлениями при снижении собственных доходов.
Учитывая, что первоначальные параметры бюджета были утверждены исходя из оптимистического варианта прогноза социально-экономического развития области, в течение года основные параметры бюджета были уточнены.
В результате плановые назначения по собственным доходам уменьшены на 3,2 млрд. рублей, по безвозмездным поступлениям увеличены на 4,7 млрд. рублей. Существенно снижены плановые назначения по основным доходным источникам областного бюджета: налогу на прибыль организаций – в 2,1 раза, налогу на доходы физических лиц - на 13,1%.
В основном задачу обеспечения мобилизации запланированных доходов удалось выполнить. Уточненные бюджетные назначения перевыполнены как в целом по доходам, так и по большинству доходных источников.
В результате проводимой работы Правительством области с Министерством финансов и федеральными министерствами к уровню 2008 года достигнуто увеличение по всем видам безвозмездных перечислений, при этом основная доля прироста - это целевые средства субсидий в объеме
2 млрд. рублей и дотация на сбалансированность в сумме 1,2 млрд. рублей. Соответственно структура доходов областного бюджета претерпела существенное изменение: доля налоговых доходов снизилась на 9% и составила менее половины всех привлеченных доходов бюджета.
Несмотря на принимаемые меры, не удалось снизить уровень задолженности по налоговым и неналоговым платежам. Недоимка по налоговым доходам в бюджет области возросла на 13%, или на 73,5 млн. рублей (на 01.01.2010 – 613,5 млн. рублей). Задолженность выросла практически по всем платежам, подлежащим зачислению в бюджет области. Задолженность по неналоговым платежам увеличилась на 158,1 млн. рублей. Основной рост задолженности сложился по плате за использование лесов - более чем в 5 раз.
Исполнение доходной части бюджета в плановом объеме, привлечение дополнительной финансовой помощи с федерального уровня позволили обеспечить все предъявленные бюджетные обязательства и антикризисные меры.
В целях более полного обеспечения расходных обязательств и недопущения роста кредиторской задолженности Правительством области были определены подходы по расходованию бюджетных средств, исходя из наиболее приоритетных задач бюджетной политики, оптимизации действующих обязательств, экономии средств, сдерживания и отказа от непервоочередных расходов. Проведение консервативной бюджетной политики обеспечило сохранение всех предусмотренных социально-значимых расходов.
Итоги бюджетной политики отчетного года характеризуются обеспечением в полном объеме действующих социальных обязательств перед населением области, индексацией размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, переводом на отраслевую систему труда работников бюджетной сферы с повышением фонда оплаты труда в среднем на 15%, своевременной выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы, отсутствием просроченной кредиторской задолженности и просроченных долговых обязательств области.
На решение первоочередных задач социальной направленности израсходовано более половины общего объема расходов бюджета. В отчетном году рост расходов обеспечен по всем отраслям социальной сферы.
Особое внимание в отчетном году уделено реализации мер по поддержке занятости населения, предупреждению роста безработицы, снижению негативных последствий увольнения работников.
Проведена оптимизация расходов на содержание органов исполнительной власти. Штатная численность работников органов исполнительной власти области сокращена на 12,2% . Кроме того, в течение года бюджетные расходы на содержание органов управления сокращены на 95,7 млн. рублей. Фактически норматив расходов на содержание органов управления сложился на уровне 2,5% при установленном Минфином нормативе 3,5%.
Несмотря на сокращение ряда расходов, в 2009 году удалось сохранить уровень государственной поддержки отраслей экономики области. С учетом межбюджетных трансфертов на эти цели направлено 7,9 млрд. рублей, или на 6% выше объема 2008 года.
Комплекс антикризисных мер государственной поддержки был направлен на расширение доступа производителей товаров и услуг к финансовым ресурсам, в первую очередь кредитным. Государственная поддержка оказывалась в виде прямого финансирования, субсидирования части затрат предприятий на уплату банковской процентной ставки и предоставления государственных гарантий Кировской области. Основная часть инвестиционных расходов осуществлялась через реализацию мероприятий областных целевых программ.
В основном расходы были направлены на государственную поддержку дорожного хозяйства, сельского хозяйства, жилищно-коммунальное хозяйство и улучшение состояния жилищного фонда, газификацию. Кроме того, направлялись средства на развитие малого предпринимательства и повышение инвестиционной привлекательности.
Структура госдолга. В отчетном году долговая политика строилась с учетом потребности бюджета в финансовых ресурсах и оптимизации государственных заимствований.
В связи с выпадающими доходами бюджета государственный долг по отношению к началу года увеличился на 2,7 млрд. рублей и по состоянию на 01.01.2010 составил 6,4 млрд. рублей, или 45,7% от объёма доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений. Наибольший объем в составе государственного долга занимают банковские кредиты и государственные гарантии. За счет досрочного погашения части банковских кредитов, привлечения новых обязательств в конце финансового года и понижения процентных ставок по заключенным кредитным договорам удалось минимизировать расходы на обслуживание государственного долга, которые составили 0,5% от общего объёма расходов.
В целом, подводя итоги отчетного года, можно сделать вывод, что выполнение антикризисных мер и мер по сбалансированности областного бюджета позволило в значительной степени сгладить негативное влияние финансово-экономического кризиса и в основном обеспечить решение стоящих в 2009 году задач.
Отчет об исполнении бюджета детально рассмотрен 16 марта на заседании Правительства области. Дана оценка работы органов исполнительной власти, а также поставлены задачи по дальнейшей работе в целях более качественного и эффективного исполнения областного бюджета.
Уважаемые депутаты, прошу принять проект закона области «Об исполнении областного бюджета за 2009 год» в 2-х чтениях.
Спасибо за внимание.