Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в иркутскую область соотечественников, проживающих
| Вид материала | Программа |
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.25kb.
- Областная программа по оказанию содействия добровольному переселению в костромскую, 4781.32kb.
- Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению, 5324.04kb.
- Долгосрочная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую, 2812.22kb.
- Программа омской области "Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область, 4114.68kb.
- Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению, 2560.27kb.
- Региональная программа хабаровского края по оказанию содействия добровольному переселению, 6749.13kb.
- Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2349.74kb.
- Государственная программа 11 по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 2682.64kb.
- Краевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в камчатский край, 6975.9kb.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2007 г. N 34/39-ЗС
ОБ ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ПО ОКАЗАНИЮ
СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ
СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ,
НА 2007 - 2012 ГОДЫ
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 17.06.2009 N 13/8-ЗС)
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области "О государственных социальных программах Иркутской области" Законодательное собрание постановляет:
утвердить областную государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы (прилагается).
И.о. председателя
Законодательного собрания
Г.В.ИСТОМИН
Утверждена
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 19 сентября 2007 года
N 34/39-ЗС
ОБЛАСТНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007 - 2012 ГОДЫ
(в ред. постановления ЗС Иркутской области
от 17.06.2009 N 13/8-ЗС)
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ
В ИРКУТСКУЮ ОБЛАСТЬ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ
ЗА РУБЕЖОМ, НА 2007 - 2012 ГОДЫ
┌───────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Областная государственная программа по оказанию содействия│
│программы │добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников,│
│ │проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы (далее - программа) │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование, дата │Распоряжение администрации Иркутской области от 28 апреля 2006│
│и номер правового │года N 169-ра "О рабочей группе по разработке областной│
│акта о разработке │государственной программы по оказанию содействия добровольному│
│программы │переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих│
│ │за рубежом" │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Дата согласования │2 июня 2007 года │
│проекта программы │ │
│Правительством │ │
│Российской │ │
│Федерации │ │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Правительство Иркутской области │
│заказчик программы │ │
│(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.06.2009 N 13/8-ЗС) │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчики │Исполнительные органы государственной власти Иркутской области │
│программы │ │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │Исполнительные органы государственной власти Иркутской области│
│разработчики │во взаимодействии с федеральными органами государственной власти│
│программы │и органами местного самоуправления муниципальных образований│
│ │Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель и задачи │Цели программы: │
│программы │1) стимулирование и организация процесса добровольного│
│ │переселения в Иркутскую область соотечественников, проживающих│
│ │за рубежом (далее - соотечественники); │
│ │2) компенсация естественной убыли населения Иркутской области за│
│ │счет привлечения соотечественников на постоянное место│
│ │жительства. Основные задачи программы: │
│ │1) обеспечение социально-экономического развития Иркутской│
│ │области с использованием потенциала соотечественников; │
│ │2) улучшение демографической ситуации в Иркутской области; │
│ │3) сокращение дефицита трудовых ресурсов │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные │1) мероприятия по приему и обустройству соотечественников в│
│направления │Иркутской области; │
│реализации │2) мероприятия по содействию в трудоустройстве│
│программных │соотечественников; │
│мероприятий │3) мероприятия по снижению рисков в ходе реализации программы │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Исполнительные органы государственной власти Иркутской области│
│основных │(самостоятельные структурные подразделения администрации│
│мероприятий │губернатора Иркутской области) во взаимодействии с федеральными│
│программы │органами государственной власти и органами местного│
│ │самоуправления │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │При реализации программы в установленном порядке используются: │
│финансирования │ │
│программы │- средства областного бюджета; │
│ │- средства местных бюджетов; │
│ │- внебюджетные источники в соответствии с законодательством│
│ │Российской Федерации. │
│ │Планируемая численность переселенцев за весь период реализации│
│ │программы составляет 4,3 тыс. человек, в том числе по годам│
│ │(подробно по проектам переселения - приложение 6 к программе): │
│ │2007 г. - 513 чел.; │
│ │2008 г. - 563 чел.; │
│ │2009 г. - 650 чел.; │
│ │2010 г. - 750 чел.; │
│ │2011 г. - 863 чел.; │
│ │2012 г. - 983 чел. │
│ │Планируемый объем финансирования программы составляет: │
│ ├────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────┤
│ │ │ Всего, │ в том числе: │
│ │ │тыс. руб.├───────────────┬──────────────┬──────────────┤
│ │ │ │компенсационный│дополнительные│информационное│
│ │ │ │пакет участника│ гарантии │ обеспечение │
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2007 │ 9999│ 4451│ 5548│ 0│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2008 │ 8368│ 5221│ 3147│ 0│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2009 │ 7923│ 6393│ 1310│ 220│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2010 │ 9506│ 7759│ 1507│ 240│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2011 │ 11209│ 9213│ 1726│ 270│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2012 │ 13292│ 11029│ 1973│ 290│
