Законодательное собрание кировской области пятого созыва
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 746.77kb.
- Законодательное собрание кировской области пятого созыва, 2412.96kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1265.66kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1594.07kb.
- Законодательное собрание кировской области четвертого созыва, 1609.5kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Решением рабочей группы по разработке Стратегии деятельности, 193.76kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПЯТОГО СОЗЫВА
Стенограмма заседания
27 октября 2011 года Начало в 10.00
На заседании присутствуют депутаты: Бакин В.Г., Березин О.Ю., Бруснигин Г.Ф., Бусыгин Н.Г., Волосков А.Д., Гозман К.М., Гукасов В.Н., Гущин С.С., Джамалутдинов Б.А., Добрынина Т.Г., Доронин С.А., Женихов В.Н., Ивонин А.М., Исупов Ю.Г., Киселев Н.П., Кислицын П.М., Конышев М.В., Крепостнов В.В., Кунгурцев Г.И., Курашин М.В., Курша-
ков С.Ю., Липатников В.Б., Лихачев М.В., Лузянин С.Е., Маликов А.А., Малков Н.А., Мамаев С.П., Метелев В.В., Момцемлидзе С.Р., Мошу-
ренко К.Б., Никитина Л.Н., Осипов Д.В., Ошурков В.Б., Перминова Е.А., Полушин С.С., Редькин С.А., Решетников Д.Ю., Русских Д.М., Рылов С.В., Савиных В.П., Скворцов М.Т., Смирнов В.В., Солодилов Л.С., Тере-
шков Ю.И., Туруло В.Н., Харюшин А.Г., Шулаев В.Л., Ягдаров В.Н., Яговкин В.В.
Председательствует – Председатель Законодательного Собрания
Кировской области ИВОНИН Алексей Максимович.
Ивонин А.М.
Доброе утро, уважаемые депутаты и приглашенные!
Уважаемые коллеги, сейчас необходимо зарегистрироваться с помощью электронных карточек. Просьба включить режим регистрации.
Из 53 депутатов Законодательного Собрания присутствует 48, отсутству-
ет – 5.
На заседание приглашены и присутствуют Губернатор Кировской области Никита Юрьевич Белых, член Совета Федерации Олег Александрович Казаковцев, председатель комитета Государственной Думы Вячеслав Степанович Тимченко, депутат Государственной Думы Алексей Михайлович Розуван, главный федеральный инспектор по Кировской области Алексей Борисович Карманов, члены Правительства области, руководители областных департаментов, управлений и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, главы муниципальных образований.
Уважаемые присутствующие, просьба на время заседания отключить средства мобильной связи или перевести их в режим совещания. Выступающих прошу называть фамилию, имя и отчество.
Уважаемые коллеги, информирую вас, что отсутствующие сегодня на заседании депутаты Бурханов Ильгиз Фасхутдинович, Митюков Василий Витальевич, Сарсон Святослав Григорьевич передали свои голоса депутатам Осипову Дмитрию Васильевичу и Смирнову Валерию Васильевичу соответственно.
На заседании Законодательного Собрания предлагается рассмотреть вопросы, включенные в розданный вам сегодня проект повестки. По сравнению с розданным ранее примерным перечнем вопросов проект повестки не претерпел больших изменений. По трем вопросам поменялись докладчики, добавлен вопрос о проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», рассмотренный на профильном комитете. При рассмотрении вопроса «Об утверждении положений о комитетах» будет предложено утвердить положение о комитете по энергетике, ЖКК, строительству, транспорту и связи.
Уважаемые депутаты, во избежание разночтений прошу руководствоваться розданным сегодня проектом повестки. Ставлю на голосование вопрос о принятии предложенного проекта повестки заседания за основу. Голосуем.
«За» - 49. Решение принимается. Спасибо. Будут ли замечания, предложения по повестке?
Пожалуйста, Валерий Николаевич.
Туруло В.Н.
Предлагаю, учитывая, что на совете Законодательного Собрания в принципе мы однозначно пришли к мнению о несвоевременности внесения изменений в Регламент по вопросам передачи голосов, дальнейшего развития «процессов» (в кавычках), я предлагаю тридцатый вопрос снять. Тридцатый вопрос – это «О внесении изменений в Регламент Законодательного Собрания Кировской области».
