Законодательное собрание иркутской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
- Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области,, 1188.95kb.
- Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 276.72kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2003 г. N 31/8-ЗС
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ С 2004 ПО 2006 ГОД"
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области
от 22.09.2004 N 40/19-ЗС,
от 09.12.2004 N 3/46-ЗС,
от 25.05.2005 N 9/20-ЗС,
от 21.12.2005 N 17/23-ЗС,
от 24.05.2006 N 22/20-ЗС)
Рассмотрев представленную администрацией области областную государственную целевую программу "Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области с 2004 по 2006 год", в соответствии с пунктом 3 статьи 26 Устава Иркутской области Законодательное собрание постановляет:
1. Утвердить областную государственную целевую программу "Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области с 2004 по 2006 год" (прилагается).
2. Предложить администрации области ежегодно до начала бюджетного года вносить на рассмотрение Законодательного собрания реальный план финансирования данной программы в соответствии с проектом бюджета области.
И.о. председателя
Законодательного собрания
Г.В.ИСТОМИН
Приложение
к постановлению
Законодательного собрания
Иркутской области
от 31 октября 2003 года
N 31/8-ЗС
^ ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ С 2004 ПО 2006 ГОД"
(в ред. постановлений ЗС Иркутской области
от 22.09.2004 N 40/19-ЗС,
от 09.12.2004 N 3/46-ЗС,
от 25.05.2005 N 9/20-ЗС,
от 21.12.2005 N 17/23-ЗС,
от 24.05.2006 N 22/20-ЗС)
ПАСПОРТ
Наименование Областная государственная целевая программа
программы "Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской
области с 2004 по 2006 год"
Основание для Подпрограмма "Реформирование и модернизация
разработки жилищно-коммунального комплекса Российской
программы Федерации" федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2001 года N 797; Концепция развития и
реформирования коммунальной теплоэнергетики
Иркутской области, одобренная постановлением
губернатора области от 14.11.2000 N 365-пг.
Программа направлена на продолжение реализации
системы мероприятий областной государственной
целевой программы развития коммунальной
теплоэнергетики Иркутской области до 2003 года,
утвержденной постановлением Законодательного
собрания от 28.11.2001 N 12/25-ЗС
Заказчик Администрация Иркутской области
программы
Основные Комитет по жилищной политике администрации
разработчики Иркутской области;
программы ОГУ "Центр энергоресурсосбережения"
Цели Основными целями программы являются:
программы - реконструкция и модернизация существующих
котельных и тепловых сетей с целью достижения
качественного теплоснабжения населения при
условии экономической устойчивости работы системы
теплоснабжения;
- снижение затрат на производство тепла для
городов и населенных пунктов области в среднем на
300 - 400 руб./Гкал и, как следствие, снижение
дотационной составляющей местных бюджетов
Сроки 2004 - 2006 годы
реализации
программы
Перечень Поставленные цели достигаются с помощью
основных оптимизации экономических и технических аспектов
мероприятий и функционирования систем теплоснабжения городов и
подпрограмм населенных пунктов области, проведения единой
ценовой, технической, кадровой политики в
коммунальной теплоэнергетике, что в т.ч. включает
следующие мероприятия:
- оптимизация системы теплоснабжения городов и
населенных пунктов области за счет закрытия или
модернизации нерентабельных теплоисточников или,
при необходимости, строительства новых котельных
с использованием высокоэффективного котельного и
котельно-вспомогательного оборудования;
- ремонт ветхих и аварийных тепловых сетей,
реконструкция и модернизация внутренних систем
теплоснабжения;
- защита от электрохимической коррозии вновь
построенных, реконструируемых и ремонтируемых
инженерных сооружений и тепловых сетей;
- внедрение энергоэффективных технологий на
объектах коммунальной теплоэнергетики;
- проведение единой технической, ценовой и
кадровой политики в отрасли;
- создание механизмов привлечения инвестиционных
ресурсов внебюджетных источников и использование
системы кредитования для реализации стратегии
развития коммунальной теплоэнергетики, повышение
надежности систем теплоснабжения и улучшения
качества обеспечения тепловой энергией жилого
фонда и объектов социальной сферы
Источники Финансирование осуществляется за счет средств
финансирования областного бюджета.