│ ├────────┼─────────┼───────────────┼──────────────┼──────────────┤
│ │2007 - │ 60297│ 44066│ 15211│ 1020│
│ │2012 │ │ │ │ │
│ │(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.06.2009 │
│ │N 13/8-ЗС) │
│ ├────────┴─────────┴───────────────┴──────────────┴──────────────┤
│ │По источникам финансирования: │
│ ├────────┬─────────┬─────────────────────────────────────────────┤
│ │ │ Всего, │ в том числе: │
│ │ │тыс. руб.├──────────────────────┬──────────────────────┤
│ │ │ │ областной бюджет │ местные бюджеты │
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2007 │ 9999│ 8893│ 1106│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2008 │ 8368│ 7049│ 1319│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2009 │ 7923│ 6309│ 1614│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2010 │ 9506│ 7553│ 1953│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2011 │ 11209│ 8870│ 2339│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │ 2012 │ 13292│ 10524│ 2768│
│ ├────────┼─────────┼──────────────────────┼──────────────────────┤
│ │2007 - │ 60297│ 49198│ 11099│
│ │2012 │ │ │ │
│ │(в ред. постановления ЗС Иркутской области от 17.06.2009 │
│ │N 13/8-ЗС) │
│ ├────────┴─────────┴──────────────────────┴──────────────────────┤
│ │Объемы финансирования программы ежегодно уточняются при│
│ │формировании областного бюджета на соответствующий финансовый│
│ │год исходя из возможностей областного бюджета и затрат,│
│ │необходимых для реализации программы │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Главный │Определяется в установленном законодательством порядке │
│распорядитель │ │
│бюджетных средств │ │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │1) планируемая численность соотечественников 4,3 тыс. человек,│
│результаты │или 1728 семей; │
│реализации │2) использование трудового потенциала соотечественников в│
│программы │интересах социально-экономического развития Иркутской области; │
│ │3) удовлетворение потребности в трудовых ресурсах как текущей,│
│ │так и для реализации инвестиционных проектов; │
│ │4) улучшение демографической ситуации в Иркутской области │
├───────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│Контроль за │Контроль за исполнением программы осуществляется в установленном│
│исполнением │законодательством порядке государственными органами Иркутской│
│программы │области, а также межведомственным органом, осуществляющим│
│ │координацию и контроль за реализацией │
│ │программы, - межведомственной комиссией по реализации областной│
│ │государственной программы по оказанию содействия добровольному│
│ │переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих│
│ │за рубежом, образованной распоряжением администрации│
│ │Иркутской области N 583-ра от 3 ноября 2006 года │
└───────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────────────┘
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость разработки и реализации областной государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы обусловлена сложной демографической ситуацией, сложившейся в области, которая становится сдерживающим фактором социально-экономического развития области из-за невозможности полного удовлетворения возрастающей потребности организаций области в квалифицированных кадрах.
На протяжении шести последних лет в области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов в области преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России.
В настоящее время в области осуществляется реализация перспективных инвестиционных проектов, которые позволят изменить структуру экономики, повысить эффективность ее работы, сократить издержки и, как следствие, повысить конкурентоспособность экономики области в Российской Федерации и на мировом рынке.
Экономическое развитие области сопровождается ростом уровня и качества жизни населения, обеспеченного в основном повышением уровня оплаты труда. При этом рост заработной платы носит интенсивный характер и сопровождается ростом производительности.
Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы поставлены стратегические задачи с выходом на следующие количественные показатели в 2010 году по отношению к 2000 году:
1) удвоение ВРП области;
2) увеличение инвестиций в основной капитал в 4 раза;
3) удвоение реальных денежных доходов населения;
4) увеличение реального совокупного внутреннего спроса в три раза;
5) снижение общей безработицы до 4% от экономически активного населения.
Успешное выполнение поставленных задач напрямую связано с реализацией целого ряда инвестиционных проектов. К наиболее известным проектам относятся: проект освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения, освоение Верхнечонского нефтяного месторождения, строительство нефтепроводов "Восточная Сибирь - Тихий океан" и "Талаканское - Усть-Кут", строительство пятой очереди и реконструкция 2-й серии на ОАО "СУАЛ" - филиал "ИркАЗ-СУАЛ", модернизация ОАО "БрАЗ", строительство алюминиевого завода в г. Тайшете (ОАО "РУСАЛ"), освоение месторождения "Сухой Лог".
Большая роль в развитии экономического потенциала области отводится формированию агломерации на базе городов Иркутск, Ангарск, Шелехов - Большого Иркутска. Осуществление этого проекта позволит повысить качество городской системы управления, создать транспортную и социальную инфраструктуры, отвечающие требованиям современного мегаполиса, будет способствовать интенсификации реализации крупных инвестиционных проектов.
Для их реализации необходимы не только финансовые, но и трудовые ресурсы. Однако уже сегодня область испытывает дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий. Данный дефицит является следствием не только объективных причин демографического развития, но и сложившихся тенденций развития рынка труда.
Иркутская область входит в группу регионов Сибирского федерального округа Российской Федерации, которые имеют, в основном, однотипные проблемы демографического развития: сокращение численности населения вследствие депопуляции (высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости), высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте, миграционный отток населения.
