Законодательное собрание кировской области четвертого созыва

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Васильев В.А.

Спасибо.

Вопросы будут к Савелию Петровичу? Нет.

Тогда я должен с вами посоветоваться. За то, что предлагает Савелий Петрович, предлагаю проголосовать перед вторым голосованием в окончательной редакции.

Евгений Львович, Вам слово, пожалуйста.

Хоменок Е.Л.

Я должен объяснить, что у нас была согласительная комиссия. В согласительную комиссию входило порядка десяти человек в основном от
2-х комитетов. Рассматривая позицию, которую Вы называете (151,8 млн. рублей), с выводами КСП согласительная комиссия не согласилась в связи с тем, что все обязательства фонда по финансированию территориальной программы в соответствии с условиями договоров и нормативными документами по ОМС в 2009 году выполнены. Поэтому это не относится в данной ситуации к предмету обсуждения.

Васильев В.А.

Спасибо.

Есть предложение Савелия Петровича, он его озвучил. Надо мне его снова зачитывать? Не надо. Тогда я ставлю на голосование. Кто за то, чтобы в постановление включить п. 2, который обозначил Савелий Петрович, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 22, «против» - 25, «воздержались» - 2. Предложение Савелия Петровича не прошло. Спасибо.

Ставлю на голосование вопрос о принятии проекта закона в окончательной редакции. Прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 37, «против» - 7, «воздержались» - 4. Закон принят. Спасибо.

Седьмой вопрос.

О проекте закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области» (в 2-х чтениях)

Докладчик – ЕФРЕМОВ Николай Александрович – заместитель Председателя Законодательного Собрания Кировской области.

Ефремов Н.А.

Уважаемые коллеги!

В январе, марте 2010 года Государственной Думой приняты поправки в целый ряд федеральных законов. Речь идет о Бюджетном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О некоммерческих организациях».

В свою очередь принятие поправок в эти федеральные законы повлекло необходимость внесения поправок в Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты». Этим законом были внесены поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». 10 мая такой закон принят, и он, завершая цепочку вот этих реорганизующих моментов реорганизации деятельности муниципальных образований, требует внесения соответствующих поправок и в Закон Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области».

Речь идет о том, чтобы мы своим законом внесли поправку, которая должна определить тип муниципальных учреждений, которые образуются в муниципальных образованиях. Сейчас к муниципальным учреждениям, которые есть, добавляется слово, определяющее их функцию и их характер деятельности, - «казенный». Сейчас к таким казенным муниципальным учреждениям относятся представительный орган муниципального образования и администрация муниципального образования. Это самый существенный вопрос, который мы должны, так скажем, внести на обсуждение, естественно, на принятие поправки в наш действующий Закон «О местном самоуправлении в Кировской области».

Вторая поправка, которая будет сегодня вами обсуждаться и приниматься по ней решение, - поправка, касающаяся полномочий муниципальных образований, перераспределение этих полномочий. Из сферы ведения представительного органа муниципального образования в ведение администрации муниципального образования переходит право создавать, реорганизовывать и упразднять муниципальные казенные учреждения.

Там еще 3 поправки, они у вас приложены в таблице, которая вам дана. Они носят редакционный характер, которые вытекают из первых двух поправок. Принятие этого закона не повлечет какого-либо принятия новых поправок в другие нормативные правовые акты Кировской области, законы Кировской области и не повлечет расходов из бюджета.

Предлагается принять данный законопроект сразу в 2-х чтениях. Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо.

Вопросы? Валерий Николаевич.

Туруло В.Н.

Я выступить прошу, зная важность этого вопроса, я хотел бы с трибуны выступить.

Васильев В.А.

Пожалуйста, выступайте.

Николай Петрович, у Вас вопрос?

Киселев Н.П.

Я сегодня что-то неправильно понял. У нас будет казенное учреждение Кировская городская Дума? Правильно я понимаю? Очень хорошо, надо было еще до областного Собрания немножко поправить.