Ивонин А.М.
Пожалуйста, Яговкин Владимир Валентинович.
Яговкин В.В.
Валерий Николаевич, внесена поправка: статью 53 оставить в прежней редакции.
Ивонин А.М.
То есть рассмотреть вопрос все-таки, да? Валерий Николаевич, согласны?
Туруло В.Н. (без микрофона)
Я свое мнение высказал.
Ивонин А.М.
Ставлю на голосование вопрос, первое, исключить из повестки дня тридцатый вопрос и второе предложение – оставить. Исключить, да? Да, да. Кто за то, чтобы исключить из повестки дня тридцатый вопрос, предложенный Валерием Николаевичем Туруло, прошу голосовать.
«За» - 26, «против» - 22, «воздержалось» - 2. Решение не принимается. Значит, вопрос остается в повестке дня.
Есть ли еще какие замечания? Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии повестки заседания в целом с учетом изменений. Прошу приготовиться к голосованию. Голосуем.
«За» - 48, «воздержался» - 1. Решение принимается. Спасибо.
Повестка заседания утверждается. Переходим к рассмотрению вопросов повестки заседания.
Первый вопрос.
О проекте закона Кировской области «О внесении изменений в Закон Кировской области «Об областном бюджете на 2011 год»
(в 2-х чтениях)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна – заместитель Председателя Правительства области, глава департамента финансов Кировской области.
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты, на ваше рассмотрение внесены очередные изменения в Закон «Об областном бюджете на 2011 год». Полная информация с подробной пояснительной запиской у вас имеется. Сегодня хотелось бы на пленарном заседании остановиться на основных вопросах и разделить их по блокам.
Первый блок вопросов, который предлагается к изменению, касается вопросов, связанных с корректировкой федеральных средств. Общий объем безвозмездных поступлений предлагается увеличить на сумму
866,5 млн. рублей, которые уже поступили или поступят до конца года согласно заключенных соглашений. Из них 626,5 млн. рублей носят целевой характер и 240 млн. рублей поступили в виде дотаций на сбалансированность, на компенсацию расходов наших в связи с повышением заработной платы работникам бюджетной сферы с 1 октября текущего года.
Второй блок вопросов – это корректировка собственных доходов бюджета. Вносимыми поправками предлагается увеличить объем налоговых и неналоговых доходов на общую сумму 841,9 млн. рублей, или на 4,5% к уточненному плану. Основное увеличение предлагается по налогу на прибыль организаций на 550 млн. рублей, это связано с ростом прибыли прибыльных предприятий в текущем году. Также предлагается увеличить план по акцизам на алкогольную продукцию и пиво на 107,4 млн. рублей в связи с увеличением объема реализации алкогольной продукции и пива. Также предлагается корректировка плана по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенном системы налогообложения, на сумму 83,2 млн. рублей, исходя из динамики поступления в текущем году.
Увеличение доходной части бюджета позволило предусмотреть в проекте закона дополнительные расходы. Предлагается увеличить расходы на повышение заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений с 1 октября текущего года на 6,5% с объемом средств на данные цели 191,4 млн. рублей. Предлагается увеличить расходы на реализацию областных целевых программ, общий объем 496 млн. рублей.
Отдельно остановлюсь на ряде программ.
На реализацию целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса» предлагается дополнительно направить 57 млн. рублей. С учетом этой суммы постановлением Законодательного Собрания рекомендовано было, когда принимали бюджет текущего года, довести объем финансирования данной программы до 900 млн. рублей с учетом ранее, в декабре прошлого года, перечисленных 140 млн. рублей. С учетом этих поправок мы свое обязательство выполняем.
Также предлагается увеличить расходы на реализацию программы «Развитие системы ипотечного кредитования в Кировской области». С учетом поступивших заявлений от участников ипотеки дополнительная потребность возникла в объеме 35 млн. рублей, которые предлагается учесть в законопроекте, в том числе 19 млн. рублей путем перераспределения с программы «Дом для молодой семьи».
По программе «Защита и воспроизводство лесных ресурсов Кировской области» предлагаются дополнительные расходы 41,2 млн. рублей, которые предлагается направить на приобретение специализированной лесопожарной техники, на оплату произведенных ранее расходов по авиационному патрулированию при тушении лесных пожаров в Верхнекамском районе и на оплату заключенных государственных контрактов по лесохозяйственным работам.
