Законодательное собрание иркутской области постановление
| Вид материала | Закон |
СодержаниеКадровой политики в коммунальной теплоэнергетике Обучение, подготовка и переподготовка |
- Программа улучшения условий и охраны труда в иркутской области на 2006 2010 годы паспорт, 664.11kb.
- Законодательное собрание иркутской области, 26.1kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 149.81kb.
- Отчет ксп области направлен в Законодательное Собрание, Губернатору Иркутской области,, 1188.95kb.
- Риа «сибирские новости» Губернатор Иркутской области Александр Тишанин, 1826.18kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5320.07kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Правительство иркутской области постановление от 20 декабря 2010 г. N 336-пп о "молодежном, 265.21kb.
- Законодательное собрание Иркутской области, 276.72kb.
^ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В КОММУНАЛЬНОЙ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКЕ
Существующая схема управления и организации жизнедеятельности коммунальной теплоэнергетики характеризуется прежде всего следующими факторами:
- разобщенность в управлении теплоснабжением, когда в городе или населенном пункте при наличии нескольких теплоснабжающих предприятий, часто в пределах единых технологических процессов, отсутствует практика разработки единых режимов теплоснабжения;
- сложность и многозвенность структуры оперативного управления, разобщенность в управлении развития теплоснабжения городов и населенных пунктов;
- несовершенство экономического механизма, не заинтересовывающего теплоснабжающие предприятия в экономии финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
- несогласованность в поддержании нормальных условий функционирования элементов системы теплоснабжения, предупреждении и устранении аварийных ситуаций;
- отсутствие инвестиций на поддержание надежности теплоснабжения и, как следствие, рост доли устаревающего оборудования и износ тепловых сетей.
Успешное решение проблемы повышения надежности теплоснабжения городов и населенных пунктов Иркутской области зависит от координации действий различных уровней власти и муниципальных теплоэнергетических предприятий в плане осуществления единого методического подхода, обеспечивающего правильность выбора технических и технологических решений, формирующего единую ценовую политику и поддерживающего кадровое обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий.
Программное формирование приоритетных направлений взаимодействия различных уровней власти и муниципальных теплоэнергетических предприятий позволит обеспечить максимальную эффективность при реализации мероприятий технического плана. К приоритетным направлениям проведения единой ценовой, технической и кадровой политики следует отнести следующие мероприятия:
- внедрение в коммунальную теплоэнергетику области современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование);
- внедрение современных информационно-вычислительных технологий для управления системами теплоснабжения;
- мероприятия, направленные на обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий качественным твердым топливом;
- расширение и укрепление производственной и материально-технической базы областных и муниципальных предприятий ЖКХ;
- внедрение системы лизинга теплоэнергетического оборудования;
- обучение, подготовка и переподготовка кадров разных уровней для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий;
- организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение Программы;
- организационные основы управления системами теплоснабжения муниципальных образований.
2.1. Внедрение в коммунальную теплоэнергетику области современных технологий и оборудования (котельное, котельно-вспомогательное оборудование); разработка и производство высокоэффективных угольных котлов теплопроизводительностью от 0,3 до 3 Гкал/ч.
Проведение единой технической политики прежде всего ориентировано на обеспечение унификации котельного и котельно-вспомогательного оборудования. Унифицированность оборудования позволит упростить проведение ремонтных и наладочных работ, выработать свод методических рекомендаций по устранению аварийных ситуаций и обеспечению эффективной работы оборудования.
Котельное оборудование.
Тематика, связанная с разработкой и производством высокоэффективных механизированных котлов для коммунальной теплоэнергетики Иркутской области, активно разрабатывается уже в течение четырех лет. Результатом выполнения работ стало создание типоряда котлов КСВм теплопроизводительностью 0,5 - 3,0 Гкал/ч, работающих на углях Восточной Сибири, обладающих высоким, порядка 80% КПД и экологическими характеристиками, соответствующими санитарным нормам.
Опытно-промышленные образцы котлов КСВм успешно прошли опытную эксплуатацию в котельных г. Тулуна, г. Иркутска, п. Алехино Черемховского района, п. Хомутово Иркутского района, подтвердив свои отличные эксплуатационные характеристики.