Туруло В.Н.

В принципе, Николай Петрович, Вы в некоторой степени ввели чуть-чуть в курс дела о том, что я хотел как раз сказать.

Действительно, во-первых, я хотел бы отметить профессиональную готовность к изменению законодательства и подстраивание его под федеральное. Здесь вроде бы вопросов у нас нет, все здорово делается. С другой стороны, я просил бы обратить внимание депутатского корпуса на Федеральный закон № 83-ФЗ, в рамках которого как раз все эти изменения введены.

К сожалению, наш депутатский корпус, в том числе и я, наверное, недостаточно обратили внимание на данный закон, хотя мы проводили общественную встречу с избирателями и попытались разъяснить, в чем суть этого закона. Суть закона, если на пальцах объяснить, очень проста, на сегодняшний день это автономная некоммерческая организация. В Предтечей был такой ФЗ принят о том, что все предприятия переводятся в рамках автономных, некоммерческих на сегодняшний день переходят на 3 градации, по сути дела остается только одна градация - казенное учреждение, о чем сказал Николай Петрович. Это что казенное предприятие будет Законодательное Собрание? Остальные все переводятся на рамки коммерциализации.

Вот это самое страшное, что мы на сегодняшний день имеем. К сожалению, мы на это не отреагировали. Это вся система здравоохранения переводится практически на коммерческую основу. Система образования переводится на коммерческую систему, и культура тоже переводится на коммерческую систему и основу по своей сущности, хотя формально сохраняются некие аспекты видимости финансирования из бюджета. Вот это самое страшное. Если 122-ФЗ коснулся только льготников, то 83-ФЗ касается 100% населения нашей страны (каждого коснется).

Я еще на один аспект хотел бы обратить внимание депутатов. В приморье уже начали выдвижение родители, которые выступают против этого закона (83-ФЗ). Сегодня они уже почувствовали эту систему пока не в здравоохранении, а в системе образования. По здравоохранению то, что было сказано в предыдущем нашем рассуждении, - это все цветочки, что нас будет ожидать.

Поэтому мое предложение следующего характера. Наверное, этот закон надо принимать, потому что он вводит нас в русло действующего нормативного поля. На федеральном уровне мы должны адаптировать свое законодательство по закону, как положено. Учитывая важность этой ситуации, для информации: 27-28 будет социальный форум в Москве проводиться против этого закона, общественность собирается со всей страны в Москве. Как это будет, во что еще выразится, я до конца сказать не могу, но между тем я бы предложил сегодня протокольно принять решение о создании рабочей группы по формулированию обращения от нашего Законодательного Собрания с обеспокоенностью и, может быть, несогласием конкретным с федеральным законом. Хотя он уже принят и, наверное, мы опоздали, с нами никто не советовался, но проинформировать Президента и премьера необходимо о том, что сделана и совершена серьезнейшая ошибка по отношению к собственному народу.

Я предлагаю, может быть, даже проголосовать за необходимость создания этой рабочей группы по подготовке такого обращения. Войти в некие процедуры для того, чтобы промуссировать вопрос и подготовить, может быть, отмену, изменение этого закона, ибо дальше нас ждут очень серьезные реформы, очень серьезные. Спасибо.

Васильев В.А.

Слово Никите Юрьевичу. Пожалуйста.

Белых Н.Ю.

Уважаемые коллеги, я понимаю озабоченность Валерия Николаевича вопросом.

Я бы все-таки предложил сейчас не призывать к отмене этого закона или не поднимать тему, связанную с теми ошибками. На самом деле мне просто приходилось участвовать в разного рода дискуссиях по данному законопроекту-то, есть по данному закону, который был уже принят на федеральном уровне.