По целевой программе «Развитие физической культуры и спорта» предусматриваются средства на реконструкцию катка под спортивно-демонстрационный зал в г. Кирово-Чепецке, или второй пусковой комплекс, в объеме 57,5 млн. рублей. Также предлагается на подготовительные работы по началу строительства крытого тренировочного катка с искусственным льдом в г. Кирове направить в текущем году 10 млн. рублей. Данные средства необходимы для организации строительной площадки и оплаты за технологическое присоединение к наружным коммуникациям.
По программе «Развитие культуры в Кировской области» предлагается направить 190 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации и начало строительства музыкального театра. Как я уже говорила, на сегодняшний день эти 190 млн. рублей поступят в область согласно целевому бюджетному кредиту, впоследствии ведется работа по включению в федеральную целевую программу «Культура Российской Федерации» этого объекта, который предполагается начать строить со следующего года.
Кроме того, предлагается в поправку увеличить расходы на ряд программ: это «Дети Кировской области», «Развитие системы здравоохранения», «Поддержка и развитие малого предпринимательства» и «Развитие образования».
Несколько слов по финансовой помощи органам местного самоуправления. Муниципальным образованиям предлагается увеличить дотацию на сбалансированность в сумме 244,7 млн. рублей, из них на возмещение убытков ресурсоснабжающим организациям в связи с разницей в цене за топливо в сумме 93,3 млн. рублей, г. Кирово-Чепецку – 105 млн. рублей за счет перевыполнения плана предприятием «Гала-полимер», находящимся в г. Кирово-Чепецке, по налогу на прибыль предприятий. В основном планируется эти средства направить на ремонт дорог. Кроме того, предусматриваются межбюджетные трансферты на ремонтные работы объектов спорта в сумме 95 млн. рублей, за счет которых планируется отремонтировать около 50 объектов, которые находятся на сегодня и требуют ремонта либо реконструкции в районах области. Вносятся также предложения по уточнению расходов от предпринимательской деятельности, а также предложения по перераспределению ассигнований между целевыми статьями расходов в рамках запланированных средств.
В результате всех предлагаемых изменений в доходную и расходную части дефицит бюджета несколько увеличивается – на 27 млн. рублей. И предлагаются параметры следующие: по доходам – 37,2 млрд. рублей, по расходам – 42,2 млрд. рублей и дефицит бюджета – 5 млрд. рублей.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать представленный законопроект к принятию в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Есть ли вопросы к Елене Васильевне? Русских Дмитрий Михайлович.
Русских Д.М.
Елена Васильевна, один вопрос для понимания. Вот Вы сказали, что мы выделяем 190 миллионов на театр музыки – на составление плана и начало строительства. А где будет строительство? Вы, если я правильно понял, сказали, что это будет...
Ковалева Е.В.
Да, на сегодняшний день нам из федеральной собственности передан объект – бывший Дом офицеров. На базе этого Дома офицеров будет проведена его реконструкция, пристрой сделан, и, может быть, впоследствии он будет называться и не музыкальный театр, но мы пока для себя определили именно такое название. Я уже говорила на комитетах, что на сегодняшний день у нас есть необходимость организации концертного органного зала, поскольку согласно федеральному законодательству из костела мы свой орган должны перенести в собственное помещение, и очень подходит как раз этот Дом офицеров для организации такого концертного зала.
Ивонин А.М.
Никита Юрьевич, пожалуйста.
Белых Н.Ю.