Объем финансирования на период с 2004 по 2006
годы составляет 1178,8 млн. рублей, в т.ч. по
годам: 2004 - 394,5 млн. рублей, 2005 - 424,37
млн. рублей, 2006 - 359,93 млн. рублей
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 24.05.2006 N 22/20-ЗС)
Ожидаемые Реализация программы обеспечит достижение
конечные следующих результатов:
результаты - повышение надежности и улучшение качества
реализации теплоснабжения городов и населенных пунктов
программы области;
- снижение затрат на производство тепла и, как
следствие, сокращение бюджетного финансирования;
- уменьшение количества и масштаба аварий на
инженерных сооружениях и тепловых сетях, снижение
прямых и косвенных убытков от них;
- суммарная экономия средств, ожидаемая после
реализации мероприятий по модернизации систем
теплоснабжения городов и населенных пунктов,
составит 270,5 млн. рублей
Система Контроль за реализацией программы осуществляется
организации Комитетом по жилищной политике администрации
контроля за Иркутской области. Контроль за целевым
исполнением расходованием бюджетных средств осуществляется
программы главным распорядителем бюджетных средств -
Главным финансовым управлением администрации
Иркутской области
^ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Областная государственная целевая программа "Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области с 2004 по 2006 год" (далее - Программа) разработана в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года N 797, и на основе Концепции развития и реформирования коммунальной теплоэнергетики Иркутской области, одобренной постановлением губернатора области от 14.11.2000 N 365.
Программа направлена на продолжение реализации системы мероприятий, проводимых в рамках областной государственной целевой программы развития коммунальной теплоэнергетики Иркутской области до 2003 года, утвержденной постановлением Законодательного собрания N 12/25-ЗС от 28.11.2001.
Программа направлена на решение технических, технологических и экономических проблем коммунальной теплоэнергетики Иркутской области в рамках единого системного подхода.
В результате выполнения комплекса мероприятий, предусмотренных Программой, ожидается снижение риска возникновения крупномасштабных аварийных ситуаций на объектах коммунальной теплоэнергетики, повышение качества и надежности теплоснабжения и формирование факторов устойчивого экономического развития предприятий коммунальной теплоэнергетики, а также снижение затрат на коммунальные услуги для населения.
^ II. АНАЛИЗ ИТОГОВ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКИ
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2003 ГОДА
Основные организационные и технические мероприятия, реализованные в рамках Программы развития коммунальной теплоэнергетики Иркутской области до 2003 года, имели характер аварийных работ и были направлены на ликвидацию или предотвращение чрезвычайных ситуаций и крупномасштабных аварий. Данный подход позволил минимизировать количество городов и населенных пунктов области, системы теплоснабжения которых находились в предаварийном состоянии.
В рамках мероприятия программы "Реконструкция теплоисточников, тепловых сетей и внутренних систем теплопотребления" выполнено следующее:
1. Завершены работы по реконструкции систем теплоснабжения п. Пивовариха Иркутского района, п. Новомальтинск Усольского района.
2. На завершающем этапе находятся работы по реконструкции систем теплоснабжения г. Усть-Кута, п. Чунский, г. Черемхово.
В г. Усть-Куте в результате реконструкции формируется единый комплекс теплогенерирующих объектов. Связующим звеном двух теплоисточников выступает тепловой пункт. Тепловой пункт оснащен пластинчатыми теплообменниками и служит для передачи тепла от котельной "Лена" к потребителям м/р "Речники". В случае недостаточного нагрева теплоносителя на котельной "Лена" в работу в пиковом режиме включается мазутная котельная "Центральная". Для обеспечения работы теплоисточников в едином режиме построен участок теплосети от котельной "Лена" до теплового пункта и произведены работы по перекладке головных участков тепловой сети от теплоисточников.
Принятие данной схемы реконструкции позволяет в первую очередь снизить загрузку мазутной котельной и тем самым обеспечить снижение потребления дорогостоящего топлива - мазута. Кроме того, реализация данной схемы в комплексе с мероприятиями по реконструкции тепловых сетей повысит надежность системы теплоснабжения центральной части г. Усть-Кута.