Мне кажется, здесь очень серьезное непонимание ряда вопросов. Поэтому, я думаю, что первым делом надо провести здесь у нас, может быть, рабочий круглый стол как раз с представителями тех отраслей, которых этот вопрос коснется (образование, здравоохранение, культура) с участием депутатов. Естественно, для того, чтобы посмотреть, какие плюсы несет закон, а он несет плюсы, и какие минусы (риски) могут возникать. Если в ходе обсуждения, скажем, в рамках этого круглого стола, рабочей комиссии будет сформулировано какое-то решение, потому что я не хочу никого обидеть, но я уверен, что многие из здесь присутствующих подробно этот закон не изучали. Действительно, так. Поэтому, чтобы мы не выглядели, мягко скажем, не совсем солидно перед, скажем, Государственной Думой, перед Администрацией Президента, перед Советом Федерации, давайте сначала здесь все же разберемся на конкретных примерах наших. То есть, что будет, не знаю, конкретный дом культуры, что будет конкретное образовательное учреждение или конкретная больница в рамках данного закона, что получит, что потеряет, и тогда уже примем какое-то взвешенное решение. У меня предложение вот такого плана.

Васильев В.А.

Спасибо.

Валерий Николаевич, пожалуйста.

Туруло В.Н.

В этом отношении я, наверное, соглашусь с Вами, и оно не противоречит моему предложению. Я тоже предложил создать рабочую группу, но вот в рамках этой рабочей группы, наверное, провести круглый стол для того, чтобы проанализировать полностью ситуацию, всех интересантов пригласить и дальше принять. Я соглашаюсь с Вашим предложением, оно в принципе приемлемо, в том числе и Вы поддерживаете его. Спасибо.

Васильев В.А.

Елена Васильевна, пожалуйста.

Ковалева Е.В.

Я хочу сказать, что действительно закон несет очень много изменений. Не случайно мы, Никита Юрьевич, прорабатываем вопрос с разработчиками этого закона. Представители Министерства финансов дали согласие, приедут, где-то 31 июля будет большое совещание. Я думаю, что было рационально пригласить всех депутатов Законодательного Собрания и задать все вопросы. Нам дается переходный период этим законом 1,5 года, то есть до 1 июля. При этом мы законом области будем определять, с какого периода он будет вступать в действие, и мы будем определять, какие учреждения мы оставим казенными, автономными бюджетными. Просто есть ли смысл сейчас проводить рабочую группу, круглый стол? Может быть эти два мероприятия как-то объединить?

Васильев В.А.

Пожалуйста, Никита Юрьевич.

Белых Н.Ю.

Мне кажется, что даже к работе этого совещания, которое будет с участием Министерства финансов, надо подготовиться. Потому что еще раз говорю, я понимаю объем изменений и надо понимать, что просто так с голоса, с доклада понятно, что тот же Минфин, специалисты Минобразования, Минкультуры в этот закон погружены, уже год они там с этим законом. Поэтому просто, чтобы не было ощущения того, что опять вроде как все доложили, но осадочек какой-то остался, что что-то там недопоняли, давайте все-таки сначала между собой все вопросы проговорим, чтобы было понятно, хоть какие вопросы мы формулируем Минфину по этому поводу.

Васильев В.А.

Николай Петрович, пожалуйста.

Киселев Н.П.

Коллеги, я в сентябре уже испытал прелести создания автономного учреждения в рамках еще того закона, который был, когда еще закон № 83 не был принят. Знаю, что здесь проблема упрется, в первую очередь, конечно, в наши учреждения, которые будут давать государственные задания. Есть вопрос, это будет ответом. Это вот первое.

Второе. Чтобы там не были уменьшены стандарты ни в медицине, ни в народном образовании, ни в культуре против сегодняшнего дня, потому что под это шумок будет, конечно, очень много ………………

Третье. Конечно, здесь надо давать право регионам, принять порядок, чтобы ………… этого закона в зависимости от готовности. Потому что как дать государственное задание, условно скажу, музыкальному оркестру нашему (любому из них) на изучение нового, так сказать, извините репертуара. Или старый гнать - это одни затраты, или новый гнать, мы просто еще даже сами не представляем, насколько будет сложно, особенно во многих учреждениях культуры, искусства и т.д. работать по государственному заказу.