По прогнозным расчетам, при сохранении существующих тенденций развития среднегодовой темп снижения численности населения области в предстоящие пять лет составит 0,6%. Усиливается процесс демографического старения населения. Некоторое увеличение показателей рождаемости, наблюдаемое начиная с 2000 года, не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения.
Наблюдается сокращение численности детей и подростков, что ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов области, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, ослаблению системы подготовки кадров, наносит урон функционированию рынка труда.
В ближайшей перспективе ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте - основного источника формирования трудовых ресурсов.
Несмотря на имеющийся в области резерв рабочей силы в виде незанятого населения (около 10% от экономически активного населения), ситуация на рынке труда Иркутской области остается достаточно напряженной, вызывая проблемы с кадровой обеспеченностью организаций области.
Таким образом, реализация на территории области планируемых инвестиционных проектов обострит уже существующую проблему дефицита рабочей силы, прежде всего квалифицированных трудовых ресурсов.
Областная государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Иркутскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. Необходимость ее разработки определяется актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов через процессы миграции.
Основной ее целью является создание правовых, информационных, научно-методических, организационных и финансовых условий для формирования процесса добровольного переселения соотечественников в Иркутскую область для постоянного проживания и их скорейшего включения в экономические и социальные процессы, способствующие решению стратегических задач социально-экономического развития региона.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ ОКАЗАНИЯ
СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Иркутская область занимает стратегически важное экономико-географическое положение в центре азиатской части России, на пересечении торговых путей из центральных регионов России к странам Азиатско-Тихоокеанского бассейна. Площадь ее составляет 768 тысяч квадратных километров, численность постоянного населения - 2,5 миллиона человек. В настоящее время на территории области имеется 355 муниципальных образований первого уровня и 36 муниципальных образований второго уровня.
Центр области - город Иркутск, расположен в 5042 км от Москвы, в городе проживает 582,8 тыс. жителей. Основными промышленными центрами области являются города: Ангарск, Шелехов, Братск, Усть-Илимск.
По богатству ресурсного потенциала область занимает одну из лидирующих позиций в России. Покрытие лесной растительностью составляет 82% территории области. В области сосредоточено 11% общероссийских запасов древесины. Разведаны крупные залежи золота, редких металлов, легкообогатимых железных руд, слюды, магнезита, талька, калийной и поваренной соли, цветных и поделочных камней.
Это один из немногих субъектов Российской Федерации, на территории которого имеются все виды собственных топливно-энергетических ресурсов - более 7% общероссийских запасов угля, столько же нефти и горючего газа, 10% гидроэнергоресурсов. На основе гидроэнергоресурсов реки Ангары создан крупнейший и самый эффективный в мире каскад ГЭС (Иркутская, Братская и Усть-Илимская).
На территории области расположены: одно из самых крупных в стране Ковыктинское газоконденсатное месторождение, Сухоложское месторождение рудного золота, Савинское месторождение магнезитов.
В области находится самый крупный в мире резервуар чистой пресной воды - озеро Байкал, что в перспективе может стать стратегическим конкурентным преимуществом для области.
В области действуют мощные промышленные комплексы: топливно-энергетический, горно-добывающий, лесопромышленный, нефтехимический; особое развитие получила алюминиевая промышленность; высока роль машиностроения.
С точки зрения промышленного развития, размещения населения и объектов производственной и социально-бытовой инфраструктуры территория области неоднородна: 26% населения проживает в северных и приравненных к ним малоосвоенных территориях. Индустриально развитая и густонаселенная часть расположена вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, на севере преобладает индустриальное развитие.
По оценочным данным, объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области в 2005 году составил более 250 миллиардов рублей. В последние годы темпы роста ВРП составляют в среднем 3 - 4%. В структуре ВРП области основное место, около 35%, занимает промышленность, 13% приходится на транспорт, 17% - на торговлю и 4,7% - на строительство.
По объемам производства ВРП области на душу населения область занимает 3-е место в Сибирском федеральном округе (далее - СФО) и 30-е место в Российской Федерации.
На протяжении шести последних лет в области сохраняется экономический рост. При этом последствия экономического кризиса 90-х годов преодолеваются практически такими же темпами, как и в среднем по России. Объем промышленного производства в регионе за 2005 г. к уровню 1990 г. составил 71,1%, в России - 72,8% (по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области).
Динамика основных экономических показателей
по Иркутской области
| Показатель | Ед. изм. | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
| Темп роста валового регионального продукта | % | 102,6 | 102,6 | 103,7 | 103,9 |
| Промышленность в целом | % | 107,0 | 103,0 | 102,5 | 103,7 |
| Сельское хозяйство | % | 102,9 | 95,8 | 103,0 | 100,9 |
| Строительство | % | 74,5 | 101,7 | 93,7 | 119,0 |
| Розничная торговля | % | 104,7 | 105,0 | 113,7 | 115,0 |
| Темп роста объемов экспорта в стоимостном выражении | % | 102,7 | 103,0 | 119,3 | 108,3 |