Всего на выполнение работ по реконструкции системы теплоснабжения г. Усть-Кута в течение 2001 - 2003 гг. из областного бюджета выделено 204,3 млн. руб.
В г. Черемхово проведены работы по реконструкции тепловых сетей. Аварийное состояние тепловых сетей вызывало увеличение подпитки городской ТЭЦ до 1100 куб.м/ч вместо 350 куб.м/ч нормативных. В результате выполнения работ по перекладке ветхих участков тепловых сетей, ремонта внутридомовых систем отопления объем подпитки снизился до 600 куб.м/ч, что позволило в отопительном сезоне 2002 - 2003 гг. получить экономию средств в объеме 13 млн. руб. Всего на проведение мероприятий по реконструкции системы теплоснабжения г. Черемхово из областного бюджета израсходовано 71,9 млн. рублей.
При проведении реконструкции системы теплоснабжения п. Чунский выведена из эксплуатации нерентабельная котельная "Западная", проведены реконструкция существующих сетей, строительство нового участка магистрали и реконструкция котельной "Центральная". Котельная "Северная" находится в стадии перевода в пиковый режим. Проведенные мероприятия позволили снизить себестоимость производства тепловой энергии на 104 руб./Гкал, повысить устойчивость теплоснабжения населения, улучшить экономические показатели работы муниципального теплоэнергетического предприятия. Всего на проведение мероприятий по реконструкции системы теплоснабжения п. Чунский из областного бюджета выделено 75,3 млн. рублей.
Завершены работы по реконструкции систем теплоснабжения п. Алехино Черемховского района. Взамен старой котельной, установленная мощность которой в 11 раз превышала тепловую нагрузку поселка, построена новая котельная.
Также завершаются работы по реконструкции систем теплоснабжения п. Тубинский Усть-Илимского района. Закрыта старая котельная, эксплуатация которой была убыточна. При этом путем увеличения мощности реконструирована котельная, территориально расположенная вблизи жилого массива, и построен новый участок теплотрассы. Закрытие убыточной котельной и отключение участка теплотрассы, находившегося в аварийном состоянии, повысили устойчивость теплоснабжения поселка и улучшили экономические показатели работы муниципального теплоэнергетического предприятия. Сумма финансирования данных мероприятий составила 7 млн. рублей.
Реализация мероприятий указанного раздела осуществлялась за счет привлеченных кредитных ресурсов, а также безвозмездных ссуд из областного бюджета. Всего выполнено работ по реконструкции систем теплоснабжения на сумму 413,96 млн. рублей.
Итоговым результатом проведенных работ за последние три года стало выведение из кризисного состояния систем теплоснабжения следующих территорий:
п. Тубинский Усть-Илимского района (население 2,0 тыс. чел.);
п. Чуна (население 6,5 тыс. чел.);
центральная часть г. Тулуна (население 4,0 тыс. чел.);
п. Новомальтинск Усольского района (население 2,5 тыс. чел.);
п. Алехино Черемховского района (население 1,1 тыс. чел.);
п. Пивовариха Иркутского района (население 1,0 тыс. чел.);
г. Усть-Кут (население 16,0 тыс. чел.);
г. Черемхово (население 28,0 тыс. чел.);
п. Лесогорск Чунского района (население 5,8 тыс. чел.).
Реализованные за период с 2000 по 2003 годы в рамках Программы развития коммунальной теплоэнергетики Иркутской области мероприятия и оценка их экономической эффективности представлены в таблице N 1.
^ РЕАЛИЗОВАННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ, ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ
И ИХ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ
Таблица N 1
| Населенный пункт, мероприятие | Затраты на мероприятие, млн. руб. | Экономический эффект, млн. руб./год |
| п. Новомальтинск Усольского района Строительство механизированной котельной теплопроизводительностью 6 Гкал/ч, реконструкция инженерных сетей (2000 г.) | 31,2 | 2,3 |
| г. Усть-Кут Реконструкция системы теплоснабжения города (I этап) (2001 - 2002 гг.) | 204,3 | 53,6 |
| п. Пивовариха Иркутского района Строительство механизированной котельной с котлами ИСЭМ 4 Гкал/ч (2001 г.) | 11,24 | 0,97 |
| п. Чунский Реконструкция системы теплоснабжения поселка с закрытием котельных "Западная" и "Северная" (I этап) (2000 - 2002 гг.) | 75,3 | 10,24 |
| п. Алехино Черемховского района Строительство механизированной угольной котельной тепло- производительностью 2 Гкал/ч (2000 - 2002 гг. ) | 6,6 | 1,23 |
| г. Бодайбо Автоматизированная котельная мощностью 3 МВт на сырой нефти (2000 - 2002 гг.) | 6,4 | ожидаемый 7,2 |
| г. Черемхово Реконструкция тепловых систем от ТЭЦ-12 для сокращения сверхнормативной подпитки (2000 - 2002 гг.) | 67,7 | 13,0 |
| п. Каркасный г. Усолье-Сибирское Строительство теплотрассы для подключения к ТЭЦ-11 (2002 г.) | 9,99 | 0,55 |
| п. Михайловка Черемховского района Перекладка тепловых сетей (I этап, 8 участков, 2002 г.) | 3,43 | 0,17 |
| п. Тубинский Усть-Илимского района Реконструкция котельной НГЧ, закрытие котельной ДОК (2002 г.) | 7,0 | 3,43 |
| г. Тулун Реконструкция котельной "Центральная" (2002 г.) | 18,0 | - |
| Разработка, изготовление и опытная эксплуатация угольных водогрейных котлов теплопроизводительностью 0,5; 1; 2; 3 Гкал/ч | 12,5 | - |
| Итого: | 453,66 | 90,73 |
В рамках мероприятия "Разработка и производство механизированных котлов теплопроизводительностью 0,7 - 3,0 Гкал/ч" ООО НПЦ "Новые технологии для коммунальной энергетики" с привлечением специалистов ЗАО "Системы теплообеспечения" (бывший завод "Сибтепломаш" в г. Братске) и Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева (ИСЭМ СО РАН) в течение 2000 - 2003 годов для нужд коммунальной теплоэнергетики Иркутской области был разработан, изготовлен и введен в эксплуатацию типоряд водогрейных котлов теплопроизводительностью от 0,5 до 3,0 Гкал/час.
Горячие балансовые испытания, проведенные на испытательном полигоне завода, показали, что котлы отвечают современным экологическим требованиям, имеют высокое значение КПД (до 80%), плавную регулируемость теплопроизводительности от 25% до 100%. Котлы удобны в эксплуатации, отличаются высокой ремонтопригодностью, и их использование позволит существенно снизить роль ручного труда в коммунальных котельных.
Опытные экземпляры котлов размещены в п. Алехино Черемховского района на вновь построенной котельной, в г. Тулуне на котельной БПК, в котельных в г. Иркутске, п. Хомутово, п. Пивовариха Иркутского района. На всех перечисленных объектах в течение отопительного сезона 2002 - 2003 гг. проводится мониторинг работы теплоисточников с новыми котлами.
Всего на эти цели из областного бюджета направлено 12,504 млн. рублей.
В рамках мероприятия "Проведение энергоисследований, коррозионных и технических обследований объектов коммунальной теплоэнергетики области" проведены энерго- и гидравлические антикоррозионные исследования систем теплоснабжения г. Черемхово, г. Усть-Кута, г. Железногорска, г. Свирска, п. Михайловка Черемховского района. На эти цели были определены финансовые ресурсы в размере 2,239 млн. рублей.
Результатом выполненных работ являются отчеты, содержащие обоснованные рекомендации по перекладке аварийных участков теплотрасс, проведению гидравлической наладки теплосетей и проведению антикоррозионной защиты трубопроводов. Эти рекомендации были реализованы при подготовке систем теплоснабжения обследованных населенных пунктов к отопительному сезону 2002 - 2003 годов и будут учитываться в дальнейшем.
Выполнена работа "Энергетическое обследование и проведение расчетов по использованию угля местных месторождений для нужд коммунальной теплоэнергетики". Данная работа выявила технико-экономические перспективы разработки локальных угольных месторождений Иркутской области.
Всего на реализацию данных мероприятий использовано 4,719 млн. рублей.