Второй вопрос - это контроль за качеством. Это настолько забюрократившаяся система, которая может погубить любое дело на корню. Поэтому, конечно, вопрос требует самого пристального изучения и самого внимательного утверждения, потому что все прелести этого закона мы где-то ощутим года через 3-4. Спасибо.

Васильев В.А.

Спасибо.

Нет больше выступающих?

Мнение комитета, Михаил Валентинович?

Лихачев М.В.

Члены профильного комитета вчера рассмотрели на своем заседании и рекомендуют его к принятию в 2-х чтениях.

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, как предложил Михаил Валентинович, проголосуем, а дальше и обменяемся, как предлагал Валерий Николаевич.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять проект закона в
1-м чтении, прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 38, «против» - 7, «воздержались» - 4. Проект закона в 1-м чтении принят.

Ставлю на голосование вопрос о принятии проекта закона в окончательной редакции. Прошу голосовать.

Результаты голосования: «за» - 37, «против» - 7, «воздержались» - 5. Закон принят. Спасибо.

Уважаемые коллеги, Валерий Николаевич предлагал создать рабочую группу. Здесь принят федеральный закон и исполнение этого закона. Я так полагаю, Никита Юрьевич, что у Правительства будет предложение по созданию рабочей группы или комиссии. Если будет предложение в комиссию от депутатов, значит, я прошу депутатов, кто желает, Валерия Николаевича включить в состав этой комиссии или группы рабочей. Тогда по вашему предложению будет предложено Правительству участие наших депутатов в данном мероприятии. Они проводят мероприятие, так сказать, тех выводов, которые сделают.

Андрей Васильевич?

Бусыгин А.В.

Смотрите что. Ведь протокольно записано, что сказал Валерий Николаевич. Он сказал: «Рабочая группа по подготовке обращения, что закон неправильный». А мы говорим другое. Поэтому 2 предложения: одно - Туруло, другое - Белых. Они разные, не сливайте их.

Васильев В.А.

Андрей Васильевич, я с Вами соглашаюсь. Вначале Валерий Николаевич, конечно, сказал, что закон. Поэтому, Валерий Николаевич, Вы настаиваете или нет?

Туруло В.Н.

……….. попросил, что согласился с предложением Никиты Юрьевича.

Васильев В.А.

Значит, Вы не настаиваете?

Туруло В.Н.

Нет.

Васильев В.А.

Андрей Васильевич, спасибо, что Вы подчеркнули, действительно четко звучало, но Валерий Николаевич не настаивает.

Мы проголосовали и приняли в окончательной редакции и то, что будет предложен состав рабочей группы или комиссии по подготовке этого большого совещания, тогда я вам, коллеги, объявлю. Валерий Николаевич первый записался.

Мы по регламенту должны объявить перерыв. Объявляется перерыв. Я прошу всех собраться в 11.00 в этом зале.

П Е Р Е Р Ы В

Васильев В.А.

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.

По традиции после перерыва мы снова должны зарегистрироваться. Прошу включить режим регистрации.

Регистрация показывает, что присутствует 40 человек. Кворум имеется, продолжаем нашу работу.

После перерыва мы начинаем «правительственный час».

О состоянии жилищно-коммунального хозяйства Кировской области

Докладчик – ГОРСТКИН Александр Павлович – заместитель Председателя Правительства Кировской области.

Горсткин П.А.