Для решения проблемы оснащения коммунальных котельных Иркутской области высокоэффективным котельным оборудованием необходимо создание системы, объединяющей в себе функции производства и совершенствования типоряда котлов, выполняющей монтаж этих котлов в котельных и их пусконаладку. Востребованность данной системы определяется тем, что фактически на всех объектах, включенных в перечень реконструируемых (см. приложение N 1, табл. 2), при проведении модернизации котельных предполагается замена котельного оборудования на котлы типа КСВм.
В Иркутской области эксплуатируется порядка 3 тыс. котлов малой мощности, степень износа которых приближается к 100%. Они установлены в котельных, которые обеспечивают теплом школы, больницы и другие объекты социального назначения. Из-за отсутствия средств в бюджетах муниципальных образований замена изношенного котельного оборудования в этих котельных не производилась десятилетиями, однако тратятся суммы, эквивалентные стоимости котла, на подготовку таких котельных к зиме.
Для решения этой проблемы в Программу включены мероприятия по разработке, производству, монтажу и пусконаладке котлов малой мощности. Для достижения большего эффекта предлагается следующая схема финансирования данного мероприятия: не более 70% затрат по замене изношенных котлоагрегатов малой мощности финансируется из областного бюджета, а не менее 30% - из бюджетов муниципальных образований.
Котельно-вспомогательное оборудование.
Эффективность работы котельной зависит от многих факторов, в том числе и от работоспособности и исправности котельно-вспомогательного оборудования. Мероприятия по реконструкции и модернизации котельных в рамках данной Программы включают работы, связанные с заменой или обновлением котельно-вспомогательного оборудования. Подбор типов и марок котельно-вспомогательного оборудования должен осуществляться в рамках унифицированного подхода и быть ориентирован на энергоэффективность этого оборудования. Так, в котельных, где установлены водогрейные котлоагрегаты, для снижения коррозионного разрушения трубной части котлов целесообразно организовывать внутренний контур, для чего в котельной необходимо установить систему водо-водяных теплообменников.
Наиболее эффективным является установка пластинчатых водо-водяных теплообменников, которые хорошо себя зарекомендовали при эксплуатации в котельных п. Пивовариха Иркутского района, п. Новомальтинск Усольского района. Однако окончательное решение по выбору того или иного оборудования и технического решения может быть сделано только после проведения технико-экономических расчетов.
2.2. Внедрение современных информационно-вычислительных технологий для управления системами теплоснабжения городов и крупных населенных пунктов области
Система централизованного теплоснабжения - это сложный технический комплекс, объединивший в себе теплоисточники (котельные), систему транспорта теплоносителя (магистральные и внутриквартальные тепловые сети) и систему распределения тепловых потоков между потребителями (абонентские вводы). Управление основными технологическими и экономическими параметрами элементов системы теплоснабжения крупных городов и населенных пунктов должно быть основано на применении современных вычислительных технологий.
Специалистами Института систем энергетики им. Л.А.Мелентьева разработан программно-вычислительный комплекс для управления системами теплоснабжения крупных населенных пунктов, который позволяет организовать:
1. Автоматизированное рабочее место диспетчера теплоэнергического предприятия;
2. Автоматизированное рабочее место инженеров тепловых сетей и котельных;
3. Автоматизированное рабочее место специалиста абонентской службы;
4. Бюллетень работы теплоснабжающей системы (основные результирующие технико-экономические показатели работы системы теплоснабжения).
Программный комплекс одобрен научно-экспертным советом и введен в эксплуатацию в г. Усть-Куте. Следующим шагом в направлении внедрения современных вычислительных технологий является тиражирование программно-вычислительного комплекса и введение его в эксплуатацию в п. Чуна, городах Зиме, Свирске и других крупных населенных пунктах. Внедрение программно-вычислительного комплекса позволит получить от 3 до 5% экономии топлива, что в денежном выражении составляет от 1 до 1,3 млн. руб. в отопительный сезон.
2.3. Мероприятия, направленные на обеспечение муниципальных теплоэнергетических предприятий качественным твердым топливом
Одним из факторов, вызывающих существенное снижение КПД твердотопливных котлов со слоевым сжиганием, является низкое качество топлива, поступающего в котельные муниципальных образований. Различный фракционный состав, большое количество угольной пыли вызывают механический и химический недожоги и ухудшение процесса горения, что приводит к существенным потерям тепловой энергии, запасенной в топливе, при его сжигании.