ИСЭМ СО РАН выполнена работа "Создание и внедрение информационно-вычислительных комплексов для управления системами теплоснабжения". Внедрение информационно-вычислительного комплекса позволит:
обеспечить оптимальную работу системы теплоснабжения центральной части Усть-Кута с максимальным экономическим эффектом;
принимать управленческие решения, апробировать их сначала на компьютере, а затем реализовывать;
выводить на плане города и интерпретировать результаты расчета в графической форме (пьезометрические графики, температурные графики отпуска тепла источниками, нарушения параметров);
компактно хранить, накапливать и архивировать данные.
Информационно-вычислительный комплекс получил высокую оценку специалистов всех уровней, включая ОАО "Иркутскэнерго", передан в теплоснабжающую организацию г. Усть-Кута и рекомендован для применения в других населенных пунктах научно-экспертным советом по энергоэффективности при администрации области.
Обобщение и анализ результатов реализации Программы развития коммунальной теплоэнергетики до 2003 года, накопленный методический, производственный и организационный потенциал позволили сформулировать новые подходы к формированию целевой политики развития коммунальной теплоэнергетики Иркутской области. Эти подходы базируются уже на ином принципе - принципе экономической целесообразности и энергоэффективности.
^ III. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫМИ МЕТОДАМИ
Кризисное состояние коммунальной теплоэнергетики Иркутской области обусловлено высоким уровнем затратности этой отрасли, отсутствием экономических стимулов и простых, доступных для муниципалитетов вариантов решения проблемы снижения издержек при производстве тепловой энергии. Высокая степень износа основных фондов по теплогенерирующему и теплосетевому оборудованию, низкий уровень эксплуатации, неэффективная работа предприятий коммунальной теплоэнергетики - все эти факторы вызывают угрозу возникновения крупномасштабных аварийных ситуаций, снижают надежность теплоснабжения населенных пунктов и ведут к разбалансированности экономики отрасли.
Изменение ситуации в сторону повышения экономической и энергетической эффективности объектов коммунальной теплоэнергетики требует значительных капитальных вложений, инвестирование которых должно носить плановый, системный характер.
Опыт реализации программы "Развитие коммунальной теплоэнергетики Иркутской области до 2003 г." и анализ сформировавшейся в последние годы ситуации в коммунальной теплоэнергетике области показали, что фактическая ежегодная потребность в инвестиционных ресурсах составляет не менее 430 млн. руб. Однако ограниченность средств областного бюджета не позволяет ориентироваться на покрытие необходимых для устойчивого функционирования объектов коммунальной теплоэнергетики области затрат за счет областных средств.
Вариантом выхода из сложившейся ситуации является либо частичное субсидирование проектов с условием долевого участия областного бюджета и бюджетов муниципальных образований, либо целевое кредитование, либо организация схемы лизинга дорогостоящего теплоэнергетического оборудования. Перечисленные выше схемы финансовых взаимоотношений могут быть применимы только в случае высокой экономической эффективности мероприятий по реконструкции и модернизации объектов коммунальной теплоэнергетики.
Наиболее перспективными в этом смысле являются мероприятия по замене жидкого топлива (мазут, нефть) на более дешевые виды топлива - уголь, отходы деревопереработки.
Сформировавшаяся в настоящее время динамика повышения цен на жидкие энергоносители ставит под угрозу надежность и экономическую целесообразность работы мазутных и нефтяных теплоисточников. Так, уже в отопительном сезоне 2002 - 2003 гг. стоимость мазута в г. Бодайбо составила 5687 руб./т. В результате даже при достаточно высокой эффективности работы теплоисточников себестоимость производства тепловой энергии на котельной ЦОК-2 г. Бодайбо составила 1354 руб./Гкал. Подобная картина сохраняется и для южных территорий области. Так, в п. Савватеевка Ангарского района, наименее удаленном от крупнейшего производителя мазута, себестоимость производства тепловой энергии на мазутной котельной составляет 834 руб./Гкал. В это же время средняя по области себестоимость производства тепловой энергии на угольных теплоисточниках составляет около 550 руб./Гкал. Очевидная разница в 400 - 500 руб./Гкал является достаточной для обоснования целесообразности проведения мероприятий по модернизации котельных с переводом на сжигание угля. При этом расчеты показали, что срок окупаемости этих мероприятий в зависимости от установленной мощности котельной может колебаться от 0,8 года до 2,5 лет.