Добрый день, уважаемый Никита Юрьевич, Владимир Александрович, уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Жилищно-коммунальное хозяйство Кировской области включает в себя жилищный фонд 30 млн. кв. м общей площади, в том числе 70% жилья - частной собственности, 26,3% - муниципальной. В среднем на одного жителя области приходится 21,9 кв. м общей площади жилья. Жилищный фонд оборудован различными видами благоустройств, в среднем на 63%. В жилых помещениях, не оборудованных водопроводом, проживает 22,4% населения области, в не оборудованных отоплением – 42%.

Можно характеризовать ЖКХ Кировской области как хозяйство, функционирующее в условиях большой энергозатратности производства услуг при низком уровне доходов населения, 18,3% от общей численности населения имеют доход ниже областной величины прожиточного минимума при высокой жилищной обеспеченности на 1 человека.

Ветхий и аварийный жилищный фонд составляет 6,8% от общего фонда. Износ основных фондов отрасли на 01.01.2010 составляет:

объекты теплового хозяйства и тепловые сети – 57%;

объекты водоканализационного хозяйства с сетями – 61%;

объекты дорожно-мостового хозяйства - 58%;

жилищный фонд – 48%.

Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, составляет 27,6% (по России – 20,1%, по ПФО – 18,3%). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме отпуска тепловой энергии составляет 11,9% (по России – 10,1%, по ПФО – 8,5%). Низка доля инвестиционных составляющих коммунальных тарифов: по водоснабжению (14,3%), по водоотведению (12,8%), по теплоснабжению (6,4%) при нормативном значении от 20% до 30%.

Топливный баланс характеризуется в объеме 47,5% зависимостью от завозных угля и мазута, а также низкой степенью газификации. В сравнении с соседями. В отопительном сезоне 2009/2010 года произошло увеличение потребления опила на 35 688 м³ и щепы на 46 951 м³. Данная ситуация обусловлена, в первую очередь, переводом ряда котельных области на отходы лесопиления и лесопереработки с замещением доли каменного угля.

В отопительном сезоне 2010/2011 года также планируется увеличение потребления опила и щепы на 0,6% и природного газа на 2% за счет замещения завозных видов топлива.

По сравнению с базовым 2006 годом сократился расход топлива на единицу услуги на 3,2%, расход электроэнергии в водопроводно-канализационном хозяйстве на 13,2%. В целом динамика изменения топливного баланса приведена на слайде № 5.

Финансово-экономическое состояние. По итогам работы за 2009 год предоставлено ЖКУ на 19,5 млрд. рублей, в том числе непосредственно организациями ЖКХ 11,3 млрд. рублей. Дебиторская задолженность составляет 3,8 млрд. рублей, кредиторская 5 млрд. рублей. Превышение кредиторской задолженности составляет 33%. Средний уровень собираемости платежей населения по оплате за ЖКУ – 96,2%. Средняя зарплата –
10 637,5 рублей.

Финансовое состояние организаций отрасли является неустойчивым. За 2009 год 35% организаций ЖКХ имеют отрицательный финансовый результат, в том числе по кругу средних и крупных организаций четверть работает с убытком. В результате принимаемых мер, доля убыточных организаций за 2009 год сократилась на 13%, но этого недостаточно для стабильной работы отрасли.

Основными причинами неплатежеспособности являются:

техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры;

нерегулируемые цены в топливно-энергетическом комплексе;

задолженность потребителей за ЖКУ.

Состояние отрасли во многом проверяется прохождением отопительного сезона. Анализ его результатов был рассмотрен на заседании Правительства области и совещании с главами муниципальных образований 17 мая. Следует отметить, что проведенная организационно-техническая работа позволила своевременно начать отопительный сезон 2009/2010. Прохождение отопительного сезона в муниципальных образованиях области находилось под постоянным контролем Правительства области. Схема мониторинга прохождения отопительного сезона приведена на слайде № 6.

Несмотря на аномально низкую температуру в период отопительного сезона необходимо отметить слаженную работу всех служб в Богородском, Даровском, Кикнурском, Малмыжском, Орловском, Пижанском, Санчурском районах, где при всех прочих равных условиях не было допущено нареканий по качеству предоставляемых услуг со стороны населения, нет задолженности перед энергетиками и поставщиками топлива.