Я немножко поправлю Елену Васильевну. Мы в соответствии с федеральным законодательством не должны забрать орган из здания костела, а мы должны передать костел католикам, так, если будет соответствующая заявка представлена, а она представлена. У нас в соответствии с законом... То есть это касается всех конфессий, всех объектов религиозного культа: это и православной церкви, это и католической церкви – если соответствующие иудейские, мусульманские или иные предметы культа будут, мы в соответствии с федеральным законодательство должны это сделать. Такая заявка подана. Нам дан достаточно большой период для того, чтобы этот костел передать, соответственно мы можем либо подарить орган туда, но мы считаем, что это не совсем правильно и не совсем, так скажем, корректно с государственной точки зрения. Либо мы должны будем этот орган оттуда демонтировать и соответственно перенести в другое помещение. У нас состоялись по этому поводу публичные слушания, по поводу некоторых объектов культуры, где рассматривался вопрос, связанный с созданием музыкального театра или, как уже в дальнейшем стали называть, зала органной и камерной музыки, и сейчас у нас он именно под таким проходит кодом, где дискуссии были по поводу того, нужен ли помимо вот этого зала органной музыки в Доме офицеров еще пристрой, то есть по этому поводу пока еще договоренности нет. Но в том, что реконструировать здание Дома офицеров надо, никакого сомнения нет. То, что он по смыслу не может выполнять функции Дома офицеров, у нас нет соответствующего гарнизона, соответствующего количества военнослужащих и его надо в любом случае переформатировать под иные объекты культуры, с этим все участники согласились.
Бюджетный кредит нам на эти средства выделен, то есть, собственно говоря, Елена Васильевна про это и говорила, поэтому соответствующая сумма как в доходную часть в виде бюджетного кредита, так и в расходную.
Ивонин А.М.
Спасибо. Туруло Валерий Николаевич.
Туруло В.Н.
У меня два вопроса. Один в продолжение того пояснения, которое Никита Юрьевич делал. Я вчера провел консультации соответствующие, и мне сказали, что демонтировать практически невозможно данный орган, потому что он сделан по специальной технологии и является стационарным объектом, и любой демонтаж уже не позволит его восстановить. Поэтому...
Белых Н.Ю.
Я сразу... Извините, Валерий Николаевич. Просто дело в том, что мы тоже делали консультации значительно раньше, чем Вы, и значительно более глубоко нежели, Валерий Николаевич, Вы. Проблема в том, что действительно орган является уникальным объектом и приспосабливается под каждое конкретное помещение. У нас ситуация другая, поскольку предусмотрена реконструкция всего здания Дома офицеров, нынешнего Дома офицеров, то там, наоборот, сам зал будет делаться под орган, то есть здесь никаких противоречий, никаких проблем нет.
Туруло В.Н.
Ну, тогда должна делать фирма, которая монтировала этот объект, потому что он является уникальным.
Белых Н.Ю.
Либо при их консультации.
Туруло В.Н.
Да. Поэтому здесь, действительно, есть некая тонкость, но, на мой взгляд, не имеет сомнения, что это будет фишка Кирова, если такой объект у нас появится. Это нормальное развитие и динамика.
Второй вопрос заключается в следующем. Я опять возвращаюсь к этим 63 миллионам и хотел бы услышать, Елена Васильевна, все же объяснение, пояснение, извините, неправильно, пояснение: на что все же идут эти деньги, 63 миллиона? Потому что мне до конца непонятно. По «Эликону» я имею в виду, вот по Мурыгино. Спасибо.
Ковалева Е.В.
63,3 млн. рублей вносятся дополнительно в программу по управлению имуществом. Они будут направлены на пополнение уставного фонда «Облкоммунсервиса», которое является нашим предприятием, с тем, чтобы «Облкоммунсервис» рассчитался за ранее потраченное им топливо, которое он брал у казенного предприятия, которое также осуществляет заготовку и поставку топлива. Поскольку на сегодняшний день эти 63 млн. рублей, мы понимаем, что население нам не вернет, они рассчитываются, а «Эликон» в свое время, когда отказался отапливать п. Мурыгино, собирал еще платежи, но уже не приобретал и не топил, то есть «Облкоммунсервис» практически волевым порядком был назначен, чтобы не заморозить поселок, вы это знаете. На сегодня этот долг весит у казенного предприятия перед коммерческими банками, потому что мы в основном кредитуемся на эти цели.
Ивонин А.М.
Спасибо. Есть ли вопросы? Вопросов нет. Слово предоставляется Юрию Николаевичу Лаптеву, председателю Контрольно-счетной палаты области.
Лаптев Ю.Н.
Можно я с места?
Ивонин А.М.
Пожалуйста.
Лаптев Ю.Н.