Следующими по эффективности капвложений следует поставить мероприятия по оптимизации систем теплоснабжения с закрытием мазутных или нерентабельных угольных котельных. Формирование структуры централизованного теплоснабжения городов и населенных пунктов области редко носило плановый характер, микрорайоны возникали рядом с вновь строящимися предприятиями, а теплоснабжение их осуществлялось в том числе и от ведомственных теплоисточников. После массовой передачи ведомственных теплоисточников в ведение муниципалитетов экономика производства тепловой энергии для теплоснабжения жилого сектора разрозненными котельными приобрела угрожающе нерентабельный характер. Анализ технико-экономических обоснований реконструкций систем теплоснабжения г. Тулуна, п. Малая Топка Иркутского района, п. Качуг Качугского района и других показал, что срок окупаемости мероприятий по оптимизации систем теплоснабжения составляет от 2,5 до 3,5 лет, что также является целесообразным с точки зрения экономической эффективности.
Существенную экономию средств можно получить и за счет модернизации систем теплоснабжения городов и населенных пунктов, включающей в себя реконструкцию котельных с заменой изношенного котельного и котельно-вспомогательного оборудования, замену ветхих участков теплотрасс, ремонт абонентских вводов и гидравлическую наладку тепловой сети. Опыт проведения подобных реконструкций показал, что срок окупаемости данных мероприятий может колебаться от 0,5 года до 4,5 лет в зависимости от степени износа системы.
Таким образом, формируя программу инвестиционных проектов, рассчитанную на три года, в первую очередь следует ориентироваться на проекты, имеющие срок окупаемости менее и немногим более трех лет.
Однако не следует забывать и о социально значимых проектах. К таким проектам относятся мероприятия по модернизации элементов систем теплоснабжения населенных пунктов, работающих в предаварийном режиме. Для реализации данных мероприятий необходимы значительные капитальные затраты, срок окупаемости которых не позволяет говорить об инвестиционной привлекательности. Для примера можно рассмотреть теплоснабжение с. Бугульдейка Ольхонского района. Сельская котельная, в том числе отапливающая социально значимый объект - школу, в настоящее время почти полностью разрушена, оборудование изношено и ее дальнейшая эксплуатация невозможна. Для обеспечения теплоснабжения села необходимо строительство новой котельной.
Зачастую правильность выбора технических и технологических решений является основным фактором, обеспечивающим надежность работы системы теплоснабжения. Однако разветвленная структура управления не предусматривает восприятие системы теплоснабжения города или населенного пункта как единого механизма. Фактически отсутствует структура, которая способна технически грамотно проанализировать существующую ситуацию и правильно выбрать экономически взвешенные решения по модернизации и развитию всей системы теплоснабжения населенного пункта с учетом перспективы ее изменения и, главное, нести ответственность за последствия реализации такого решения.
По результатам последнего десятилетия необходимо признать очевидный факт, что введение теплоснабжения в общую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований привело к технической деградации котельных и теплосетей.
Отсутствие рыночных механизмов управления теплоснабжением, постоянное недофинансирование, частая структурная реорганизация ЖКХ привели к тому, что многие администрации фактически стали выполнять не свойственные им функции теплоснабжающих предприятий: закупать и распределять топливо, определять объемы ремонта, подрядчиков и т.д.
Согласно договору с администрацией муниципального образования, в условиях невыплаты дотаций и неплатежей по объектам бюджетной сферы руководитель предприятия ЖКХ обязан обеспечить только поставку оплаченного количества тепла, в то же время согласно контракту с главой администрации он же обязан при любых условиях обеспечить качественное теплоснабжение. Руководитель, согласившийся на такой контракт, вынужден выполнять любые, самые неквалифицированные распоряжения администрации, принимая на себя полную ответственность за их результаты.
В некоторых муниципальных образованиях сложились крайне напряженные отношения между владельцами приватизированных теплоисточников и администрациями муниципальных образований. Основная причина - нежелание, а часто и невозможность выплаты администрацией в полном объеме льгот и дотаций. Неплатежи приводят к нарушению режимов теплоснабжения, недоотпуску тепла, т.е. встречным претензиям, что до крайности затрудняет и затягивает разбирательства в арбитраже.
^ IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
1. Цели:
Программа направлена на стабилизацию технических и экономических аспектов функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области. Стабилизация ситуации в отрасли достигается за счет реализации системы мероприятий, имеющих в своей основе взвешенные, высокоэффективные технические подходы, по возможности соединяющие в себе накопленный за последние годы предприятиями коммунальной теплоэнергетики Иркутской области опыт и новые технологии. Технические аспекты Программы подкрепляются системой экономических и организационно-методических мероприятий. Основная цель реализации комплекса мероприятий Программы заключается: в реконструкции и модернизации существующих котельных и тепловых сетей с целью достижения качественного теплоснабжения населения при условии экономической устойчивости работы системы теплоснабжения; снижении затрат на производство тепла городов и населенных пунктов области и, как следствие, снижении дотационной составляющей местных бюджетов. В результате коммунальная теплоэнергетика должна приобрести качественно новые свойства:
устойчивость функционирования коммунальных систем теплоснабжения в режиме самоокупаемости;
исключение возможности возникновения аварий в системах теплоснабжения и на инженерных сооружениях;
способность к саморазвитию и самосовершенствованию;
способность эффективно и рационально использовать собственные ресурсы территорий области с применением энерго- и ресурсосберегающих технологий (приоритетное использование в качестве основного вида топлива для коммунальной теплоэнергетики бурых углей месторождений Восточной Сибири);
способность самостоятельно адаптироваться к изменяющимся внешним условиям;
стать инвестиционно привлекательной отраслью.
2. Задачи:
Для достижения указанных целей необходимо последовательно реализовать ряд ключевых задач, в том числе:
Осуществлять единую техническую политику в отрасли ЖКХ, требовать строгого соблюдения ГОСТ и СНиП, обязательного выполнения проектных работ при строительстве, реконструкции, ремонте инженерных сооружений и сетей.
Реконструкция систем теплоснабжения городов и населенных пунктов области путем рационализации схем теплоснабжения, закрытия и модернизации нерентабельных котельных.
Выполнять защиту от электрохимической коррозии инженерных сооружений и тепловых сетей при их ремонте, реконструкции и строительстве.
Замена ветхих тепловых сетей и ремонт внутренних систем теплоснабжения.
Снижение себестоимости производства тепловой энергии и минимизация дотационной составляющей при оплате услуг по теплоснабжению.
Внедрение в повседневную практику предприятий теплоэнергетики механизма управления, ориентированного на приоритет экономических параметров хозяйственной деятельности.
Проведение мероприятий по использованию в коммунальной теплоэнергетике области современных технологий и оборудования с учетом наиболее дешевых для каждой территории топливных ресурсов.
Минимизация применения мазута и других видов энергетического топлива, непрогнозируемый рост цен на которые может привести к нарушению экономической стабильности деятельности предприятий.
Внедрение в повседневную практику хозяйственной деятельности предприятий в необходимом и достаточном количестве средств контроля качественных и количественных технологических параметров, непосредственно влияющих на расход топливных ресурсов.
Проведение мероприятий, направленных на внедрение современных информационных технологий, предназначенных для обработки информации и принятия управленческих решений на основе оперативного анализа технологических процессов.
Формирование системы взаимодействия администраций муниципальных образований, администрации области, проектных, научных, производственных предприятий и организаций с целью оказания методической и технической помощи теплоэнергетическим предприятиям области.
Организация системы обучения, подготовки, переподготовки управленческого, инженерного, оперативно-технического персонала для областных и муниципальных теплоэнергетических предприятий.
Внедрение экономически выгодных энергосберегающих технологий.
Создание благоприятного климата для инвестирования в теплоэнергетику.
Формирование подходов и принципов, позволяющих повысить общественный статус теплоэнергетики.
^ V. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Решение задач, определяемых Программой, требует проведения комплекса мероприятий, вытекающих из анализа положения дел в коммунальной теплоэнергетике Иркутской области. Мероприятия делятся по разделам:
Раздел I
Мероприятия, направленные на оптимизацию экономических и технических аспектов функционирования систем теплоснабжения городов и населенных пунктов области.
Раздел II
Организационно-технические мероприятия, направленные на реализацию единой ценовой, технической, кадровой политики.