Также устойчиво прошли отопительный сезон Кировский филиал ОАО «ТГК-5» и филиал «Кировэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», которые обеспечили надежность электро- и теплоснабжения объектов жизнеобеспечения, выполнив заданные графики тепловых и электрических нагрузок.

Для поддержания объектов коммунальной инфраструктуры на существующем уровне ежегодно необходимо вкладывать 2,4 млрд. рублей (12% от валовой выручки). В прошлом году на эти цели было направлено с учетом газификации 1,6 млрд. рублей, в том числе непосредственно на поддержание – 401 млн. рублей (производственных программ - 71).

Недостаточные инвестиции в модернизацию коммунальной инфраструктуры ведут к снижению качества и надежности обслуживания потребителей, ресурсной эффективности производства жилищно-коммунальных услуг, а в конечном итоге к снижению качества и комфортности проживания.

На капитальный ремонт жилищного фонда требуется ежегодно
5,4 млрд. рублей. Стоимость капитального ремонта в 2009 году составила 529,8 млн. рублей, в том числе на ремонт внутридомовых инженерных систем направлено 92,2 млн. рублей. В программе содействия Фонду реформирования ЖКХ участвовало 42 муниципальных образования.

Несмотря на проведенные подготовительные работы, не удалось пройти без аварий. В течение отопительного сезона на объектах жизнеобеспечения произошло 102 аварийные ситуации, в том числе 3 крупные аварии в г. Кирове на водоводе, в п. Светлый Котельничского района и
п. Котчиха Омутнинского района на теплооборудовании, которые устранялись дольше нормативного срока. Ликвидация остальных произведена в нормативные сроки.

В целом уровень аварийности на сетях теплоснабжения не превышает допустимые значения. За 2009 год уровень аварийности на тепловых сетях составил 0,1 авария на 1 км сетей при допустимом значении 0,3.

Уровень аварийности на сетях водоснабжения и водоотведения за 2009 год составляет 0,47 аварий на 1 км сетей при допустимом значении 0,4. Превышение количества аварий на сетях водоснабжения и водоотведения обусловлено аномально низкими температурами воздуха, повлекшими сверхнормативное промерзание грунта.

Имели место аварийные ситуации на линиях электроснабжения (Верхнекамский, Опаринский) и системах газоснабжения (Фаленский, Оричевский).

Одним из условий безаварийного прохождения осенне-зимних максимумов является гарантированное обеспечение завозными видами топлива. Всего в течение отопительного сезона поставлено 226 тыс. тонн каменного угля и 89 тыс. тонн топочного мазута.

Из-за аномально низких температур окружающего воздуха в период осенне-зимнего периода перерасход топочного мазута составил порядка
10 тысяч тонн, перерасхода каменного угля удалось избежать за счет увеличения использования теплоснабжающими предприятиями дров (перерасход дров составил 57 тысяч куб. метров).

Казенным предприятием поставлено 64 тыс. тонн каменного угля и 46 тыс. тонн топочного мазута всего на сумму 581 млн. рублей. Следует отметить, что стоимость поставляемого каменного угля была ниже запланированного на 26% и составляла 1 890 рублей за тонну, мазута наоборот выше запланированного на 30% и составляла 9 890 рублей за тонну.

Критические ситуации сложились на теплоснабжающих объектах в Юрьянском, Котельничском, Верхнекамском, Куменском и Лузском районах. Для предупреждения снижения и окончательной остановки теплоснабжения казенное предприятие в экстренном порядке принимало меры по перераспределению текущих поставок топлива и организации необходимых дополнительных поставок потребителям муниципальных образований области, что позволило избежать возникновения аварийных ситуаций. Особенно тяжелая ситуация сложилась в пгт Мурыгино, где по вине собственников ОАО «Эликон» под угрозой остаться без тепла оказались более 8 тысяч человек. Решением Правительства области жителям поселка оказана помощь и в течение прошедшего сезона организована поставка топочного мазута через казенное предприятие для обеспечения теплоснабжения поселка (7 805 тонн на сумму 79,3 млн. рублей).