Те замечания, которые Контрольно-счетная палата изложила в заключении к законопроекту, устранены на сегодняшний день. И мы поддерживаем предложение о принятии изменений в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Вопросы к Юрию Николаевичу? Нет. Слово предоставляется Владимиру Гавриловичу Бакину, председателю комитета по бюджету и налогам.
Бакин В.Г.
Комитет на своем заседании вчера рассмотрел данный проект закона, рекомендует Законодательному Собранию принять его в двух чтениях.
Ивонин А.М.
Спасибо. Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в первом чтении. Голосуем.
«За» - 46, «против» - 2, «воздержалось» - 2. Решение принимается. Спасибо.
Ставлю на голосование вопрос о принятии данного проекта закона в окончательной редакции. Голосуем.
Решение принимается. «За» - 47, «против» - 1, «воздержалось» - 3. Спасибо.
Второй вопрос.
О проекте закона Кировской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (1-е чтение)
Докладчик – КОВАЛЕВА Елена Васильевна.
Ивонин А.М.
Уважаемые депутаты, учитывая, что проект бюджета был предметом подробного рассмотрения на депутатских и публичных слушаниях, на заседаниях всех комитетов, на вопросы и предложения депутатов получены ответы от Правительства области, хочу с вами посоветоваться. Есть ли необходимость повторяться и подробно заслушивать докладчика?
Реплики в зале.
Ивонин А.М.
Нет. Спасибо. Если нет возражений, давайте попросим Елену Васильевну о краткости выступления с акцентом на ответы на вопросы и позиции, вызвавшие дискуссии на заседаниях комитетов. Слово предоставляется Елене Васильевне Ковалевой.
Ковалева Е.В.
Спасибо.
Уважаемые депутаты, действительно, проект закона прошел процедуру публичных слушаний, рассмотрен на депутатских слушаниях, заслушан на всех профильных комитетах Законодательного Собрания области и сегодня представляется для рассмотрения и утверждения в первом чтении.
Я хотела бы напомнить, что в первом чтении утверждению подлежат несколько основных характеристик закона об областном бюджете, к которым относятся: прогнозируемый общий объем доходов, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы, общий объем расходов, дефицит областного бюджета, предельный объем государственного долга.
Рассматривая основные характеристики бюджета, мы уже отмечали, что в основу положен у нас прогноз социально-экономического развития области, который планируется к развитию по более высоким показателям. Учтены основные задачи, определенные Бюджетным посланием Губернатора Кировской области «Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики», и все законодательство, которое меняется или будет действовать с 1 января 2012 года, также учтено при формировании бюджета. В целом на 2012 год объем собственных доходов у нас увеличивается на 7%, в перспективе, как вы видите, достигнет 1,3 раза увеличения. Основные налоги – это по-прежнему остаются налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц.
И хотелось бы несколько слов сказать о недоимке. Если в предыдущие годы мы на себя брали обязательства по недоимке в более меньших размерах, то, как вы видите на слайде, в этом году мы учли почти 65% недоимки, которая реальна к взысканию, за исключением недоимки, которая находится у отсутствующих должников, у банкротов или которая будет приплачена до конца текущего года.
Хотелось бы остановиться более подробно на безвозмездных перечислениях. Безвозмездные перечисления у нас в следующем году запланированы в меньшем объеме, чем ожидаемая оценка текущего года, и вы видите это на слайде. С чем это связано? Это связано, первое, с прекращением предоставления ряда целевых средств, потому что у нас со следующего года будет перераспределение ряда полномочий, и часть средств, которая поступала в виде субвенций, не будет поступать, а будет нашими обязательствами. Кроме того, ряд безвозмездных перечислений носил целевой, разовый характер, в следующем году они пока тоже не учтены. Но основное снижение обосновывается тем, что мы в основу клали проект федерального закона на трехлетнюю перспективу, и там, где есть распределение между субъектами межбюджетных трансфертов, только эти и учли. Впоследствии, как, впрочем, и всегда в предыдущие годы мы это делали, по мере того, как будут приниматься постановления Правительства Российской Федерации о распределении этих безвозмездных средств, в основном это средства-субсидии, либо будут проведены конкурсы, и при получении грантов, в ходе исполнения мы будем наполнять безвозмездные перечисления.