Целью мероприятий, предусмотренных Программой по этому пункту, является создание условий, при которых мелкие муниципальные котельные обеспечиваются качественным твердым топливом (сортированным или обогащенным углем средних фракций - концентратом) в необходимом количестве и по приемлемой стоимости.
Реализация этих мероприятий позволит повысить КПД мелких и средних теплоисточников, снизить выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, сократить затраты на перевозку угля. Увеличение объемов использования углей месторождений Иркутской области для нужд коммунальной теплоэнергетики сохранит, а возможно, и увеличит количество рабочих мест в угольной промышленности.
2.4. Расширение и укрепление производственной и материально-технической базы областных государственных унитарных предприятий ЖКХ и государственных учреждений отрасли
Формирование материально-технической базы государственных областных унитарных предприятий ЖКХ и государственных учреждений отрасли является достаточно сложной задачей, как в финансовом, так и в техническом плане. В настоящее время на территории области периодически возникают аварийные ситуации, ликвидация которых силами муниципальных предприятий ЖКХ невозможна. Ситуация обостряется еще и за счет того, что состояние большинства муниципальных предприятий, эксплуатирующих жилищный фонд и объекты ЖКХ, является критическим. Отчасти это обусловлено тем фактом, что передача объектов с баланса ведомственных предприятий часто происходила без передачи материально-производственной базы. Следовательно, главной целью мероприятий, предусмотренных в данном подпункте Программы, является координация действий и оказание помощи при ликвидации очаговых аварий силами областных государственных предприятий ЖКХ. Для выполнения предусмотренных данным подпунктом задач необходимо проведение следующих мероприятий:
целевые субсидии для приобретения специализированной техники и оборудования областным государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям данной сферы;
создание территориальных филиалов областного теплоэнергетического предприятия для эксплуатации систем теплоснабжения после проведения реконструкции, особенно в городах и районах, предусмотренных Программой;
организация производства наиболее востребованных видов теплоэнергетического оборудования (котлов, теплообменников, задвижек);
создание базы для ремонта теплоэнергетического оборудования (задвижек, насосов, электродвигателей, тягодутьевого оборудования, ПМЗ, КИПиА, средств электрохимической защиты);
приобретение оргтехники, персональных компьютеров и программного обеспечения для оперативности работы и обработки информации.
Имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, является областной государственной собственностью, поэтому должно быть поставлено на баланс предприятий и учреждений и подлежит включению в Сводную опись объектов государственной собственности Иркутской области в порядке, установленном действующим законодательством.
Необходимость реализации данного пункта Программы обусловлена тем, что некоторые виды сложных ремонтных работ, требующих сертификации, целесообразно проводить на базе единого областного предприятия, оснащенного всеми необходимыми ресурсами и приборами для проверки и наладки сложного теплотехнического оборудования.
2.5. Внедрение лизинга теплоэнергетического оборудования
Недостаток средств, необходимых для внедрения высокоэффективного котельного, котельно-вспомогательного оборудования и специализированной техники, который отмечается в бюджетах муниципальных образований, делает актуальным внедрение системы лизинга с применением различных методик привлечения финансовых потоков. Лизинговые операции должны предусматривать следующие направления:
лизинг высокоэффективного оборудования;
лизинг специализированной техники и механизмов;
лизинг автоматизированных систем управления.
Внедрение лизинга позволит:
внедрить в необходимом и достаточном количестве средства контроля качественных и количественных технологических параметров, непосредственно влияющих на расход топливных ресурсов;
внедрить современные информационные технологии, необходимые для оперативной обработки получаемой информации и принятия адекватных управленческих решений на основе оперативного анализа технологических процессов;
обеспечить предприятия ЖКХ современной специализированной техникой;
внедрить современные высокоэффективные технологии и оборудование, приспособленные для эффективного использования наиболее дешевых для каждой территории топливно-энергетических ресурсов в сфере ЖКХ.
Формы поддержки лизинговых отношений в ЖКХ:
1. Поддержка лизинговых отношений в ЖКХ на территории Иркутской области предоставляется из областного бюджета.
2. Источником средств для поддержки лизинговых отношений в ЖКХ являются средства, определенные законом об областном бюджете на очередной финансовый год и сметой Программы на финансирование мероприятия по развитию системы лизинговых отношений в ЖКХ.
3. Поддержка лизинговых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства может осуществляться в следующих формах:
(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.09.2004 N 40/19-ЗС)
а) исключен. - Постановление ЗС Иркутской области от 17.03.2004 N 36/13-ЗС.