Серьезную озабоченность вызывает ситуация по расчетам муниципальных образований за поставленное топливо. Несмотря на имеющуюся в начале отопительного сезона задолженность теплоснабжающих предприятий муниципальных образований области за ранее полученное топливо в размере 171,7 млн. рублей, в том числе, перед казенным предприятием – 161,8 млн. рублей, поставки топлива через КОКП «Управление по обеспечению топливом» для потребителей области осуществлялись в штатном режиме, перебоев и срывов поставок не было. По состоянию на июнь 2010 года задолженность теплоснабжающих предприятий области за полученные топливные ресурсы составляет 567 млн. рублей, в том числе, долги перед казенным предприятием – 471 млн. рублей, из которых – 56,3 млн. рублей задолженность за отопительный сезон 2008/2009.

Таким образом, отфиксированная задолженность по топливу раскладывается следующим образом:

161 млн. рублей – недостаток оборотки, который перешел с прошлого отопительного сезона;

63 млн. рублей – долг за поставки на «Эликон»;

50 млн. рублей – планируемые расчеты до 01.09.2010.

Кроме этого, существуют убытки от превышения стоимости топлива и дополнительного его расхода (в настоящее время происходит уточнение этих объемов выпадающих средств). Оставшаяся после этих расходов сумма – итоги убыточности предприятий, потери, плохой менеджмент.

Особенно плохо обстоят дела с расчетами за топливные ресурсы в Верхнекамском, Юрьянском, Слободском, Котельничском, Мурашинском, Омутнинском, Подосиновском районах, а также в г. Слободском. В Опаринском районе умудрились ликвидировать муниципальное предприятие с непогашенной задолженностью в сумме 3,4 млн. рублей, единственным кредитором которого является казенное предприятие. Задолженность организаций коммунального комплекса за электроэнергию составляет
124,6 млн. рублей. Следует отметить, что за отопительный сезон прирост составил 40 млн. рублей, это примерно месячные начисления. Соответственно, учитывая, что оплата коммунальных услуг осуществляется долями, то есть перспектива, что мы на текущую оплату до конца июля выйдем.

Несмотря на все перечисленные недостатки и учитывая низкие температуры в зимний период, в целом оцениваем прохождение отопительного сезона 2009/2010 года в области как удовлетворительное.

Для обеспечения сезонной подготовки объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону 2010/2011 годов Правительством области приняты необходимые нормативно-правовые акты, в том числе определен перечень областного фонда материально-технических ресурсов для предотвращения и ликвидации аварийных ситуаций, утверждены перечни мероприятий по модернизации ЖКХ в разрезе объектов, по обеспечению устойчивого снабжения тепловой и электрической энергией отраслей экономики, объектов социальной сферы и населения Кировской области в осенне-зимний период 2010/2011 года, разработан топливный баланс.

На модернизацию ЖКХ планируется направить около
1 877 млн. рублей за счет тарифной и инвестиционной составляющей, субсидий областного и местных бюджетов, кредитных ресурсов, из них непосредственно на подготовку к отопительному сезону 2010/2011 года
420 млн. рублей, включая 81 производственную программу и 8 инвестиционных программ, которые заложены в тарифе.

В 2009 году приобретено 65 единиц спецтехники на сумму 70 млн. рублей с использованием федерального бюджета. В текущем году планируется приобрести спецтехники на сумму 10,5 млн. рублей.