Хотелось бы остановиться... В ходе рассмотрения бюджета возникал несколько раз вопрос об уровне зависимости нашего областного бюджета от федерального центра. Все-таки давайте еще раз остановимся на этих моментах. Я хотела бы сказать, что в этом году непосредственно дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности у нас составляет порядка 19% в объеме областного бюджета, сама дотация на выравнивание. На следующий год дотация на выравнивание прирастает на 3% и составит 7100 млн. рублей, собственные доходы у нас прирастают на 7%, а налоговые – на 9%. Это идет речь о дотации. Конечно же, весь объем безвозмездных перечислений существенно больше. Если даже взять по аналогии с этим годом, только 4 млрд. рублей у нас находится в структуре бюджета субвенций, которые передаются нам на выполнение федеральных полномочий, то есть мы за федеральные деньги производим, обеспечиваем эти расходные обязательства, поэтому никоим образом эти средства не влияют на уровень дотационности территории. Есть еще у нас субсидии, которые передаются нам в виде дополнительных средств на выполнение наших расходных обязательств либо на стройки, которые мы начинаем совместно с Федерацией строить и впоследствии которые будут нашими объектами. А если сюда считать еще и те субсидии, которые мы будем получать, то в следующем году у нас объем таких средств в областном бюджете составит 37%, то есть, как я и говорила, это никакие, Валерий Николаевич, не 65%. И если бы мы получали, имели уровень межбюджетных трансфертов, которые считаются по 130 статье Бюджетного кодекса, мы были бы высокодотационной территорией. На сегодняшний день мы считаемся в тех территориях, которые имеют свыше 20% уровень межбюджетных трансфертов.
Что хотелось бы еще отметить? Безусловно, учитывая, что произошли определенные перераспределения, как я уже говорила, полномочий, сложности возникли при формировании бюджета и при его балансировке. Поскольку в этом году у нас передаются и дополнительные учреждения среднего профессионального образования и не будет ряда пособий, которые ранее поступали за счет федерального бюджета, в то же время на нашем уровне тоже увеличились наши обязательства, в том числе по заработной плате. Я уже говорила, что на выплату заработной платы в следующем году объем средств у нас увеличивается, объем фонда, на 2 млрд. рублей. Средства серьезные, и вы видите на слайде у нас разные схемы повышения заработной платы по отраслям в соответствии с заключенными соглашениями и с Министерством образования, и с Министерством здравоохранения. По всем остальным работникам бюджетной сферы индексация запланирована на 6% с 1 октября следующего года в бюджете.
Я хотела бы еще остановиться на мерах социальной поддержки. Все меры социальной поддержки, которые мы оказываем нашему населению, учтены в бюджете. Кроме того, мы проиндексировали эти выплаты: те, которые связаны с оплатой коммунальных платежей, с 1 января, те, которые касаются ежемесячных выплат, с 1 августа ежегодно, как мы это и делаем. У нас существенно возрастают расходы по платежам за обязательное медицинское страхование. И необходимо отметить, что по программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи мы впервые так существенно сократили дефицит этой программы: в 2012 году до 8%, а в последующие годы до минимума. Но я думаю, что, когда будем рассматривать проект закона о фонде, более подробно Дмитрий Александрович на этом остановится.
Несколько слов о дорожном фонде. Это тоже новые обязательства, мы с вами приняли законодательство о формировании регионального дорожного фонда. Вы видите на слайде: существенно увеличиваются на эти цели у нас расходы начиная с 2012 года. Только в 2012 году объем
3,3 млрд. рублей. Расходы за счет этого фонда в первую очередь, конечно, будут обеспечивать содержание, ремонт, строительство дорог общего пользования областного значения, в то же время сохраняется помощь муниципальным образованиям в виде субсидий на содержание и ремонт их дорог общего пользования.
Необходимо остановиться на расходах на сельское хозяйство.
Я должна сказать, что при депутатских слушаниях Правительству области были внесены предложения по увеличению расходов на программу «Развитие агропромышленного комплекса». В понедельник 24 числа состоялась встреча Губернатора с депутатами, представляющими аграрный комплекс. Какие же были достигнуты договоренности? Договоренности следующие: в декабре перед тем, как мы будем вносить на ваше рассмотрение поправки заключительные по бюджету текущего года, в случае если у нас возникают источники дополнительные по доходам, собственные доходные источники, вновь на встрече с Губернатором области будет уже конкретно оговариваться вопрос, сможем мы в текущем году еще аграриям направить средства либо не будет возможности на эти цели направить дополнительно. По следующему году Правительство области готово в ходе исполнения бюджета рассматривать в приоритетном порядке увеличение расходов на мероприятия данной программы «Развитие агропромышленного комплекса».