б) предоставление лизингодателям субвенций, субсидий в виде частичной компенсации процентов по привлеченным средствам, полученным для приобретения и передачи в лизинг предприятиям ЖКХ специализированного имущества;
в) предоставление муниципальным образованиям области субсидий на частичную компенсацию затрат по лизинговым платежам на приобретение специализированного имущества для объектов жилищно-коммунального хозяйства;
(пп. "в" в ред. постановления ЗС Иркутской области от 22.09.2004 N 40/19-ЗС)
г) информационная поддержка в рамках проведения курсов повышения квалификации и издания методических материалов по внедрению лизинговых отношений в сферу ЖКХ.
Часть исключена. - Постановление ЗС Иркутской области от 17.03.2004 N 36/13-ЗС.
В таблице 4 представлены предметы лизинга и сроки лизинговых платежей.
Таблица 4
| Оборудование | Срок лизингового платежа |
| Котельное оборудование | 5 - 10 лет |
| Котельно-вспомогательное оборудование | 4 - 7 лет |
| Специализированная техника | до 3 лет |
Внедрение лизинга позволит стабилизировать технико-экономическое состояние муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и увеличить надежность их функционирования. Что касается конкретных показателей эффективности использования лизинга, то современное котельное, котельно-вспомогательное оборудование и специализированная техника, расширение области использования которых на территории муниципальных образований станет возможным после внедрения системы лизинга, увеличивают эффективность работы предприятий ЖКХ по следующим параметрам:
- увеличение КПД котлоагрегатов до 80%;
- снижение расхода топлива до 30% - 40%.
2.6. Обучение, подготовка и переподготовка кадров разных уровней для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий и учреждений отрасли
Для повышения квалификации, подготовки и переподготовки специалистов для муниципальных и областных государственных теплоэнергетических предприятий и учреждений отрасли в рамках Программы предусматривается целевое обучение за счет средств областного бюджета. Обучение может осуществляться по направлениям, представленным в таблице 5.
^ ОБУЧЕНИЕ, ПОДГОТОВКА И ПЕРЕПОДГОТОВКА
СПЕЦИАЛИСТОВ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
Таблица N 5
| N | Специальность | Срок обучения | Форма обучения |
| Обучение | |||
| 1 | Инженер-теплоэнергетик по специальности "Промышленная теплоэнергетика" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 2 | Инженер-строитель по специальности "Теплогазоснабжение" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 3 | Инженер-строитель по специальности "Городское строительство и хозяйство" | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 4 | Менеджмент (специализация - управление предприятием и экономика предпринимательства) | 5 лет | Очная, очно-заочная |
| 3 | Машинист (кочегар) котельной, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| Переподготовка | |||
| 1 | Машинист (кочегар) котельной, машинист насосных установок; слесарь по ремонту теплоэнергетического оборудования, слесарь КИПиА, лаборант ХВО, сварщик и др. | до 6 месяцев | Очная, очно-заочная |
| 2 | Руководящие работники и главные специалисты предприятий, организаций и учреждений ЖКХ и администраций муниципальных образований (на базе Восточно-Сибирского центра подготовки специалистов ЖКХ) | до 9 месяцев | Очно-заочная |
| Курсы повышения квалификации | |||
| 1 | Руководящие работники и главные специалисты предприятий, организаций и учреждений ЖКХ и администраций муниципальных образований | 3 - 14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
| 2 | Оперативный и ремонтный персонал | 3 - 14 дней | Курс лекций, семинары, стажировки и др. |
2.7. Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение Программы
Организационно-техническое, методическое и информационное обеспечение Программы включает в себя следующие мероприятия:
проведение тематических конференций и семинаров;
создание и поддержание информационно-методической базы для муниципальных и областных теплоэнергетических предприятий;
создание телевизионных информационных программ;
представление Программы, хода и итогов ее реализации в СМИ, на выставках, в специализированных изданиях;
проведение тематических конкурсов.
Проведение тематических конференций и семинаров.
Целью проведения тематических конференций и семинаров является обмен опытом специалистов теплоэнергетических предприятий, отраслевых институтов, изготовителей и разработчиков теплоэнергетического оборудования различных регионов России, ознакомление работников отрасли Иркутской области с достижениями современной науки и техники в области коммунальной теплоэнергетики.