На подготовку жилищного фонда планируется направить
768 млн. рублей в рамках выполнения работ за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Хотелось бы в этой связи поблагодарить депутатский корпус за понимание и оперативность в принятии решений по поправкам в областной Закон «Об образовании» в части монетизации льгот. В настоящий момент закон вступил в силу, и официальным письмом Фонд содействия реформированию ЖКХ снял ограничения по финансированию программы.

Проблемными по решению вопросов своевременного начала отопительного сезона 2010/2011 года остаются поселения: пгт Мурыгино и
п. Гирсово Юрьянского района, пгт Ленинская Искра Котельничского района, пгт Стрижи Оричевского района, г. Вятские Поляны, п. Таврический Лузского района, пгт Рудничный Верхнекамского района, в которых высокая задолженность за ТЭР.

Несмотря на высокий уровень собираемости за ЖКУ - в целом по области 96,2%, долг населения составляет 1 815 млн. рублей, что является одной из причин неплатежеспособности предприятий ЖКХ. Ежемесячное начисление платежей населению - 700 млн. рублей. Специфика оплаты ЖКУ – за фактическое потребление ресурса в течение следующего месяца. Таким образом, 1,5-2-месячную задолженность можно обосновать как текущую. Все остальное - долги. Сокращение задолженности населения будет являться одним из источников подготовки объектов жизнеобеспечения к отопительному сезону, в том числе по расчетам за полученные топливно-энергетические ресурсы.

Проблемы, обострившиеся в настоящее время, повторяют ситуацию прошлых лет. Очевидно, что модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Кировской области с целью повышения качества жизни населения требуют комплексного и системного подхода.

В настоящее время разработаны и согласуются концепции областных целевых программ «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства Кировской области» на 2011- 2020 годы и «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Кировской области» на 2011-2020 годы.

Одним из направлений является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда, содействие самоорганизации населения по эффективному управлению многоквартирными домами и обеспечение комфортного проживания граждан за счет осуществления работ по капитальному ремонту и реконструкции жилищного фонда.

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным комплексом коммунальной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, проведение комплексной модернизации за счет всех источников финансирования. Для этого требуется передать коммунальное имущество в долгострочную аренду, необходимо осуществить проведение инвентаризации и регистрации муниципального имущества, а это дополнительно большие средства, которые в бюджетах всех уровней не заложены.

Сегодня на уровне Правительства области во взаимодействии с депутатами Федерального Собрания идет работа по привлечению длинных инвестиций. Определен перечень первоочередных объектов теплогенерации, приносящих ежегодные убытки из-за потерь и технологического отставания в 17 муниципальных образованиях. Рассчитываются условия рентабельности реализации этих проектов, и не все проекты являются самоокупаемыми. Ведется работа по привлечению средств на реконструкцию и модернизацию объектов водопроводно-канализационного, теплоэнергетического хозяйств через Внешэкономбанк и Международную финансовую корпорацию, а также направлен проект программы «Чистая вода» и проект программы «Модернизация и реформирование ЖКХ Российской Федерации».

Третьим направлением является развитие системы ресурсосбережения. Определение объема коммунального ресурса должно осуществляться по показаниям общедомового и индивидуального приборов учета. Установка общедомовых приборов учета будет выполняться за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт жилищного фонда и в рамках выполнения положений Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». В настоящее время специалисты департамента ЖКХ находятся в Москве на согласовании заявки Кировской области, в которой предполагается участие 46 муниципальных образований.

Конечно, данные мероприятия, потребуют дополнительных средств областного бюджета, возможно, как в текущем периоде, так и впоследующие периоды. Отраслевые департаменты продолжат работу по расчету и подготовке предложений. Уверен, что будет найдено оптимальное решение и понимание в реализации намеченных планов и оказании помощи муниципальным образованиям.

В настоящее время продолжаются работы по подготовке объектов ЖКХ к отопительному периоду 2010/2011 годов, и будут предприняты все меры по его своевременному началу и устойчивому прохождению.

Спасибо за внимание.

Blog

Законодательное собрание кировской области четвертого созыва

Содержание