Я хотела бы еще остановиться на вопросах все-таки межбюджетных трансфертов, учитывая, что сегодня у нас присутствуют и представители муниципалитетов. Во взаимодействии с муниципальными образованиями у нас продолжается практика укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, и вы знаете, что мы передали дополнительные нормативы, на 210 млн. рублей в следующем году объем собственных доходов пополняется местных бюджетов. Кроме того, мы будем по-прежнему использовать механизмы в виде субсидирования их вопросов местного значения, субвенции, которые передаем полномочия, обеспечены в полном объеме. Общий объем межбюджетных трансфертов 12 млрд. рублей.
Необходимо отметить, что все большее значение Губернатор области ставит вопросам развития самостоятельности и развития наращивания налоговой базы местных бюджетов, поэтому на следующий год у нас запланирован целый перечень грантов, которые будут распределяться по итогам конкурса. Вы видите их на слайде, я не буду перечислять.
Учитывая все эти положения, к сожалению, бюджет на все три года, на очередной плановый период сбалансировать нам не удалось. Соответственно бюджет спрогнозирован с дефицитом, и он варьируется от 3,4 млрд. рублей в 2012 году до 1,5 млрд. рублей в 2014 году. Почему именно в таком размере, а не в максимальном размере, в предельно допустимом, как мы с вами всегда принимали в предыдущие годы? Поскольку долговая политика неуклонно... вернее, объем заимствований областного бюджета неуклонно растет из года в год, а это сложилось в результате того, что ежегодно бюджет принимается с дефицитом, как я уже сказала, максимальным, в этом году Губернатор определил, чтобы сохранить долговую политику на экономически безопасном уровне, мы не должны превысить планку 60% от объема собственных доходов. В связи с этим такие параметры по дефициту у нас сформированы. Действительно, объемы заимствований у нас большие, но я хотела бы сказать, что это предельные значения, которые мы не можем в ходе исполнения переступить. По факту объем государственного долга у нас всегда гораздо ниже. Могу привести пример, что на сегодня непосредственно объем государственного долга у нас 5 млрд. рублей. Конечно же, в декабре, когда мы привлечем кредиты банковские, которые на сегодняшний день открыты в виде кредитных линий, объем госдолга у нас увеличится. Но благодаря тому, что мы проводим очень взвешенную, очень умеренную долговую политику, а именно гасим досрочно, как только появляется возможность, кредиты, привлекаем кредиты в конце года, как правило. Мы экономим ежегодно на обслуживании, в этом году мы считаем, что мы выйдем по объему средств, которые направляем на обслуживание, порядка 260-250 млн. рублей. Я почему так говорю? Потому что действительно депутаты акцентировали вопрос, что
500 млн. рублей на обслуживание госдолга, который заложен в предстоящем бюджете, - сумма большая. Но я еще раз говорю, что по факту мы рассчитываем, что эти средства на обслуживание нам удастся минимизировать.
Подводя итоги, необходимо отметить, что, несмотря на сложности при формировании бюджета, учтены и решены все задачи, которые были предусмотрены Бюджетным посланием Губернатора области.
Уважаемые депутаты, прошу вас принять сегодня законопроект в первом чтении и утвердить основные характеристики областного бюджета, о которых я уже говорила, а именно:
на 2012 год по доходам – 35,1 млрд. рублей, по расходам – 38,5 миллиарда, дефицит – 3,4 млрд. рублей;
на 2013 год 36,9 по доходам, расходы - 39,4, дефицит - 2,5 млрд. рублей;
и 2014 год по доходам - 38,3, по расходам - 39,8, дефицит - 1,5 млрд. рублей.
Также предлагается утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами в бюджетной системе в соответствии со статьями 3 и 4 законопроекта и показателями государственного долга в соответствии со статьей 28 законопроекта.
Спасибо. Доклад закончен.